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国連移行支援グループ（UNTAG）は、1989年4月から1990年3月まで、当時南西アフリカと呼ばれていたナミビアに派遣された国連平和維持軍で、同地の和平プロセスと選挙を監視する役割を担った。ナミビアは1915年以来、当初は国際連盟の委任統治下、その後は不法に南アフリカに占領されていた。1966年以来、南アフリカ軍はナミビア民族主義組織である南西アフリカ人民機構（ SWAPO ）の軍事部門であるナミビア人民解放軍（PLAN）による反乱と戦っていた。国連安全保障理事会は1978年に決議435を採択し、停戦後に南アフリカが実施するものの国連の監督と管理下で選挙を行う計画を定めた。しかし、両当事者が停戦に合意できたのは1988年になってからだった。 UNTAGが平和維持部隊、軍事監視員、警察、政治活動家を派遣し始めると、移行プロセス開始予定日に一時的に敵対行為が再開された。新たな交渉を経て、2回目の日程が設定され、選挙プロセスが本格的に開始された。憲法制定議会選挙は1989年11月に実施された。選挙は平和的に行われ、自由かつ公正であると宣言された。SWAPOが議席の過半数を獲得した。新憲法は4か月後に採択され、その後ナミビアは正式に独立し、UNTAGは無事終了した。
第一次世界大戦中、南アフリカはドイツ領南西アフリカ（現在のナミビア）を占領した。[ 1 ]戦後、南アフリカは国際連盟から南西アフリカを植民地として統治する委任統治権を与えられた。 [ 2 ]南アフリカは、まるで単なる別の州であるかのように同地域を運営し、南アフリカ議会に政治的代表権を与え（ただし差別的なアパルトヘイトによる制限はあった）、経済的にも国内に統合した。正式な統合の話はあったものの、政府は正式に同地域を併合する行動は取らなかった。[ 3 ]
第二次世界大戦後、国際連合が国際連盟に取って代わった際、南アフリカは南西アフリカに対する国連信託統治を受け入れることを拒否し、同時に国際連盟はもはや存在しないとして連盟の委任統治を無効と宣言した。 [ 4 ]国際司法裁判所（ ICJ）は、南アフリカには信託統治を受け入れる法的義務はないものの、委任統治を無効にする法的権利もないと宣言した。[ 5 ]
1966年、国連総会は南アフリカの委任統治を撤回し、南西アフリカが独立を達成するまで国連の管理下に置かれると宣言した。また、1966年には、1960年代初頭にナミビアで最も有力な民族主義組織となったSWAPOが、ザンビアからナミビア人民解放軍（PLAN）として知られる軍事部門によるゲリラ攻撃を開始した。ナミビア独立戦争として知られるようになった戦争におけるPLANと南アフリカ国防軍（SADF）の最初の小競り合いは、1966年8月26日にオムグルグウォンバシェで発生した。[ 6 ]その後数年間、この地域に関する一連の総会決議が採択され、その中には1968年にナミビアと改名されたものや、南アフリカの占領を非難し選挙を求めるものなど多数含まれていた。国連安全保障理事会は、 1969年の国連安全保障理事会決議264号で総会の行動を承認した。[ 7 ]一方、南アフリカは自由選挙や国際社会の参加なしに、ナミビアで独自の政権を樹立した。
1975年、ナミビアの北に位置するアンゴラはポルトガルから独立し、連立政権が発足した。しかし、連立政権はすぐに崩壊し、アンゴラ内戦が始まった。米国と南アフリカはアンゴラ全面独立民族同盟（UNITA ）を支援し、ソ連はアンゴラ解放人民運動（MPLA ）を支援し、中華人民共和国はアンゴラ民族解放戦線（FNLA）を支援した。MPLAはキューバ軍の支援を受けて首都と経済的に重要な油田を占領し、すぐに多くの国から正当な政府として承認されたが、UNITAとFNLAは統合して国土の大部分を支配し続けた。MPLAはSWAPOがアンゴラ領内に基地を設置し、そこからSADFや他の標的への攻撃を開始することを許可した。[ 8 ]
1976年1月30日、安全保障理事会は決議385を採択し、ナミビア全土を一つの政治主体として国連の監視と管理の下で自由選挙を実施することが不可欠であると宣言した。[ 9 ]南アフリカが当初この計画を受け入れなかったため、安全保障理事会の西側5カ国（連絡グループ）は、「最前線諸国」、SWAPO、南アフリカ、そしてナミビア担当国連委員のマルッティ・アハティサーリと一連の協議を行い、最終的に交渉者間で「ナミビア情勢解決のための提案」が合意され、1978年4月10日に安全保障理事会に提出された。[ 10 ]
