国連平和維持活動

国連憲章には平和維持活動に関する記述はない。^{[ 7 ]}憲章の起草者たちは、第43条に基づき加盟国が提供した軍隊によって支えられ、第47条に基づき設置された軍事参謀委員会を通じて調整される安全保障理事会が、国際平和と安全に対する脅威に直接対応する集団安全保障体制を構想していた。^{[ 7 ] [ 8 ]}しかし、冷戦初期の両陣営間の意見の相違により、この体制は設計通りには機能しなかった。^{[ 7 ] [ 9 ]}その後、平和維持活動は、当初のメカニズムが機能しなかったにもかかわらず安全保障理事会が対処しようとした危機に対する即席の制度的対応として発展した。^{[ 7 ] [ 8 ]}

平和維持活動には国連憲章の根拠がなかったため、ダグ・ハマーショルド国連事務総長は、平和維持活動を第6章で義務付けられている平和的紛争解決と第7章で認められている軍事措置の中間に位置する「第6章半」の活動と表現した。^{[ 10 ] [ 11 ]}この表現は、平和維持活動の法的および運用上の立場、そし​​て憲章の実際的な限界を回避する必要性から生まれた活動を表す標準的な略語として定着している。^{[ 8 ]}

国連の平和維持活動は、1958年にハマーショルドによって初めて提唱され^{[ 12 ]}、その後2008年の国連平和維持活動：原則とガイドライン（一般にキャップストーン・ドクトリンとして知られる）に成文化された3つの基本原則に従っている^{[ 3 ] [ 4 ]} 。これらの原則は以下のとおりである。

1. 平和維持部隊は、紛争当事者の同意を得て派遣されなければならず、当事者は政治プロセスにコミットしていなければならない。そのような同意がなければ、作戦は紛争当事者となり、強制措置に巻き込まれる危険性がある。 ^{[ 3 ] [ 4 ]}
2. 平和維持部隊は公平性を示し、いかなる当事者に対しても偏りや偏見なく任務を遂行しなければならない。公平性は中立性と同義ではない。平和維持活動は、当事者とのやり取りにおいて公平性を保ちつつ、和平プロセスの違反に対して制裁を科すことができる。^{[ 3 ] [ 4 ]}
3. 平和維持部隊は、自衛および任務の防衛の場合を除き、武力を行使してはならない。^{[ 4 ]}平和維持部隊は一般的に攻撃部隊ではないが、「強固な平和維持」と呼ばれる方法で任務を妨害しようとする武力行使の試みを積極的に抑止することは認められている。^{[ 3 ]}

これら３つの原則は相互に依存しており、（特に３つ目の原則は）冷戦後の展開の要求によって拡大されてきた。^{[ 9 ]}安全保障理事会は、第VII章に基づく強力な任務を承認する際にも、任務決議の実施段落でこれらの原則を定期的に再確認している。^{[ 3 ] [ 9 ]}

平和維持活動は、次の 3 つの関連活動と区別されます。平和構築とは、通常、国連憲章第 6 章に基づく調停または仲裁を通じて、敵対する当事者を交渉による合意に導く外交努力を指します。^{[ 13 ] [ 14 ]}平和強制とは、第 7 章に基づき、国際平和と安全を回復するために軍事力を含む強制措置を使用することを指します。これは当事者の同意を必要とせず、通常、国連の指揮下にある部隊ではなく、安全保障理事会によって承認された加盟国連合または地域組織によって実施されます。^{[ 15 ] [ 16 ]}平和構築とは、紛争の構造的原因に対処し、平和を強化するための長期的な取り組みを指し、制度や経済復興への支援を含みます。^{[ 17 ] [ 15 ]}国連は、これらの活動が相互に強化し合うものであり、現代の平和維持活動にはこれらの他のプロセスの側面が頻繁に組み込まれていることを認めています。^{[ 18 ] [ 3 ]}

最初の平和維持活動は、 1948年の第四次中東戦争の交戦当事者間の停戦を監視するために設立された国連休戦監視機構（UNTSO）として開始された。^{[ 31 ]} UNTSOは設立から75年以上経った現在も活動を続けている。1951年には、脱植民地化の結果として1947年にインドが分割された後、両国間の関係を監視するために、インド・パキスタン国連軍事監視団（UNMOGIP）が設立された。^{[ 32 ]}

