スンダ海峡危機

スンダ海峡危機
インドネシアとマレーシアの対立の一部
ジャワ島とスマトラ島を隔てるスンダ海峡が危機の中心でした。
日付 1964年8月27日～9月10日 位置 スンダ海峡、インドネシア 結果 余波を見る
交戦国
イギリス	インドネシア
指揮官とリーダー
ヴァリル・ベッグ ピーター・ソーニークロフト ビルマのマウントバッテン伯爵	スカルノ スバンドリオ スウィト
強さ
航空母艦 1 隻、駆逐艦 3 隻、 フリゲート艦 2 隻	インドネシア空軍 の全戦力、 軽水上艦艇および潜水艦の数
死傷者と損失
なし	なし

スンダ海峡危機は、 1964年8月から9月にかけて、インドネシアのジャワ島とスマトラ島を隔てる主要水路であるスンダ海峡をイラストリアス級航空母艦ヴィクトリアスが通過することをめぐってイギリスとインドネシアの間で2週間にわたって起きた対立である。この事件は、マレーシアの独立国家樹立をめぐるインドネシアとマレーシア（イギリスの軍事支援を受けていた）間の武力紛争である、より大規模なインドネシア・マレーシア対立の一部であった。

1964年8月27日、イギリスの航空母艦ヴィクトリアスと護衛の駆逐艦2隻は、オーストラリアに向かう途中、インドネシアが領有権を主張する国際水路であるスンダ海峡を通過した。イギリスが航空母艦のスンダ海峡通過を何気なく警告していたこと（2日前に行われた電話で、空母については触れられていなかった）に憤慨し、イギリスが暴力的な反応を誘発しようとしている可能性を警戒したインドネシア外務省は、2日後、 9月中旬に予定されていた シンガポールへの帰路を同艦が行うことを禁止することを決定した。

インドネシア義勇兵によるマレーシア南西部のポンティアンとラビス島への上陸作戦に続き、イギリスの威信がまたも侮辱されたと認識されたことに激怒したイギリス内閣のメンバー、特にピーター・ソーニークロフトとルイス・マウントバッテンらは、インドネシアの禁止にもかかわらず、空母を海峡経由で送り返すことを支持した。極東のイギリス海軍司令官は、航行中のヴィクトリアス号の防御が困難になることを深刻に懸念していたが、同艦を送らないことは国内外で甚大な政治的敗北をもたらし、重要な水路の権利を失うことになるというのが一般的な見解だった。イギリスとインドネシアがそれぞれ譲歩を拒否したため緊張が高まり、空母の出航時刻が近づくにつれ、戦争の可能性が高まっていった。

しかし、9月10日、インドネシア側は、ロンボク海峡を通る代替ルートを提案した。イギリス側は両者の安堵のためこの提案を受け入れ、ヴィクトリアス号はインドネシア領土を通って平和裏に帰還した。戦争は回避され、対立の緊張のピークは過ぎ去った。翌春、ボルネオ島北部で大規模な地上戦がいくつかあったにもかかわらず、全面戦争の脅威は現実的な可能性ではなくなり、対立は1965年晩秋までに収束した。大きな紛争に発展することはなく、翌年和平協定が締結された。

1957年8月31日、イギリス領マラヤは、マレー危機におけるイギリス軍とイギリス連邦軍によるマラヤ反乱軍に対するほぼ10年にわたる苛酷な対反乱戦争の後、イギリスの極東植民地撤退の一環として王室から独立した。 [ ^1]イギリスの計画では、新しい州は、これらの地域におけるイギリスの軍事的および経済的利益をよりよく保護するために、北ボルネオのイギリス植民地であるサラワク、サバ、ブルネイと連邦化するとされていた。ブルネイは参加しなかったが、サラワク、サバ、シンガポールは1963年までに新しい連邦に参加することに同意した。 ^{[2] 1950年代に政治家}マルコム・マクドナルドによって「グランド・デザイン」と名付けられたこのプロジェクトは、東南アジアに関するイギリスの戦略的思考の基礎となり、さまざまな違いがあったにもかかわらず多数のマラヤ諸国の最初の連邦化につながった。後にシンガポールとボルネオ諸国が参加した。この計画は、ボルネオ島に対するインドネシアの主張を阻止したいと考えていたマレーシア政府の支持も得た。^[3]