和解案には交渉による妥協案が含まれていた。「ナミビアにおける南アフリカの存在と統治の合法性をいかなる形でも認めるものではない」と説明された「作業協定」は、南アフリカが指名した総督を通じて選挙を管理することを認めたが、国連事務総長の特別代表を通じて行使される国連の監督と管理の下に置かれ、「国連移行支援グループ」（UNTAG）の支援を受けることになっていた。[ 11 ]その後1978年、国連安全保障理事会は、SADFの撤退とナミビアの選挙に関する具体的なタイムテーブル付きの計画を含む決議を承認し、軍と民間の合同部隊であるUNTAGに独立への移行を促進する権限を与えた。[ 12 ]この計画は、停戦開始のいわゆる「Dデイ」に関する合意に依存していた。しかし、その時点で南アフリカはSWAPOの反乱を鎮圧しようとしてアンゴラ紛争に巻き込まれ、キューバ軍のアンゴラからの撤退とナミビアからの撤退のいわゆる「連動」という新たな要求を突きつけた。 [ 13 ] UNTAG部隊の構成やナミビアの重要な港であるウォルビスベイの地位といった他の問題も、当事者が停戦日について合意に達するのを妨げた。
アンゴラの内戦が続いたため、その後の10年間、交渉は停滞した。キューバ、アンゴラ、南アフリカが合意に達したのは1988年になってからで、米国務次官補チェスター・クロッカーの仲介により「三者協定」または「ニューヨーク協定」と呼ばれるものとなった。ロンドンで始まりジュネーブで最高潮に達した一連の会合の結果、1988年8月8日に開始される停戦協定が成立した。コンゴのブラザビルで行われた最終会合では、国連安全保障理事会決議435の実施開始日を1989年4月1日とする「Dデイ」が設定された。[ 14 ]キューバ、アンゴラ、南アフリカ間のニューヨーク協定は、1988年12月22日にニューヨーク市の国連本部で正式に署名され、南アフリカ国境戦争は公式に終結したが、数か月後にアンゴラで停戦が崩壊した。
安全保障理事会は、1980年代後半に国連が深刻な財政危機に見舞われていたため、決議の実施費用について懸念を表明した。しかし、アフリカ統一機構（OAU）、非同盟運動、SWAPOなどのいくつかのグループは、1978年に設定された数からの部隊規模の縮小に反対した。[ 11 ]妥協案として、国連事務総長ハビエル・ペレス・デ・クエヤルは、当初の展開を7000人から4650人に減らし、残りの2350人は本国に駐留させ、指揮官の要請があり、UNTAGの責任者、事務総長、安全保障理事会の承認があれば展開することにした。これらの兵士の代わりに、追加の警察監視員と軍事監視員が任務に追加された。[ 11 ]
最終的に、1989年2月9日、事務総長は安全保障理事会に決議と緊急声明を提出し、決議435のすべての計画を予定通りに実行するには、すべてを迅速に行わなければならないと述べた。安全保障理事会は1989年2月16日、国連安全保障理事会決議632でこの任務を承認した。[ 15 ]しかし、総会は1989年3月1日まで任務の予算を承認せず、財政問題が続いているため、それでも国連は加盟国に要請を開始するための予備資金を持っていなかった。UNTAGの本格的な展開はほぼ1か月遅れた。[ 16 ]
国連特別代表団（UNTAG）の決議435に基づく任務は、主に憲法制定議会が国の憲法を起草するための自由で公正な選挙に適した環境を創出することであった。[ 17 ]任務全体は、特別代表のマルッティ・アハティサーリの指揮下にあった。軍事部門は、インドのデワン・プレム・チャンド中将が指揮を執った。UNTAGは、ナミビアの首都であり最大の都市であるウィントフックに拠点を置いていた。[ 18 ]
この任務の民間部門は、以下のいくつかの部分から構成されていた。
軍事部門（MILCOM）は、停戦の監視、SWAPO戦闘員の武装解除、SADFの撤退の監督、国境管理を担当した。
部隊は以下のように編成された。
以下の国々は、この任務に部隊、軍事監視員、民間警察、および軍司令部要員を提供しました。 [ 19 ] [ 20 ] [ 21 ] [ 22 ] [ 23 ] [ 24 ] [ 25 ]
1989年4月1日、和平計画の「Dデー」の時点で、UNTAGはまだ完全に展開されておらず、展開された部隊（主に民間人と監視員）は輸送と通信の両方の装備が不足していた。それにもかかわらず、非公式の停戦が7か月近く続いていたため、期待は高かった。しかし、早朝、SADFは、重武装したPLAN戦闘員の集団が国境を越え、アンゴラの基地に留まるという合意に違反して、ナミビア北部に陣地を築き始めたと報告した。SWAPOは当初、合意の条項に違反したことを否定し、戦闘員がUNTAGに武器を引き渡すために向かっていたところ、SADFに攻撃されたと主張した。[ 26 ]
