森林保護区（ニューヨーク）

ニューヨーク州森林保護区は、アディロンダック公園とキャッツキル公園内のニューヨーク州所有の土地のほぼすべてから構成され、州環境保全局(DEC) によって管理されています。

2022年現在^[update]、森林保護区は約300万エーカー（12,000 km ²）をカバーしており、これはDECが管理する土地全体の約61％に相当します。約270万エーカー（11,000 km ²）はアディロンダック山地にあり、288,000エーカー（1,170 km ²）はキャッツキル山地にあります。^[1]

州憲法第 14 条では、森林保護区を「永久に野生の森林地として維持する」ことを義務付けており、これにより、どの州よりも野生地の保護レベルが最高レベルに引き上げられている。この土地を他の所有者または賃借人に譲渡するには、憲法の改正が必要となる。また、第 14 条のその後の改正により、貯水池建設のために土地全体の 3% を水没させることが許可され、この土地は州、特にニューヨーク市の給水網の重要な一部となった。

19 世紀に森林保護区が設立されたのは、主に経済的な理由からでした。時が経つにつれ、レクリエーション、観光、自然保護におけるその重要性が認識されるようになりました。

1865年、ジョージ・パーキンス・マーシュは『人間と自然』を出版し、森林破壊と砂漠化の関係を指摘した。その後数年間、ニューヨークのビジネス界は、アディロンダック山脈での野放しの伐採による浸食でエリー運河が土砂で埋まり、州の経済的優位性が失われるのではないかと懸念し始めた。

5年後、測量士の バープランク・コルビンは、スワード山の頂上からアディロンダック山脈を眺めていたときに公園の構想を思いついたと言われている。彼はアルバニーの上司に手紙を書き、上司は彼をその問題を調査する 委員会に任命した。

1882年、実業家たちは議会に対して本格的にロビー活動を開始した。3年後には森林保護法が可決され、国有地での伐採が禁止された。

その年の後半、アルスター郡議会の代表者たちは、裁判所が郡が州に負っていると判決した莫大な固定資産税の負債から郡を解放しようとしていた。彼らの解決策は、主にスライド マウンテン周辺の、税金を支払わなければならない土地の一部を州に譲渡することだった。

森林保護法案が最初に可決されたとき、キャッツキル山地は実際に検討されていたが、ハーバード大学の 植物学者 チャールズ・スプレイグ・サージェントがそこを訪れ、その川は州の航行可能な水路に目立った影響を与えないため、努力する価値がないと議会に報告した。しかし、議員間の多くの交渉と妥協の末、法案の修正版が可決され、アルスター郡、サリバン郡、グリーン 郡の土地が森林保護資格の対象地域に追加された。

この取引の副作用の 1 つは、州が森林保護区の地方および郡の固定資産税を商業地主と同様に支払うことです。これにより、森林資源以外の経済的資産がほとんどない多くの地方自治体が支払い能力を維持することができました。

土地を管理するために、州は森林委員会を設置し、ニューヨーク州は州レベルの森林管理機関を持つ州としてはカリフォルニア州に次ぐものとなった。しかし、委員会の委員のほとんどは公然と、あるいは秘密裏に木材業界とつながりがあり、伐採が続けられるよう、法律の抜け穴を定期的に承認していた。1893年、州議会は、委員会に土地から伐採した木材を売却し、適切と判断された方法で取引する権利を与えることで、こうした慣行の多くを遡及的に承認した。

森林保護区は今や紙の上だけに存在するかに見えた。しかし翌年、ニューヨーク州は憲法制定会議を開催し、法律の文言は森林委員会が発見した抜け穴をすべて塞ぐ文言を加えて新しい州憲法に書き込まれた。

このセクション、1894 年憲法の第 VII 条 (後に第 XIV 条に変更) は、テキスト内でこれらの 2 つの単語が隣り合って現れないにもかかわらず、「永遠の野生」セクションと呼ばれることがよくあります。

現在所有されている、または今後取得される州の土地は、現在法律で定められている森林保護区を構成し、永久に野生の森林地として保持されるものとする。これらの土地は、貸与、売却、交換、または公的または私的法人による取得はできず、また、これらの土地にある木材は売却、移動、破壊​​されないものとする。

ニューヨーク州憲法の改正は、議会の連続会期で下院と上院の両方の承認が必要で、次の総選挙で国民の承認を得るという意図的に面倒な手続きであるため、森林委員会が法律を遵守していると主張しながら伐採業者をなだめようとするあらゆる努力に深刻な水を差すことになった。