UNTSOとUNMOGIPはどちらも小規模な非武装の監視団でした。^{[ 9 ]}これは、1956年のスエズ危機で、フランスとイギリスがエジプトへの英仏イスラエル介入に対する安全保障理事会の行動に拒否権を行使した後に、武装した介入平和維持活動へと発展しました。これに対し、総会は1950年の「平和のための団結」決議を発動し、ダグ・ハマーショルド事務総長に平和維持部隊の計画を提示するよう要請しました。^{[ 33 ] [ 34 ]}ハマーショルドは、当初は主にカナダの平和維持要員からなる平和維持部隊を提案していたカナダ外務大臣レスター・ボウルズ・ピアソンの提案を参考にしました。^{[ 35 ] [ 36 ]}しかし、エジプトは英連邦の国の部隊が十分に中立であるとは考えていなかったため、ハマーショルドは多国籍の国連緊急軍（UNEF）を設計しました。 UNEFは部隊撤退を監督し、1967年までエジプト軍とイスラエル軍の間の緩衝地帯として存続した。^{[ 37 ] [ 38 ]}ピアソンは1957年にその功績によりノーベル平和賞を受賞した。 ^{[ 39 ]}

その後の第一世代の作戦は、UNEFのテンプレートに倣った。すなわち、監視員および緩衝役として機能し、主に非同盟国または中堅国によって人員が配置され、受け入れ国の同意を得て活動し、自衛の場合にのみ武力を行使する、小規模で軽武装の任務である。^{[ 9 ]}注目すべき例としては、コンゴにおける国連作戦（ONUC、1960～1964年）、キプロスにおける国連平和維持軍（UNFICYP、1964年～現在）、ゴラン高原における国連兵力引き離し監視軍（UNDOF 、1974年～現在）などがある。^{[ 40 ] [ 41 ]} ONUCはこれらの任務の中で最も野心的なものであり、カタンガ分離主義者に対して相当な武力を行使するなど、従来の平和維持活動の慣習的な限界をある程度超えた。^{[ 40 ]}ハマーショルドは、カタンガ指導部との停戦交渉に向かう途中の1961年9月に飛行機事故で死亡した。^{[ 42 ]}

1988年、ノーベル平和賞は国連平和維持軍に共同で授与された。ノルウェー・ノーベル委員会は、同軍が「国際社会の明白な意思を体現」し、世界中の紛争解決に「決定的な貢献」をしたと述べた。^{[ 6 ]}この時点で13の作戦が承認されており、1988年から1989年だけでさらに5つの作戦が承認され、国連平和維持活動の急激な拡大の始まりとなった。

インド陸軍がアフリカのコンゴで国連ミッションの下、パトロールを実施

インド軍の医師がコンゴで子供の治療にあたっている。

イタリア陸軍旅団「グラナティエリ・ディ・サルデーニャ」がUNIFILの下でレバノンを哨戒

冷戦の終結は国連の平和維持活動を変革した。^{[ 9 ]}安全保障理事会が超大国の対立によって麻痺しなくなったことで、より大規模で複雑な任務が設立され、多くの場合、国内紛争や内戦における包括的な和平協定の履行が目的となった。^{[ 9 ]}任務は停戦監視にとどまらず、戦闘員の武装解除、動員解除、社会復帰、選挙支援、人権監視、治安部門改革、場合によっては領土の暫定的な管理まで拡大した。^{[ 9 ]}ブトロス・ブトロス＝ガーリ事務総長の1992年の報告書「平和のためのアジェンダ」は、この移行を体系化し、平和維持活動を他の活動と区別し、両者の境界が曖昧になりつつあると主張した。^{[ 43 ] [ 44 ]}平和維持活動局（DPKO）は、この拡大した任務を管理するために1992年に設立された。^{[ 45 ]}

この時期のいくつかの任務は広く成功とみなされており、^{[ 46 ]} 1989年から1990年にかけてナミビアの独立を監督した国連移行支援グループ（UNTAG）、1991年からチャプルテペック和平協定の履行を支援したエルサルバドルの国連監視団（ONUSAL）、 ^{[ 47 ]} 1992年から1994年にかけて内戦から複数政党制選挙への移行を監督したモザンビークの国連作戦（ONUMOZ）などがある。 ^{[ 48 ]}この時代の最大規模の作戦の一つであるカンボジアの国連暫定統治機構（UNTAC、1992年から1993年）は、クメール・ルージュの非協力にもかかわらず、選挙を組織し、部分的な動員解除を監督した。^{[ 49 ]}

