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スペインの民主化への移行は、スペインではla Transición ( IPA: [ la tɾansiˈθjon ] ; 「移行」 ) またはla Transición española ( 「スペインの移行」 )として知られ、1975年から1978年までは正式にはスペイン国家、それ以降はスペイン王国と呼ばれ、フランコ独裁政権からフアン・カルロス1世による立憲君主制という形で議会制の確立へと移行した政権交代を含む、近代スペイン史の一時期である。
民主化への移行は、フランシスコ・フランコの死後2日後の1975年11月に始まった。[ 1 ]当初、「フランコ体制から残った政治エリート」は既存の法的手段を通じて「独裁体制の制度改革」を試みたが、[ 2 ]社会的および政治的圧力により、 1977年の総選挙で民主議会が形成され、新憲法を起草する権限を得た。新憲法は1978年12月の国民投票で承認された。その後数年間は、テロ、クーデター未遂、世界的な経済問題が続く中で、法の支配の発展と地方政府の設立が始まった。[ 2 ]移行は、1982年の総選挙でのスペイン社会労働党（PSOE）の地滑り的勝利と、最初の平和的な行政権の移譲をもって完了したと言われている。[ 2 ] [ b ]
カサノバによれば、移行の最終結果は「少なくとも1982年以降は、経済危機と政治的不確実性という状況下で、紛争、予見された障害と予見されなかった障害と問題に満ちた複雑な移行の結果、多数の権利と自由を有する民主的な憲法に基づく議会制君主制」であった。[ 2 ]しかし、当時の首相ゴンサレスが後に述べたように、「国家機構は独裁政権から完全に引き継がれた」。[ 5 ]移行における重要な側面の大半は、政府と野党間の合意によって採用された。[ 6 ]
平和的で交渉による移行の模範としてしばしば引用される一方で、スペインの移行期における政治的暴力は、ギリシャやポルトガルの類似の民主化プロセスにおける暴力よりもはるかに蔓延しており、分離主義者、左翼、ファシスト、自警団テロリスト集団の出現や警察の暴力が見られた。[ 7 ] [ 8 ]
再民主化は、19世紀末以来スペインの知識人たちの夢であった、スペインのヨーロッパへの統合にもつながった。[ 9 ]以前の民主化の試みには、第一スペイン共和国と第二スペイン共和国があった。
フランシスコ・フランコ将軍は、スペイン内戦（1936年～1939年）後の1939年に権力を掌握し、1975年に死去するまで独裁者として君臨した。 1969年、彼はスペインの直近の国王アルフォンソ13世の孫であるフアン・カルロス王子を正式な後継者に指名した。その後6年間、フアン・カルロス王子は公の場に姿を現さず、フランコの後を継ぐ準備をしているように見えた。しかし、スペイン国王に即位すると、父ドン・フアン・デ・ボルボンが1946年から提唱していた立憲君主制の発展を推進した。
フアン・カルロス1世は、フランコの法制度の枠から外れることなく国家元首としての治世を開始した。そのため、彼はフランコ時代の政治体制である国民運動（ Movimiento Nacional ）の原則に忠誠を誓い、フランコ政権下のスペイン議会（Cortes Españolas）の前で王位を継承し、最初の政府首脳の任命には国家基本法を尊重した。彼がスペインの政治体制の変革を支持する意向を示したのは、議会での演説においてのみであった。フアン・カルロスと現状維持に反対する政治勢力とのこの事実上の同盟は、スペインの民主化移行の成功の鍵を握る要素であると考えられている。[ 10 ]
この移行は、スペイン国内外からの十分な支持を当てにした野心的な計画だった。米国を筆頭とする西側諸国政府は、多くのスペイン人および国際的な自由主義資本家と同様に、スペインの立憲君主制を支持していた。スペインには内戦の亡霊がまだつきまとっていた。極右のフランコ派はスペイン軍内でかなりの支持を得ており、左派の人々はフランコのおかげで地位を得た国王を信用していなかった。国王の正統性はこの任命にかかっており、父ドン・フアンは1977年5月14日まで王位継承権を放棄しなかった。[ 11 ]そのため、当時の自由主義的な意見では、王位の正統性は民主的で立憲的な議会制君主制を確立することによってのみ救われると考えられていた。[ 12 ]
