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アーサー・ルイス・ワトキンス・シフトンPC KC (1858 年 10 月 26 日 - 1921 年 1 月 21 日) は、カナダの弁護士、裁判官、政治家で、1910 年から 1917 年までアルバータ州の第 2 代首相を務めた。その後、カナダ連邦内閣の大臣となった。カナダ西部(現在のオンタリオ州)で生まれ、そこで育ち、ウィニペグに移り、そこで弁護士になった。その後、ブランドンで兄のクリフォード・シフトンと共に弁護士業を営み、市政にも積極的に関わった。1885年に西のプリンス・アルバートに、1889 年にカルガリーに移った。そこで、第 4 代および第 5 代北西部立法議会に選出され、フレデリック・ホールテイン首相の政府で大臣を務めた。 1903年、連邦政府は、当時閣僚を務めていた彼の兄の働きかけにより、シフトンをノースウエスト準州の最高裁判所長官に任命した。 1905年にノースウエスト準州の一部からアルバータ州が創設されると、シフトンは1907年にアルバータ州初代最高裁判所長官に就任し、1910年までその職を務めた。
1910年、アルバータ州首相アレクサンダー・キャメロン・ラザフォード率いる自由党政権は、アルバータ・アンド・グレート・ウォーターウェイズ鉄道スキャンダルに巻き込まれた。アルバータ州副総督ジョージ・ブリュエアは自由党員であり、アルバータ自由党のためにはラザフォードを排除し、新たな首相を擁立する必要があると判断した。他の有力な自由党員が辞退したため、シフトンに首相の座が提示され、彼はそれを受諾した。首相となったシフトンは、鉄道スキャンダルによって引き起こされ、また悪化した党内の分裂を鎮静化させた。彼はラザフォードの鉄道政策からの決別を試みたが、裁判所によって却下されたため、ラザフォードと同様の路線を採用した。彼は、アルバータ州の州制の条件により連邦政府が保持していたアルバータ州の天然資源の権利を連邦政府から移管しようと試みたが、成功しなかった。
シフトンが首相を務めていた間、アルバータ州統一農民組合（UFA）は政治勢力として台頭した。シフトンは彼らの要求の多くに応えようと努め、農業大学を建設し、農民が運営する穀物倉庫協同組合を設立し、市町村による雹害保険制度を導入した。農業以外では、UFAはシフトン政権による直接民主主義的な施策（禁酒法の制定など）や女性参政権の拡大において重要な役割を果たした。
1917年の徴兵制危機の間、シフトンは保守党のロバート・ボーデン首相を支持し、第一次世界大戦の勝利のために徴兵制を導入しようとした。彼は保守党と徴兵制賛成派の自由党員からなる連邦政府の樹立を支持した。1917年、彼は州政界を離れ、連邦政府の閣僚となった。その後3年半の間に、彼は4つの異なる省庁で短期間勤務し、 1919年のパリ講和会議の代表を務めた。彼は1921年1月、短い闘病生活の後、オタワで死去した。
アーサー・シフトンは、1858年10月26日、カナダ西部（現在のオンタリオ州）のアーヴァで、ジョン・ライト・シフトンとキャサリン「ケイト」ワトキンスの間に生まれた。 [ 1 ] [ 2 ]彼は政治家クリフォード・シフトンの兄だった。[ 2 ]彼はオンタリオ州南部の公立学校に通い、ダンダスの男子校とロンドンの高校で学業を終えた。[ 2 ]彼の父親は敬虔なメソジスト教徒で、熱心な改革派であり、後に自由党員となった。[ 2 ]これらの忠誠心は家庭生活にも浸透しており、シフトン家には聖職者、信徒、実業家、弁護士、政治家が頻繁に訪れていた。[ 2 ] 1874年[ 2 ]または 1875 年[ 3 ]、ジョン・シフトンはカナダ太平洋鉄道(CPR) の予備建設工事の契約を獲得し、一家をウィニペグに移住させ、アーサーはウェズリー・カレッジで高校を卒業した。[ 4 ]卒業後、アーサーとクリフォードは、当時オンタリオ州コバーグにあったビクトリア・カレッジに通った。1880 年、アーサーは文学士号を取得して卒業した。[ 2 ]コバーグ在学中、アーサーは熱心な学生ではなく、多くの授業をサボり、クラスメートからは「知的、道徳的、身体的、そして気まぐれに美徳において、特にその他の点で傑出している」と評された。[ 3 ]
卒業後、アーサー・シフトンはウィニペグに戻り、1881年までアルバート・モンクマンのもとで弁護士見習いとして働き、その後父を追ってブランドンに移った。[ 5 ]ジョンは地元の不動産ブームに乗じて利益を得ようとしていた。名目上は、アーサーはモンクマン法律事務所のブランドン支店を経営していたが、まだ見習い期間を終えておらず、弁護士として活動する資格はなかった。[ 3 ] 1882年9月20日、彼はコバーグのメアリー・ディアリングと結婚した。二人の間には、ネリー・ルイーズ・シフトン（1883年8月生まれ）とルイス・レイモンド・セントクレア・シフトン（1898年2月生まれ）という二人の子供が生まれた。[ 3 ] 1883年、彼は司法試験に合格し、クリフォードのブランドン法律事務所（現在はシフトン・アンド・シフトンと名付けられている）に入所した。[ 5 ]