他の派遣は壊滅的な失敗に終わった。多くの場合、停戦協定が確保されていないか、すべての当事者の同意がないまま任務が派遣されたためである。^{[ 9 ]}ソマリアでは、国連ソマリア作戦II（UNOSOM II）は、国家権力の崩壊後、地元の民兵との戦闘に巻き込まれた。^{[ 50 ] [ 51 ]}ルワンダでは、国連ルワンダ支援ミッション（UNAMIR）は、80万人以上が殺害された1994年のルワンダ虐殺を防ぐだけの兵力と政治的支援を欠いていた。 ^{[ 52 ]}ユーゴスラビア紛争では、国連保護軍（UNPROFOR）は「維持すべき平和が存在しない」状況で派遣された。^{[ 53 ] [ 54 ]} 1995年7月、ボスニア・セルビア軍は、オランダのUNPROFOR大隊が駐留していたにもかかわらず、国連指定の「安全地帯」でスレブレニツァ虐殺を行った。 ^{[ 55 ]}これらの失敗により、当初の3つの平和維持原則と、現代の危機への適用可能性が再検討されることになった。^{[ 56 ] [ 7 ]}

1999年のコフィ・アナン事務総長によるルワンダ虐殺とスレブレニツァ陥落に関する報告書は、国連の行動を厳しく批判していた。^{[ 55 ] [ 57 ]}これにより、2000年の国連平和維持活動に関するパネル報告書（ブラヒミ報告書）が発表され、より明確な任務、より強固な交戦規則、より迅速な展開スケジュール、本部改革が求められ、公平性はすべての当事者を平等に扱うことではなく、憲章の原則に従うこととして再定義された。^{[ 58 ] [ 59 ]}

別の対応として、1996年に小規模な国連東スラヴォニア・バラニャ・西シルミウム暫定行政機構（UNTAES）が設立され、高いコミットメントを得て「アイデア、方法、手順の実験場」となった。^{[ 60 ]}これは10年間で最も成功した国連ミッションと広く見なされ、その後、1999年に設立されたより野心的な暫定行政機構である国連コソボ暫定行政ミッション（UNMIK）と国連東ティモール暫定行政機構（UNTAET）が続いた。^{[ 26 ] [ 61 ]}

第三世代の平和維持活動は、中心的な任務としての民間人の保護と、第VII章に基づく戦術レベルでの武力行使の定期的な承認によって形作られてきた。^{[ 9 ]} 1999年、安全保障理事会決議1265号と1270号は、平和維持活動の歴史上初めて、武力紛争における民間人の保護を明確に義務付け、^{[ 62 ]}シエラレオネ国連ミッション（UNAMSIL）に対し、「差し迫った身体的暴力の脅威にさらされている民間人を保護するために必要な措置」を講じるよう指示した。 ^{[ 63 ] [ 64 ]}

こうした保護任務はその後、紛争地帯における平和維持活動のほぼ普遍的な特徴となったが、平和維持と平和強制の境界線を曖昧にした。^{[ 65 ] [ 9 ]}最も明確な逸脱は2013年に起こり、安全保障理事会決議2098号は、コンゴ民主共和国における国連安定化ミッション（MONUSCO）に対し、同国の一部で武装集団を「無力化および武装解除」するための攻撃作戦の実施を承認した。^{[ 66 ] [ 67 ]}安保理は、この承認は「例外的な措置として、平和維持の合意された原則に対する前例やいかなる不利益も生み出すことなく」与えられたものであることを強調したが、^{[ 68 ]}それでもなお、平和維持と平和強制の分離に関する議論を激化させた。^{[ 69 ] [ 70 ]}

2019年、アントニオ・グテーレス事務総長は、平和維持活動局を平和活動局（DPO）に改称し、フィールド支援局を解散してその機能を新たな作戦支援局（DOS）に統合し、政治問題の機能を政治・平和構築局（DPPA）に統合した。^{[ 71 ] [ 72 ]}

2010年代後半以降、変化する政治環境と受け入れ国政府との緊張の高まりにより、一連のミッションの閉鎖と撤退が行われた。MINUSCAとMONUSCOは、受け入れ国政府から撤退の加速を求める声に繰り返し直面してきた。^{[ 73 ]} 2023年には、MINUSMAはマリ暫定政府の明確な要請により閉鎖された。^{[ 74 ] [ 75 ]}これにより、受け入れ国政府の同意が損なわれた場合の国連平和維持活動の実現可能性について、より広範な再評価が促された。^{[ 76 ]} 2026年現在、2017年のハイチにおける国連司法支援ミッション以来、新たな平和維持活動は承認されておらず、これは1980年代以降で最長の期間である。^{[ 77 ]}

国連の平和維持活動はすべて安全保障理事会の決議によって設立され、その決議には任務の任務範囲、兵力上限、活動地域、および武力行使に関する規則が定められています。^{[ 78 ]}任務は通常、最初の6～12か月の期間で承認され、その後の安保理決議によって更新される可能性があります。^{[ 78 ]}更新は、安保理加盟国間および受け入れ国との間で政治的に争われることがよくあります。^{[ 79 ] [ 80 ]}

