2017年イタリア選挙法

2017年のイタリア選挙法は、新法を最初に提案した下院民主党代表エットーレ・ロザートにちなんでロザテルムという愛称で親しまれている並行投票制度で、混合選挙制度として機能し、小選挙区制で37%の議席が、比例方式で63%の議席が一回投票で割り当てられる。共和国の下院と上院は比例議席の割り当て方法に違いはなく、どちらも最大剰余方式で議席を割り当てた。^{[1] [2]}

新しい選挙法はPDと政府同盟である人民代替党だけでなく、野党フォルツァ・イタリア、北部同盟、自由人民同盟からも支持された。^[3]五つ星運動、民主進歩運動、イタリア左翼、イタリアの同胞からの多くの抗議にもかかわらず、選挙法は2017年10月12日の下院で賛成375票、反対215票で承認され、^[4] 2017年10月26日の上院では反対214票、反対61票で承認された。^[5]

この法律は、イタリア憲法裁判所が一部違憲と判断して修正した2005年のPorcellum法と2015年のItalicum法に代わる、上院と下院の選挙を規制するものである。 ^[6]

2016年に行われたイタリア憲法改正国民投票で上院改革が否決された結果、イタリア議会の両院は統一性のない異なる選挙法を持つことになった。実際のところ、マッテオ・レンツィ政権が可決した下院の選挙法、いわゆる「イタリクム」は、強い勝者総取りの原則に基づいており、依然として有効であったが、上院では純粋な比例代表制（2005年にシルヴィオ・ベルルスコーニ内閣が承認し、2014年1月に憲法裁判所によって全面的に違憲と宣言された選挙法、いわゆる「ポルチェルム」の名残）が実施されていた。2つの制度は、選挙前の連立政権形成の可能性（上院でのみ認められる）や選挙の基準など、いくつかの点で異なっていた。

2017年6月、民主党は五つ星運動、フォルツァ・イタリア、北部同盟と共同で、ドイツで使用されているものと同様のシステムに基づいたテデシェルムと呼ばれる法律に合意した。^[7]しかし、4党間の合意は下院での第一読会での秘密投票で通過せず、法案は棚上げとなった。^[8]

数週間後、下院民主党グループのリーダーであるエットーレ・ロザートは、小選挙区制で議席の半分を割り当て、残りの半分を比例割り当てする混合システムに基づく新しい法案を提案した。この法案は、野党のいくつかが小選挙区制で割り当てられる議席数が多すぎると考えたため、当初のバージョンでは人気がなかった。^[9]

その後のロサテルムの改訂版であるロサテルム・ビスは、 2017年10月にPD、FI、LN、AP、ALAによって承認され、議会の両院の新しい選挙法となった。^[10]

国政選挙では、混合一票制の並行投票システムを採用しており、36.825397 %の議席が小選挙区制で割り当てられ、63.174603 %が比例方式（後者には在外イタリア人に割り当てられる議席を含む）で割り当てられ、投票は1回行われる。上院と下院では比例議席の割り当て方法に違いはなく、どちらも最大剰余方式で議席を割り当てている。

2020年の憲法改正国民投票の結果、共和国上院には200名の選出議員が含まれ、その内訳は以下のとおりです。

• 74人は小選挙区で選出される。
• 122人は比例代表制で選出される。
• 4人は在外イタリア人によって選出されます。
• 終身上院議員には、共和国の元大統領と、憲法の特別規定に従って共和国大統領によって終身任命された 5 人以内の人物（科学者、作家、芸術家、ソーシャルワーカー、政治家、大物実業家）が含まれます（人数は変動します）。

上院議員は一回の投票で選出されます。投票用紙には、純粋に多数決で各地区の議員が含まれ、その議員を支持する政党と政党名簿が記載され、政党代表の最低 3% の基準で比例議席を決定するのに使用されました。

