米国の秘密作戦の監視

米国の秘密作戦に対する 行政監視は、国家安全保障会議（NSC） の一連の小委員会によって行われてきた。

冷戦の初めには、秘密作戦が中央情報局(CIA)の管轄になることは必然ではなかった。 ^[1] 1947 年の国家安全保障法は、CIA が秘密作戦を行うことを明示的には許可していなかったが、第 102 条 (d)(5) は濫用を許すほど曖昧であった。^{[2] [3]} 1947 年後半の NSC の最初の会議では、公然かつ秘密の「心理戦」によって西ヨーロッパ、特にイタリアにおける「共産主義の流れを食い止める」必要があると認識され、この問題が浮上した。 ^{[1]これらの作戦の実際の責任は厄介な問題であり、}国務省が担当することが決まったとき、ジョージ・マーシャル国務長官は 、国務省の国際的信用が損なわれることを恐れて、これに強く反対した。結局、秘密作戦の責任は CIA に移った。これはNSCの政策文書NSC 4-A ^[4]に成文化され、 1947年12月に承認された。 ^[1] NSC 4-Aは、1948年4月のイタリア選挙へのCIAの介入を認可した。^[5]  

NSC 4-Aの草案^[6] では、作戦を承認するためのNSC指定の「委員会」の創設が想定されていた。NSC事務局長のシドニー・スーアーズは、この委員会は国務省、陸軍、海軍、空軍の各省の代表者と統合参謀本部の「オブザーバー」代表者で構成されることを推奨した。^[7]この条項は最終版では削除され、中央情報長官（DCI）は「[秘密]心理作戦が米国の外交政策および公然の対外情報活動と一致していること、および米国政府の適切な機関が、直接影響を及ぼすような作戦について常に情報を得ていることを保証する責任がある」とだけ述べられた。^[4]

チャーチ委員会によれば、1948年6月から1955年3月までの間、「国家安全保障会議の指令は国務省と国防省の代表者との協議を規定していた」。しかし、「これらの代表者には承認機能がなかった。プロジェクトを検討し承認するための正式な手続きや委員会は存在しなかった。」^[8]

NSC 4-A の取り決めは、国務省政策企画局(S/P)の有力な局長ジョージ・F・ケナン の気に入らなかった。^[9]彼の指揮の下、S/P の「組織的政治戦争の始まり」^[10]と題する文書が 1948 年 5 月初旬に NSC で配布され、そこには「政治戦争には 2 つの主要な種類がある。1 つは公然のものであり、もう 1 つは秘密のものである。どちらも、その基本的な性質から、国務省が指揮し、調整するべきである」と書かれていた。しかし、ケナンは、一石二鳥の策略を企てていた。この文書は、国務省が秘密作戦の遂行に正式に関与すべきではないことを明確にしていた。^[9]その後、統合参謀本部が、特に戦時、特に戦場で、その権限を守るためにこの争いに加わった。^[11]ケナンが煽った論争の結果、NSC 4-AはNSC 10/2に置き換えられ、 ^[12] 1948年6月18日にハリー・トルーマン大統領によって承認され、政策調整局（OPC）が設立された。ケナンはまだ満足せず、OPC局長に選んだフランク・ウィズナーが国務省に忠実であることを期待しながら、国による統制を強く求め続けたが、彼はそうしなかった。 ^[13]  

NSC  10/2 は、秘密作戦の承認と管理の仕組みを規定した最初の大統領文書であり、「秘密作戦」という用語が定義された最初の文書でもある。^[14] NSC  10/2 は、DCI に「国務長官と国防長官の指定代表者を通じて、秘密作戦が米国の外交・軍事政策および公然の活動と一致する方法で計画され、実行されることを保証する」ことを課した。^[12]この「10/2 パネル」は「OPC コンサルタント」としても知られ、^{[15]国務長官のケナン (1948-1950 年) と国防長官の}ジョセフ・マクナーニー(1948-1949 年)が代表を務めた。 ^[16]週に 1 回程度会合を開いていたこのパネルは、1950 年 1 月以降、統合参謀本部の代表者が定期的に出席するようになった。^[17]チャーチ委員会のスタッフであるアン・カラレカスによると、このパネルは OPC を制約しなかった。

