2007 年エネルギー独立安全保障法( Pub.L. 110-140 [ 1 ] ) は、当初は2007 年クリーン エネルギー法と呼ばれていましたが、米国のエネルギー政策に関する連邦議会法です。第110 議会における民主党の100 時間計画の一環として[ 2 ]、ウェストバージニア州選出のニック・ラハル下院議員が198 人の共同提案者とともに米国下院に提出しました。ラハル議員は最終法案に反対したわずか 4 人の民主党議員のうちの 1 人でしたが[ 3 ] 、 2007 年 1 月に下院で修正なしで可決されました。2007年 6 月に上院に提出された際、上院法案 S. 1419: 2007 年再生可能燃料、消費者保護、エネルギー効率法と統合されました。[ 4 ] この修正版は2007年6月21日に上院を通過した。[ 5 ] [ 6 ]下院と上院の間でさらなる修正と交渉が行われた後、修正法案は2007年12月18日に両院を通過し[ 7 ]、共和党のブッシュ大統領は、 10年間でガソリン消費量を20%削減するという「20 in Ten」チャレンジに応える形で、2007年12月19日にこれを法律として署名した。[ 8 ]
この法律の目的は、「米国をより大きなエネルギーの自立と安全保障へと導き、クリーンな再生可能燃料の生産を増やし、消費者を保護し、製品、建物、車両の効率を高め、温室効果ガスの回収と貯蔵オプションの研究と展開を促進し、連邦政府のエネルギーパフォーマンスを向上させ、その他の目的のため」であるとされている。[ 9 ] ナンシー・ペロシ下院議長は、この法律を消費者のエネルギーコストを下げる方法として推進した。[ 10 ]この法案は、 2005年のエネルギー政策法という別の主要なエネルギー関連法案に続くものであった。
この法案は当初、石油産業への補助金を削減し、石油依存からの脱却と様々な代替エネルギーの普及を促進することを目的としていた。しかし、上院での反対を受け、これらの税制変更案は最終的に撤回され、最終法案は自動車の燃費向上、バイオ燃料の開発、公共建築物や照明におけるエネルギー効率の向上に焦点を当てたものとなった。
2007年12月に法律として署名された法案は、822ページに及ぶ文書で、米国のエネルギー政策を多くの分野で変更した。[ 11 ] [ 12 ]
第1条には、1975年以来初めて乗用車の燃費基準が引き上げられ、中型および大型商用車向けの初の効率基準が制定された。2020年までに、アメリカ国民は合計220億ドルを節約し、2800万台の自動車を道路から撤去するのと同等の排出量の大幅な削減が見込まれる。第1条は、法案による推定エネルギー節約の60%を占めている。[ 13 ]
第2章には、再生可能なバイオ燃料をディーゼル燃料に添加するバイオマス由来ディーゼル燃料の製造を具体的に義務付ける最初の法律が含まれています。バイオマス由来ディーゼルとしてラベル付けされるには、燃料は石油由来ディーゼルと比較して排出量を50パーセント削減できる必要があります。現在、この要件を満たす唯一の市販燃料はバイオディーゼルです。[ 17 ]

第3章には、家庭用ボイラー、衣類乾燥機、ルームエアコン、洗濯機、家庭用給湯器、食器洗い機、キッチン用コンロオーブン、電子レンジ、除湿機の10種類の機器に関する基準が規定されています。対象製品に関する過去の国家効率基準は、1987年、1988年、1992年、2005年に制定されました。
産業用および商業用建物は、国のエネルギー消費量と温室効果ガス排出量のほぼ半分を占めており、年間2000億ドル以上の費用がかかっています。[ 20 ]タイトルIVは、2015年までに連邦政府の建物のエネルギー使用量を30%削減することを目標としています。[ 21 ]
下院は、電力会社が電力の 15% を再生可能エネルギーで発電することを義務付ける再生可能エネルギーポートフォリオ基準と、210 億ドルの石油・ガス税優遇措置の廃止を通じて再生可能エネルギーに資金を提供する税制パッケージという 2 つの物議を醸す条項を含む法案を可決した。上院は、2 回の討論終結投票でこれらの条項を可決できなかった。[ 23 ] 2007 年 6 月 21 日、上院民主党による石油・ガス税を 320 億ドル引き上げる試みは、共和党によって阻止されたと報じられている。[ 5 ]