アルバータ大学の歴史家デイビッド・ホールは、シフトンの人生の次の段階を「謎に包まれている」と表現している。[ 5 ]理由は不明だが、1885年にシフトンは兄弟とのパートナーシップを解消し、家族とともにプリンス・アルバートに移住した。（ホールは兄弟が仲違いしたのではないかと推測しているが、その後の仕事上の関係は友好的だったようだと指摘している。）[ 6 ] 1885年当時、プリンス・アルバートはカナダ太平洋鉄道の路線から外れていたため、将来は明るく見えなかった。[ 6 ]それにもかかわらず、シフトンは弁護士として活動し、1885年に公証人となった。[ 6 ] 3年後、彼はビクトリア・カレッジで文学修士号、トロント大学で法学士号を取得した。[ 4 ] 1889年、彼は再びカルガリーに移住した。この移住は妻の健康のためだったという説もある。[ 3 ]彼はそこで法律事務所を開設し、市弁護士事務所で働き、シフトン、ショート、スチュアート法律事務所のパートナーとなった。一時期は検察官も務めた。[ 6 ] 1892年に女王勅選弁護士に任命された。[ 6 ]
シフトンが政治に初めて足を踏み入れたのは1878年で、マニトバ州のリスガーとマルケットの選挙区でカナダ禁酒法の下で禁酒を導入するための運動を行った。[ 3 ]彼が初めて選挙で公職に立候補したのは1882年で、ブランドンの初代市議会議員に選出された。[ 5 ]彼は1883年に再選され、この2期目の任期終了時には再選を目指さなかったが、[ 3 ]市長選への出馬を少し検討したものの、当選に必要な支持が得られないと結論付けた。[ 5 ]彼は地元の教育委員会にも所属していた。[ 3 ] 1896年11月に兄のクリフォードがウィルフリッド・ローリエの内務大臣になったとき、シフトンはカナダ西部の自由党の問題について彼に助言した。[ 6 ]この助言には、後援による任命案も含まれており、そのうちの1つは、アーサー自身をノースウエスト準州の最高裁判所長官に任命するという、実現しなかった提案であった（当時、そのような役職は存在しなかった）。[ 6 ] 1898年、シフトンは政界に復帰した。ホールは、判事の地位を得る可能性を高めるためだと推測している。彼は、 1898年の準州選挙で、ノースウエスト準州議会のバンフ選出議員を長年務めていたロバート・ブレットに挑戦した。[ 6 ]選挙当日の開票結果では、シフトンが36票の多数票を獲得したが、異議申し立てのあった票が処理される頃には、ブレットが2票の多数票を獲得していた。[ 3 ]シフトンは裁判でこの結果に異議を申し立て、勝訴し、その後の補欠選挙でブレットを大差で破った。[ 3 ]選挙運動中によく語られる逸話の一つに、ブレットが遅刻した選挙フォーラムでの出来事がある。シフトンは自分のスピーチを終えた後、まだ来ていないブレットのスピーチも何度も聞いていたので代わりにやってあげると申し出た。[ 7 ]彼はそうし、ブレットがようやく到着して、シフトンが代わりにやったスピーチとほぼ同じスピーチをしたとき、聴衆の面白がりに戸惑った。[ 8 ]
ブレットを破ったシフトンは、すぐにこの地域で最も著名な自由党員の一人となり、その後まもなくアルバータ地区自由党の会長に任命された。 [ 8 ] 1901年、クリフォード・シフトンは、ノースウエスト準州の財務大臣兼公共事業大臣のジェームズ・ハミルトン・ロスをユーコンの長官に任命した。ノースウエスト準州首相のフレデリック・ウィリアム・ゴードン・ホールテインは、空席を埋める必要に迫られ、政権の微妙な非党派的バランスを維持するために、ロスと同様に自由党員の後継者を選ばなければならなかった。[ 8 ]その役割はシフトンに与えられた。[ 8 ]任命後まもなく、クリフォードは彼に念願のノースウエスト準州最高裁判所長官の職を提示した。アーサーは最近就任した大臣としての職務を理由に辞退したが、いずれ司法職に就くことには依然として関心があることを明らかにした。[ 8 ]
大臣として、シフトンは増加する経費と、それに追いつかない連邦政府からの補助金に対処しなければならなかった。[ 8 ]彼は、北西準州から一つまたは複数の新しい州を創設するという、準州の自治を支持することでこれに対処した。[ 8 ]この立場を掲げて選挙運動を行い、 1902年の準州選挙で再選された。[ 8 ]しかし数か月後、TH マグワイアが準州最高裁判所長官を退任し、今度はシフトンは兄の申し出を受け入れた。[ 8 ]彼は1903年1月に政治家としての職を辞任した。 [ 8 ]