任務を定める際、安全保障理事会は憲章第6章または第7章のいずれかを発動することができるが、これは決議の本文に必ずしも明記されているわけではない。第6章の任務は当事者の同意と協力に依拠し、第7章の任務は特定の任務を遂行するために「必要なあらゆる手段」の使用を認めるものであり、最も一般的な任務は民間人の保護である。^{[ 10 ]} 2000年代初頭以降、進行中の紛争における任務の大部分は第7章の承認を含んでいる。^{[ 65 ]}任務は、平和維持活動局が部隊派遣国と協議して策定し、事務総長が承認する武力行使に関する交戦規則を通じて運用される。 ^{[ 65 ] [ 3 ]}

現代の平和維持活動の任務は、任務の状況に応じて、通常、いくつかの主要な任務を組み合わせています。^{[ 3 ]}それらには、停戦と和平協定の監視、撤退の検証、緩衝地帯の監視、違反の疑いの調査、元戦闘員の武装解除、動員解除、社会復帰、国家軍と警察の再編を含む治安部門の改革、暫定行政の状況下での技術支援から選挙の直接組織までを含む選挙支援、法の支配と司法支援、人権監視（多くの場合、国連人権高等弁務官事務所と連携）、民間人の保護などが含まれる場合があります。^{[ 3 ] [ 81 ]}

民間人の保護（POC）は、現代の平和維持活動において最も重要な実質的な任務となっている。^{[ 82 ]} 1999年にこの原則が初めて明示的に言及されて以来、16の平和維持活動が民間人の保護を義務付けられており、2026年現在、5つの活動中のミッション（MINUSCA、MONUSCO、UNMISS、UNIFIL、UNISFA）がそのような義務を負っており、現在展開中の国連の制服を着た平和維持要員の95%以上がPOCの義務の下で活動している。^{[ 82 ] [ 83 ]}しかし、実施状況は均一ではなく、内部監査室による2014年の報告書を含む独立した評価では、特にホスト国自身が加害者である場合、ミッションは民間人に対する脅威に十分に対応していないことが判明している。^{[ 84 ] [ 85 ]} POC任務の拡大は、同意と公平性の原則との緊張も生み出している。なぜなら、受け入れ国の軍隊から民間人を保護するための行動は、本質的にその国との関係を緊張させるからである。^{[ 85 ]}

安全保障理事会が任務の創設を承認すると、平和維持活動局は上級指揮チームの選定を含む必要な要素の計画を開始する。^{[ 86 ]}国連は常備軍や物資を保有していないため、同局は新たな作戦ごとに加盟国からの拠出を求める。このように臨時の連合を形成すると、適切な部隊を編成できない可能性があり、作戦が現場に入ってからは調達が全般的に遅れることになる。ルワンダ虐殺時の部隊司令官ロメオ・ダレールは、国連平和維持活動は従来の軍事展開の「プッシュ」ロジックとは対照的に「プル」ロジックに従うと述べている。「必要なものはすべて要求しなければならず、その要求が分析されるまで待たなければならなかった。[...] プッシュシステムでは、展開された兵士の数に応じた食料と水は自動的に供給される。プルシステムでは、それらの配給を要求しなければならず、常識が全く適用されないように思える。」^{[ 87 ] : 99–100}

Member states deploy their troops at varying speeds.^[88] The exact size and composition of the force must be agreed with the government of the host state, and rules of engagement must be approved by the parties involved and by the Security Council. Peacekeepers' freedom of movement within the host country is also subject to negotiation, and host governments have occasionally imposed escort requirements or prior-notification obligations, in some cases in violation of the agreements governing the mission.^[89] Such restrictions on freedom of movement have been the most frequently cited obstruction to mandate implementation across contemporary peacekeeping operations.^[89][90] When all agreements have been completed, personnel assembled, and final approval given by the Security Council, peacekeepers are deployed to the operational area.