移行を成功させるためには、軍は既存政府内のフランコ派勢力のために政治プロセスに介入することを控える必要があった。レイモンド・カーが説明するように、[ 13 ]
右派を抑え込み、軍を政府に忠誠させる上で、軍の最高司令官である国王の支持は極めて重要であり、それによって政府は、既存の憲法を維持することを自らの義務と考えていた派閥的な将軍たちを退役させることができた。
国王は当初、新たな首相を任命せず、フランコ政権下の現職首相カルロス・アリアス・ナバロを留任させた。アリアス・ナバロは当初、フランコ体制の改革を計画していなかった。彼は、与党FET y de las JONS（ファランヘ党）と国民運動の他のグループの諮問機関である国民運動評議会で、自らの政府の目的は「スペイン流の民主主義」（スペイン語：democracia a la española）によるフランコ主義の継続であると宣言した。[ 14 ] [ 15 ]彼は政治的変化は限定的であるべきだと考えており、議会、すなわちコルテス・エスパニョーラスに「フランコが望んだように、我々の法律と制度を最新のものにする」任務を与えるつもりだった。[ 16 ]
政府が採用した改革プログラムは、マヌエル・フラガが提案したもので、アントニオ・ガリゲスの制憲議会選挙案を却下したものであった。フラガのプログラムは、擬似憲法である王国基本法の一連の改革を通じて、「段階的かつ統制されたプロセス」により、「西ヨーロッパ諸国に匹敵する」自由民主主義を実現することを目指していた。そのため、彼の提案は「継続性の中の改革」と呼ばれ、彼の支持は主にフランコ主義の社会モデルを擁護する人々から得られた。[ 17 ]
改革が成功するためには、コルテスと国民運動評議会という、最終的に基本法の改革を承認しなければならない2つの機関で大きな影響力を持っていた、ブンケルとして知られる強硬なフランコ派の支持を得る必要があった。また、軍隊とスペイン労働組合の支持も集める必要があった。さらに、フランコ主義に対する民主的な反対勢力をなだめる必要もあった。反対派に対するアプローチは、彼らは改革プロセスには参加しないが、スペイン共産党（Partido Comunista de España、PCE）を除いて、より一般的に政治に参加することは許されるというものだった。[ 17 ]この保守的な改革は、部分的には半民主的なブルボン復古王政時代（1876～1931年）の歴史的時期に触発されたものであり、当時の社会政治的状況を考慮していないとして批判された。 [ 18 ]
このプロジェクトは、基本法の３つを改正するという提案にまとまりましたが、具体的な変更は、トルクアト・フェルナンデス＝ミランダとアドルフォ・スアレスが提案したように、政府と運動の全国評議会の混合委員会によって決定されることになっていました。[ 19 ]委員会の設立は、フラガと改革派が国の立法の方向性の大部分の支配権を失ったことを意味しました。[ 20 ]改革派は、スペイン刑法の改正を含む、更新された「集会および結社の法律」を計画していました。それでも、新しい集会法は、政府の許可があれば公開デモが可能なように、1976年5月25日にフランコ政権下のコルテスによって可決されました。[ 21 ]同日、政治結社の法律も承認され、スアレスは議会で「スペインが多元的であるならば、コルテスはそれを否定することはできない」と断言し、これを支持しました。スアレスがこの改革を支持したことは、フアン・カルロス1世を含む多くの人々を驚かせた。[ 14 ]この介入は、翌月にフアン・カルロスがスアレスを首相に任命するという決定を下す上で重要なものとなった。[ 22 ]
アリアス＝フラガ改革は6月11日に崩壊した。コルテスは、FET y de las JONS以外の政党に所属することを犯罪としていた刑法の改正案を否決した。[ 23 ]共産党の合法化に猛烈に反対していたコルテスの議員たちは、「国際的な規律に従う」政治組織や「全体主義体制の導入を主張する」政治組織を禁止する法律の修正案を追加した。ハビエル・トゥセルは、「過去に全体主義と手を組んでいた者たちが、今度は他者の全体主義を禁止する権利があると感じている」と指摘した。フラガが設計した、王位継承とコルテスの構成を規定する基本法の改革も失敗に終わった。フラガは、コルテスを二院制とし、一方の院は普通選挙で選出され、もう一方の院は「有機的」性格を持つようにするつもりだった。[ 24 ] [ 25 ]