1903 年 1 月 3 日に任命された際、縁故主義の非難を受けたにもかかわらず、シフトンはすぐに尊敬される判事となった。 [ 3 ]彼は 1907 年 9 月 16 日にアルバータ州最高裁判所が設立されるまで、ノースウェスト準州の首席判事を務め、その後、アルバータ州初代首席判事としてカルガリーでこの新しい裁判所を率いた。[ 8 ]彼は弁護士にとって非常に理解しにくい人物として知られていた。彼は通常、無表情で葉巻を吸いながら弁論を聞いており、判事として初めて、その不可解さから、長年のニックネームであるスフィンクスを得た。 [ 3 ]ある裁判では、彼は明らかに両当事者の長い最終弁論の間、熱心にメモを取っており、弁論が終わるとすぐに判決を下した。[ 9 ]困惑した弁護士たちは、彼が最終弁論の前に明らかに決心していたので、何を書き留めていたのか疑問に思った。シフトンが法廷を去ると、彼らは判事の署名で埋め尽くされた何ページにもわたる文書という形で答えを見つけた。[ 9 ]彼は判決理由をほとんど記録しなかったが、それにもかかわらず、彼の判決が控訴審で覆されることはほとんどなかった。[ 9 ]また、彼が理由をほとんど示さなかったため、同僚の判事が彼の判決に対する控訴審で判決を下すのに苦労したという主張もある。彼の仕事の多くは刑法に関するもので、特に家畜の窃盗事件を扱っていた（この場合、彼は通常、当時の基準からすると厳しい3年の重労働刑を言い渡した）。 [ 9 ]司法官としてのキャリアの終わりまでに、彼はカナダ人と同じくらい多くのアメリカ人を有罪にした。彼の判決は一般的に法理論よりも実務上の問題に関係しており、法的判例よりも社会道徳に基づいており、重要な判例を確立することはなかった。[ 3 ]
1907年、シフトンは炭鉱労働者と鉱山経営者の間の労働争議を調査するために任命された3人委員会のメンバーの1人でした。[ 10 ]彼の同僚は鉱山経営者のルイス・ストケットと鉱山労働者組合の幹部のウィリアム・ヘイソムでした。[ 10 ]鉱山労働者の要求には、賃上げ、[ 11 ] 1日の労働時間を10時間から8時間に短縮すること、鉱山検査報告書の掲示、爆発物の隔離保管、凍結しない爆発物の使用、月給ではなく半月給が含まれていました。[ 10 ]鉱山経営者は、多くの鉱山労働者が給料日の翌日に出勤しないため、給料日を最小限に抑えることが望ましいという理由で、この最後の点に反対しました。[ 10 ]委員会は、16歳未満の子供は鉱山で働くことを許可すべきではないこと、検査官は報告書を掲示すべきであること、鉱山現場には浴場を設けるべきであること、換気検査を改善すべきであることを勧告しました。[ 10 ]また、アルバータ州民には冬の使用のために夏の間石炭を備蓄しておくよう勧告した。[ 10 ]委員会は賃金（法律で定めるべきではないと述べる以外）、会社売店の運営（鉱山労働者の間で不満の種となっていた）、鉱山組合の設立（鉱山側が推奨したが組合側が反対した）については沈黙していた。[ 12 ]労働時間については勧告しなかったが、アレクサンダー・ラザフォード首相の政権はとにかく8時間労働制を法律で定めた。[ 13 ]
彼は1910年5月25日に判事を辞任し、首相に就任した。
1910年、アレクサンダー・キャメロン・ラザフォード率いる自由党政権は、アルバータ・アンド・グレート・ウォーターウェイズ鉄道（A&GW）スキャンダルに巻き込まれた。[ 9 ]政府がアルバータ・アンド・グレート・ウォーターウェイズ鉄道を優遇したという非難により、自由党は分裂し、ラザフォードが党首の座にとどまる能力は疑わしくなった。[ 3 ] 1905年にラザフォードに渋々組閣を依頼した自由党のジョージ・ブリュエア副総督は、首相の指導力に対する自身の疑念が正しかったことが証明されたと感じ、彼に代わる候補者を静かに探し始め、自由党を救おうとした。[ 14 ]ウィリアム・ヘンリー・カッシング、ピーター・タルボット、フランク・オリバーなど、いくつかの候補者が検討されたが、いずれも却下されるか、その職に興味がないことが判明した。[ 15 ] 3月14日には早くも、ブリュエアはシフトンが「唯一の恒久的な解決策」かもしれないと結論付けていたが、副総督がラザフォードの辞任と自由党議員団の二大派閥のシフトン首相就任の同意を取り付けたのは5月になってからだった。[ 16 ]土壇場まで、チャールズ・ウィルソン・クロス（州の司法長官であり、ラザフォードの忠実な盟友）に忠実な州議会議員（MLA）は、クロスが司法長官にとどまらない限りこの取り決めを破棄すると脅迫したが、シフトンはこれに同意しなかった。[ 17 ] 5月26日、ラザフォードは辞任し、アーサー・シフトンがアルバータ州の第2代首相となった。[ 18 ]
彼が最初に取り組んだ課題の一つは、すべての派閥が満足する内閣を組閣することだった。彼は、すべての派閥の指導者を排除することでこれを実現した。 [ 19 ]彼自身は公共事業と州財務官のポストに就いた。[ 17 ]シフトンと同様、スキャンダル中に裁判官を務めており、したがってスキャンダルに関与していなかったチャールズ・R・ミッチェルは、教育大臣兼司法長官になった。[ 20 ]アーチボルド・J・マクリーンは州務長官に任命された。[ 17 ]反乱軍への彼の支持（指導者の一人としてではないが）は、スキャンダル中に特に役割を果たしていなかったがラザフォードに忠実であり続けたラザフォードの農業大臣ダンカン・マーシャルの続投によって相殺された。[ 20 ]野党保守党の困惑をよそに、ブリュエアはこの新政権の信任投票によってその強さが試される前に法案を休会させた。