地方復興チーム

地方復興チーム(PRT) は、米国政府によって導入された部隊で、軍人、外交官、復興専門家で構成され、不安定な国家の復興活動を支援するために活動しています。PRT は2002 年初頭にアフガニスタンで最初に設立され、イラクでも使用されました。概念は似ていますが、アフガニスタンとイラクの PRT は構成と任務が異なります。ただし、共通の目的は、地方政府が有権者をより効果的に統治できるようにすることです。

PRTには、軍事部門（民事・防衛など）、民間警察顧問、米国（または他の国の）政府外交機関の民間代表が含まれていた。米国主導のPRTでは、通常、USAID、国務省、農務省、司法省の代表が含まれていた。彼らは、広報・報道スタッフの支援を受けていた。PRTは、アフガニスタンとイラクにおける主要な民軍関係ツールであり、「アフガニスタンの州に「中央政府の影響力を拡大し、正当性を高める手段」」と評されてきた。^[1]

アフガニスタンのPRTは、通常中佐（米空軍）または司令官（米海軍）の階級の軍人によって指揮された。この軍人は、民事、エンジニア、医療スタッフ、広報、情報作戦、兵站、および治安のための州兵小隊を含む、さまざまな専門分野のチームによってサポートされた。スタッフは通常60人から100人の間で、配備前にユニットとして一緒に訓練された。主導機関や部門はなく、米国政府の文民と軍司令官が同等の執行委員会を形成し、すべての協力機関の専門知識を活用してPRTの戦略を策定した。2009年までに、軍は依然としてPRT内での役割を支配しており、80人から250人のチームごとに3人から4人の文民が配置されただけだった。文民執行機関の文民職員の不足は、CENTCOMの司令官にとって深刻な懸念事項であった。^[2] アフガニスタンでの活動は、中央政府の影響力を州にまで拡大することに重点を置いていた。^[3]

イラクPRTでは、チームリーダーは米国国務省に報告する民間人で、副チームリーダーは通常軍人だった。民事担当メンバーもチームにいたが、軍人よりも民間人の方が多かった。機能分野には、法の支配、復興と開発、農業、統治などがあった。イラクPRTの中には、同じ場所に配置されている旅団戦闘チーム（BCT）に組み込まれた者もいた（ePRT）。BCTは、民間チームメンバーの安全を確保する責任を負っていた。アフガニスタンのPRTは短期的な効果と反乱に対する魅力的な代替手段を確保することに重点を置いていたが、イラクPRTは地方政府レベルでの統治能力の構築に重点を置いていた。^[3]

広報外交は、地方復興チームのプロジェクトを成功させる上で不可欠な要素でした。アフガニスタンの地方復興チームは、州の特定の地域を担当し、政府の支援を受けて地元のプロジェクトを調整、開発、資金提供していました。これらのプロジェクトにより、地元の人々はアフガニスタンでの米国の対反乱活動に精通し、信頼するようになりました。地方復興チームが支援するプロジェクトは、アフガニスタンの地方政府全体の階級によって作成され、承認されました。地方復興チームの広報外交能力と地方政府と協力する能力により、対反乱活動の目標は達成可能になりました。^[4]

PRT の民事部門は、公共外交に多大な貢献をした。CA の活動は、州政府とともに、州内のプロジェクトの実施と監督を担当した。これらのプロジェクトには、学校用品や医療用品などの人道支援物資の配布などの公共活動が含まれていた。民事部門は、社会を安定させ、反乱軍のイデオロギーから守るために何が必要かを判断するために、住民に働きかける責任があった。そのためには、州内の担当地域の人々、場所、文化などの環境を知る必要があった。^[4]

州政府との軍の協力に加え、米国農務省や米国国際開発庁などの民間機関もPRTが構築したプロジェクトに深く関与した。例えば、これらの機関は農業技術の改善や、高まる需要に応えるためにパキスタンに商品を輸送するのではなく、現地市場に商品を運ぶ方法の導入に協力した。PRTとアフガニスタンの人々との交流は米国の広報を強化し、アフガニスタンの民間人が彼らの領域における米国の存在を信頼できるようにした。アフガニスタンの対反乱作戦が勝利を収める唯一の方法は、長期にわたる忍耐と、米軍の州復興チームを通じて人々の政治的意思を維持することである。^[4]

