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「ブレグジット離婚金」という用語は、英国がEUを離脱した際（一般にブレグジットと呼ばれるプロセス）、EU加盟国であった間に負ったすべての義務の資金のうち英国が負担する分を清算するために、英国が欧州連合（EU）に支払うべき支払いを指す。[1]離脱協定では、正式には「財政的和解」と呼ばれている。[2]
2024年7月時点で[update]、英国財務省は、 2020年1月31日に英国がEUを離脱した際の財政的解決額を302億ポンド（348億ユーロ）と見積もっている。[3] 2020年1月31日から12月31日まで、英国は移行期間中であり、移行期間の終了までEU加盟国であるかのようにEUに拠出を続け、財政的解決額は減少した。[4] 2020年12月から、支払いは年2回発生する。2023年12月31日までに英国は238億ポンドの純額を支払い、推定64億ポンドが未払いとなっている。さらに24億ポンドが2024年5月までに支払われることになっており、残りの40億ポンドは2065年まで支払われる予定である。[3]
英国とEUは、法案の根拠について異なる見解を持って交渉を開始した。英国側はこれを欧州単一市場への優先的アクセスに対する支払いとみなしたが、EU側はこれを2020年までの予算ラウンドの資金調達と長期的なコミットメントの分担について以前に合意した義務とみなした。2017年12月、交渉担当者はこれらのコミットメントの範囲とその評価方法について合意に達した。
交渉の歴史
2016年の英国のEU離脱国民投票の際、離脱派は英国が毎週3億5000万ポンドをEUに送金していると主張した[5]（英国財政研究所は、実際の純額は約この半分であると推定している[6]）。国民投票後、英国は、欧州単一市場への特恵アクセスを得るためにEUに支払うことを検討する可能性があること、また、EUとの特恵的な業務関係を確保するため、法的義務はなくても道義的かつ協力的な立場で債務の支払いを申し出る可能性があることを示唆した[7] 。テリーザ・メイ首相は、 2017年1月17日の英国のEU離脱交渉計画を発表した演説 で、次のように述べた。
「そして、英国はもはや単一市場のメンバーではないので、EU予算に巨額の拠出を求められることはない。参加したい特定の欧州プログラムがあるかもしれない。もしそうなら、そしてそれは私たちが決めることだが、適切な拠出をするのは当然だ。しかし、原則は明確だ。英国が毎年EUに巨額の拠出をする時代は終わるのだ。」[8]
この主張にもかかわらず、EU離脱担当大臣 デイビッド・デイビス氏を含む大臣や当局者は、将来の貿易協定にはEUへの何らかの支払いが含まれる可能性があるとすでに示唆しており[9]、貴族院は2017年1月に、合意が成立しない限り、以前に負った義務のために英国はEU離脱後にEUの予算に貢献しなければならない可能性があると伝えられた[ 10] 。
フランスとドイツの両首脳は、将来の関係について議論する前に、英国は離婚法案を含む離脱に関する条件に合意する必要があると述べた。これは、残りの27か国に発行されたEU27ガイドラインによって強化された。[11]
離脱法案には500億ポンド以上の見積りが提示され、英国がEUに支払うべき金額やその額について懸念が高まった。また、このような紛争により交渉が早期に終了し、英国が合意のないままEUを離脱する可能性があるとも指摘された。リアム・フォックス国際貿易大臣は 英国が多額の支払いをするのは「不合理」だと主張し、保守党議員ジョン・レッドウッドは要求に法的根拠はないと述べた。[12]
貴族院の報告書
「27. 英国がEUを離脱すると、加盟国としての責任と利益の両方を失うことになるのは直感的にわかるかもしれない。しかし、これは英国のEU参加の複雑さや、何年も先を見据えた相互のコミットメントを伴う現在および将来の予算の合意手続きを考慮していない。…33. 英国の潜在的な「離脱費用」について流通している金額の範囲は、想定される和解の絶対額が極めて推測的であることを示している。ほぼすべての要素が解釈の対象となっている。」
HLペーパー125、2017年3月4日、欧州連合委員会第15回会期報告書、BrexitとEU予算、第3章「潜在的な要求」[1]
2017年3月4日の貴族院欧州連合委員会の報告書は、EUが（1）英国が承認した現在の予算（2014年から2020年まで）の一部、（2）2000億ユーロに上るEUの将来的な約束の一部、（3）英国が引き続きEUの一部のプログラムにアクセスできるようにする場合の拠出金、を2019年3月以降に請求できることを認めた。[13]報告書は、離脱後の合意がない場合、英国にはEUに「離脱」支払いを行う法的義務はない、と結論付けた。[14] [15]
第50条の発動
テリーザ・メイ首相は2017年3月29日、EU離脱条項第50条を発動するドナルド・トゥスク欧州理事会議長 宛ての書簡で、「離脱加盟国としての英国の権利と義務を、法律に従い、英国とEUの継続的なパートナーシップの精神に沿って公正に解決すること」を望んでいると述べた。[16]
