ドミニカ共和国・中米自由貿易協定

注: この記事内では、「CAFTA」は 2004 年 1 月以前の協定を指し、「CAFTA-DR」はそれ以降の協定を指します。

ドミニカ共和国・中米自由貿易協定

ドミニカ共和国・中米・米国自由貿易協定
タイプ	自由貿易協定
署名済み	2004年8月5日
位置	ワシントン D.C.
効果的	2006年3月1日
批准者	コスタリカ ドミニカ共和国 エルサルバドル グアテマラ ホンジュラス ニカラグア アメリカ合衆国
寄託者	米州機構事務総長
言語	英語 スペイン語

ドミニカ共和国・中米・アメリカ合衆国自由貿易協定（CAFTA-DR、スペイン語：Tratado de Libre Comercio entre República Dominicana、Centroamérica y Estados Unidos de América、 TLC）は、自由貿易協定（国際法上の条約）である。当初、この協定はアメリカ合衆国と中米諸国のコスタリカ、エルサルバドル、グアテマラ、ホンジュラス、ニカラグアを対象としており、CAFTAと呼ばれていた。2004年にドミニカ共和国が交渉に加わり、協定はCAFTA-DRに改名された。

CAFTA-DR、北米自由貿易協定（NAFTA）、およびカナダ・コスタリカ自由貿易協定などの有効な二国間自由貿易協定は、米州自由貿易地域（FTAA）協定ではなく、ブロック協定と見なされています。パナマは、パナマ・米国貿易促進協定として知られる二国間自由貿易協定について米国との交渉を完了しており、2012年10月から発効しています。

CAFTA-DRは、米国と少数の開発途上国との間で締結された初の自由貿易協定である。市場の開放、関税の撤廃、サービス障壁の削減などにより、新たなより良い経済機会を創出することを目的として作成された。2015年には、双方向の貿易総額は530億ドル（2023年には約666億ドル）と推定されている。^{[1] 1984年の}カリブ海域イニシアチブにより、中米から米国への輸出品のほぼすべては既に無関税となっていた。

この協定は国際法上の条約だが、米国憲法上の条約ではない。米国では法律は両院の過半数の承認を必要とするが、条約は上院の3分の2の承認のみを必要とするためである。米国法上、CAFTA-DRは議会と行政機関の間の協定である。

米上院は2005年6月30日、54対45の投票でCAFTA-DRを承認し、^[2]米下院は2005年7月28日、217対215の投票で、2人の議員が投票しなかったものの、協定を承認した。^[3]この投票をめぐっては、一部の議員に投票を変えさせるために通常の15分よりも1時間45分長く開かれたため、論争が巻き起こった。^{[4]手続き上の理由から、上院は7月28日にCAFTAの2回目の投票を行い、協定は6月30日には欠席していた}ジョー・リーバーマン上院議員から追加で賛成票を得た。^[5]実施立法は、2005年8月2日にジョージ・W・ブッシュ大統領によって署名され、公法109-053となった。

ドミニカ共和国、コスタリカ、エルサルバドル、グアテマラ、ニカラグア、ホンジュラスもこの協定を承認しており、これらはすべて CAFTA-DR の現在の加盟国です。

エルサルバドルは、CAFTA を正式に実施した最初の国となり、米州機構(OAS) が条約の署名済みコピーを受け取った 2006 年 3 月 1 日に発効しました。2006 年 4 月 1 日、ホンジュラスとニカラグアは協定を完全に実施しました。2006 年 5 月 18 日、グアテマラ議会はCAFTA-DR を批准し、2006 年 7 月 1 日に発効しました。ドミニカ共和国は 2007 年 3 月 1 日に協定を実施しました。2007 年10 月 7 日の国民投票で、コスタリカは 51.6% の票が「賛成」となり、僅差で自由貿易協定を支持しました。協定は 2009 年 1 月 1 日に発効しました。^[6]

この協定の目標は、現在米国、カナダ、メキシコを包含するNAFTAと同様の自由貿易圏の創設である。CAFTA-DRは、キューバを除く北米と中米の国々に加え、南米とカリブ海諸国すべてを包含する（より野心的な）別の自由貿易協定であるFTAAへの足がかりとも見られている。カナダは、カナダ・中米4か国自由貿易協定と呼ばれる同様の条約を交渉している。

