ウェストミンスター条約（1654年）

ウェストミンスター条約（1654年）

ウェストミンスター宮殿の旧宮殿庭、トーマス・マルトン作
タイプ	平和条約
署名済み	1654年4月5日/15日
位置	ウェストミンスター
封印	1654年4月19日/29日
効果的	1654年4月19日/29日
有効期限	1660年
署名者	護国卿オリバー・クロムウェル オランダ総督
言語	ラテン

ウェストミンスター条約は、イングランド共和国護国卿オリバー・クロムウェルとネーデルラント連邦共和国の総督との間で1654年4月5日と15日に締結された。^{[1] : 7}この条約により第一次英蘭戦争（1652年 - 1654年）は終結した。この条約は、近世初期に紛争解決の手段として国際仲裁を実施した最初の条約の一つであることでも注目に値する。ホラント諸邦に鎖国法の制定を義務付ける秘密条項は、第一次無総督時代のオランダ国内政治で重要な役割を果たした。

条約交渉は戦争のかなり前から始まっていた。イングランド連邦が設立されたのは 1649 年で、新しい国家は国際的な承認を求めていた。オランダ共和国のような古い確立された国家は、「王殺し」によって支配されている「新興」のイングランドをいくぶん疑念を抱いていた。オランダ共和国は、総督オラニエ公ウィリアム 2 世とイングランド王室との家族的つながりのため、イングランド内戦で王党派を積極的に支援していた。1650年にウィリアム2世が死去し、オランダ共和国で新しい州党政権が樹立されたことで、英蘭外交関係の雪解けへの道が開かれた。^{[1] : 7}

関係改善のための交渉は、1651 年の春に本格的に始まりました。ウォルター ストリックランドとオリバー セント ジョンはハーグに行き、ネーデルラントに亡命を求めた王党派の亡命者 (その中には王位請求者チャールズ スチュアートもいた) を共和国から追放することについて話し合いましたが、より重要なのは、政治、宗教、商業の点で両国が類似しているという理由で、両国間の政治的統合についてでした。オランダ政府は、海洋の自由、禁制品の概念を「戦争の道具」に限定すること、戦時中は中立国の船舶による中立国の商品の拿捕の禁止など、(当時出現しつつあった) 国際法の原則など、彼らが大切にしている問題に関して、いくつかの対案を提示しました。これらはすべて、当時のイギリスが異議を唱えた問題でした。さらに、オランダは、平時には報復状(国家間の摩擦の一般的な実際的原因) を認めないよう求めました。最後に彼らは、オランダ商人がヨーロッパとアメリカ大陸のイギリス領土においてイギリス人と同じ特権を持つべきであると要求した。^[b] 36の要求書草案がまとめられ、1651年6月14日と24日にイギリス大使に提出された。合意に達することなく、彼らはイギリスに帰国した。^{[1] : 7–8}

1651年10月9日/19日、イギリス連邦議会は最初の航海法を制定したが、これはオランダの商業を破滅させることを狙ったものと見られていた。 ^[c]おそらく、ハーグでの冷遇に憤慨していた聖ヨハネの扇動によるものと思われる。 ^{[1] : 8}このことがきっかけで、オランダ政府はキャッツ、ファン・デ・ペール、シャープの3名の委員からなる代表団をロンドンに派遣し、36条に関する交渉を再開し、交渉が完了するまで航海法の執行を停止するよう求めた。後者の要求はイギリス国務院によって直ちに却下され、イギリスの交渉担当者は要求をさらに引き上げ、グリーンランド、ブラジル、東インドにおけるイギリスの商業に与えたとされる損害に対する賠償、およびイギリスのEICによる東インドへの自由なアクセス（これはオランダのライバルであるVOCによって事実上ブロックされていた）を要求した。注目すべきことに、イギリスはこの時点で東インド諸島からの排除に同意したが、航海法の制限はそのままにすることを主張した。同時に、イギリスは北アメリカにおけるオランダ領とイギリス領（それぞれニューネーデルラントとニューヘイブン植民地）の境界線については話し合うことを拒否した。この境界線については、 1650年9月19日のハートフォード協定で予備的な現地協定が締結されていたが、大国によって最終決定されていなかった。 ^{[1] : 1–6, 8–9}

一方、イギリスとフランスの間で未宣戦布告の海上紛争が起こり、イギリスの私掠船が中立国のオランダ船舶を略奪したことを受けて、オランダは海軍拡張計画を開始し、イギリス^（最近自国の艦隊を拡張していた）は脅威を感じたため、両国の関係は緊張した。イギリス海域でイギリス国旗に敬礼する海事事件が起こった後、第一次英蘭戦争が始まり、交渉は中断された。^{[1] : 9}