[10/2パネルは]承認機関ではなく、個別のプロジェクトを[パネル]に持ち込んで議論するための正式なメカニズムはなかった。秘密活動は例外的なものと想定されていたため、特定のプロジェクトの承認に関する厳格な規定は必要ないと考えられていた。国務省と国防省からの最小限の監督とOPCの使命の性質に関する共通の合意により、OPCの個人はプロジェクトの構想と実施において主導権を握ることができた。^[16]

OPC は、その存在の前半は、実際には CIA の管理下にはなかった。エドワード・P・リリーの言葉によれば、DCIロスコー・H・ヒレンコッターは「NSC-10/2 から OPC の監督権限を与えられていたものの、OPC が独自の道を進むことを許していた」。OPC は、ウォルター・ベデル・スミスがDCI に就任した 1950 年 10 月に CIA の管理下に入った。^[18] OPC は、1952 年 8 月 1 日に CIA の諜報部門である特殊作戦局 (OSO) と合併し、計画局(DDP) が設立された。

トルーマンは1951年4月4日、心理戦略委員会（PSB）を設立し、官僚機構を増強した。スミス長官は、より高レベルの政策指針を求め、PSBを「承認機関として10/2委員会に代わるもの」と考えた。^[19]この提案はNSCに採用された。^[16] NSC  10/5 ^[20]はPSBの目的を明確にしようとした。10/2委員会 は引き続き機能したが^[21] 、 1952年2月に拡大された10/5委員会に置き換えられ 、PSBスタッフも含まれた。^[22] 1967年のCIA内部調査によると、10/5 委員会は「10/2委員会とほとんど同じように機能したが、その結果生じた手続きは煩雑で、潜在的に安全でないことが判明した」^{[23] 。}

ジョン・プラドスによれば、CIAはPSBをループから排除し、代わりに作戦の承認のための内部メカニズムを設立した。^[24] 1953年、スミス長官はPSBは「無能であり、その仕事は無意味である」と述べた。^[25]

「トルーマン政権が終わったとき」と歴史家局は書いている。

CIAは秘密作戦の分野で独立性と権限の頂点に近かった。CIAは特定のプロジェクトについてNSC、PSB、そしてOPCに助言するために当初委任された部門代表者から助言を求め、受け続けていたが、DCIと大統領自身以外のグループや役員には作戦を命令、承認、管理、または縮小する権限はなかった。^[26]

アイゼンハワー政権は1953年1月20日に発足した。アイゼンハワーは1953年9月2日にPSBを作戦調整委員会 （OCB）に置き換え、10/5委員会も廃止し、「OCB職員の参加のない、以前の10/2委員会と同一の小規模なグループ」に戻した 。^[23] 1954年3月15日、アイゼンハワーはNSC  5412を承認し、^[27] CIAはOCBと協議することを義務付けた。^[23]アイゼンハワーは後にグアテマラの民主的に選出された大統領ハコボ・アルベンスを退陣させたCIAの成功を祝福したが、CIAが SSスプリングフィヨルドを無許可で爆撃したことには個人的に憤慨していた。プラドスによれば、この事件は「アイゼンハワーに秘密活動に対するより厳格な管理の必要性を確信させた」という。^[28]

NSC 5412 の取り決めは、10/5委員会 と同じ問題を抱えていた。 ^[23] OCB には「秘密戦争に関与すべき以上の職員が含まれていた」。^[29]そのため、1955 年 3 月 12 日、アイゼンハワーは NSC 5412/1 を承認し、^[30] OCB 内に上級の計画調整グループ (PCG) を設置した。重要なことに、この指令では PCG に秘密作戦の承認を明示的に課していた。[ ^31] PCG は失敗に終わり、ネルソン ロックフェラー議長は年末までに PCG を廃止するよう勧告した。^[32]プラドスによれば、問題は CIA が NSC 5412/1 の「知る必要がある」という言及に固執し、詳細を明かさなかったことだった。次の指令では、知る必要があることに「疑問の余地がないほど強力な」委員会を設置することでこの問題を解決することになっていた。^[29]   