王国評議会の議長であるトルクアト・フェルナンデス＝ミランダは、アリアス・ナバロの後任として、フアン・カルロス国王が新たな首相に選ぶための3人の候補者リストにアドルフ・スアレスを加えた。国王は、スアレスが、任命されたフランコ派の政治家で構成される議会を説得してフランコ体制を解体するという、これから待ち受ける困難な政治過程の課題を克服できると考えたため、彼を選んだ。こうすることで、国王は形式的にはフランコ体制の法制度の枠内で行動し、政治過程への軍事介入の可能性を回避できると考えた。スアレスは1976年7月3日、フアン・カルロスによってスペイン第138代首相に任命されたが、フランコ派時代の経歴から、左派や一部の中道派からは反対された。
首相に就任したスアレスは、以下の2点に基づいた明確な政治プログラムを速やかに提示した。
この計画は明確かつ明白であったが、その実現はスアレスの政治的手腕を試すものであった。彼は野党に計画への参加を説得し、軍にプロセスを中断なく進めることを許可させなければならず、同時にバスク地方の状況をコントロールする必要があった。[ 13 ]
こうした困難にもかかわらず、スアレスの計画は1976年7月から1977年6月にかけて遅滞なく実行された。彼はこの短い期間に、目的を達成するために多方面で行動を起こさなければならなかった。
政治改革法（Ley para la Reforma Política ）の草案は、コルテス議長のトルクアト・フェルナンデス＝ミランダによって作成され、1976年7月にスアレス政権に提出された。この法案は1976年9月にスアレス政権によって承認された。[ 26 ]スペインで議会制民主主義への扉を開くために、この法律はフランコ政権が民主主義に対して設けた障害を取り除くことで新しい政治システムを作るだけでは不十分だった。フランコ体制をコルテス自体を通して清算する必要があった。フェルナンデス＝ミランダ議長の下、コルテスはこの法案を11月を通して議論し、最終的に賛成425票、反対59票、棄権13票で可決した。
スアレス政権は国民投票を通じて変更の正当性をさらに高めようとした。1976年12月15日、投票率は77.72%で、有権者の94%が変更を支持した。この時点から、民主的な憲法を作成する責任を負う機関である憲法制定議会の議員を選出するための選挙プロセス（スアレス計画の第二段階）を開始することが可能になった。 [ 27 ]
計画のこの部分が達成されたことで、スアレスは次の問題を解決しなければならなかった。移行期の初期に参加していなかった反対派グループを参加させるべきかどうかである。さらにスアレスは、反フランコ派の反対勢力との関係をどうするかという、3つ目の問題にも対処しなければならなかった。
スアレス首相は、自身の計画に信憑性を持たせるために、一連の慎重な政策を採用した。1976年7月には部分的な政治恩赦を発令し、400人の囚人を釈放した。その後、1977年3月にこれを延長し、同年5月には全面的な恩赦を最終的に発令した。1976年12月には、フランコ政権の秘密警察のような存在であった公安裁判所（TOP）が解散された。1977年3月にはストライキ権が合法化され、翌月には労働組合結成権が認められた。また、同年3月には、スペインの選挙制度を他の自由議会制民主主義国の制度に合わせるために必要な枠組みを導入する新たな選挙制度法（ Ley Electoral ）が制定された。
スアレス大統領は、こうした政府の措置などを通じて、1974年に野党勢力が最初に要求した条件を満たした。これらの野党勢力は1976年11月に会合を開き、「民主的収束プラットフォーム」と呼ばれる民主組織の連合体を結成した。
スアレスは1976年8月にスペイン社会労働党（PSOE）のフェリペ・ゴンサレス書記長と会談し、野党との政治的接触を開始した。[ 13 ]社会党指導者の好意的な態度はスアレスが改革を進める上でさらなる支援となったが、当時、他のどの野党グループよりも活動家が多く組織化されていた共産党（PCE）の合法化が国の政治的正常化にとって大きな問題となることは誰もが明確に認識していた。しかし、9月にスアレスと軍の主要指導者との会談で、将校たちはPCEの合法化に強く反対を表明した。
一方、PCEは、意見を表明するためにますます公然と行動した。共産党によれば、政治改革法は反民主的であり、制憲議会選挙は野党議員を含む暫定政府によって実施されるべきである。共産党、そしてより広くは野党は、政治改革法に全く熱意を示さなかった。スアレスは、野党勢力を計画に巻き込むために、さらに大きなリスクを冒さなければならなかった。
