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ウィリアム・カーベル・グラハム（1939年3月17日 - 2022年8月7日）は、カナダの弁護士、学者、政治家。グラハムは外務大臣、国防大臣、野党党首、カナダ自由党の暫定党首を務めた。政界引退後は、トロント大学トリニティ・カレッジの学長を務めた。
出生証明書によると、グラハムは1939年3月17日にケベック州モントリオールで、ローリングとヘレン（旧姓ホワイト）ベイリーの間に生まれた。彼はアーサー、ローリング・ジュニア、ヘレンの4人兄弟の末っ子だった。両親は彼が生まれる5か月前に離婚した。1940年6月9日、彼の母親は、20歳以上年上で10人の子供を持つ裕福な未亡人、フランシス・ロナルド・グラハム・シニアと結婚した。結婚後まもなく、彼の母親と継父はブリティッシュコロンビア州バンクーバーに移り住み、ビルとヘレンはオンタリオ州トロントで母方の祖父母に育てられた。1943年、ビルが4歳のとき、彼はバンクーバーで母親と継父と合流した。[ 1 ]グラハム・シニアは1963年に亡くなり、彼の葬儀でグラハムは継父が実は実の父親であることを知った。[ 2 ]彼の父方の祖父母はプロテスタントのアイルランド移民だった。[ 1 ]
彼はアッパー・カナダ・カレッジ、トロント大学トリニティ・カレッジ、トロント大学法学部（そこで彼は法学レビューの編集者であり、1964年の金メダリストであった）[ 3 ] 、およびパリ大学で教育を受けた。学生時代には、中東とヨーロッパを旅行した。大学在学中は、大学海軍訓練部（UNTD）の下でカナダ海軍予備役に勤務し、1960年に少尉に任官した。[ 4 ] [ 5 ]
彼は1962年にキャサリン・カリーと結婚し、娘のキャサリンと息子のパトリック・グラハム（フリーランスライター）をもうけた。
法科大学院を卒業後、グラハムは国際法を専攻し、フランス語力を向上させるためパリに渡り、法学博士号を取得した。1970年に大学博士号（DU）を取得した。[ 6 ]また、彼は研修生として勤務したトロントの法律事務所、ファスケン・アンド・カルビン（ファスケンスとして知られる）のヨーロッパにおける代理人も務めた。1968年にトロントに戻った後、グラハムは1982年までファスケンスに留まり、ウォルター・ウィリストンと共に訴訟業務に従事し、また国際貿易法および商法の実務を独立して行った。[ 7 ]
彼は市民活動にも積極的に参加し、特にバイリンガリズムの推進に尽力した。トロント・アリアンス・フランセーズの理事を務め、1979年から1987年までは会長を務めた。[ 8 ] 1975年、グラハムはオンタリオ州司法長官ロイ・マクマートリーによって、州裁判所におけるバイリンガリズムの実施に関する諮問委員会に任命された。[ 9 ]
グラハムは1981年に弁護士業から学問の世界に移り、トロント大学法学部の教員に就任し、 1993年までEEC法、国際公法、国際貿易法を教えた。グラハムはトロント大学教員協会の会長に就任し、 1995年にジョセフ・ロットマンが当時の経営学部に寄付したことを強く批判した。寄付契約には、大学と経営学部の学問の自由を制限する可能性のある条項がいくつか含まれていた。契約では、「トロント大学は経営学部を大学資金配分の『最優先事項』の一つとして位置づけ、ビジネス教育が継続的に重点的に取り組まれるよう『最大限の努力』を尽くすこと」が求められていた。グラハムは「『ビジョン』に対する無条件の支持」と指摘し、「経営学部のメンバーと中央管理部門による『ビジョン』の根底にある価値観と原則に対する無条件の支持とコミットメント」についても言及していた。その結果、寄付契約は大幅に修正された。[ 10 ]
グラハムはマギル大学とモントリオール大学で客員講師も務めた。1999年には法科大学院に国際法講座を設立した。[ 6 ]