それでも、彼らは挑戦した。2年後、彼らは再び議会を説得して、州に「健全な木材管理原則に従って土地を管理する」ことを要求する修正案を承認させ、この新しい条項を骨抜きにしようとする試みを辛うじて乗り切った。しかし、有権者はこれを圧倒的に拒否し、「永遠に野生のまま」の森林保護区の原則は今日までニューヨーク州で守られてきた。

それ以来、第 14 条の修正案が 2,000 件以上議会に提出されました。そのうち投票にかけられたのは 28 件、可決されたのは 20 件のみです。その多くは、公営墓地や空港の建設や拡張を可能にする、通常の土地譲渡でした。その他の修正案は、貯水池や高速道路の建設と継続的な維持管理を可能にしました。最も重要な変更は、キャッツキル山地のベレアとアディロンダック山地のゴアとホワイトフェイスにスキー センターを創設した 2 つの修正案でした。後者には、山頂までの 有料道路も含まれています。

その後、貯水池の建設を許可し、州が特定の活動に対して請求できる合理的な料金を超えて、土地の使用が一般市民にとって無料のままであることを保証するためのサブセクションが追加されました。

1902年、第14条が確立した法律の問題であったとき、議会は森林保護区を取得する場所を限定する必要があることに気付きました。それに応じて、その年、アディロンダック公園は公園内の郡と町の観点から定義されました。^[2]

2年後、キャッツキル公園もこれに倣った。しかし、既存の政治的境界線のみで描かれたのではなく、それらと古い測量 区画線、小川、鉄道の 権利線を組み合わせて描かれた。^[3]これはより効果的で政治的に実行可能な方法であることが判明し、それに応じてアディロンダック公園のブルーラインはキャッツキルの例に倣ってすぐに再描画された。

公園の境界線は、州の地図に青いインクで描かれて以来、ブルーラインとして知られるようになりました。

いずれかのブルーラインを改正して公園の土地を追加するには議会の単純過半数の投票のみが必要ですが、土地の縮小には、国民投票なしで憲法を改正する手順に従い、2回の連続した議会セッションの承認が必要です。

どちらの公園も、創設以来、かなり拡大しました。キャッツキル公園が現在の規模に達したのは 1950 年代後半で、アディロンダック公園は 1970 年代初頭まで現在の領域を占めていませんでした。

当初の所有地の多くは税金の差し押さえによるものでしたが、時が経つにつれ、州は公募による債券発行の助けもあって広大な土地を購入しました。1920 年代後半の土地は、大恐慌のおかげで州が最低価格で大量の土地を取得できたため、特に価値が高いことがわかりました。当時、州の公園協議会が土地を購入し、当時の自然保護委員会に管理を任せていました。

州は理論的には森林保護区を取得するために土地収用権を使用することもできるが、実際にはこれに頼ることはほとんどない。

現時点では、州は最も望まれている土地の多くが買収されているため、過去数年ほど積極的に森林保護区の拡大を目指しているわけではない。しかし、州は、売却を希望する者と協力することを公に約束している。

20 世紀後半には、生態学と環境に対する意識が高まりました。森林保護区のレクリエーション利用が新たなレベルに達し、屋外レクリエーションの新しい方法が人気を博しました。この 2 つの要因により、第 14 条と州の自然保護法 (当時の名称) の文言、およびそれらに基づく裁判所の判決や行政意見に頼るだけではもはや十分ではないという認識が広まりました。

保全局は 1970 年に DEC になりました。その新しい任務の 1 つは、より現代的な土地管理手法を導入することでした。しかし、両公園の州有地の管理は (現在も) 異なる地方事務所に分割されており、両者のコミュニケーションがあまりなかったため、同じ原則に従うことは困難でした。

また、本格的な計画も行われていませんでした。環境への影響や地域の役割についてはほとんど考慮されずに、新しいトレイルが作られたり、外部の団体によって作られることが許可されたりしました。キャンプはどこでも許可され、アディロンダック高峰の敏感な高山環境の一部ではその影響が現れていました。

1970 年代初頭、アディロンダック山地とキャッツキル山地の将来について検討するために設置された 2 つの臨時州委員会は、両公園の州有地についてマスタープランを作成することを強く推奨しました。また、州有地の広大な地域を、これまでの人間の影響の程度と、維持できるレクリエーション利用のレベルに応じて、自然保護区または野生林に分類することも求めました。最終的には、これら 2 つの分類が採用され、小規模な区画については集中利用地域と管理利用地域の指定も行われました。