当初の法案の第1章である「2007年大手石油会社への補助金廃止法」は、石油、天然ガス、または石油もしくは天然ガスの一次製品の生産者に対する特定の税控除を否定し、5つの大手総合石油会社が石油探査に関連する地質学的および地球物理学的調査への支出を償却しなければならない期間を5年から7年に延長した。
第2編「2007年米国消費者ロイヤルティ軽減法」は、内務省が1998年と1999年にメキシコ湾沖合掘削のための石油・ガスリースを発行した際に生じた見落としに対処するものであった。これらのリースには、石油・ガス価格が一定水準を超えた場合に企業が連邦政府にロイヤルティを支払うことを義務付ける価格閾値が含まれていなかった。これらの企業は、大陸棚土地法に規定されている閾値と同等またはそれ以下の価格閾値を含めるようリースを再交渉する必要があった。リースを再交渉しなかった、または料金を支払わなかった企業は、メキシコ湾で石油・ガスリースを取得することは認められなかった。
第2編では、2005年エネルギー政策法のいくつかの条項も廃止された。その一つは、メキシコ湾の特定海域における石油・ガス生産に対するロイヤルティ料を一時停止する条項だった。また、掘削許可申請者を書類処理費用の回収のための追加料金から保護するエネルギー政策法の条項も廃止され、アラスカ国立石油備蓄地域におけるリースに関する特別政策や、アラスカ沖合における特定の掘削に対するロイヤルティ減免措置も廃止される。
同法案の第3条は、戦略的エネルギー効率・再生可能エネルギー準備金を創設した。これは、同法の制定によって連邦政府が受け取った追加資金を保管し、その後の立法にかかる費用を相殺するための口座である。
反対派は、この法案は「国内での新たな探査と生産をより高コストにすることで、アメリカ人の外国エネルギー源への依存度を高める」と主張し、米国のエネルギー政策は市場原理に基づいて決定されるべきだと述べた。彼らは、戦略的エネルギー効率・再生可能エネルギー準備基金が「政治的につながりのある個人的なプロジェクト」に使われるのではないかと懸念し、カーター政権が創設した同様の基金がわずか数年で破綻したことを例に挙げた。[ 24 ]
米国商工会議所は、この法案は長年にわたり多くの米国人を富ませてきた産業を罰するものだと述べた上で、「議会と歴代政権は、おそらく米国の他のどの産業よりも石油・ガス産業に多くの規制を課してきた」と付け加えた。同会議所は、代替燃料の急速な開発を支持するものの、新技術は十分に開発されておらず、真の変化をもたらすには不十分だと述べた。石油・ガス生産者に対する規制強化はエネルギー問題の解決策ではないと考えている。[ 25 ]
保守派活動家でアメリカ税制改革協会の会長であるグローバー・ノーキスト氏は、リース契約の再交渉に関する法案の条項を拘束力のある契約の違反と特徴づけ、この法案は増収分を相殺する減税措置を講じないため、「納税者保護誓約違反」であると述べた。[ 24 ]
テッド・ポー下院議員は、この法案は「米国の探査を減らし、外国産石油への依存度を高める」とし、「米国で製造することを選択した石油・ガス会社に対する税金や手数料を引き上げることで、米国は石油と天然ガスを生産する場所として魅力が薄れるだろう。これは実質的に外国からの輸入を奨励するものであり、約180万人のアメリカ人を雇用している製造業の雇用を奪う可能性がある」と述べた。[ 2 ]
自動車製造地域を代表する議員らは、提案された燃費基準の引き上げに反対した。彼らは、この措置によって新車の価格が大幅に上昇し、需要が減少するとともに、苦境に立たされている自動車産業にさらなる負担がかかると述べた。ミシガン州のジョン・ディンゲル下院議員は、代わりに連邦ガソリン税の引き上げを提唱し、それが消費者の行動(つまり、自動車の購入決定と総走行距離)に影響を与えることで、石油消費に即効性のある効果をもたらすと述べた。[ 26 ]
コンパクト蛍光灯は、EISA 2007の初期要件であるルーメン/ワットの基準を上回る既存技術でした。LED 電球は2007年当時、広く普及しておらず、価格も手頃ではありませんでした。エネルギー効率の高いハロゲン電球も、EISAの最低要件を満たしていました(下記参照)。