[ 19 ]それでも、自由党議員団によるその受け入れは、抗議して辞任した議員がエズラ・ライリーただ一人であったという事実によって測ることができる。 [ 21 ]ライリーは、反乱指導者WH・クッシングが内閣から除外されたことに反対した。[ 21 ]辞任後、彼は独立自由党員として次の補欠選挙に出馬したが、シフトン支持者のアーチボルド・J・マッカーサーに敗れた。[ 22 ]時間が古い傷を癒し始めると、シフトンは内閣を拡大し、かつての敵対者数名を閣僚に加えた。1912年2月、クロスは司法長官に復帰し、反乱指導者ジョン・R・ボイルは教育大臣に任命された（以前に両方のポストを務めていたミッチェルは公共事業大臣に異動した）。[ 23 ]内閣に新たに加わった他のメンバー、マルコム・マッケンジーは州財務大臣に、チャールズ・スチュワートは地方自治大臣に就任したが、スキャンダルの際にはラザフォード政権に賛成票を投じていた。[ 24 ] [ 25 ]
新首相にとってのもう一つの初期の課題は、アルバータ州議会の議席を獲得することだった。[ 21 ]シフトンはカルガリーに住み、そこで働いていたが、[ 18 ]最初の内閣は南部出身の議員がほとんどだった（マクリーンはレスブリッジ地区、[ 17 ]マーシャルはオールズ、[ 17 ]ミッチェルはすぐにメディシンハットで選出された）[ 22 ]そこでシフトンはアーチボルド・キャンベルにバーミリオンの議席を辞任させ、そこで選挙に立候補した。[ 21 ]シフトンは選挙運動中にほとんど公約をしなかったが、優先事項として「アルバータ州の農業および鉱業資源と輸送施設の開発」を挙げた。[ 18 ]保守党から自由党がビール、ウイスキー、タバコで「外国人の票」を買収したと非難されたにもかかわらず、彼は楽勝で過半数を獲得した。[ 18 ]
ラザフォード政権は辞任前にアルバータ州およびグレート・ウォーターウェイズ事件に関する王立委員会を招集したが、シフトンが就任するまでにこの委員会は報告書を提出していなかった。 [ 26 ]議会の休会とこの件の間、新首相は11月10日に議会が再開されるまで平穏を享受した。[ 26 ]保守党党首のエドワード・ミッチェナーは、鉄道政策について政府の方針を表明しなかったとして政府の施政方針演説を批判し、シフトンが就任後最初の半年間に総選挙を実施せず、議会の信任を得ようとしなかったとしてシフトンを批判した。[ 27 ]その一方で、シフトンは鉄道問題で自党内で分裂に直面していた。シフトン自身を含む州南部の多くの自由党員は、州の人口の少ない地域の開拓を早めるために設計された「開拓」鉄道（アルバータ・アンド・グレート・ウォーターウェイズ鉄道など）の建設を放棄し、主要な人口中心地を結ぶ鉄道のみに集中する傾向にあった。[ 28 ]自由党議員団の大部分を占める州北部の議員はこれに反対し、A&GWを建設すべきだと強く主張した。[ 29 ]この後者のグループ内でも意見の相違があり、一部の自由党員は保守党と同様に鉄道は政府が直接建設すべきだと考えていたが、クロスを含む他の自由党員は「責任ある企業」との提携を支持していた。[ 30 ]委員会の報告書が発表されても、これらの意見の相違は解消されなかった。報告書の多数派は、ラザフォードとクロスが不適切な行為に関与したと判断するのに十分な証拠はないと結論付けたものの、彼らの判断力の欠如を非難した。[ 31 ]
こうした背景のもと、シフトンはアルバータ・アンド・グレート・ウォーターウェイズ鉄道会社に関する政府の方針を発表した。同社が建設義務を果たせなかったため、シフトンは鉄道建設資金として発行された政府保証債の売却益を没収する法案を提出した。 [ 32 ]彼は、複数の銀行が信託管理していたこの資金がどのように使われるかについては何も示さなかった。[ 32 ]クロス派（主に北部出身の）自由党員は、政府が鉄道建設に資金を使うことを約束していないという理由でこの法案に反対し、[ 32 ]保守党は、これは不当な私有財産の没収であるとして反対した。[ 33 ]保守党のRBベネットが述べたように、
[この法案は]没収行為であり、大英帝国でこれまで行われたことのない行為であり、歴史上ほとんど類を見ない行為である。同様の行為は、ニカラグアとバージニアで一度、サウスカロライナで一度だけ行われたが、それは戦争や革命の時だけであった…私の意見では、この取引は軽率なものであったが、それが没収を正当化するものではない…私は新しい道路が採算に合うとは思っていなかった。しかし、取引が採算に合わなかったからといって、それを破棄し、取引の破棄者、私権の没収者になるべきだというのは、新しい教義である。[ 34 ]