PRT に関連する情報作戦も、反乱軍を倒すための広報外交を行う上で重要な側面です。反乱軍鎮圧活動に関わるすべての関係者が、活動している地域について国民に伝える内容を調整することが不可欠です。これらの作戦には、心理作戦、作戦上の安全保障、敵を欺く軍事欺瞞作戦が含まれます。情報作戦は、反乱軍鎮圧プロジェクトに関する情報を地元のアフガニスタン人に提供し、その有益な効果を地域社会に示すことで、民事、医療支援、農業プロジェクトを支援します。PRT の一部としてのこれらの作戦により、民間人は、米国の軍民協力の取り組みが社会を守り、反乱軍の影響を打ち負かすためにどのように機能するかを見ることができました。情報作戦は、民間作戦と軍事作戦の間で一貫していなければなりません。^[5]

PRT の目標は、「復興を実施し、効果的な統治を行う能力を開発することにより、州政府に対する国民の正当性を高めること」でした。^[4]民間人が安心できるように、PRT は地域の州政府の有効性と強さを高める必要がありました。反乱鎮圧活動を支援するために、PRT は復興と開発によって政府の正当性を築き、反乱軍を人々から切り離し、米国の COIN 作戦への信頼を植え付けました。これらの州復興チームが、反乱軍ではなく州政府に対する住民の信頼と安心を築くことに成功するためには、PRT はこれらのアフガニスタン州の民間人に働きかけるために、大量の広報外交を活用する必要がありました。

アフガニスタンPRTの主な資金は、国際治安支援部隊の管轄下にある地方復興開発委員会（PRDC）および迅速対応基金（QRF）プログラムから提供された。また、USAIDからも、コミュニティ安定化プログラム（CSP）、地方統治プログラム（LGP）、コミュニティ行動プログラム（CAP）、イズディハル経済成長プログラム、INMA農業ビジネスプログラムを通じて資金提供を受けた。^[6]

追加の資金源は、イラク救済復興基金(IRRF) と司令官緊急対応プログラム(CERP) で、イラクとアフガニスタンの両方で米国陸軍または米海兵隊の民事チームが使用する主な資金でした。2009 年初頭に発表された新しい規制により、イラク政府は 75 万ドルを超えるプロジェクトの半分 (50%) を負担する必要があります。

CERP 役員は、請負業者と 20 万ドルまでの契約書に署名する権限を持っていた。支払代理人は、アフガニスタンで現金を支払うか、電子送金 (EFT) で支払った。PRT 司令官 (LTC または CDR) は、25,000 ドルまでのプロジェクトを承認できた。CERP ガイドラインでは、開発プロジェクトは地方政府を通じて調整され、地方政府によって維持されることが求められ、政府職員の給与に資金を使用することは禁止されていた。^[7]警察や治安部隊はこの資金を使用することができなかった。20 万ドルまでの CERP プロジェクトは、タスクフォース司令官の承認が必要だった。契約は米国のエンジニアリング基準で作成された。陸軍は通常、電子資金送金で支払われた。これは、支払代理人がアフガニスタンの請負業者に現金で支払うことを奨励されていないためである。プロジェクトは段階的に支払われた。エンジニアは請負業者とプロジェクトの詳細について作業した。請負業者がパフォーマンス作業基準を満たさなかった場合、エンジニアは PRT に、プロジェクトの欠陥が修正されるまで資金を差し控えるよう勧告できた。プロジェクトをキャンセルすることもできた。

プロジェクトを遅らせた問題の 1 つは、持続可能性でした。プロジェクトが自立的でない場合 (小さな村や町の電力会社など)、上位の本部から承認されません。プロジェクトのエンド ユーザーは、PRT が自立したリソースを提供し、その維持管理の責任を負わないことを保証するために、義務付けられた「使用条件」契約に署名しました。請負業者の技量に対する 1 年間の保証が標準でした。