グラハムはトロント・センター・ローズデール選挙区から自由党員として下院議員選挙に2度立候補したが、いずれも落選した。1984年には現職の進歩保守党員で元トロント市長のデビッド・クロンビーに敗れ、1988年には同じく進歩保守党候補のデビッド・マクドナルドにわずか80票差で敗れた。しかし、1993年の連邦選挙でマクドナルドを破り、1997年、2000年、2004年、2006年にも再選を果たした。
彼は下院外交・国際貿易常任委員会（SCFAIT）の委員を務め、6年間は委員長を務めた。彼の委員長在任中、SCFAITは世界政治における核兵器の役割、カナダと環北極圏諸国、世界貿易機関（WTO）の将来、多国間投資協定（MAI）、西半球自由貿易、カナダとヨーロッパおよびイスラム世界との関係に関する公式報告書を作成した。グラハムはまた、「議会外交」を推進し、欧州安全保障協力機構（OSCE）議会総会（彼は会計を務めた）やカナダ・米国議会協会など、多くの議員のための国際フォーラムの設立や運営に積極的に関わった。彼はまた、カナダ自由党の代表としてリベラル・インターナショナル（彼は会計も務めた）に出席し、米州議会間フォーラムの初代議長に選出された。
国会議員としての彼の関心は主に外交問題に向けられていたが、国内政治においては同性愛者の権利を強く推進した。この問題は、カナダ最大のゲイ地区を含む彼の選挙区において非常に重要であった。彼は同性間の年金受給や、性的アイデンティティのために迫害を受けているゲイ難民のカナダへの入国を支持し、同性婚の法的承認を早期から提唱した。[ 6 ]彼はトロントの「Now」誌の読者投票でトロント最高の国会議員に何度も選ばれ、2007年にはプライド・トロントの生涯功労賞を受賞した。[ 11 ]
2002年1月、ジャン・クレティエン首相はグラハムを外務大臣に任命した。彼の在任期間は、9.11同時多発テロとアメリカ外交政策の一方主義の増大に起因する世界情勢の変化に大きく左右された。2003年のアメリカ主導によるイラク侵攻に至るまでの数ヶ月間、クレティエン首相とグラハムは、国連安全保障理事会による明確な承認決議も、サダム・フセイン政権が1991年の湾岸戦争後に受け入れた武装解除義務に違反しているという明確な証拠もないままの軍事行動に反対する立場を表明した。武器査察に猶予期間を設ける一方で、イラクの遵守期限を厳格に定めたカナダの妥協案は、アメリカから強い反対を受け、他の安全保障理事会メンバーからもほとんど支持を得られなかった。米国、英国、スペインが共同提案した、軍事行動を明確に承認する決議案が、失敗が濃厚な状況で撤回された後、カナダはその後の侵攻への参加を拒否した。
カナダは米国主導の対テロ戦争の重要な要素を支持し、カナダ軍は2001年10月にタリバン政権を打倒するための国連承認のアフガニスタン侵攻に参加した。2003年夏、クレティエン首相とグラハム首相は、アフガニスタンにおけるNATOの任務である国際治安支援部隊（ISAF）においてカナダが主導的な役割を担うことを約束した。ISAFは当初、カブールとその周辺の治安維持を担当していたが、2003年10月の安全保障理事会決議により、その活動範囲は国土の大部分に拡大された。[ 12 ]： 285-286
対テロ戦争におけるカナダとアメリカの協力には、円滑に進んだ側面もあったが、誤解や意思疎通の行き違いが生じた事例もあった。おそらく最も広く注目を集めたのは、アメリカ当局がカナダ国民のマヘル・アラール氏をシリアに強制送還し、アラール氏が1年間投獄され拷問を受けた事件だろう。この強制送還は、カナダ王立騎馬警察（RCMP）が密かに伝えた情報に基づいていたとみられる。アラール氏の釈放に関してRCMPの協力を得られなかったグラハム氏は、クレティエン首相に介入を要請した。クレティエン首相の働きかけにより、アラール氏は釈放され、彼の事件に関する司法調査が行われた。グラハム氏は、当時RCMPがアメリカ当局に情報を提供していたことを知らなかったと証言した。[ 13 ]グラハムはまた、アメリカの同僚であるコリン・パウエルに、未成年時にアフガニスタンでアメリカ軍に捕らえられ、アメリカのグアンタナモ湾収容所に拘留されているカナダ国民オマル・カドルの釈放に同意するよう促したが、成功しなかった。[ 14 ]これらの相違にもかかわらず、グラハムとパウエルは良好な関係を築き、ジャン＝ベルトラン・アリスティド大統領の追放後、短期安定化部隊としてハイチに500人のカナダ軍兵士を派遣するなど、多くの問題で効果的に協力した。