UNTAGの責任者であるマルッティ・アハティサーリは、当時南部アフリカを訪問していたイギリスのマーガレット・サッチャー首相と南アフリカのピク・ボタ外相から、SADF部隊が基地を出てSWAPOの侵攻を撃退することを許可するよう圧力を受けた。アハティサーリはすぐに限定的な展開を許可することを決定した。[ 27 ]彼は後にこの決定を最も困難なものだったと述べている。「我々は抑制する仕事をしていた。部隊を解放するのではなく、抑制しようとしていたのだ。そうでなければ、南アフリカ軍全体がナミビアのゲリラを追撃し、アンゴラにまで及んだかもしれない。南アフリカの報復を6個大隊と警察部隊に限定することで、移行プロセスは最終的に救われた。」[ 28 ]
その後、激しい戦闘が続き、少なくとも263人のゲリラと27人の南アフリカ人が死亡した。[ 16 ]ナミビア中央部のサファリロッジ、マウント・エトジョでの緊迫した急ぎの交渉は、双方による和平プロセスへの再コミットメントと、SWAPOの指導者サム・ヌジョマがすべてのSWAPO戦闘員にアンゴラの基地に戻るよう呼びかけることで終了した。しかし、SADFはSWAPO戦闘員のUNTAG集合地点のすぐ近くに陣地を維持していたため、ほとんどの戦闘員は接近を拒否し、UNTAGの護衛も拒否した。SADF部隊とアンゴラに戻ると主張するSWAPO部隊との間で衝突が続いた。1989年4月20日、SADF部隊が60時間基地に撤退し、SWAPO部隊が平和的に撤退することを許可することで新たな合意が成立した。[ 29 ]その後、SADFはSWAPOが実際にナミビアを去ったことを確認し、発見された武器庫を押収するために2週間を要した。[ 11 ]
戦闘の再開とアハティサーリが南アフリカ軍を兵舎から出すことを許可した決定は、特にアフリカ諸国の間で反発を招いた。これに対し、国連は警察官の数を増やし、ボツワナのジョセフ・レグワイラをアハティサーリの副官に任命した。[ 30 ]エトジョ合意後、撤退と検証は問題なく進み、最終的にはUNTAGは予定より1か月遅れたものの、ほぼ完全に展開された。
4月初旬の戦闘による遅延にもかかわらず、南アフリカ軍の撤退は予定通り進み、5月13日までに部隊は基地内に留まり[ 31 ]、1989年6月24日までに合意された1500人にまで削減された。UNTAGはまた、主に22,000人の南西アフリカ領土軍と11,000人の地元「市民軍」という大規模な民兵の2度目の武装解除も確認した[ 11 ] 。これらは南アフリカが給与を支払い、管理する民兵で構成されており、4月1日以前に武装解除され解散していたが、4月初旬の衝突で再び戦闘に召集された。6月1日までに、彼らは再び動員解除された[ 11 ] 。
UNTAGはアンゴラ南部に拠点を置くSWAPO部隊の監視も担当しており、国境付近に集結している、あるいは国境協定に違反しているといった、主に南アフリカ側からの数々の告発にもかかわらず、UNTAGはこれらの主張を否定した。[ 11 ] [ 32 ]
SADFが基地に限定された後、南西アフリカ警察（SWAPOL）はナミビアで唯一の南アフリカが管理する部隊であり、同州の治安維持の主力部隊でもあった。UNTAGの警察部隊は、必ずしも完全に協力的ではなかった全ての警察部隊を監視するのに苦労した。警察の不正行為の報告は多数あったが、UNTAGの展開期間中に減少した。[ 11 ] [ 33 ] 1989年に解散しSWAPOLに編入された準軍事対反乱グループであるKoevoetの元メンバーが最も問題となった。国連の報告によると、最初の数か月間、Koevoetの元部隊は重武装して移動し、反乱中と同様に暴力的な行動や脅迫行為を行ったと報告されることが多かった。[ 34 ]
これらの報告が入ると、UNTAGはAGピエナールと南アフリカ政府との交渉を開始し、ナミビアにいるすべての南アフリカ軍を軽武装にし、旧コエヴォート部隊とその指揮系統を廃止するよう要求した。コエヴォート部隊員のほとんどは警察としての訓練を受けていなかったためである。しかし、南アフリカは、SWAPO部隊が国境に集結しているため、旧コエヴォート部隊が必要だと主張した。[ 33 ]これらの部隊は最終的に、選挙の数週間前の1989年9月1日に解散した。