戦争はオランダの軍事的敗北に終わり、オランダは数々の海戦で敗れた後、イギリス連邦海軍によって国内封鎖された。このため経済的に非常に困窮した。一方、イギリスはオランダのより広範な「包囲網」の被害を受けた。オランダの同盟国であるデンマークと、その強力なオランダ海軍派遣隊が海峡付近を巡航し、バルト海からのイギリス船舶の進入を阻止された。また、東インド会社（VOC）によって東南アジアからのイギリス船舶の進入も阻止された。イギリスの地中海貿易も、特にリボルノ海戦以降、オランダの私掠船と海軍の活動によって大きく妨げられた。両国ともしばらくして経済的に疲弊し、平和を切望するようになった。^{[6] : 721–722}

護国卿 オリバー・クロムウェルと大恩人 ヨハン・デ・ウィットは、 1653年6月にロンドンで和平交渉を始めることに同意した。オランダ政府は、ベヴェルニング、ニーウポールト（ホラント州代表）、ファン・デ・ペール（ゼーラント州代表）、ヨンゲスタール（フリースラント州代表）の委員からなる代表団を派遣した。イギリス側の委員は、ローレンス、ランバート、モンタギュー、ライルであった。交渉は1652年に中断したところから再開された。オランダ側は36ヶ条を繰り返し、アメリカ植民地へのアクセスを要求した。イギリス側は、賠償要求と、以前に却下した2国間の政治的統合の提案を再度表明して応じた。クロムウェルは、「両国はそれぞれの国内法を維持するべきである」としながらも、「両国の代表者からなる一つの最高権力の下にあるべきである」、そして「両国の原住民はいかなる違いや区別もなく、相互に特権を享受すべきである」と提案した。^{[1] : 10–11}

1653 年 8 月中旬、ヨンゲスタールとニューポールトがハーグに戻り、この驚くべき提案に関する指示を受けた後、イギリス側は提案を弱め、カトリック諸国に対抗するヨーロッパのプロテスタント諸国とフランスの同盟という、より遠大ではない提案に切り替えた。同盟では、イギリス連邦と共和国が主導権を握り、各国から同数の委員で構成される委員会を設置して、平和的に相違点を解決し、「海を守る」ための共同艦隊を編成し、両国の住民がヨーロッパおよび海外で自由に貿易を行うこと、東アジアの貿易を EIC の補償と引き換えにオランダのみに割り当てること、アメリカ大陸の貿易 (ブラジルは両国の影響圏で分割される) をイギリス連邦のみに割り当てること、スペイン領アメリカにおけるイギリスの征服の試みにオランダ海軍が協力することなどであった。 （残りの2人のオランダ大使は、オランダ共和国がスペインと最近築いた良好な関係を危うくするとして、最後の提案を即座に拒否した。）^{[1] : 11}

ヨンゲスタールとニューポールは 1653 年 11 月に帰国し、提案された連合を拒否し、オランダの独立を維持するのにふさわしい緊密な同盟を求めるよう指示した。その月の後半、イギリス側は 27 条からなる条約案を提出した。そのうちの 2 条には、両国の臣民は、いずれかの国の法律と条例を除外して、互いの領土で貿易を行うことができるという文言があった。この文言は、一見無害であるが、イギリスが航海法の条項を維持する意図を表していた。オランダ代表は、提案された条項に修正を加えて、オランダの通商を法の制限から解放することで対抗した。さらに、ヨーロッパ外での通商を規制することも提案した。その後、どちらか一方が受け入れることができない提案がさらに交換された。最終的に、ヨーロッパ外での通商の規制については沈黙し、双方が被った損害に対する相互補償の権利を認めることで合意した (ただし、敵対行為中に被った損害については相互免除が認められた)。^{[1] : 12}

条約は調印の準備が整ったように見えたが、突然2つの新たな障害が生じた。第一に、オランダ人はデンマーク王（戦争での同盟国）を条約に含めるよう求めた。第二に、クロムウェルは当時4歳だったオラニエ公^[e]を、総督職や諸州軍の​​総司令官^[f]などの将来の政府任命から除外するよう要求した。最初の要求は受け入れられたが、2番目の要求は帰国したオランダ大使には当初受け入れられないと思われた。クロムウェルとデ・ウィット（ベヴェルニングが代理）との秘密の直接交渉により、公の除外問題について合意に達したが、ネーデルラント連邦共和国の総督には知らせずに済んだ。秘密条項は、連邦による条約批准の前提条件として、オランダ諸州による鎖国法として知られる法律の制定を要求するもので、オランダ諸州のみを拘束する条約に追加される予定であった。 ^{[6] : 722}オランダ大使は数週間の不在の後イギリスに戻り（秘密条項を知っていたのはオランダの代表者だけだった）、交渉を完了し、多くの未解決の問題を解決した。特に条約第30条の重要な規定は、ロンドンで招集される平等代表委員会による相互請求の仲裁の原則を定め、ロンドンの仲裁人が合意に達しなかった場合にプロテスタントのスイス諸州に拘束力のある仲裁を課す条項によって裏付けられた。^{[1] : 12}条約は1654年4月5日/15日に調印され、2週間以内に両州によって批准された（州議会の批准決議1654年4月12日/22日、^{[8] : 389–392} クロムウェル1654年4月19日/29日）。^{[9] [g]}