アディロンダック公園内の土地利用は、時として議論の的となるアディロンダック公園局 (APA) の規則と区画規制の対象です。州環境保全局でさえ、森林保護区の管理計画について APA の承認を得る必要があります。

アディロンダックでは、公園の広大な地域にある土地のより多様な特徴により、原始地域、カヌー地域、旅行回廊、野生、景観、レクリエーションの川、歴史地域など、いくつかの追加の分類が存在します。^[4]

しかし、キャッツキル山地には対応する機関がなく (APA が困難なスタートを切ったことが主な原因)、ブルー ライン内での生活による実質的な影響は概して小さい。1960 年代半ば以降、州は連邦高速道路美化法に似た方法でキャッツキル山地内の商業高速道路標識を規制しており、州内のすべての標識に独特の素朴な茶色地に金色の配色を使用するよう努めている。

森林保護法では当初、州に公園内の森林火災を制御する主な役割を課しており、当時は蒸気機関車や違法伐採により遠隔地で多数の火災が発生していたため、公園内の多くの町にとって大きな救いとなった。DEC は、法律で「火災町」と呼ばれる地域では今でもその地位を維持している。この「火災町」には、公園内または公園の一部に完全に含まれるすべての町 (および、同名の尾根で火災に十分さらされているアルスター郡の町、ショーンガンク) が含まれる。しかし、国民の知識と州の監視が向上したおかげで、火災は以前よりはるかに広範囲に及ばなくなった。

キャッツキル公園はまた、州の「南部ゾーン」内で、狩猟者が森の中で鹿の狩猟許可証を着用する必要がない唯一の場所でもある。

ニューヨーク州の自然保護区は、基本的に連邦政府の自然保護区と同様の方法で管理されています。自然保護区とは、人間の影響よりも自然の影響がはるかに大きく、人間の影響がほとんど感じられないと判断される地域です。その結果、森林保護区の自然保護区には広大な原生林が広がっています。

原野エリアでは動力付き車両は禁止されています。レクリエーションはハイキング、キャンプ、狩猟、バードウォッチング、釣りなどの受動的な活動に限られており、これらの活動自体も、後から訪れるレクリエーション愛好家に痕跡を残さないよう、さらにいくつかの制限が課せられます。最近、最大かつ最も人気のある原野エリアであるアディロンダック山脈のハイ ピークス原野複合施設への影響を制限するために、特別な制限が課されました。

トレイルを開いたままにするためにチェーンソーなどの動力機器が必要になる場合がありますが、そのような使用は DECコミッショナーの明示的な書面による許可がある場合にのみ許可されます。

橋や傾斜屋根など、レクリエーション目的以外の構造物も通常は許可されません。

^{ニューヨーク州の荒野政策と連邦政府の荒野政策の唯一の大きな違いは、ニューヨーク州の荒野政策では分類を 5,000 エーカー (20 km 2} ) ではなく、少なくとも 10,000 エーカー(40 km ² ) の連続した区画に制限していることです。

現在、森林保護区の 約110万エーカー（4,400 km ^{2 ）が荒野に指定されています。}

野生林は、本質的に野生の特徴を保持しながらも、人間の影響が大きく、そのためレクリエーション利用の度合いが高い地域です。これらは、最近（時には州に移管される直前）に大量の 伐採が行われた土地であることが多いです。

制限内で動力付き車両が許可されている荒野と表現するのが一番でしょう。伐採作業によって残された広い道路は、徒歩での移動だけでなく、馬、スノーモービル、クロスカントリー スキーにも最適な道です。ハンターは、獲物を車やトラックで運び出せるため、野生の森林で獲物を狩ることを好みます。

ただし、すべての車両の使用が許可されているわけではありません。近年、マウンテン バイクや四輪駆動車の愛好家は、ワイルド フォレストの一部のトレイルの使用を許可するよう DEC に働きかけています。^{[いつ? ]} 2005 年現在、マウンテン バイクや四輪駆動車の愛好家は、一部のトレイル、特に両公園の火の見櫓^[update]に通じる古い道路の使用を許可される可能性がありますが、DEC および他のほとんどのユーザーは、ワイルド フォレストのトレイルでさえ ATV の衝撃を吸収できないと感じています。^{[誰が言っているのですか? ]}