一方、インドネシア、特に長年大統領を務めたスカルノは、連邦の創設に激しく反対した。スカルノは、彼が最高権力者になることを熱望していた東南アジアにおける「帝国主義的」な英国の存在の維持と、ボルネオ島全土を支配することを目標としていたため、ボルネオの植民地を新しい連邦に組み込むことに反対した。実際、カリマンタン地域の占領により、インドネシアはすでにボルネオ島の大部分を支配していた。連邦が創設される前に交渉の席でインドネシアの立場を改善するために、スカルノはマレーシアとの対決期間を開始した。当初はインドネシアの「ボランティア」によるマレーシア領土への頻繁な襲撃で構成されていたが、この紛争はどちらの側からも、特にインドネシア側からも戦争とはみなされていなかった。対決とは何かと問われたとき、インドネシアのスバンドリオ外相は「対決には戦争は含まれません。なぜなら、対決は戦争なしでも続けられるからです」と答えた。^[2]

スカルノにとって、この種の作戦には多くの利点があった。「帝国主義者」に対する軍事作戦を開始すれば、軍と共産党（PKI）の敵対勢力を結束させてスカルノを支持するのに役立つだろうし、全面的な衝突を起こさなければ、軍事的に優位なイギリスとその英連邦同盟国が全力を尽くすのを阻止できるだろう。インドネシアは10年前にも西イリアンでのオランダに対する作戦で同様の手法を使って作戦を成功させており、西ニューギニアへの襲撃作戦では、インドネシアが共産主義に「屈する」のを防ぐためにオランダがその領土を譲り渡す結果となった。^[4]

対立の主要部分は、一般的に3つの明確な段階に分けられる。第1段階では、インドネシアは北ボルネオでのイギリス・マレーシア支配に対する反乱、最も有名なのは1962年12月のブルネイ反乱を支援した。第2段階では、 1963年4月以降、ゲリラ襲撃が本格的に始まった。この段階の戦闘は、ある程度の損害と死傷者を出したものの、比較的小規模で、侵入は通常、カリマンタン国境を越えてサラワク州とサバ州に侵入した小隊規模の集団で構成されていた。これらの作戦は、インドネシアの交渉立場を改善するための当初の戦略の核心であり、1963年夏の間、上記の交渉と並行して続けられた。しかし、9月16日、交渉はマラヤ、シンガポール、ボルネオの2州（サラワク州とサバ州）を含むマレーシア連邦の設立で終了した。これに応じて襲撃は激化し、インドネシア正規軍と連携した、あるいはインドネシア正規軍から構成される大規模なグループへと拡大した。これが紛争の第三段階、最も危険な段階へのエスカレーションの始まりであった。^[5]

しかし、その段階は1年後にやってきた。1964年の大半を北ボルネオでの戦闘に費やし、イギリスの反対にますます苛立ちを募らせたスカルノは、独立記念日の8月17日にジャカルタで演説を行った。演説で彼は、ベトナムとマレーシアにおける西側諸国、特にイギリスとアメリカを激しく非難した。彼は翌年がインドネシアにとって「危険な年」^{[6]になると宣言した。スカルノが}北ベトナムの国家としての地位を認めた1週間後に行われたこの演説は、スカルノの意志表示となり、彼は言葉を行動で裏付けるつもりだった。その夜、インドネシア軍の小部隊がマレー半島南端のジョホール州ポンティアンに上陸した。襲撃者はセノイ・プラアクのマレーシアの精鋭治安部隊にすぐに逮捕されたが、対立が急速に拡大していることはすべての関係者にとって明らかだった。脅威を感じたマレーシアは非常事態を宣言し、イギリスに自国防衛のために行動するよう圧力をかけた。^[7]

8月26日、航空母艦ヴィクトリアスは護衛の駆逐艦シーザーとキャベンディッシュを伴いシンガポールを出航し、西オーストラリアのフリーマントルに向かった。航海の目的についてはいまだに議論があるが、ポンティアン上陸作戦の余波を受け、空母部隊はインドネシアへの力を見せつけるため、また同艦が英国の同盟国に対して行っているとされる定期的な「親善訪問」の一環として同海域を通過した可能性が高い。^{[8] [9]}驚いたことに、機動部隊はインドネシアの領海を通過したがインドネシアからの反応はほとんどなく、翌日、軍艦がスンダ海峡を通過した際に空母が報告したのはツポレフTu-16戦闘機1機のみだった。 ^[10]海峡の所有権自体は複雑で、インドネシアは国際水路であり、自国の軍艦がいつでも通過できると主張していた。このような状況でのイギリスの標準的な手順に従い、ジャカルタ駐在のイギリス武官はインドネシア海軍情報局長に、艦隊がインドネシアの許可を得ずに同国領土を通過することを事前に電話で伝えていた。これは、イギリスが最後に同海峡を使用した1963年10月に行われた前例である。^[11]外務省が画策したこの方針には、インドネシアが国際水域に対する誇張された主張だと考えているものを認めずに、挑発的な行動の可能性があることをインドネシアに通知するという二重の目的があった。シンガポールへの帰還日は出航時に正確には決まっていなかったが、9月中旬のいつかになる予定だった。^[12]