NSC  5412/2 ^[33]は1955年12月28日にアイゼンハワーによって承認され、15年間有効であった。^[31]第7項では、新しい監督メカニズムが規定されている。

大統領が別途指示しない限り、国務長官および国防長官の次官以上の階級の指定された代表者、およびこの目的のために指定された大統領の代表者は、今後、この政策に基づいて、または別途指示された方法でCIAが開始する主要な秘密プログラムについて事前に通知を受け、そのようなプログラムに対する政策承認を与える通常のチャネルとなり、国務省、国防総省、およびCIA間の支援の調整を確保します。^[33]

その結果生まれた組織は5412委員会、あるいは1957年からは特別グループとして知られるようになった。^{[34] [注 1]}大統領の「指定代表者」がこのプロセスに含まれたのはこれが初めてであった。^{[31]アイゼンハワーは}国家安全保障顧問をこの目的に使用した。 ^[35] DCIは職権上のメンバーであった。^[36] 1957年、アイゼンハワーは統合参謀本部議長もメンバーにした。^[37]実際には、特別グループのメンバーはアドホックに変化した。^{[38] [26]}

1956年後半、秘密作戦に厳しい目を向けていた新設のPBCFIAは、特別グループの「非常に非公式な」手続きに異議を唱えた。^{[39] [40]}その結果、1957年3月26日、アイゼンハワーはNSC 5412/2の付録^[41] を承認し、プロジェクトの承認を明確にし、初めてCIAに承認前に「提案書」を回覧することを義務付けた。^[40]委員会は、CIAが暴走しないように特別グループの重要性を高めるよう圧力をかけ続けた。アイゼンハワー自身も、秘密作戦に対する議会による意味のある監視の取り組みを阻止するには、特別グループが適切に機能することが不可欠だと考えていた。^[42] 1958年12月26日、アイゼンハワーは特別グループに毎週の会議を開くよう要請し、^[37]その結果、「グループへのプロジェクトの提出基準は、実際にはかなり拡大されました。」^[43]

1961年1月20日にジョン・F・ケネディの新政権が発足すると、特別グループは脇に追いやられた。「理論上はそのまま」だったが、実際には「JFKが自ら議長を務める会議に後れを取った」。 ^{[44] [注 2]}ピッグス湾侵攻の失敗後、特別グループは再び注目を集め、^[43] 1961年7月に新しい手順が定​​められた。^[47]このスキャンダルを受けて、民主党の リチャード・M・ビッセル・ジュニア下院議員は、 CIAが効果的な行政監視下にあることをアメリカ国民に示すために、特別グループの名前と活動を公表することを提案したが、それは実現しなかった。^[48]

第二の特別グループ（拡張）は1961年11月から1962年10月のキューバ危機まで存在した。 ^{[26]唯一の違いは、}フィデル・カストロ政権の打倒を狙ったキューバ計画の管理に特化しており、ロバート・F・ケネディ司法長官が率いていたことである。^[49]ミサイル危機で世界が破滅の瀬戸際に立たされた後、カストロに対する戦争の管理はEXCOMMとNSC本体での議論に移され、その後、国家安全保障担当補佐官マクジョージ・バンディが議長を務める常設グループとして知られる「目立たないNSC付属組織」に引き継がれた。^[50]

特別委員会は、デイビッド・ワイズとトーマス・B・ロスの共著『見えない政府』の出版により旧名称が公表されたことを受けて、1964年6月2日に303委員会に改名された。 ^[51] NSC職員は、注意をそらすために「まったく地味で無害なもの」にすることを提案した。^[52]この番号は、変更をもたらした国家安全保障指令NSAM 303を指す。 ^{[52] [53]}また、W・トーマス・スミス・ジュニア著の『中央情報局百科事典』では、この名称は「ワシントンDCの行政官庁ビルの部屋番号」に由来していると主張している。^[54] 