当初の法案の支持者の大半は民主党の議員だった。 ナンシー・ペロシ下院議長は、 この投票を「エネルギー自立の未来への第一歩」と表現した。環境カリフォルニア連邦フィールドオーガナイザーのモイラ・チャピン氏は、太陽光発電や風力発電施設からの再生可能エネルギー資源への投資を指して、「第110議会は新たなエネルギーの未来への頭金を支払った」と述べた。[ 2 ]
支持者たちは、新たな税収を再生可能エネルギー資源に投資することで、新たな産業が育成され、雇用が増え、アメリカの石油輸入への依存度を減らすことができると信じていた。彼らは、最大330万人の新たな雇用が創出され、失業率が低下し、経済の国民総生産に1兆4000億ドルが加算され、10年以内に投資額が回収できると主張した。[ 2 ]石油以外のよりクリーンなエネルギー源を使用することで排出される量を減らし、大気質が改善されるだろう。
法案の支持者の一人であるニュージャージー州選出のスティーブ・ロスマン下院議員は、この法案が可決されれば、「米国は大気質を改善し、雇用を創出し、新たなビジネス市場を独占できる」と述べた。[ 27 ]
法律では、 310~2600ルーメンの光を発する白熱電球は、法案で義務付けられたエネルギー効率基準を満たさない限り、2012年から2014年の間に事実上段階的に廃止されました。この範囲外の電球(おおよそ、現在40ワット未満または150ワットを超える電球)は禁止の対象外でした。また、家電用ランプ、「過酷な使用」用電球、3段階調光電球、カラーランプ、植物育成ライトなど、いくつかの種類の特殊照明も対象外でした。[ 28 ]
2013年、照明製品の開発と製造を行うオハイオ州の企業であるAdvanced Lighting Technologiesは、法律の効率要件を大幅に上回ると主張する白熱電球の発売を発表しました[ 19 ]。
2020年までに、第2段階の規制が施行される予定で、すべての一般用電球は1ワットあたり少なくとも45ルーメンの光束を生成することが義務付けられることになった(2007年のCFL電球と同様だが、その後普及し手頃な価格になったLED電球よりははるかに効率が悪い)。この法律の適用除外には、反射型投光器、3段階調光電球、シャンデリア、カラー電球、その他の特殊電球が含まれていた。
非効率な白熱電球の段階的廃止は、電球メーカー、電力会社、環境保護団体からなる連合体であるエネルギー節約同盟によって支持された。同団体は、照明が米国の総電力使用量の22%を占めており、白熱電球を完全に廃止すれば年間180億ドル(石炭火力発電所80基の発電量に相当)を節約できると推定した。[ 29 ] 電球メーカーはまた、単一の国家基準によって、州政府による矛盾する禁止措置や効率基準の制定を防ぐことができると期待していた。
HR 6 の最初のバージョン[ 30 ]は、2007 年 1 月 18 日に下院で 264 対 163 の投票で可決されました。上院バージョン[ 31 ]は 6 月 21 日に 65 対 27 で可決されましたが、元の法案とはほとんど似ていませんでした。ペロシ下院議長は 10 月 10 日に、法案を協議委員会に送る代わりに、下院は上院と非公式に交渉して相違点を解決すると表明しました。[ 32 ]
下院は12月に再びエネルギー法案を審議し、12月6日に新バージョンを可決した。このバージョンは「2007年エネルギー独立安全保障法」と改名され、元の法案にあった石油産業への増税を復活させた。また、米国の電力会社は2020年までに電力の15%を再生可能エネルギー源から調達しなければならないという要件も追加された。[ 33 ] [ 34 ] [ 35 ]
この法案が上院に提出されると、新たな条項が議論の焦点となった。ホワイトハウスとドメニチ上院議員は、ブッシュ大統領が税制部分を理由に法案に拒否権を行使すると警告した。上院少数党院内総務のミッチ・マコーネル(共和党、ケンタッキー州)は、民主党は「この法案を破滅させると分かっていた巨額の増税を挿入することで、勝利を目前にして敗北を招いた」と述べた。リード上院議員は、議会は拒否権の脅威に怯むべきではないとし、「我々はアメリカ合衆国議会だ。大統領が気に入らないものでも、我々は法案を書くことができる」と述べた。民主党は、この税制措置は控えめなものであり、石油会社が2004年に受けた税制優遇措置を撤回しただけであり、原油価格が1バレル約90ドルである現状では、そのような優遇措置は必要ないと主張した。[ 36 ]