関係国による承認後、参加国への米国輸出の約80%に対する関税は即時撤廃され、残りもその後10年間で段階的に撤廃された。その結果、参加国で生産された商品の大部分は、米国政府のカリブ海域構想により、すでに無税で米国に輸入されているため、CAFTA-DRでは、他の国に対する米国の輸入関税の大幅な引き下げは求められていない。

貿易グループ最大の経済国であるドミニカ共和国が加わったことで、CAFTA-DRの対象地域は、米国の生産者にとってメキシコに次ぐラテンアメリカ第2位の輸出市場となり、2015年には290億ドル（2023年には約364億ドル）相当の商品を購入している。同年の双方向貿易額は約500億ドルに達した。

CAFTA は必ずしもプエブラ・パナマ計画の一部ではないが、米州開発銀行によるプエブラ・パナマ計画の実行に必要な前兆である。この計画には、パナマ市とメキシコ市、テキサス州、および米国の他の地域 を結ぶ高速道路の建設が含まれている。

CAFTA-DR は関税を削減しますが、CAFTA 加盟国はそれぞれ全体的な税率を設定します。

2002 年 1 月、ジョージ W. ブッシュ米国大統領はCAFTA を優先事項と宣言し、議会から CAFTA 交渉の「ファスト トラック」権限を付与されました。交渉は 2003 年 1 月に開始され、2003 年 12 月 17 日にエルサルバドル、グアテマラ、ホンジュラス、ニカラグアと、2004 年 1 月 25 日にコスタリカと合意に達しました。同月、ドミニカ共和国との CAFTA 参加交渉が開始されました。

2004年5月28日、米国通商代表ロバート・ゼーリック、コスタリカ貿易大臣アルベルト・トレホス、エルサルバドル経済大臣ミゲル・ラカヨ、グアテマラ経済大臣マルシオ・クエバス、ホンジュラス商工大臣ノーマン・ガルシア、ニカラグア開発産業商工大臣マリオ・アラナが米州機構本部で2,400ページの文書に署名した。ドミニカ共和国との交渉は2004年3月15日に終了し、2004年8月5日にはドミニカの商工大臣ソニア・グスマンも出席して2回目の調印式が行われた。

2004年5月、米国最大の中米コミュニティーベースの団体であるエルサルバドル系アメリカ人全国ネットワークは、CAFTAに反対を表明し、イデオロギー的な動機によるものではないと主張した。「移民として、私たちは国境を越えた協力関係の改善がもたらす潜在的な利益を深く理解しています。経済機会を増やし、共通の環境を保護し、労働者の権利を保証し、両国間のすでに深い絆を深める上での人間の移動の役割を認める協定を歓迎します。しかし、CAFTA協定はそのビジョンに遠く及びません。」^[7]

ジェネリック医薬品の製造コストは比較的安価であるが、ヒト試験のコストは比較的高く、試験には数か月から数年かかる。ジェネリック医薬品メーカーが試験をやり直さなければならない場合、ジェネリック医薬品はより高価になり、ジェネリック医薬品メーカーは試験をまったく行えない可能性がある。さらに、ジェネリック医薬品メーカーが試験をやり直さなければならない場合、新しい効果的な薬を効果の低い薬と比較する必要があり、国境なき医師団によると、それは非倫理的である。米国では、医薬品メーカーはジェネリック医薬品メーカーのために試験データを公開しなければならない。CAFTAの試験データ独占の下では、医薬品メーカーは試験データを秘密にしておくことができ、その結果、地元企業がジェネリック医薬品を製造することがより困難になり、多国籍製薬企業がエイズ、マラリア、結核の治療に使用されるものを含むブランド医薬品の独占を維持できるようになる。^[8]

グアテマラでは政府による大規模な抗議活動が暴力的に鎮圧され、コスタリカでは貿易協定に反対するストライキが発生した。さらに、中米と米国の多くのカトリック司教や、同地域の多くの社会運動もこの条約に反対した。^[9]

FTAを締結するために、各国政府は関税や国内製品を保護するその他の措置を削減、最終的には撤廃することで外国企業に市場アクセスを認めることを誓約する。そのために、CAFTA-DR条約は内国民待遇を規定し、最恵国待遇条項を盛り込んでいる。また、国際財産権の保護も盛り込まれており、署名国に透明性の領域で一定の措置を義務付けている（例えば、締約国は国際貿易や投資に影響する事項において贈賄を犯罪とする義務がある）。^[10]さらに、この協定には投資、公共調達手続き、金融サービスに関する章が含まれている。