民事課が使用しなかったその他の資金には、イラク開発基金（DFI）と、USAIDの重点安定化、コミュニティ活動、地方自治プログラム（LGP）およびPRT開発資金に特化した資金がある。^[8]

アフガニスタンにおけるPRTの全体的なコンセプトは、比較的小規模な民軍合同部隊を使用して3つの目的を達成することであった。PRTの目的は、治安の改善、アフガニスタン中央政府の権限の拡大、そして復興の促進であった。^{[9] [10]}

最初のPRTはパクティア州ガルデズにあり、米軍特殊部隊「A」チームのメンバーと共存していた。民事チームが地元住民や部族の指導者と毎日連絡を取り合っていた。第2大隊、第504歩兵連隊、第82空挺師団の派遣隊が、敷地内および周辺の警備に当たった。2003年2月1日にPRTが全面的に活動を開始したとき、唯一の民間人は国務省のトーマス・プラスターだった。3月末、彼には米国陸軍中佐ランドルフ・ハンプトンが加わり、USAIDとの契約に基づき、パクティア、ホースト、ガズニ各州全体の学校や診療所の再建に監視を提供していた。

100×125フィートの土壁の敷地は105mmロケット弾とRPGで35回以上攻撃されたため、セキュリティは常に問題でした。^[要出典] PRTイニシアチブは、アフガニスタン全土での復興と和解プログラムを目的として、ほとんどの州に拡大しました。第1州復興チームは、アフガニスタン全土での将来のPRTイニシアチブの重要な基礎を築きました。^{[要出典] PRTは、2006年10月5日に始まったNATO主導のISAFミッションの一部でした。アメリカのPRTの大部分の訓練は}ノースカロライナ州フォートブラッグ で行われ、後にインディアナ州キャンプアッターベリーに移動されました。^[11]訓練は、PRTの訓練を専門とする第189歩兵旅団によって監督されました。第158歩兵旅団を含む他の部隊は、189歩兵旅団が12人ずつのグループに分かれてPRTを訓練するのを支援した。訓練は6週間から3か月かかった。^[12]

2011年2月中旬、ミュンヘンでの国際会議から帰国したアフガニスタンのハミド・カルザイ大統領は、外国の復興チームが国家機関の再構築の取り組みを損なっていると非難し、アフガニスタン軍が治安を引き継ぐため、彼らは撤退しなければならないと述べた。「アフガニスタンは、地方復興チームやアフガニスタン政府と並行する組織、民間警備会社、アフガニスタン政府の発展を妨げ、アフガニスタンの統治を妨げているすべての活動や団体に対する見解を明確に説明した」と彼は述べた。^[13]一方、アフガニスタン北部パルワン州に新設された韓国軍基地にロケット推進手りゅう弾5発が命中した。基地には韓国の地方復興チームのメンバー数百人と民間の援助活動家が収容されていた。この攻撃で負傷者はいなかったが、韓国のキム・グァンジン国防相の訪問から数時間後に起きたため、タリバンの関与の疑いが浮上した。基地の開所式は無期限に延期された。^[14]

PRTは2013年までに活動を停止し、アフガニスタンでは活動していない。

• PRT バダフシャン（ドイツ）
• PRT バグラン (ハンガリー)
• PRT バルフ (スウェーデン)
• PRT ファリヤブ (ノルウェー)
• PRT クンドゥズ (ドイツ)

• PRT バーミヤン（ニュージーランド）
• PRTガズニ(ポーランド、米国)
• PRT コウスト（カナダ）
• PRTクナール（米国）
• PRT ラグマン (米国 - USAF 中佐司令官)
• PRT Logar（チェコ共和国）
• PRTナンガルハール（米国）
• PRT カピサ (米国)
• PRTヌレスタン（アメリカ）
• PRTパクティア（米国）
• PRT パクティカ (ポーランド、韓国、米国)
• PRTパンジシール(米国)
• PRT パルワン/カピサ (米国)
• PRTワルダック（トルコ）