1976年12月、スペイン社会労働党（PSOE）はマドリードで第27回大会を開催し、フランス共産党（PCE）の要求から距離を置き始め、次回の制憲議会選挙に参加することを表明した。選挙の年である1977年初頭、スアレスはPCEの合法化という問題に直面した。1977年1月に極右テロリストがPCEと連携する労働指導者を殺害したアトーチャ虐殺事件によって反改革派に対する国民の憤りが高まった後、スアレスは2月に共産党指導者サンティアゴ・カリージョとの交渉を開始した。カリージョが事前の要求なしに協力する意思を示し、選挙後の期間について「社会協定」を提案したことが、スアレスを移行期における最も危険な一歩、すなわち1977年4月のPCEの合法化へと駆り立てた。しかし、この重要な時期を通して、政府は共産主義志向のCCOOに比べて、より穏健で社会党と結びついた労働組合連合（UGT）に、より大きな制度的空間を与える戦略を開始した。統一された労働組合が戦略的に対抗された方法は、急進的な反対勢力を抑制し、分断された労使関係システムの基盤を作り出したため、スペインの移行期における重要な特徴である。
アドルフ・スアレスは、ホセ・アントニオ・ヒロンとブラス・ピニャールが率いる強硬派フランコ主義者の集団「ブンケル」が、新聞「エル・アルカサル」と「アリバ」を機関紙として利用し、軍の幹部と密接な関係を持ち、軍の重要な部門に影響力を行使していることをよく知っていた。強硬派によるクーデターの脅威は常に存在しており、慎重な対応が求められた。
この問題を解決するため、スアレスはディエス・アレグリア将軍を中心とする軍内のリベラル派グループを味方につけようとした。スアレスはこのグループのメンバーに最も責任のある要職を与えた。軍内のこの派閥で最も著名な人物はマヌエル・グティエレス・メラド将軍であった。しかし、1976年7月、国防担当副大統領は軍内の強硬派グループの一員であるフェルナンド・デ・サンティアゴ将軍であった。デ・サンティアゴは1976年7月の最初の恩赦の際にも、すでにその落ち着きのなさを示していた。彼は労働組合結成権を認める法律に反対していた。スアレスはフェルナンド・デ・サンティアゴを解任し、代わりにグティエレス・メラドを指名した。デ・サンティアゴ将軍とのこの対立は、軍の大部分がスアレスに反対する原因となり、PCEが合法化されたことで反対はさらに激化した。
一方、グティエレス・メラドは政治改革を支持する官僚を昇進させ、フランコ体制の維持を支持しているように見える治安部隊（海軍警察と治安警備隊）の司令官を解任した。
スアレスは、国の政治的正常化は無政府状態でも革命でもないことを軍に示したかった。そのために彼はサンティアゴ・カリージョの協力を期待していたが、テロ組織の協力は全く期待できなかった。
バスク地方はこの期間の大半において政治的混乱状態にあった。スアレス首相は多数のバスク人政治犯に複数段階の恩赦を与えたが、地元警察と抗議者との衝突は続いた。1976年半ばにフランコの死後、限定的な休戦に前向きに見えた分離主義グループETAは、10月に再び武装衝突を再開した。1978年から1980年までの期間は、ETAにとって史上最も死者数の多い3年間となった。[ 28 ]しかし、1976年12月から1977年1月にかけての一連の攻撃により、スペインでは緊張状態が高まった。
毛沢東主義者のGRAPO（Grupos de Resistencia Antifascista Primero de Octubre）は、公共の場所を爆破することで武装闘争を開始し、その後、政権の重要人物2人、国家評議会議長のホセ・マリア・デ・オリオルと軍事司法最高評議会議長のビジャエスクサ将軍を誘拐した。これらの誘拐の最中、右派からはネオファシストの反共産主義使徒同盟のメンバーが、 1977年1月にマドリードのアトーチャ通りの事務所で、労働弁護士3人を殺害するアトーチャ虐殺を実行した。
こうした挑発行為が続く中、スアレス大統領は多数の野党指導者との初の会合を開き、彼らはテロリズムを非難する声明を発表し、スアレス大統領の行動を支持した。この混乱期に、ブンケルは政情不安に乗じて、国が混乱の瀬戸際にあると宣言した。
ETAとGRAPOによる暴力行為が増加したにもかかわらず、制憲議会選挙は1977年6月に実施された。
1977年6月15日に行われた選挙は、国レベルで4つの重要な政治勢力の存在を確証した。投票結果は以下の通りである。