2017年4月29日、EU27カ国首脳はドナルド・トゥスク氏が作成した交渉ガイドラインを全会一致で承認した[17] 。 [18]このガイドラインは、第50条が2段階の交渉を認めており、EU27カ国が将来の関係についての交渉を始める前に、英国はまず財政的コミットメントと英国在住のEU市民に対する生涯にわたる給付に同意する必要があるという見解をとっている。[19]
首相は、欧州委員会の ジャン＝クロード・ユンカー委員長に対し、英国とEUの将来の関係についての協議は早期に開始されるべきであり、現行の条約では英国はEUに対して金銭の借り入れはしていないと主張した。[20] ボリス・ジョンソン外務英連邦大臣は 、協議されている金額は法外であり、欧州の指導者はEU離脱法案について「口を挟めばいい」と主張した。[21]
EUの立場表明
2017年6月、EUは、財政的和解の基本原則と債務の計算方法を定めた11ページの立場表明書を起草した。[2] [22]
ブレグジット離脱協定の財政的側面を決定するにあたり、2つの異なる法的アプローチが浮上し、（少なくとも当初は）英国とEUの交渉担当者はどちらがより適切かについて意見が分かれた。[23]デイビッド・デイビス氏は、「英国はEUに負っている債務を明らかにするために、ブレグジット法案を逐一検討したいと考えている」と述べた。[23] 2017年9月、欧州の交渉担当者ミシェル・バルニエ氏はイタリア議会での演説で、離脱協定交渉の各議題で進展があったにもかかわらず、財政的解決を含め、各議題で大きな問題が残っており、その目標は以下の通りであると指摘した。
- 「この交渉で必要なのは、全員がお互いに交わした約束を守ることだけです。決着をつけることです。それ以上でもそれ以下でもありません。」
- 「28日に行われたすべての約束に基づいて、客観的な方法で決算を済ませる。」
- 「（…） 28のコミットメントに基づき、イタリアやその周辺地域などのヨーロッパ、およびアフリカなどの他の大陸で活動するプロジェクトマネージャーに確実性を提供する（そして（…）提供しなければならない） 」
- 「しかし、お金の問題を超えて、これは署名の尊重に基づく27か国と英国間の信頼の問題です。そして、将来的に強固な関係を築くためにはこの信頼が必要であることは誰もが知っています。」[24]
英国の資産
英国弁護士会が提出したデータによると、2017年に英国は欧州投資銀行（EIB）の16％の株式を保有しており、その価値は88億ポンドに上る。 [25]財政的和解の一環として、英国が加盟国であった間にEIBが行った融資に対する保証から生じた英国の負債は維持され、英国の離脱時点で未払いのEIBポートフォリオの償却に合わせてそのレベルが引き下げられることになっており、その終了時にEIBにおける英国の払込資本が英国に返済される。[2] 2018年3月、OBRは全体の財政的和解を相殺する純資産を35億ユーロと見積もった。[26]この金額は2020年10月から12年間にわたって返済され、11回の年間返済額は3億ユーロ、最終返済額は1億9,600万ユーロとなる。[27]英国は、離脱時点でのEIBの未決済業務の残高に関して偶発債務を負うことになる。 [27]
イングランド銀行（BoE）は、欧州中央銀行（ECB）に払込資本金の14.3374%、2019年1月1日時点で5,820万ユーロ相当の投資を行っている。BoEはECBの利益（または損失）には一切関与していない。[28] BoEはECBに融資も行っている。ECBは2010年に欧州金融安定ファシリティを設立し、4,400億ユーロの借入枠を設け、さらに欧州委員会の保証とEU予算を担保として600億ユーロの借入を行った。ECBに支払われた英国の払込資本金はBoEに返済される。[2]
英国はEU予算への拠出金を削減する還付金の恩恵を受けている。還付金は1年遅れで支払われるため、2019年の還付金は2020年に支払われることになる。[13]
EUは建物、設備、金融商品などかなりの資産を保有しており、英国内では英国がこれらの資産の一部について請求する可能性があると示唆する者もいた。[29] 2017年5月に英国のボリス・ジョンソン外務大臣は、英国が長年にわたり支払ってきた貴重なEU資産は適切に評価されるべきであり、交渉にそれらを含めることには十分な根拠があると述べた。[30]これらの資産は和解には含まれなかった。
コミットメントの範囲と評価方法に関する合意
2017年12月11日、テリーザ・メイ首相は英国とEUが「約束の範囲、その価値の評価と調整の方法」について合意したことを確認した。[31]
英国の債務は、交渉の第一段階で合意された方法論に従って、離脱日に計算されたEUの債務の割合として固定される。[2]支払額の計算は複雑であり、 EUの主要予算以外にもさまざまな負債が含まれる。英国はEUの資産の一部を受け取る権利もある。[1]
共同報告書の発表後、政府は財政的和解額を350億～390億ポンド（400億～450億ユーロ）と見積もった。[32]