翌日（8月28日）、インドネシアのスウィト外務次官はイギリス臨時代理大使を召喚し、イギリスの通告があまりにも軽率すぎると不満を述べ、イギリスがそのような行動をとるためにインドネシアの許可を得ることを求めなかったが、次回はもっと正式な、できれば書面による通告をするようイギリスに求めた。^[12]さもなければ、「現在の緊張状態は、計画外の、望ましくないが深刻な事件を引き起こす可能性がある」とスウィトは警告し、その声明はすぐにイギリス政府に伝えられた。^[13]臨時代理大使は、問題を起こさないよう、さらなる通告は書面で行うと返答した。数日後の9月2日、ラビス上陸の翌日、スバンドリオはさらに強硬な態度を取り、ジャカルタ駐在オーストラリア大使に、ヴィクトリアス号の海峡通過を拒否すると伝えた。当時の公式文書が入手できないため、この禁止措置の動機は明らかではないが、スバンドリオの発表は、その月の初めにアメリカの空母グループが航海を行った後、無許可の航行を取り締まる方向に動いていたインドネシア海域の通航に関する政府の政策に沿ったものだった。^[14]インドネシアの政策立案者は、ジャカルタに非常に近いイギリスの航空戦力の脅威と、その年の初めにベトナムがトンキン湾事件でアメリカに対して行ったのと同様の反応をイギリスが引き起こそうとしている可能性についても懸念していたと思われる。後者は、事件に対するスカルノの激怒を考えると非常にあり得るように思われ、そのような状況ではイギリスの侵攻に対する反応が同様に強力であったことは驚くべきことではない。いずれにせよ、インドネシア司令部では、これはポンティアンの上陸に対する直接の報復であり、イギリスの決意のシグナルであるという考えが広まっていたが、それは懸念すべきことであったものの、イギリスが彼らの海上権の主張を侵害したことを上回ることはできなかった。^[15]

一方、外務省は、イギリスの威信に対するさらなる侮辱と挑戦と見なされるものに直面しても、決して引き下がらないと決意していた。ソーニークロフトは、ヴィクトリアスが帰路に海峡を通過しなければ、イギリスは「極東における軍事的立場に予測できない影響を伴う重大な政治的敗北を喫する」と主張し、この見解はマウントバッテン提督と海軍参謀長のデイヴィッド・ルースによって支持された。[ 16 ]^マウントバッテンはさらに踏み込み、挑戦に応じなければ「極東だけでなく世界中でイギリスの軍事的地位全体に深刻な影響」が及ぶだろうとソーニークロフトに警告した。ルースとマウントバッテンはまた、これが初めてジャカルタに圧力をかける絶好の機会だと考え、ルースは帰路の通過で「主導権が我々に移るかもしれない」と述べ、マウントバッテンはこの機会をスカルノのマレーシア襲撃の気をそらす好機と見ていた。少なくとも、海峡の無害通航は守られなければならなかった。^[13]

海軍司令官たち、特にこの地域のイギリス軍司令官であるサー・ヴァリル・ベッグ卿は、ホワイトホールの見解に同調しなかった。彼らは、空母はインドネシアの攻撃から身を守ることも、逆にインドネシアに攻撃することもできないと考えていた。ベッグ卿は、海峡の狭さと地形が艦船の動きを制限し、レーダーを無効にし、また慣習上、空母は航空機を飛行させることも、甲板上に航空機を搭載することもできないため、攻撃を受けた場合、空母と護衛艦は極めて無防備になると判断した。彼は代わりに、艦隊空母よりもはるかに消耗しやすい駆逐艦を派遣することを提案した。彼の見解は、マレーシアの高等弁務官であるアントニー・ヘッド卿によって支持され、空母を危険にさらさなければインドネシアの利益はほとんどなく、イギリスの損失もほとんどないと主張した。しかし、ルースは、ヴィクトリアス号は自力で海峡を通らなければならないと断固として主張したが、ベッグ卿の不安を和らげるために、より近代的な空母HMSセントーが機動部隊の航空援護に当たることを保証した。インドネシアの挑発に対処するため、増援部隊もシンガポールに急行した。^[16]当局は9月3日から4日に空母の進路を変更してはならないと決定したため、ソーニークロフトはベッグに海峡の強制通過の計画を開始するよう命じた。^[13]