2003年12月、グレアムの元ロースクール時代の同級生であるポール・マーティンがクレティエンの後任として首相に就任した際、マーティンはグレアムを外務大臣に留任させたが、2004年6月の選挙で自由党が少数与党に転落すると、マーティンはグレアムを国防大臣に異動させた。これは通常であれば降格と見なされるだろうが、マーティンは選挙運動中に国防費の増額を公約しており、1990年代初頭に財務大臣として実施した財政赤字削減プログラムによる財政難の後、カナダ軍を再建しようとするグレアムの努力に対し、首相の支援を得られることを示唆していた。[ 12 ]： 129-131
グラハムが国防大臣に就任して最初の数か月間、最も差し迫った問題の一つは、ジョージ・W・ブッシュ政権による弾道ミサイル防衛（BMD）計画への参加要請に対するカナダの対応であった。グラハムは、不参加が北米航空宇宙防衛司令部（NORAD）を大陸防衛体制の中で孤立させることを懸念し、カナダの参加に条件付きで支持を表明した。しかし、カナダではBMDおよびブッシュ政権の政策全般に対する反対が強く、マーティンはグラハムが閣僚や党員を説得しようとする努力を積極的に支援しなかった。2005年2月、グラハムはアメリカのカウンターパートであるドナルド・ラムズフェルドに対し、カナダの参加は政治的に不可能であると伝えた。[ 12 ]： 152-177
2005年7月、カナダの北極圏防衛施設の視察の一環として、グラハムはハンス島を訪れた。ハンス島の主権はカナダとデンマークの間で争われていた。デンマークは公にこの訪問に抗議したが、その後、島の地位を確定するための交渉に入った。[ 15 ]
おそらく、グラハム国防大臣の最大の功績は、カナダの防衛政策のための新しい教義と予算の枠組みを導入したことだろう。彼はマーティン首相とラルフ・グッドデール財務大臣を説得し、2005年度予算の一部として、過去数十年で最大となる130億ドルの国防費増額を受け入れさせた。これには、カナダ軍（CF）に戦術空輸能力を提供するためのハーキュリーズ輸送機の取得を含む、多額の設備投資が伴った。[ 16 ]さらに、国内災害またはテロの脅威への対応能力を向上させるため、カナダ軍の指揮系統が見直され、新しいカナダ軍司令部が創設された。[ 12 ] : 130–151 [ 17 ]
グラハムと、彼が2005年に国防参謀総長（CDS）に任命を推薦したリック・ヒリアー将軍は、カナダ軍（CF）をより機動性の高い部隊へと変革し、武装による「平和維持活動」や人道支援活動を実施できるようにしようとした。これは、冷戦時代に重視された、明確な国際国境を越えた大規模な通常戦闘への備えと、国連の庇護の下での軽武装平和維持活動という近年のカナダの伝統の両方から決別するものであった。テロリストの拠点となっていた破綻国家や破綻寸前の国家に安全と秩序を回復することが、CFのドクトリンの中心に据えられた。CFの将来の役割に関するこの構想は、マーティン政権によるカナダ外交政策の広範な見直しに反映された国防政策声明の中で示された。[ 12 ]： 130-151
グラハムとヒリアーはマーティンを説得してアフガニスタンを新ドクトリンの実験場にし、2005年春にカナダ政府はカブールに駐留する1,200人のカナダ軍をカンダハル州に移送すると発表した。カナダはアフガニスタン南部で主要な役割を担い、2006年初頭までに2,300人の人員を派遣した。グラハムとヒリアーは、外交官、軍人、警察、開発および復興専門家が協力して治安維持と社会制度の再建を行う地方復興チーム（PRT）の概念に基づく「3D」または「政府全体」のアプローチを支持した。グラハムが国防大臣を務めていた間、カナダの災害支援対応チーム（DART）は2005年の津波の後、スリランカに緊急救援を提供した。[ 18 ] [ 19 ]