バスク民族主義党（バスク語：EAJ、Euzko Alderdi Jeltzalea、スペイン語：PNV、Partido Nacionalista Vasco）が8議席、カタルーニャ民主協定（PDC、Pacte Democràtic per Catalunya）が11議席をそれぞれの地域で獲得したことで、民族主義政党も今回の選挙で政治的な力を示し始めた。
1977年半ば、スペインの憲法制定議会（選挙で選ばれた議会）が憲法草案の作成に着手した。1978年には、移行期間中の経済運営方法を計画するための政治家、政党、労働組合間の合意であるモンクロア協定が可決された。[ 30 ] 1978年スペイン憲法は、1978年12月6日の国民投票で承認された。[ 31 ]
アドルフ・スアレス首相の所属政党であるUCDは、1977年6月と1979年3月の選挙でいずれも過半数を獲得したが、絶対多数には達しなかった。政権を握るためには、UCDは他の政党と議会連立を組む必要があった。1979年以降、政府は党内の多くの派閥と連立政権の維持に多くの時間を費やした。1980年、スアレス政権は民主化への移行という目標をほぼ達成したが、明確な次の政策課題がなかった。UCDの多くのメンバーはかなり保守的で、さらなる変化を望んでいなかった。例えば、離婚を合法化する法案は、国民の大多数の支持を得ていたにもかかわらず、UCD内部で大きな意見の対立を引き起こした。UCDの連立政権は崩壊した。
党内の複数の派閥間の衝突は、スアレスの権威と指導者としての地位を蝕んでいった。緊張は1981年に爆発し、スアレスは首相を辞任、レオポルド・カルボ・ソテロが新内閣の首相に任命され、後にUCDの党首となった。フランシスコ・フェルナンデス・オルドニェス率いる社会民主主義者は連立政権から離脱し、後にPSOEに加わった一方、キリスト教民主主義者は離脱して人民民主党を結成した。
民主化の正常化は、ETAの「政治・軍事」派閥であるETA（pm）を説得して武装解除させ、議会政治に参加させることには成功したが、 ETA（m）（ETA軍事派、後に単にETA）や、程度は低いもののGRAPOによるテロ攻撃の継続を止めることはできなかった。一方、軍のさまざまな部門で不安が高まり、差し迫った軍事クーデターへの恐怖が生まれた。軍の反動分子は、23-Fとして知られるクーデターを企て、1981年2月23日の午後、アントニオ・テヘロ中佐が治安警備隊の一団を率いて下院議会議場を占拠した。クーデターの指導者たちは、国王の名の下に行動していると主張した。しかし、翌朝早く、フアン・カルロス国王は全国に向けた演説でこれを断固として反対し、「国家の永続性と統一の象徴である王室は、いかなる場合においても、武力を用いて民主的なプロセスを妨害しようとする者の行動や振る舞いを容認しない」と述べた。クーデターはその日のうちに鎮圧されたが、軍内部に反乱分子が存在することを露呈した。
カルボ・ソテロは議会を解散し、1982年10月に選挙を実施した。1979年の選挙ではUCDが多数派を占めていたが、1982年の選挙ではわずか11議席しか獲得できず、惨敗を喫した。1982年の選挙では、長年にわたり代替政権としてのイメージを固めてきたPSOEが絶対多数を獲得した。
1979年5月に開催されたスペイン社会労働党（PSOE）第28回党大会において、フェリペ・ゴンサレス書記長は、党を支配しているように見えた強硬な革命勢力に同調することを拒否し、辞任した。同年9月に臨時党大会が招集され、党はより穏健な路線へと再編され、マルクス主義を放棄し、ゴンサレスが再び党首に就任した。1982年を通して、PSOEは穏健路線を堅持し、UCDから離脱したばかりの社会民主主義者を党に迎え入れた。
スペイン社会労働党（PSOE）は、1982年と1986年の2回の選挙で議会の絶対多数を獲得し、 1989年の選挙でも議席のちょうど半数を獲得したことで、党の政治綱領「変革（el cambio）」の目標を達成することができた。同時に、PSOEは多くの地方自治体や地域行政を率いた。この安定した多数派の地位により、PSOEは激動の移行期を経て、国に長期にわたる平穏と安定をもたらすことができた。
文化的な親和性、近年の政治史における類似点、そしてフランコ主義がチリに与えた影響を考慮すると、ゴンサレス政権はチリの民主主義への移行初期に特別な関心を示した。[ 32 ]
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