A peacekeeping mission has several centers of authority. The Head of Mission, typically a Special Representative of the Secretary-General, exercises operational authority over all aspects of the mission and is responsible for political and diplomatic activity, overseeing relations both with the parties to the peace agreement and with UN member states; the Head of Mission reports to the Under-Secretary-General for Peace Operations.^[91] The Secretary-General also appoints a Force Commander and a Police Commissioner, alongside any additional senior civilian staff required by the mandate. Force Commanders are typically senior officers of their nation's armed services, often drawn from the country contributing the largest troop contingent. Once assigned under UN operational command, subordinate commanders report only to the Force Commander and should not act on national direction.^[91][92]

Financing peacekeeping operations is the collective responsibility of UN member states, as outlined in Article 17 of the UN Charter.^[93] While the establishment of a mission has to be approved by the Security Council, its budget and resources need to further receive General Assembly approval.^[78] In the 2025–2026 fiscal year, the total budget for all active peacekeeping missions was set at $5.66 billion; this excludes the long-running UNTSO and UNMOGIP missions, which are financed through the regular UN budget.^[93]

出典: 国連、ロイター^{[ 94 ] [ 95 ] [ 96 ] [ 97 ] [ 98 ] [ 99 ] [ 100 ] [ 1 ] [ 101 ]}

加盟国は、総会決議によって定期的に更新される配分方式に従って平和維持活動に資金を提供する法的義務を負っており、これらは「分担金」と呼ばれています。^{[ 93 ]}分担金は、各国の国民総所得に基づいて計算され、貧しい国は潜在的な拠出金に対して最大90%の割引を受けます。^{[ 102 ] [ 93 ]}加盟国は、直接資金提供、輸送、物資、人員など、平和維持ミッションに「任意拠出」を行うこともできます。^{[ 93 ]}安全保障理事会の常任理事国5カ国は、平和維持資金全体の59%を提供し、他の31の裕福な加盟国がさらに36%の資金を提供しています。^{[ 102 ]}

平和維持要員は通常、自国の軍隊に志願して派遣される訓練を受けた歩兵である。[ ^{104 ]国連}は独自の軍隊を持たない。なぜなら、すべての軍人はまず第一に自国の軍隊のメンバーであり、その後国連に派遣されるからである。^{[ 105 ]}憲章第43条はすべての加盟国に対し、安全保障理事会に必要な「軍隊、援助、施設」を提供するよう義務付けているが、平和維持部隊は自発的に派遣される。^{[ 106 ]} 2026年4月現在、平和維持要員として53,213人が従事している（制服組46,310人、文民6,752人、司法・矯正関係者151人）。^{[ 107 ]} 117か国が平和維持活動に貢献しており、ネパールが最多（6,029）、次いでルワンダ（5,880）、バングラデシュ（5,568）、インド（5,165）、パキスタン（2,662）となっている。^{[ 108 ]}アフリカ諸国は、全体のほぼ半分にあたる約24,000人の人員を派遣している。^{[ 108 ]}

1948年以来、125か国以上から200万人を超える軍人、警察官、文民職員が、現在までに承認された72のミッションで国連平和維持要員として勤務してきた。^{[ 109 ] [ 110 ]} 21世紀に入ってから、国連は米国以外のどの主体よりも多くの軍事要員を世界中に派遣している。^{[ 110 ]}

国連が平和維持要員1人あたりに部隊派遣国に対して支払う月額償還額には、給与と手当として1,256ドル、個人用衣類、装備、備品として123ドル、派遣前健康診断と予防接種として36ドル、国内輸送費として10ドル、派遣前訓練費として28ドルが含まれる。^{[ 111 ] [ 112 ]}

2026年4月までに、134か国から4,496人が平和維持活動中に死亡した。^{[ 116 ]}死者数が最も多かったのはインド（184人）、バングラデシュ（174人）、パキスタン（172人）、ナイジェリア（160人）、ガーナ（156人）であった。^{[ 117 ]}国連平和維持活動における死者の約80%は1993年以降に発生している。^{[ 118 ]}

個人の不正行為に加えて、平和維持活動は、その活動を通じて受け入れ国の住民に重大な被害をもたらすことがある。最も重大な事例は、2010年代のハイチのコレラ流行時に発生したもので、国連ハイチ安定化ミッション（MINUSTAH）のネパール人平和維持部隊が駐留する基地の衛生管理が不十分だったため、感染した隊員が運んだコレラ菌が主要な水路を汚染した。^{[ 139 ]}その後の流行により、それまでコレラの感染例が記録されていなかった国で、約1万人が死亡し、その後の10年間で80万人以上が感染した。^{[ 139 ] [ 140 ]}疫学的証拠は、独立した調査員によって数か月以内にMINUSTAHとの関連が立証されたが、^{[ 139 ]}国連は当初責任を認めず、被害者から訴えられた際に免責特権を行使して成功した。^{[ 141 ]} 2016年12月、潘基文事務総長は、国連の感染症発生における役割を認め、被害者のための信託基金を発表し、部分的な公式謝罪を行った。^{[ 142 ] [ 143 ]}同様の運用上の被害は、規模は小さいものの、ミッション基地における環境汚染や衛生上の問題など、他の状況でも記録されている。^{[ 144 ]}