1988 年、LBJ 大統領図書館は、リバティアーカイブから「最高機密- 閲覧のみ」というセキュリティ警告付きの文書を機密解除して公開しました(文書 #12C は、レビュー ケース 86-199 で 1988 年 12 月 21 日にサニタイズされ公開されました)。この 1967 年 4 月 10 日付の「記録用覚書」には、ラルフ D. ステークリー将軍による「303 委員会」の報告が記されています。覚書によると、ステークリー将軍は「FRONTLET 615 として知られる機密性の高い国防総省のプロジェクトについて委員会に報告」し、元の覚書の手書きのメモには「UAR の海域内の潜水艦」と記載されています。さらに情報公開法に基づいて要求しても、「FRONTLET 615」と呼ばれるプロジェクトに関する情報は得られませんでした。 ^[55] 1967年のイスラエルによるUSSリバティ号攻撃の生存者とその支持者の一部は、 「FRONTLET 615」は偽旗作戦か米海軍によるエジプト監視のコードネームだったと主張している。^{[56] [57] [58] [59]}潜水艦はUSSアンバージャック号かUSSアンドリュー・ジャクソン号のいずれかであったと考えられており、どちらも攻撃当時は 地中海に配属または配備されていた。

1970年2月17日、リチャード・ニクソン大統領はNSDM  40を承認し^[60]、NSC 5412/2を廃止し、303委員会を40委員会に置き換えた。ニクソンが導入した数少ない実質的な変更の中には、ジョン・N・ミッチェル 司法長官の参加と、秘密プログラムを毎年見直すという要件があった。^[61]以前と同様に、名前を変更する動機は公衆の関心事であり、ヘンリー・キッシンジャー国家安全保障問題担当大統領補佐官はニクソンに「最近、303委員会が公共メディアで言及されたことを考慮して、指令では委員会名をNSDM自体に割り当てられた番号である40と一致するように変更する」と説明した^[62]。

ニクソンと、ニクソンに代わってすべての秘密作戦を監督する任務を負っていたキッシンジャーは、^{[63] [54]} 40委員会をほとんどすべての重要な機密事項に関する決定から遮断し、40委員会は会合を中止した。1972年には1回しか会合が開かれなかった。^[61]

1976年2月18日、ジェラルド・フォード大統領の大統領令11905号に基づき、第40委員会は作戦諮問グループに置き換えられた。この新しいグループは、大統領国家安全保障問題担当補佐官、国務長官、国防長官、統合参謀本部議長、中央情報局長官で構成されていた。^[64]

翌年の1977年5月13日、ジミー・カーター大統領は大統領令11985号を発令し、以前の命令を更新し、作戦諮問グループをNSC特別調整委員会（SCC）に改名した。^[65]

レーガン政権下では、特別調整委員会は、副大統領、国防長官、国務長官、国家安全保障担当次官、CIA長官を含む国家安全保障計画グループ（NSPG）に置き換えられた。 ^[66] NSPGの1つ下のレベルには政策調整グループ（PCG）があり、当初は危機事前計画グループ（CPPG）として知られていた。ある情報源によると、PCGは特別調整委員会の実際の後継組織である。^[67]

2002年から2003年にかけてのブッシュ政権下で、ダグラス・フェイス国防政策担当次官は、 イラク、アフガニスタン、その他の近東諸国に関わるすべての軍事・諜報活動、および世界対テロ戦争の範疇に含まれるすべての活動を網羅し、それらに焦点を当てる特別目的グループを創設した。このグループは、イラク戦争に関する決定を形作るために、選択的な生の諜報データを密かに処理し、分析プロセスを迂回し、 NSA、モサド、その他の諜報機関との通常の協力と調整を迂回したと言われている。その機能は特別計画局に統合され、その後、諜報操作、違法行為、スパイ活動の疑いで調査された。^[68]

• アメリカ科学者連盟情報資源プログラムのアイゼンハワー政権の国家安全保障文書

記事

• キッベ、ジェニファー D.「秘密作戦の抜け穴」フォートワース・スターテレグラム、2004 年 8 月 8 日。
• プローティ、L. フレッチャー。「40 委員会」ジェネシス、1975 年 2 月。