A&GW の社長ウィリアム・クラーク (アメリカ人) について語る際、ベネットは続けてこう述べた。「クラークは軽蔑しているが、尊敬せざるを得ない。なぜなら、この州は勅許によって彼に権利を与えたからだ。アメリカ合衆国のことをよく知っている限り、この州が正当な法的手続きなしに彼の財産を奪うことを許すとは思えない。」[ 34 ]しかし、保守党がこの法案を支持するとは予想されていなかった。本当の問題は、シフトンが自由党から法案を可決させるのに十分な支持を集められるかどうかだった。結局のところ、わずか 9 か月前のアルバータ州とグレート・ウォーターウェイズの危機の間、非常によく似た構成の議会が、ラザフォード政権の鉄道政策の処理を 23 対 15 の投票で承認していた。シフトンの法案は、事実上ラザフォードの政策を否定するものであり、十分な数の自由党員を説得して寝返らせることができるだろうか。[ 34 ]答えは 12 月に出た。法案は25 対 14 の投票で第 3 読会を通過した。 [ 34 ] 9人の自由党員が態度を翻し、シフトン政権を救ったが、クロスとラザフォードは共に反対票を投じた者の中に含まれていた。[ 35 ]
クラークが連邦政府に留保権を行使して法案を阻止するよう求めたにもかかわらず、ブリュエアは12月16日に国王の裁可を与えた。 [ 30 ]シフトンは州財務官として直ちに資金にアクセスしようとしたが、資金が預けられていたロイヤル銀行、ドミニオン銀行、ユニオン銀行は支払いを拒否した。 [ 24 ]ミッチェル司法長官は銀行を訴え、1911年11月4日、アルバータ州最高裁判所のチャールズ・アラン・スチュアート判事は政府に有利な判決を下した。[ 36 ]ロイヤル銀行はこの判決を不服として控訴し、連邦政府に不承認権を行使して州法を無効にするよう請願したが、失敗に終わった。[ 36 ] [ 37 ]その間に、シフトンは、いくつかの開拓路線を含む、州の融資保証の支援を受けて民間企業が8つの新路線を建設するという新しい鉄道政策を発表した。この政策はラザフォード政策に似ていたため、クロス派の賛同を得て、自由党は再び団結した。[ 38 ]
1912年、スチュアート判事の判決はアルバータ州最高裁判所大法廷で支持された。[ 39 ]ロイヤル銀行は再び上訴し、1913年1月31日、当時カナダの最高司法機関であった枢密院司法委員会はロイヤル銀行の主張を認め、州政府には州外で調達した資金を没収する権利はないと判決を下した。[ 40 ] 9月22日、シフトンは債券保有者、政府、銀行が同意するAG&Wの新経営陣を発表した。[ 41 ]保守党は、他の会社がA&GWと合意した金額よりも少ない金額で鉄道を建設する用意があると抗議したが、シフトンは枢密院の判決により、政府は調達した資金を他の会社との取引に使うことはできないと答えた。[ 42 ]保守党は法案の審議を妨害し、一連の修正案（計画を国民投票にかけることを求めるものを含む）を提出したが、自由党は満場一致で賛成票を投じた。[ 43 ]アルバータ州とグレート・ウォーターウェイズをめぐる騒動は終結し、シフトンの党員集会はかつてないほど結束していた。[ 43 ]
1905年にアルバータ州とサスカチュワン州が州になったとき、連邦政府は両州の土地と天然資源に対する支配権を保持し、この新しい州はカナダで他に類を見ないものとなった。[ 44 ]ラザフォード政権はこの状況を受け入れた。連邦制の条件はウィルフリッド・ローリエ卿の自由党政権によって作成されたため、州の自由党が自らをその擁護者として位置づけるのは当然のことだった。[ 45 ]この立場で、ラザフォードは州政府が連邦政府から補償として年間37万5000ドルを受け取っていたことを指摘した。[ 46 ]しかし、1910 年、自由党の州議会議員アルウィン・ブラムリー＝ムーア(彼は熱心な州権擁護者であり、何年も後にエドモントン・ジャーナル紙によって「アルバータ州初の分離主義者」と呼ばれた) [ 47 ]は、シフトン政権に対し、「純粋に地域的な関心事であるすべての天然資源の管理権を取得するために必要と思われる措置を講じる」よう求める決議案を提出した。[ 48 ]シフトンは、この目的のために連邦政府との交渉を開始することは既に政権の意図であると答えた。[ 49 ]彼は「私は常に、鉱山と木材は我々が管理すべきだと信じてきた。問題は、我々が天然資源を管理したいかどうかではなく、それらを得るための最善の方法は何かということだ」と主張した。[ 50 ]
その後まもなく、シフトンは東部へ旅行し、トロントのカナディアン・クラブで州の資源管理について講演し、彼の主張は好評を博した。[ 50 ] 1910年5月、シフトンとサスカチュワン州首相ウォルター・スコットはオタワでローリエと会談し、 1911年の連邦選挙で自由党が再選された場合、アルバータ州の資源管理権をアルバータ州に移譲するという首相の同意を取り付けることができた。 [ 50 ]この選挙は主にアルバータ州で人気のある互恵主義の問題で争われ、シフトンはローリエのために積極的に選挙運動を行った（互恵主義でローリエと対立した兄とは一線を画した）。[ 51 ]アルバータ州の7議席のうち6議席を獲得したにもかかわらず、自由党は全国的にはロバート・ボーデンの保守党に敗れた。[ 52 ]