9月7日に開かれた海軍展開に関する閣議で、ソーニークロフトとマウントバッテンは、空母が重大な損害や損失のリスクにさらされるとしても、スカルノが瀬戸際政策で勝利するのを阻止することは危険を冒す価値があると認めた。外務大臣 R・A・バトラーは、ビクトリアスは失うにはあまりにも貴重な資産であるというベッグの主張を強く主張したが、ソーニークロフトの主張が勝利した。閣僚は、空母の進路を塞ぐことはスカルノの威信を際限なく高めることになるため、空母を転用すべきではないことに同意し、攻撃への報復としてインドネシア空軍を全滅させる計画であるオルソープ作戦の準備を承認した。^[17]性急な決定は下されず、閣僚はこの問題をさらに検討することに合意した。^[18]

9月9日、スウィト外相は英国外交官に対し、同海峡は海軍演習のため閉鎖され、その間英国艦艇は同海域を避けて航行していただければ幸いだと伝えた。英国にとってこれは危機の激化と映った。機動部隊が通過すればインドネシア海軍と直接戦わなければならないかもしれないからだ。しかし実際にはインドネシアは機動部隊の海峡通過を拒否する決意を弱めつつあり、英国がもっと間接的な手段で強行突破しようとするのを阻止したいと望んでいた。^[19]しかし英国はそうは解釈せず、この発表は強行通過をめぐる新たな議論を引き起こした。ソーニークロフトは外務省、国防省、英連邦関係省と計画を検討したが、そのほとんどは現場の指揮官の意見を考慮するよう彼に伝えた。影響力のあったヘッド卿がベッグの見解を支持したことを思い出し、ソーニークロフトは考えを変え、ヴィクトリアス号とセントーリアス号の航空機を援護に、 2隻の駆逐艦がヴィクトリアス号なしで海峡を通過することを決定した。^[20]空母が通過しないことによる心理的影響を懸念していたが、そもそもイギリスはジャカルタに船がその道を通って戻ることを知らせていなかったことを思い出した。^[17]

翌朝の閣議で、バトラーは再びこの問題を取り上げ、インドネシアが海軍演習を口実にスンダ海峡を通るヴィクトリアスの無害な通航を阻止しようとしていることを伝えた。その後、ソーニークロフトが演説し、スカルノが艦船の通航を阻止すれば「威信が高まる」だろうし、成功すればイギリス海軍の他の海域も封鎖するかもしれないと述べた。彼は、当初は空母をスマトラ海峡に通す予定だったが、ヘッドとベッグとの協議の結果、代わりに駆逐艦を通し、ヴィクトリアスをスマトラ島を北上させることにしたと認めた。艦船は通航権を守りつつ、スカルノに攻撃するか通過させるかの選択を迫ることができる。インドネシアが艦船を攻撃すれば、「それは戦争行為であり、我々[イギリス]は力で報復しなければならない」。内閣は、攻撃されれば駆逐艦を失う可能性があると指摘したが、スカルノに屈服しないことは必要だと判断した。イギリスとインドネシアは全面戦争の瀬戸際にあった。^[20]

しかし、内閣がまだ知らなかったのは、インドネシアが国境を越える代わりに別の手段を用意していたということだ。その同じ日、9月10日、スウィトはイギリスにひどい「誤解」を避けるよう求め、秘密裏にロンボク海峡を使うよう求めた。ジャカルタからは遠いが、インドネシアが領有権を主張しており、イギリスが面目を保とうとしながらも、本当は望んでいない戦争に踏み込まないよう助けるかもしれない。外務省の支援を得て、ソーニークロフトとアレック・ダグラス・ホーム首相は妥協案を承認し、代わりに船がロンボク海峡を通ることをスウィトに通知した。目撃者によると、スウィトは全面衝突を回避できたことに「非常に安堵した」様子だった。^[21]ヴィクトリアス号は駆逐艦ハンプシャー号、フリゲート艦ダイド号、バーウィック号と合流した後、 9月12日にロンボク海峡を無事通過した。^[9]