野生林内の歩道や道路の維持管理には動力付きの機器が使用される場合があります。

キャッツキル山地では、標高 3,100 フィート (944.9 メートル) を超えるすべての野生林を事実上の荒野として扱うことが、長い間、非公式の DEC 方針^{[誰の方針ですか? ]}となっていました。公園のマスタープランの提案された更新^{[いつ? ] は}、これを公式にするだけでなく、制限を 2,700 フィート (823 メートル) まで拡張します。

集中利用エリアは、州立キャンプ場や、キャンプをしない「日帰り」エリア（小さな公共公園のようなもの）のような場所です。指定のキャンプ場、ピクニックテーブル、炭火 焼きグリル、公衆トイレ、シャワー施設、ライフガードのいる水泳エリアがある場合があります。5 月 1 日から 10 月 1 日まで、これらのアクティビティのほとんどに料金が課せられますが、エリアに入るだけでも料金がかかる場合があります。DEC は、アディロンダック山地の 45 か所とキャッツキル山地の 7 か所、合計 52 か所のキャンプ場を管理しています（ニューヨーク州の他の公共キャンプ場は州立公園の管理下にあります）。

州内の3つのスキー場、キャッツキル山地のベレア山、アディロンダック山地のゴア山とホワイトフェイス山もこの分類に該当します。

アディロンダック山地には 5 つの日帰りエリアがあり、キャッツキル山地には (今のところ) 1 つの日帰りエリアがあります。

この分類は、森林保護以外の目的で管理されている DEC 所有の限られた土地に適用されます。この分類には、研究専用の施設、一部の刑務所、および両公園内の州立魚類孵化場が含まれます。

管理使用区域のほとんどは公道の近くにあり、一般的にそれぞれの公園のかなり開発された区域内にあります。

この法律では、公園の境界内にある一部の地域は除外されています。法人化された 村や市の領土内の土地は、森林保護区に組み込む必要はありません。アルトナとダネモラの町も、アディロンダック ブルー ラインの内側または一部にあるにもかかわらず、大規模な刑務所施設があるため除外されています。

以下のカテゴリはアディロンダック森林保護区に特有のものであり、キャッツキル山地では使用されません。

原始地域は、荒野地域とほぼ同じ特徴を持っていますが、そのステータスを取得するにはいくつかの重大な障害があります。指定された時間内に簡単に撤去できない構造物があったり、荒野指定を複雑にするその他の既存の用途があったりする場合があります。この指定は、荒野レベルの保護を必要とするほど敏感な環境がある最小面積未満の地域にも適用されます。

したがって、ほとんどの実用的な目的においては、原始地域と荒野地域の間に違いはありません。

カヌーエリアは、水上レクリエーションを十分に楽しむことができる十分な数の小川、湖、池がある自然のままの土地です。

これらの山々は比較的平坦で、アディロンダック特有の厳しい冬にはほとんどの水域が凍ってしまうため、その季節にはスノーシューやクロスカントリースキーを楽しむのに最適な場所でもあります。

現在、公園内でそのような指定エリアとなっているのは セントレジス カヌー エリアのみです。

川の周囲の森林保護区には、貯水量と一般のアクセスレベルに応じて 3 つのレベルの分類があります。

• 野生の川、または川の一部は、徒歩または馬以外では比較的アクセスしにくく、貯水池はなく、歩道橋を除いて一般に未開発です。
• 風光明媚な川や川の一部では、道路のアクセスが制限されていたり、人間による利用の影響が少なかったり、丸太の詰まりによって堰き止められたりすることもあります。
• レクリエーション用の川、または川の一部は、道路や鉄道で容易にアクセスでき、過去のある時点で人工的な手段によって開発または堰き止められた可能性があります。^[要出典]

これらは、アディロンダック山地の歴史、建築、考古学、文化にとって重要な、国家歴史登録財に登録されているか、または州レベルで同様の指定を受けているか、または指定が推奨されている、州が所有する建物の場所です。

この分類は、主にレクリエーション用途としてはあまり考慮されていない土地を指し、アディロンダック ノースウェイ、公園内の他の公共道路、レムセンからレイク プラシッドまでの アディロンダック シーニック鉄道の道路用地および路床を構成する森林保護区のセクション、およびそれらに隣接して見える土地を指します。これは、主にノースウェイを完成させるために、このような道路建設および保守を許可した 1960 年代半ばの第 14 条の改正に起因しています。