下院版の法案(石油業界から130億ドルを調達し、電力会社が発電量の少なくとも15%を再生可能エネルギーに頼ることを義務付け、218億ドルの10年間の税制パッケージを含む)は、1票差で否決された。討論を終了して採決に持ち込むための最後の試みは、民主党の大統領候補4人、ヒラリー・クリントン(ニューヨーク州)、バラク・オバマ(イリノイ州)、クリストファー・ドッド(コネチカット州)、ジョセフ・バイデン(デラウェア州)が復帰したにもかかわらず、59対40で否決された。討論終了に賛成した共和党議員9人に対し、反対した民主党議員はメアリー・ランドリュー上院議員(ルイジアナ州)のみだった。ジョン・マケイン上院議員は欠席した。[ 36 ]
修正された上院法案は12月13日に86対8で可決された。下院はこの最終版を12月18日に314対100で承認し、ブッシュ大統領は翌日署名した。
米国国家研究評議会による2011年の報告書は、再生可能燃料基準の達成による潜在的な経済的および環境的影響を調査した。この基準では、2022年までに米国で350億ガロンのエタノール相当のバイオ燃料と10億ガロンのバイオマス由来のディーゼルを消費することが義務付けられている。[ 37 ]
この研究では、米国にはすでに140億ガロンのトウモロコシ由来エタノール(2022年の従来型バイオ燃料の消費義務量に近い量)を生産する能力があり、27億ガロンのバイオマス由来ディーゼルを生産するためのインフラがあることがわかった。[ 38 ]バイオ燃料の環境影響に影響を与える主要な要因のいくつかは場所固有のものであり、生産される原料の種類、生産に使用される管理方法、以前の土地利用、および生産によって発生する可能性のある土地利用の変化に依存します。温室効果ガスの排出に加えて、バイオ燃料の生産と使用は、大気質、水質、水の使用、および生物多様性に影響を与えます。[ 39 ]
2018年の米国環境保護庁(EPA)の議会への報告書[ 40 ]は、前回の報告書の結論を裏付け、期待されていた第2世代バイオ燃料への移行は実現しておらず、バイオ燃料は依然として主にトウモロコシと大豆から生産されていることを発見した。環境への影響は主にマイナスであり、保全から農業への土地利用の変化、灌漑用水の取水量の増加、大気と水質の低下、生物多様性の減少などが含まれる。
ウィスコンシン大学の研究者らが主導した2021年の研究では、再生可能燃料基準によりトウモロコシの価格が30%、大豆と小麦の価格が20%上昇したことが判明した。これらの価格上昇によりトウモロコシの栽培面積が8.7%増加し、追加の肥料使用が必要となり、亜酸化窒素の排出量と水質汚染が増加した。また、価格上昇は土地利用の変化を促し、2016年までに米国の耕作地の総面積が2.4%増加し、相当量の炭素排出につながった。これらの変化による排出量の合計は、トウモロコシ由来エタノールの炭素強度をガソリンの炭素強度よりも低くすることはできず、最大で24%高くなるのに十分であった。[ 41 ]
2011年12月、米国議会は2012年度連邦予算の包括歳出法の一環として、 EISA第3条の電球性能要件の執行に対する予算を削減した。[ 42 ] しかし、米国照明業界の代表者は、「業界は既に次の段階に進んでいる」とし、米国の製造業者は既に生産ラインを再編成して他の電球を製造していると述べた。[ 43 ]
2012年の北米干ばつは米国のトウモロコシ作物に壊滅的な影響を与え、再生可能燃料基準によって課せられた割当を一時停止するよう求める声が上がった。[ 44 ] [ 45 ] 2012年8月には、25人の上院議員[ 46 ]と100人以上の下院議員[ 47 ]がこの要求に賛同した。国連食糧農業機関のホセ・グラツィアーノ・ダ・シルバ事務局長は、米国に割当の一時停止を求めた。フィナンシャル・タイムズへの書簡の中で、彼は割当によって生じた収穫量の減少とトウモロコシに対する大きな需要が、主要な食料作物の価格を耐え難いほど高騰させていると主張した。[ 48 ]この時点で、割当によりバイオ燃料生産は米国のトウモロコシ作物全体の40%を占めていた。[ 49 ] [ 50 ]
米国政府、世界銀行、その他の組織が後援する研究によると、RFSと食料価格の上昇との間に明確な関連性はない。エタノール批判者は、RFSの要件が家畜の飼料となるはずの生産を圧迫していると主張している。[ 22 ] [ 51 ]