後から考えると、この条約で最も重要な条項は、鎖国法に関する秘密条項だった。^[10]秘密が漏れると、オランダ共和国で政治的危機が起きた。結局、デ・ウィットは権力の座に留まり、騒動は収まった。鎖国法は、王政復古によってその存在が不要になったように見えた後も、デ・ウィット政権の最後まで、オランダの内政に影響を与えながら、効力を維持した。^{[6] : 722–726}

英国の歴史家ジョナサン・イスラエルは、オランダ共和国が軍事的に戦争に敗れたことを考慮すれば、条約はオランダにとって非常に寛大なものだったと書いている。彼はこれを、英国の海洋権益と植民地権益に対する大きな譲歩を回避したデ・ウィットの外交手腕のおかげだとしている。^{[6] : 726}クロムウェルは主な目的を達成しなかった。切望された政治的統合は実現せず^[h]、EIC は事実上、東インドにおける貿易の自由を阻まれたままだった（英国商業のこの自由は、第四次英蘭戦争を終結させた 1784 年のパリ条約で初めて達成された）。

一方、オランダは36条の目的のほとんどを実現しなかった。海洋の自由（オランダの船舶に関して）、「自由船舶、自由貨物」の原則（戦時における中立船舶の不可侵性）、禁制品の概念の制限などの問題は、ブレダ条約（1667年）とウェストミンスター条約（1674年）まで待たなければならなかった。

両国の商人が互いの領土内で両国の法律や条例を尊重するという厄介な文言の問題は、交渉中にオランダのコミッショナーであるヴァン・デ・ペールが亡くなったことでデフォルトとなった（彼は、航海法によって特に打撃を受けたオランダ西インド会社の擁護者であり、そのためオランダがこの法を廃止、または少なくとも改正しようとする動きの原動力となっていた）。したがって、この条項は条約に残ったが、オランダ人はこれを航海法の承認と解釈することに同意しなかった。その代わりに、オランダの和平代表団が残って法の廃止を交渉しようとしたが、この努力は失敗に終わった。^{[1] : 12}この問題は、オランダ人が法（というよりは1660年の後継法）を緩和する譲歩を勝ち取ったブレダ条約まで待たなければならなかった。その間、オランダ商人は法に違反して法を尊重した。しかし、第1条では、オランダ人はこの法を遵守しなかった。条約の12条では、両国は後に「最恵国待遇」として知られる地位を互いに認めた。^{[1] : 17}

永続的に重要だったのは第30条で、条約が免責を規定していない（例えば第3条および第16条に基づく）双方のすべての請求を仲裁する委員会を設立した。ここで新しいのは、第三者（プロテスタント系スイス諸州^{[i] ）による拘束力の}ある仲裁の原則が、国際条約における紛争解決手段として初めて合意されたことである。^{[1] : 18–19  [13]}

オランダはまた、ニューネーデルラントとコネチカットの国境に関する1650年のハートフォード協定の批准を得ることにも失敗した。^{[1] : 12}この問題は、1674年のウェストミンスター条約によってニューネーデルラントがイギリスに譲渡されたことで最終的に解決された。

オランダは、3つの小さな屈辱的な譲歩を強いられた。彼らは、アンボイナ虐殺の責任者を懲罰的に処罰することを約束した（第27条）。しかし、オランダ人はおそらくよく知っていたように、処罰されるべきそのような人物は生きていなかった。事件の賠償問題は、条約第30条の仲裁合意に基づいて取り扱われた。コミッショナーは、事件の犠牲者の子孫に比較的わずかな金額を授与した。^{[14] : 427}

さらに、オランダは条約第13条で、「エリザベス女王の時代と同様に」イギリス海域（主にイギリス海峡）でイギリス軍艦の旗に敬礼を続けることを約束した。しかし、これはイギリスがそれらの「イギリス海域」に対する主権を認めたことを意味するものではなかった。^{[15] : 78–79}

第三に、この条約には、両国のいずれかが指定した反逆者は追放されるという条項が含まれていた。これはまず第一に、1648年以来共和国で妹のメアリーとその夫である総督ウィリアム2世の宮廷に避難していた王位僭称者カール・スチュアートを標的にしていた。その後、彼はスペイン領ネーデルラントに移らなければならなかった。皮肉なことに、同様の条項は、王政復古後の1662年、1667年、1674年にカール2世自身が共和国と締結した条約に含まれることになっていたが、当時は国王殺害者を対象としていた。^[16]

東インド諸島のラン島は、少なくとも1623年以来EICが領有権を主張していたが、ライバルで軍事的に強いVOCによって常に拒否されていたが、正式にEICに割譲された。しかし、この割譲は1665年3月まで実質的には発効しなかった。島は第二次英蘭戦争中の1666年11月にVOCに取り戻され、1667年のブレダ条約でニューネーデルラントと交換にVOCに正式に割譲された。^[17]

• 条約本文は、『イギリスとその他の列強間の平和、同盟、通商に関するすべての条約集』第 1 巻、ロンドン、J. Debrett、1785 年、44 ～ 50 ページに掲載されています。

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