州法では、DEC がブルー ラインの外側で、部分的に公園内にある郡で取得した土地を森林保護区として分類することも許可されています。これらは通常、小さな独立した区画であり、より大きな名前の付いた単位に編成されることはほとんどありません。州はこれらの土地の木材の伐採を許可する場合がありますが、第 14 条のさらなる販売または譲渡の禁止は引き続き適用されます。

第 14 条の撤回について真剣に議論する人はもういないが、州民の中にはその規制に公然と不満を表明する者もいる。これは特にアディロンダック山地でよく見られる現象で、森林保護区に保護されている広大な土地が特定の経済活動を制限している。^[要出典]

1990 年代後半、キャッツキル山地のバルサム湖野生林の管理計画を策定していた環境保護局の森林官が、同様の名前を持つ山の頂上にある消防塔を不適合として撤去し解体することを勧告しました。彼がこれを勧告したのは、この消防塔だけでなく、キャッツキル公園の州有地にある他の 4 つの消防塔も救おうとする人が現れることを期待してのことでした。当時、これらの塔は何年も消火活動に使用されておらず、登るのに安全な場所もいくつかありました。

誰かがそれを実行したので、資金を集めるためのマッチングチャレンジの後、DEC は、これらの山々が森林保護区に対する一般の理解に貢献しているという理由で、撤去を免除できただけでなく、すべての山々を修復しました。1997 年に、これらの山々は国家歴史登録財に追加されました。5 つの山々および付属の小屋はすべて、近くの山頂を示すディスプレイを備えた小さな案内センターに改装されたか、改装される予定です。

同様のキャンペーンがアディロンダックでも実施され、ハイカーは森林保護区の火の見櫓をすべて訪れると、バックパック用のワッペンを受け取ることができるようになりました。DEC はキャッツキル山地のレッドヒルにある火の見櫓への新しいトレイルも建設しました。この道は所有者が一般人の通行を許可しない私有地を横切るためです。

いまだに論争の的となっている唯一の火の見櫓は、アディロンダック山脈のハリケーン山にある火の見櫓である。他の火の見櫓と異なり、環境保護局によってハリケーン山原始地域として分類された原始地域内にあるためである。環境保護局は、この 13,449 エーカー (5,443 ヘクタール) の区画を自然保護地域に再分類したいと考えているとの憶測がある。自然保護地域は「人の手が加えられていない」地域とみなされており、火の見櫓は不適合な構造物とみなされている。したがって、環境保護局はこの理由で火の見櫓の撤去を望んでいる。しかし、この地域の住民は、人気があり比較的簡単なハイキングコースであるだけでなく、ハイ ピークス地域で唯一の火の見櫓であるため、火の見櫓を残すために闘ってきた。ハリケーン山の火の見櫓は、アディロンダック山岳クラブハリケーン山支部 の紋章でもある。

また、1990年代後半には、DECは、長らく遅れていたハイピークス荒野複合自然保護区の管理計画の中で、公式登山道はないものの、アディロンダック・フォーティシクサーズへの入会を目指すハイカーの増加に伴い頻繁に登頂されていた20のハイピークスの山頂からキャニスターを撤去するよう求めました。

多くの会員は、これらがクラブのアイデンティティの不可欠な部分であると感じ、維持したいと考えていました。しかし、2000 年の夏、46ers の役員会は、特に法律がほとんどないことから、これらを維持するために訴訟を起こす価値はないと判断し、これらを削除することを決定しました。

しかし、同時期にキャッツキル山地では状況が異なっていた。キャッツキル山地の HPWC に相当するスライド マウンテン荒野地域のユニット管理計画の 1998 年改訂案では、同様にその地域から 4 つのキャニスターを撤去するよう求めていた。

主にこれらのキャニスターを管理しているキャッツキル マウンテン 3500 クラブのメンバーからの一般からの意見により、DEC は妥協し、キャニスターの所有権といくつかの設計変更を受け入れる代わりに、消防塔と同様に森林保護区への理解を深める構造物としてキャニスターを維持することにしました。この変更は後に、キャッツキル州土地マスタープランの 2003 年改訂案に書き込まれました。

結果が異なるのは、キャッツキル山地の森林がより開けているため、トレイルのない山頂は実際にトレイルがないのに対し、アディロンダック山地のトレイルのない山頂については長い間そう言うことが難しかったためである。

• ニューヨーク州環境保全局