この任務の最終目標は、国の憲法を起草する制憲議会のための自由で公正な選挙を組織することであった。準備として、多くの法改正が要求された。6月12日、AGピエナールは海外在住のナミビア人に対する全面的な恩赦を宣言し、56の差別的な法律を廃止または改正した。[ 11 ]また、政治犯と捕虜となった戦闘員の釈放も承認し、彼らはUNTAGの監督下で再定住した。SWAPOは、捕虜となった南アフリカ治安部隊のメンバーを釈放することも求められた。[ 35 ] SWAPOと南アフリカは、相手側が引き続き囚人を拘束していると主張したが、両者とも繰り返しこれを否定した。UNTAG職員が拘留場所とされる場所を捜索し、行方不明者のリストを調査した結果、最終的に行方不明者は300人強にまで減少した。[ 11 ]恩赦後、難民も支援を受けた。多くが空路で国内に運ばれ、登録され、援助を受けた。[ 36 ]難民の帰還と再定住は、UNTAGの最も広く称賛され成功した機能の1つであったが、囚人の釈放をめぐる紛争は最も困難なものの1つであった。[ 11 ]
UNTAGの職員は、AGピエナールが提案した選挙法を重大な欠陥があるとして拒否した後、政党の指導者の意見を取り入れ、ナミビアの新民主主義における政党の役割を定義する規則を作成した。[ 37 ]国連事務総長もナミビアを訪問し、政治指導者と会談して国民の団結を促した。UNTAGのメンバーと政党は、あらゆるレベルの政治指導者と会談し、脅迫、買収、その他の不正行為が奨励されないようにし、選挙監視員や政党指導者がそれらを容認しないことを伝えた。グループはまた、来るべき選挙と民主主義における人々の権利と責任について人々を教育することを目的として、いくつかの現地語でテレビ、ラジオ、印刷メディアを支援した。[ 11 ]
UNTAGは、広大で人口密度の低い国全体で有権者登録を行う責任も負っていた。70か所の登録センターが設置され、さらに遠隔地には110の移動登録チームが派遣された。18歳以上のナミビア国民は全員投票資格があり、登録者数は予想を上回り、選挙に対する全国的な熱意を示した。[ 11 ] UNTAGはまた、選挙のために10の政党を登録した。全国に350以上の投票所が設置され、警察、軍、UNTAGの民間部門の職員が選挙監視任務に就き、25以上の加盟国から数百人の選挙専門家が派遣された。[ 11 ]
選挙までの数ヶ月間、SWAPO、米国、NGO、UNTAG自身を含む複数の方面から、警察の威嚇行為や投票操作の準備に関する苦情が寄せられた。[ 33 ] [ 37 ] [ 38 ]
投票は11月7日から11日までの5日間にわたって行われた。投票は順調に進み、選挙が近づくにつれて脅迫の報告は減少し、選挙期間中に暴力は報告されなかった。[ 39 ]投票のために、場所によっては半マイルにも及ぶ長蛇の列ができたが、最終的には97%の投票率が報告され、無効とされた投票はわずか1%強だった。選挙は、出席したすべての国際監視団と国連特別代表のマルッティ・アハティサーリによって自由かつ公正であると宣言された。[ 11 ] [ 40 ]
SWAPOは57%の得票率で選挙に勝利したが、憲法制定プロセス全体を掌握するために必要な3分の2の多数には届かなかった。[ 41 ]選挙結果に基づく制憲議会が招集され、憲法草案を検討し、1990年2月9日に採択された。議会は1990年3月21日をナミビアの独立記念日とすることを決定した。[ 42 ]
選挙後、AG ピエナールは国連特別代表アハティサーリおよび UNTAG と共にその役割を継続した。ピエナールの最後の行動の 1 つは、1989 年 6 月にナミビア亡命者に与えられた将来の訴追に対する恩赦を、戦争中に犯した犯罪について南アフリカ当局者、民兵、南アフリカ国防軍を含むすべての人に適用するように修正することであった。[ 43 ]
選挙後の数ヶ月で、UNTAG部隊は徐々に撤退し、SADF部隊も完全に撤退した。独立記念日までに、UNTAG部隊はすべて撤退したが、独立した協定に基づいて新しいナミビア軍を訓練するために残ったケニア軍の一部部隊は例外だった。数名の国連外交官も、新しく独立した国家を支援するために残った。[ 11 ]
UNTAGは国連とその加盟国から非常に成功したとみなされた。ナミビアはアパルトヘイト体制下で見られた人種隔離のない民主主義国家となった。UNTAGの展開中は治安問題が軽減し、選挙は予想以上にうまくいった。緊張はあったものの、選挙後、ナミビア政府と南アフリカ政府は正式な外交関係を樹立した。さらに、UNTAGの費用は当初の予算7億ドルを大幅に下回り、安全保障理事会が承認した4億1600万ドルの削減予算でも3億6860万ドル未満に抑えられたため、費用に関する懸念は杞憂に終わった。わずか1年余りで国連職員の死者は19人だった。[ 18 ]
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