当初、これは問題にはならなかった。ボーデンは以前から大平原諸州への資源管理の移管を提唱していたが、[ 50 ]シフトンとスコットがこの問題を新首相に提起しても、ほとんど進展はなかった。[ 50 ]ボーデンはしばらくの間、この問題を棚上げし、資源管理の移管によってもたらされる政治的勝利を州の自由党に与えることで、彼らの勢力を強めたくないと考えていたことが明らかになった。[ 50 ]第一次世界大戦の勃発に伴い、この問題は世間の注目から外れ、アルバータ州が長年の目標を達成したのは1930年になってからだった。[ 50 ]
シフトンが首相を務めていた時期は、アルバータ州統一農民連盟（UFA）が政治勢力として台頭した時期と重なる。1909年にエクイティ協会とアルバータ農民協会が合併して結成されたUFAは、後に政党となり、1921年から1935年までアルバータ州を統治した。[ 53 ] [ 54 ]しかし、シフトンの在任中は、直接政治に参入するのはまだ数年先のことであり、農民の利益を擁護することに専念していた。[ 55 ] 1909年の州議会選挙で50,004人が投票した州で、UFAは当初2,100人の会員を擁し、1913年には9,400人にまで増加したと主張した。[ 56 ] [ 57 ]さらに、これらの数字には、会費を支払わずに組織で活動していた多くの農民は含まれていない。 UFAは侮れない存在であり、シフトンはそれに気づいた。[ 57 ]
UFA の最初の州での勝利は 1910 年に起こり、農業大学の建設に関わるものでした。[ 58 ]アルバータ大学の強力な同盟者であったアレクサンダー ラザフォード首相は、ラザフォードの故郷であるストラトコナにある大学のキャンパスにアルバータ初の農業大学を設置する計画を承認しました。[ 58 ] 1910 年の UFA 大会では、大学をアルバータ州南部に設置するという決議が提案されましたが、UFA の指導部が州と協議して双方にとって都合の良い場所を見つけるよう求めるエドワード ミッチェナーの動議に取って代わられました。 [ 59 ] UFA との協議の後、シフトンは、大学に加えて州内に農業学校を建設し、大学の理事会に農民の代表が保証されることに同意しました。[ 60 ]実際、シフトンは大学の設立を保留し、州内のさまざまな地域に 7 つの実証農場を作ることを優先しました。[ 58 ] 1912年、政府はこれらの農場のうち3つ（いずれも州閣僚の選挙区内：ダンカン・マーシャルのオールズ、アーチボルド・マクリーンのレスブリッジ地区のクレアショルム、シフトンのバーミリオン）に関連して農業大学の設立を発表した。[ 58 ] [ 61 ]
UFAの政策のもう1つは、他のほとんどの課税形態に代わる土地に対する単一税を求めるものでした。[ 62 ]農民たちは、この税が農産物の輸出を困難にしていた関税に代わるものとなり、 [ 62 ]土地の価値が高い都市に税負担を転嫁するのに役立つと期待していました。 [ 63 ]また、土地投機を抑制し、農民への土地の売却を促進するために、未開発の土地に対する追加税も求めていました。 [ 63 ]この要求に対しても、シフトンは行動を起こしました。1911年から1912年にかけて、彼は自治体が固定資産税を課すことを許可し、農村自治体は土地のみに課税することを義務付け、1914年には土地投機を抑制するために未開発の土地に州税を課しました。[ 63 ]シフトン政権による UFA の動機によるその他の行動には、1912 年の雹害保険の民営化計画の放棄(代わりに市町村の保険制度を制定) や、農業機械会社が自社製品に対する責任を回避できる契約条項の禁止などがあった。[ 64 ]シフトン政権が可決した農業関連法案の中で最も重要なものは、アルバータ農民協同組合エレベーター会社(AFCEC) の設立だったかもしれない。[ 65 ] UFA の第一希望は穀物エレベーターの政府所有と運営であったが、シフトンはこれを拒否した。 [ 66 ]しかし UFA は、農民のみが株式を保有でき、州の設立融資によって支援される AFCEC を喜んで受け入れた。[ 65 ]
ホールは、「シフトン政権は、1913年のUFA大会における州の権限に関するほぼすべての決議に、事実上全面的または部分的に対応した」と記している。[ 58 ]しかし、このペースは維持できず、特に第一次世界大戦が州の注意と資源の大部分を占めるようになると、その傾向は顕著になった。1916年の議会会期中、政府はUFAのその年の23の要求のうち2つにしか対応しなかった。1つはUFAの地元支部によるジリス 駆除剤の販売を許可すること、もう1つはブランド検査に関するものだった。[ 67 ]
UFAが影響力を広げたのは農業政策だけではなかった。この組織は強い進歩主義的傾向を持ち、直接民主主義、女性参政権、禁酒を提唱した。これらのうち最初のものに対応して、シフトンは1913年に直接民主主義法を提出した。[ 68 ]この法律はUFAが望んだほどには踏み込んでいなかったものの（例えば、選出された公職者のリコールに関する規定はなかった）、アルバータ州民が前回の州議会選挙で投じられた票の10％に相当する有権者の名前を含む請願書を提出することで、直接住民投票を実施できることを認めた。ただし、州内の85％の選挙区でそれぞれ少なくとも8％の有権者の名前を含める必要があった。[ 68 ]保守党は直接民主主義を支持していたため、この法案を詳細に批判することしかできなかった。[ 68 ]