• PRTカンダハール(カナダ)
• PRTウルズガン（オーストラリア、オランダ、アメリカ）
• PRT ザボル（ルーマニア、米国）

• ヘルマンド州復興チーム（英国）
• PRT LashKar Gah（デンマーク、エストニア、イギリス、アメリカ）

• PRT バドギス (スペイン)
• PRTファラー（アメリカ）
• PRT ガワー (リトアニア)
• PRTヘラート（イタリア）^[15]

PRTの概念は2005年にアフガニスタンからイラクに持ち込まれた。その年、ニネベ、アト・タミム、サラディン、ディヤーラ、バスラ（英国）、ジーカール（イタリア）、アルビル（韓国）、バグダッド、アンバール、バビルに10のPRTが設立された。^[3] 2007年のイラク戦争の増派の一環として、PRTの数は国内のすべての州をカバーするように拡大された。^[16]さらに、ePRTは州レベル以下の政府と連携して展開された。2008年までに、13のePRTを含む31のPRTがイラク全土に存在した。^[17] 2008年から、USDAの農業アドバイザーを含むPRTはイラクの農家と協力し、マダイン・カダの800人の農家の農業協同組合であるグリーン・マダイン農業開発協会を設立しました。 ^[18]元PRTチームリーダーのピーター・ヴァン・ビューレンによる著書「We Meant Well: How I Helped Lose the Battle for Iraqi Hearts and Minds」は、グリーン・マダインとイラクの他の復興プロジェクトについて取り上げています。^[19] PRTはイラクでは現在活動していません。

多くのNGOはPRTの活動に批判的で、人道支援と軍事活動の混合により戦闘員と民間人の「境界線が曖昧になっている」と主張した。セーブ・ザ・チルドレン^[20] 、 CAREインターナショナル^[21]、インターアクション^[22]などの組織は、PRTが援助活動家を危険にさらしていると不満を述べている。しかし、そのような関係の証拠は主に逸話的である。アフガニスタンの援助活動家の不安定さに関する実証的研究では、NGOへの攻撃と、一般的には軍隊、特にPRTとの近接性との間に統計的に有意な関係を示すことができなかった。ワッツ(2004) ^[23]は、米軍が駐留する州で援助活動家の不安定さが高まったことを示す証拠を見つけられなかった。同様に、ミッチェル(2015) ^[24]は、 NGOへの攻撃と米国主導のPRTとの近接性との間に関係を発見できなかった。

さらに、難民インターナショナルは、 PRTが小規模な復興プロジェクトを実施するコストは、NGOや開発機関が同様のプロジェクトを実施するコストよりもはるかに高いと指摘し、PRTは援助機関として活動するのではなく、安全の維持に重点を置くことを推奨した。^[25]

• アフガニスタン戦争の戦闘序列
• 反乱鎮圧
• 論理的な運用ライン
• アフガニスタンの軍隊
• タスクフォースウルズガン

ウィキメディア・コモンズには、地方復興チームに関連するメディアがあります。

• PRTに関する軍事ドキュメンタリー
• USAID PRT ファクトシート ( Wayback Machineより) (2011 年 11 月 12 日アーカイブ)
• 米国国務省 PRT プレスリリース
• アフガニスタンにおける ISAF と PRT の展開の詳細 - 2007 年 9 月 - Wayback Machine (2009 年 11 月 9 日アーカイブ)
• 地方復興チーム - グローバルセキュリティ
• 州復興チーム - 米国国務省
• アフガニスタンにおける地方復興チームと人道支援と軍の関係 - セーブ・ザ・チルドレン
• アフガニスタンにおける地方復興チームに関する米国の経験：得られた教訓米国平和研究所報告書、2005年10月
• イラクとアフガニスタンにおけるPRTのプロフィール
• 復興への道: バグラム州復興チームが橋、道路、学校の建設を支援( Wayback Machineより) (2006 年 10 月 11 日アーカイブ)
• 地方復興チーム—戦争研究研究所
• ルイス、モーゼス。2009 年。「槍を研ぐ：アフガニスタンにおける米国の地方復興チーム、応用研究プロジェクト」テキサス州立大学。
• ヴァン・ビューレン、ピーター。『私たちは善意で行動した：私はいかにしてイラク人の心と精神をめぐる戦いに敗れたのか』