スンダ海峡危機はインドネシアとマレーシアの対立が全面戦争に最も近づいた事件であり、最終的には確かににらみ合いは避けられたが、紛争の影が完全に消えたわけではなかった。インドネシアはまだマレーシアへの上陸を終えておらず、英国は政府と国連の両方のルートを通じてマレーシアから圧力がかけられた後、最悪の場合の報復を約束していた。 [ ^{22]しかし、ヴィクトリア}ス号がロンボク海峡を通過した後、危機は急速に収まった。マレーシアのトゥンク・アブドゥル・ラーマン首相は9月16日にスカルノから秘密裏に和平の打診があったと報告し、英国はこれらの申し出の真摯さを疑ったものの、この事件がジャカルタの信頼を揺るがしたことは間違いなかった。国連におけるアフリカとアジアからのインドネシアへの支持は揺らぎ始め、ソ連の拒否権発動によるマレーシアでの行動に対する非難を逃れただけだった。この成功の結果、トゥンクは9月18日にイギリスに対し、直接報復するつもりはなく、国連にこの件を持ち込むつもりだと伝え、イギリスは安堵し、この「猶予」を歓迎した。^[23]イギリスは主力艦によるこれ以上の挑発的な航海の計画を中止し、この時点から戦争に突入することはどちらの側にとっても利益にならないことが明らかになった。^[24]

危機から最もうまく逃れたのはイギリスかインドネシアかという議論は現在も続いており、多くの歴史家はイギリスの優位性を描いているが（確かにこれらの歴史家はイギリス人とアメリカ人である）、双方が成功したという説得力のある証拠もある。^[25]

ヴィクトリアス号はスンダ海峡ではなくロンボク海峡を通航せざるを得なかったが、英語圏の歴史家の多くは、スンダ海峡危機における英国の武力誇示は政治的な成功だったと示唆している。グレゴリー・フリーモント・バーンズの『対反乱史』を含む多数の記述は、インドネシアが何らかの理由で海峡を封鎖し、老朽化し​​た空母の周りに集結した機動部隊の到着がスカルノを脅して海峡を再開させたという簡略版で満足している。^[26]一般的な議論は、この通過は効果的かつ大胆な武力誇示であり、スンダ海峡問題を完全に無視しているというものである。^[8]これはヴィクトリアス号の乗組員自身も示した感情であり、彼らはロンボク海峡通過中、インドネシアの潜水艦を見ると行動配置に就き、敵意の兆候があれば発砲する準備を整え、インドネシアは彼らの力を恐れて手を引く方が賢明だと考えたと信じていた。^[9]イギリスの公式報告書は、この見解を否定しようとはしなかった。この結果は、瀬戸際政策で言えば、イギリスが譲歩を拒否したためインドネシアが「先に屈した」というインドネシア側の妥協的譲歩であると描写したのだ。イギリス外務省は、ロンボク海峡はシンガポールやオーストラリアからはるかに遠いにもかかわらず、スンダ海峡と同様に通行に便利であると主張するほど極端な主張までした。^[27]少なくとも、その後のインドネシアの国連での敗北と、報復を避けるというアブドゥル・ラーマンの同意は、この事件からイギリスが得た非常に前向きな結果だった。^[23]

対照的に、歴史家のトー・ブン・クワン^[28]は、この危機の主たる受益者はイギリスではなくインドネシア人だったと主張している。彼は、イギリスの政策立案者たちは、費用のかかる戦争を回避できる機会に安堵し、機動部隊をロンボク海峡に迂回させることがインドネシアにとって軍事的に有利であることに気づかなかったと述べている。インドネシアの軍艦は、近くの海軍基地からヴィクトリアス号を護衛できるからだ。さらに、自慢のイギリス海軍の主力艦にインドネシア海域を通る迂回航路を取らせたことは、外交上の大きな勝利となった。インドネシアの政治家たちは、この危機から自信を得て、今や「帝国主義者」と対決し、「危険に遭遇」しても生き残れると信じていた。トーが認めているように、これは、戦争に近づいたことに苛立ち、いずれにしても対決政策をほとんど喜んで実行しなかった軍の敗北主義的な見方とは奇妙な対照をなしている。 9月にトゥンクに和平提案を送ったのは軍隊だったと彼は主張している。^[29]