必要な署名の数が多かったため（ 1913年の選挙以降、9,399の署名が必要だった）[ 56 ]、州の大部分を動員できる問題でなければ住民投票には至らなかった。[ 69 ]禁酒法はそのような問題だった。[ 69 ]保守党はそのような住民投票を支持していた（第1回アルバータ州議会では、保守党のコーネリアス・ヒバートが禁酒法、あるいはそれが無理なら政府による酒類販売の独占を提唱していた）が、シフトンと彼の自由党はそれほど熱心ではなかった。[ 70 ]彼らは酒類販売が政府の財源にもたらす恩恵を知っており、UFAの道徳改革派や州のホテル経営者や酒場経営者を敵に回したくなかった。[ 71 ]しかし、住民投票法が制定されると、その支持者たちは時間を無駄にせず、1914年に議会は23,656名の署名を集めた請願書を受理し、正式にこの問題に関する住民投票を実施した。[ 72 ]アルバータ州の禁酒住民投票は圧倒的多数で可決され、議会は1916年春に禁酒法を可決した。 [ 73 ]当初、この新法は成功したように見えた。1917年にはアルバータ州全体で全犯罪の有罪判決が5,151件だったが、これは過去4年間の年間平均12,706件と比較して大幅に減少していた。[ 74 ]州によるこの法律の執行が、観察者によって意図的に緩慢であったり、単に無益であったりすることが明らかになった頃には、シフトンはすでに辞任していた。[ 74 ]
アルバータ州の女性、特にUFA傘下のアルバータ州統一農場女性会の女性たちは、同州の道徳改革運動で活発に活動していた。[ 75 ]また、彼女たちは投票権獲得にも積極的に取り組んでいた。1913年には、投票権を要求する代表団が議会に到着した。シフトンは彼女たちに「投票権を求めてここに来る前に、昼食の皿を洗いましたか？ もし洗っていないなら、家に帰った方がいいですよ。私から票はもらえませんから」と尋ねた。[ 76 ] 1914年10月には、4万人の署名を携えた別の代表団が到着した。[ 77 ]当時、首相は、選挙権拡大に対する従来の反対意見のほとんどが「行き詰まった」ことに同意したが、選挙費用の増加と、州内の女性の大多数が実際に参政権を望んでいるかどうかの不確実性について懸念を表明した。[ 77 ] 1915 年 2 月、より大規模な代表団が議会に到着し、議員の席を占拠し、[ 78 ]間近に迫った禁酒法に関する住民投票で女性が投票できるように、選挙権を速やかに拡大するよう要求した。怒ったシフトンはこれを拒否し、女性たちに、投票権が欲しいなら議員に連絡して再選のために投票すると約束すべきだと提案した。「結局のところ、議会に代表される男性の人間性に訴える最も強力な方法の 1 つです」。[ 78 ]それでも、彼は住民投票後に議会でこの問題を提起することを約束した。[ 79 ] 1915 年 9 月 17 日、彼は UFA 会長のジェームズ・スピークマンに、「州の事柄に関しては、アルバータ州の男性と女性を絶対的な平等に基づいて配置する」法律の準備について指示を出したと伝えた。[ 79 ]彼は約束通り、1916年の春に、すべての州および市町村選挙で女性に投票権を与える法案を提出した。[ 79 ]保守党は熱烈に支持し、セント・アルバート選出の州議会議員ルシアン・ブードローだけが反対票を投じた（ただし、リブストーン選出の自由党議員ジェームズ・グレイ・タージョンは、自身の信念に反して党首の法案を支持したと認めた）。[ 79 ]
アーサー・シフトンの政治スタイルは、よそよそしく超然とした態度を保ち、必要以上に発言しないことだった。このことが、彼を「スフィンクス」という名声に押し上げた。[ 80 ]彼は権威主義的で、尊敬を集めてはいたものの、愛されてはいなかった。歴史家のLGトーマスは、シフトンがその強さで自由党をまとめたと評価する一方で、党内の根本的な分裂を癒すことができなかったことを非難している。[ 81 ]シフトンは当初、アルバータ州の州政治における自由党の支配を継続させることを期待して首相に選ばれた。この点での彼の成功はまちまちだった。1913年と1917年の選挙で党を勝利に導いたものの、そのたびに多数派の議席数は減少した。[ 56 ]さらに、彼の勝利は、非倫理的な選挙戦術の非難によって汚された。[ 82 ] [ 83 ]
1913年の選挙に先立ち、政府が後援する再配分法により、選挙区の数は41から56に増加し、その規模は不均等になった。[ 84 ]クリアウォーターでは最初の選挙でわずか103票しか投じられなかった。 [ 85 ]自由党は、一部の地区が他の地区よりもはるかに急速に成長している州では、人口による直接代表制は不適切だと主張した。 [ 84 ]デイビッド・ホールはこの法案を「露骨なゲリマンダー」と呼び、その後の選挙を「アルバータ州史上最も不正な選挙」と呼んだ。[ 83 ]自由党と保守党の間には政策上の違いがほとんどなかったため、選挙戦は組織的な戦いとなり、両党は互いに少数民族に酒を贈賄し、州外から選挙スタッフを招き入れて農村部の有権者を買収、脅迫、誤導していると非難し合った。[ 86 ]保守党はまた、自由党が再選運動のために政府から給与を受け取っている公務員を使っていると非難した。[ 86 ]シフトンは自身の選挙区での勝利に自信がなかったため、同選挙区とマクラウド選挙区の両方で選挙に立候補した。[ 83 ]結果的に彼は同選挙区では敗北したが、バーミリオン選挙区は維持した。[ 83 ]