反ダンピング関税および相殺関税措置は異議を申し立てることができない。^[10]

各加盟国は、他の加盟国のサービス供給者を、自国の供給者や他の加盟国の供給者よりも不利に扱わなければならない。国境を越えてサービスを提供する条件として、企業は現地に拠点を設立する必要がある。^[10]

CAFTA-DRは、加盟国に対し、他の加盟国のサービス供給者を自国の供給者や他の国の供給者よりも不利にならないように扱うことを義務付ける規則を課し、金融機関の市場アクセスに対する一定の数量的制限を禁止し、上級管理職の国籍制限を禁止している。^[10]

CAFTA-DR は、ある加盟国の投資家が他の加盟国の領土に投資をしたり、投資しようとしたりする際に、不公平な政府や差別的な政府の行為から投資家を保護するための規則を定めています。投資家は、以下の 6 つの基本的な保護を受けることができます。

1. 国内投資家および非締約国の投資家に対する非差別的待遇。
2. 「パフォーマンス要件」の制限。
3. 投資に関連する資金の自由な送金。
4. 国際慣習法に従わない収用からの保護。
5. 国際慣習法に準拠した「最低限の待遇基準」
6. 国籍に関係なく重要な管理職を雇用できる能力。^[10]

各加盟国は公正かつ透明な調達手続きと規則を適用し、各国政府とその調達機関が他の加盟国の物品、サービス、供給者に対して調達慣行において差別することを禁止しなければならない。^[10]

CAFTA-DRは、関税と割当が透明性があり、差別がなく、市場の状況に反応し、貿易への負担が最小限で、輸入業者が輸入割当を十分に利用できるような方法で管理されることを要求している。各加盟国は、他のCAFTA-DR加盟国向けの農産物に対する輸出補助金を廃止する。^[10]

加盟国は、WIPO著作権条約などの知的財産権を規定する条約を批准または加入する必要がある。^[10]

各加盟国は以下を提供しなければならない。

• 商標および地理的表示の保護。これには、既存の商標を後からの地理的表示による侵害から保護することが含まれます。
• 商標および地理的表示の保護申請に関する効率的かつ透明性のある手続き。^[10]
• 著作権保護期間は、著作者の生涯プラス 70 年（個人の生涯を基準とする著作物の場合）、または 70 年（法人の著作物の場合）です。

また、この条約には回避防止に関する規定も含まれており、加盟国はデジタル著作権管理技術の改ざんを禁止することを約束している。^[10] 加盟国は、限定的な例外を条件に、あらゆる発明に対して特許を利用できるようにし、既知の製品の新しい用途や使用方法について特許が利用可能であることを確認することに同意している。特許の恣意的な取り消しを防ぐために、特許を取り消す根拠は、そもそも特許に値しないという高い基準を満たしていなければならない。^[10]

CAFTA-DRは製薬会社の試験データの独占権も保証している。この法律は、製薬会社が製品の販売承認を求める際に提出する試験データを、他の企業がそのデータに依拠することを禁止することで保護する。^[10]

現行または提案された国内規則に関する紛争が30日間の協議を経ても解決できない場合、当事者が選出した独立した専門家で構成される委員会に問題を付託することができる。委員会での手続きが終了すると、委員会は報告書を発行する。当事者は委員会の報告書に基づいて紛争の解決を図る。友好的な解決が不可能な場合、苦情申立国は、紛争の対象となる措置の結果として損なわれた、または損なわれる可能性があるとみなされる貿易上の利益と実質的に同等の貿易上の利益を停止することができる。紛争がCAFTA-DRとWTO協定の両方の下で発生した場合、苦情申立国はいずれかのフォーラムを選択することができる。^[10]

CAFTA-DR には、単なる技術的自由化という性質ではなく、むしろ政治的基準へのコミットメントとなる規定が含まれています。この条約は、政府に環境法の施行と環境の改善を義務付けています。FTA と連携して締結された CAFTA-DR 環境協力協定は、相互の環境問題に関する環境協力を規定しています。さらに、CAFTA-DR には、国際労働機関の中核的な労働基準の施行に関する規定も含まれています。

• 関税及び貿易に関する一般協定（GATT）
• 自由貿易協定一覧
• 世界貿易機関（WTO）
• OceanaGold - エルサルバドルに対する CAFTA-DR の適用の試みは失敗に終わった
• 原産地規則

• 米国政府公式 CAFTA-DR ウェブサイト