2006年1月の連邦選挙までの数週間、グラハムは、カナダ軍が捕らえ、アフガニスタン当局に引き渡したアフガニスタン人被拘束者の処遇を規定する協定の交渉を監督し、ヒリアーとアフガニスタン国防大臣が署名した。2010年に一部の被拘束者が拷問を受けていたことが明らかになった後、グラハムはこの問題を調査する議会委員会に出席した。彼は、アフガニスタン当局に拘束された後の被拘束者の処遇を監視する仕組みが欠けていたため、協定は不完全であったことを認めたが、その欠落は当時よりも後から振り返るとより明らかであり、前例のない状況に対応するために入手可能な最善の助言に基づいて作成されたものであると指摘した。[ 20 ]
2006年の選挙で自由党が敗北し、スティーブン・ハーパー率いる保守党が少数与党政権を樹立した後、グラハムは2006年12月の党首選でステファン・ディオンが党首に選出されるまで、自由党の暫定党首兼野党党首を務めた。グラハムは新党首選出のレースでは中立の立場をとった。2007年2月22日、彼は次の連邦選挙で再選を目指さないことを表明した。6月19日、彼は7月2日付で国会議員を辞任することを表明した。これにより、オンタリオ州元首相で党首選候補者だったボブ・レイ（グラハムと同様、後に自由党の暫定党首となる）が、補欠選挙で自由党候補として出馬することになった。
選挙政治から身を引いた後、グラハムは多くの組織や事業に積極的に関わった。2007年にトロントのトリニティ・カレッジの学長に選出された。グリーン・カレッジの客員研究員であり、同カレッジの名誉終身フェローでもあった。また、 2007年から2012年までカナダ大西洋評議会の議長、カナダ国際評議会の議長、三極委員会のメンバーでもあった。[ 21 ] 2009年から2018年まで総督近衛騎兵連隊の名誉大佐を務め、2010年にはカナダ王立軍事大学から名誉博士号を授与された。2018年にはカナダ特殊部隊作戦司令部の名誉大佐に任命された。2012年から2018年までクリエイティブ・デストラクション・ラボの諮問委員会の共同議長を務めた。 2002年以来、カナダ女王枢密院の一員として、グラハム氏は「閣下」の敬称と「PC」の称号を終身使用する権利を有していた。オンタリオ州におけるフランス語とフランス文化への貢献に対し、フランス政府からレジオンドヌール勲章シュヴァリエとプレイヤード勲章シュヴァリエに任命されるなど、数々の栄誉を受けた。ジャン＝バティスト・ルソー賞、シエナ博士号リング、リベラル・インターナショナルの後援者も務めた。2015年にはカナダ勲章を受章。2014年にはカナダNATO協会からサン・ローラン賞、2016年にはカナダ国連協会からグローバル・シチズン賞を授与された。2017年には国防協会会議からヴィミー賞を授与された。 2011年、彼はビル・グラハム現代国際史センターに寄付を行い、諮問委員会のメンバーを務めた。同センターはトロント大学のトリニティ・カレッジとマンク国際問題・公共政策大学院に所属している。現代の出来事を歴史的観点から研究することを促進し、政策立案者と学者の世界を結びつけることを目指している。[ 22 ]
グラハム氏は、カナダ政府の国防見直しに大臣諮問委員会の4人のメンバーの1人として参加し、ハルジット・サジャン国防大臣に意見を提供した。この見直しは、カナダの国防政策の将来のロードマップを作成するために、全国のカナダ国民と協議することを目的としていた。2017年6月には、「強く、安全で、関与する」として発表された。[ 23 ]
2016年、グラハムは自伝『世界の呼び声：政治的回想録』を出版し、2018年にペーパーバック版が再版された。[ 24 ]