1917年の選挙は第一次世界大戦の真っ只中に行われたため、通常の選挙とはなり得なかった。実際、保守党は議会を戦争終結まで延長することを支持していた。[ 87 ]シフトンはそこまで踏み込むつもりはなかったが、軍隊に入隊した12人の州議会議員を議会の行為によって再選するための法案を提出した。このうち7人は自由党、5人は保守党だった。自由党の1人、ディスベリーのジョセフ・スタウファーは、この法案が発効する前に戦死した。[ 87 ]保守党はこの法案を支持したが、後に再選された自由党のうち2人はカナダを離れたことがないと示唆して、この法案に疑念を抱かせた。 [ 87 ] 2つ目の選挙法案では、海外で勤務する38,000人のアルバータ州民によって2人の特別州議会議員が選出されることになっていた。保守党は、2人のMLAではこれほど多くの有権者には不十分だと抗議した。特に、この時点でクリアウォーターの有権者数はわずか116人だった。[ 87 ]
自由党がわずかに議席数を減らして勝利した穏やかな選挙の後、[ 88 ]シフトンは連邦政治に参入するため首相を辞任すると発表した。[ 89 ]シフトンの1917年の勝利は自由党にとって最後の勝利となった。後継者のチャールズ・スチュワートは、 1921年の選挙で新たに政治活動を始めたUFAに敗れた。 [ 90 ]トーマスの推測では、UFAが1917年に候補者を擁立していたら、シフトンも同様の運命に直面していたであろう。[ 91 ]
1917年の徴兵危機はカナダ自由党を分裂させ、この分裂は州陣営にも及んだ。連邦自由党党首のローリエはボーデン首相の戦時徴兵制実施案に反対したが、多くの自由党員、特にケベック州以外の自由党員はこれを非愛国的だと非難した。ボーデンはこれらの自由党員に働きかけ、自身を党首とし、保守党と徴兵制賛成派の自由党員を含む連立政権を提案した。 [ 92 ]クリフォード・シフトンはこの合意の仲介役として重要な役割を果たし、内閣にアルバータ州代表として適任者を選ぶ問題が持ち上がったとき、アーサー・シフトンが当然の選択肢となった。[ 93 ] 1914年、彼はアルバータ州が「最後の1ドルと最後の1人」を犠牲にする覚悟があると表明し、徴兵制の熱烈な支持者であった。[ 94 ]彼は1917年8月までに連邦党政権への参加に同意し、10月に首相を辞任した。[ 92 ]
シフトンは政府入りした当時まだ58歳だったが、健康状態は悪化していた。[ 92 ]エネルギーが不足しており、オタワの自宅からカナダ下院議事堂までの数百メートルの移動にも車が必要だった。[ 92 ]このため、彼は比較的負担の少ない職務、すなわち関税・内国歳入大臣、公共事業大臣、国務長官を任された。[ 92 ]ホールは彼をボーデン内閣の大臣の中で最も目立たない人物の一人と評している。[ 92 ]健康状態と各役職での在任期間の短さから、彼はほとんど影響力を持たなかった。[ 92 ]それにもかかわらず、シフトンは同僚から高く評価されていた。ボーデン自身も後に「私がこれほど信頼を置いた判断者は他にいない」と述べている。[ 92 ]シフトンは1920年の新年叙勲で帝国枢密院議員に任命され、 [ 95 ]「閣下」の称号を与えられた。
シフトンは、ボーデン、チャールズ・ドハーティ、ジョージ・ユーラス・フォスターとともに、1919年のパリ講和会議に出席した4人のカナダ代表の1人だった。[ 92 ]そこで彼は港湾・水路・鉄道委員会の副委員長を務め、航空航行委員会にも参加した。[ 92 ]これらの役職において、彼はカナダの外交政策がまだイギリスによって管理されていた時代に、カナダを独立国家として扱うよう主張した。[ 92 ] 1919年6月28日、アーサー・シフトンはヴェルサイユ条約に署名した2人のカナダ人のうちの1人だった。[ 80 ]
1921年1月、シフトンは病気になり、数日間職務を休んだ。[ 80 ]回復は間近に迫っているように見えたが、容態は急激に悪化した。彼は1月21日に自宅で62歳で亡くなった。[ 80 ]ボーデンは「最高の能力と最も顕著な愛国心を持つ公務員」の死を悼んだ。[ 96 ]彼はオタワのビーチウッド墓地に埋葬された。
彼の公文書はカナダの公文書館に保管されており、一部の法律文書はアルバータ州の法律コレクションに、その他は弟のクリフォードの文書と混ざっている。[ 3 ]
アーサー・シフトンの資料は、カナダ国立図書館・文書館[ 104 ]とアルバータ州立公文書館[ 105 ]に所蔵されている。
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