2018年3月、英国の予算責任局（OBR）は、英国のEU離脱予定日である2019年3月29日時点の推定財政収支の詳細を含む英国の経済財政見通しを発表した。同局は、推定財政収支は371億ポンド（414億ユーロ）と見積もっていた。[33] [26]推定収支は以下から構成されている。
- 2020年12月までのEU予算に対する英国の拠出金として164億ポンド（185億ユーロ）（英国の還付金を差し引いた額）
- 2020年までに承認されたもののまだ支払われていないプロジェクト（連続する複数年度財務枠組みからのReste à Liquider（「RAL」））の未払いコミットメントに対して182億ポンド（202億ユーロ）を2028年までに支払う。
- その他の金融負債は25億ポンド（27億ユーロ）で、年金負債95億ユーロがその他の資産合計68億ユーロで相殺されると推定される。[26]年金負債への支払いは2064年まで行われると推定される。[26]
英国は、適用されるEUの法的規則を尊重するという条件の下で、EU離脱前と同様にすべてのプログラムからその終了まで引き続き利益を受けることになる。[2]
ドミニク・ラーブ氏は、ブレグジット担当大臣を務めていた2018年9月、合意なしの離脱の場合、英国はEUに金銭的和解金を支払わないと述べた。[34]
第50条の延長
英国は2019年3月29日にEUを離脱しなかったため、引き続き加盟国としてEUに拠出を行った。第50条は2019年10月31日まで延長され、2019年3月30日から10月31日までの英国の拠出金は50億ポンドで、2019年10月31日時点で未決済の残額は推定328億ポンド（363億ユーロ）であった。[35]第50条はさらに2020年1月31日まで延長され、2020年1月までの追加拠出と有利な為替変動によりポンド建てでの支払額が減少したにもかかわらず、年金債務が26億ポンド増加したため、英国がEUを離脱した2020年1月31日時点での財政清算額の推定値は329億ポンドに増加した。[36]
この財政的和解は、英国議会が離脱協定を承認するまで拘束力を持たなかったが、離脱協定は2020年1月24日に承認された。[37]
移行期間
離脱協定の承認を受けて、英国は2020年1月31日にEUを離脱し、移行期間に入ったが、加盟国であるかのようにEUへの拠出を継続した。[4]移行期間は2020年12月31日に終了し、2020年12月31日までの予定支払いに基づくと、その時点での未払い額はReste à Liquider（RAL）とその他の金融負債であった。[4] 2022年7月、2020年12月31日時点のRALは238億ユーロ、その他の負債は75億ユーロと推定され、合計313億ユーロとなった。[27] 2019～20年の欧州連合（離脱協定）法案は、HM財務省に2021年3月までの予定支払いを行うことを認可した。 [4]移行期間の最終支払いは2021年2月に行われた。[27]
支払い手続き
2020年12月以降、支払いは年2回発生します。[36]
最初の請求書は2021年4月に受領され、金額は38億ユーロで、2021年6月末から4回均等分割払いで支払われる。2番目の請求書は2021年9月に受領され、金額は82億ユーロで、10月末から2022年5月までの8回均等分割払いで支払われる。3番目の請求書は2022年4月に受領され、金額は34億ユーロである。[27]さらに、2022年9月に64億ユーロ、2023年4月に36億ユーロ、2023年9月に50億ユーロの請求書を受領した。[32]
再推定
2022年7月、英国財務省は、2020年1月31日に英国がEUを離脱した際の財政的清算額を356億ポンド（424億ユーロ）と見積もっており、2020年のOBRの見積りから270万ポンド増加している。[27] Reste à Liquiderは、2018年の当初の見積り202億ユーロから238億ユーロに増加し、その他の金融負債は27億ユーロから75億ユーロに増加しており、2018年以降合計で84億ユーロ増加している。[27]
2024年3月には、さらなる推定により金額は302億ポンド（348億ユーロ）に削減され、その他の純負債は8億ユーロに減少しました。[3] [32]推定和解金は以下で構成されていました。
- 2020年12月までのEU予算に対する英国の拠出金として89億ポンド（101億ユーロ）（英国の還付金を差し引いた額）
- Reste à Liquiderに205億ポンド（239億ユーロ）。そして
- その他の金融負債は7億ポンド（8億ユーロ）で、年金負債87億ユーロの見積もりが、その他の資産合計78億ユーロによって相殺されます。
第50条の延長期間中の支払い69億ポンド（78億ユーロ）を含めると、和解金は371億ポンド（426億ユーロ）と推定され、政府の当初の見積もり350億～390億ポンド（400億～450億ユーロ）と比較して大幅に増加している。[32]
EUは2023年7月の金額を239億ユーロと見積もったが、移行期間中の支払いなど、英国財務省が含める特定の金額を除外している。[32]
参考文献
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