2020年の国民投票後、下院には400人の議員がおり、そのうち

• 147人が小選挙区で選出されます。
• 245人は比例代表制で選出される。
• 8人は在外イタリア人によって選出されます。

下院は上院と同様に、一回の投票で選出されます。

マッタレルムで比例代表投票を集計するために使用されていたスコルポロと呼ばれる複雑な仕組みは、新しい選挙法で廃止されました。

この法律はまた、第2回投票の政党名簿にクローズドリスト方式を再導入した。つまり、どの政党議員が議会に入るかの決定から有権者を除外し、それによって国民の支持が急速に低下している政党のリーダーの再選を保証するものであった（新しい選挙法が完全に施行され次第、新たな選挙が実施される予定であった）。

投票用紙は小選挙区制と比例代表制の両方で1枚で、小選挙区の候補者名と、それと密接に関連して比例代表のリンクリストのシンボルが表示され、それぞれに関連候補者のリストがあります。^[11]

有権者は3つの方法で投票することができます。^[12]

• リストのシンボルに記号を描く: この場合、投票は、そのリストによって支持されている小選挙区の候補者に適用されます。
• 小選挙区の候補者の名前の上に記号を描き、その候補者を支持するリストのシンボルの上にもう 1 つ記号を描くと、結果は上記と同じになります。つまり、パナチャージュは許可されません。つまり、有権者は FPTP 選挙区の候補者と、その候補者にリンクされていない政党のリストに同時に投票することはできません。
• 小選挙区の候補者の名前のみにサインを描き、リストを示さない。この場合、投票は小選挙区の候補者に対して有効であり、その候補者を支持するリストにも自動的に拡張されます。ただし、その候補者が複数のリストに所属している場合は、各リストがその選挙区で獲得した票に基づいて、それらのリスト間で投票が比例配分されます。

分裂を緩和するために、分割投票は許可されません。

下院

共和国上院

法律51/2019は、イタリア議会両院の議席数の削減にロザテルムを適応させることを目的としており、2019年6月26日に法律となった。これは「小さな選挙制度改革」と呼ばれている。^[13]

第18回議会では五つ星運動により憲法改正手続きが開始され、両院の議席数を3分の1以上削減（630人と315人から400人と200人に）することとなった。改正案との矛盾を避けるため、2019年の法律はロザテルム法を適応させ、正確な数ではなく、議席の種類（比例または多数決）ごとに割合を設定している。ロザテルムの単独当選者選挙区と総議席数の比率は両院とも3/8であり、法律51/2019でもその割合が維持されている。

この法律は五つ星運動のほか、同盟も支持し、民主党は反対していたが、 2019年8月にコンテ2世内閣に加わった。^[要出典]

2020年1月9日、下院憲法委員会の委員長であるジュゼッペ・ブレシアは、ロザテルムを比例代表制に置き換える法案AC 2329（愛称ゲルマニクム）を提出した。この法案は、小選挙区制を廃止し、共同名簿の使用を終了し、全国での閾値を3％から5％に引き上げるとともに、「護民官権」を創設し、政党が全国的な閾値に達しなかった場合、下院では2つの地域の少なくとも3つの選挙区で指数を獲得し、上院では政党が選挙区で指数を獲得する必要がある。下院の議席は、まず全国の結果に基づいて配分され、次に複数議席の選挙区に配分される。一方、上院ではプロセスは同様だが、議席は最初に地域別に割り当てられ、両院ともインペリアル・クォータを使用する。^{[14] [15] [16]}

2015年のイタリア選挙法は、イタリクム^[17]としてよく知られており、民主党の書記長で後に政権のトップとなった マッテオ・レンツィによって2014年に付けられた名前で、レンツィは（2015年1月末までフォルツァ・イタリアのリーダー、シルヴィオ・ベルルスコーニの支援を受けて）その主な提唱者であったが、政党名簿比例代表制に基づく2回投票制（前者は違憲と判断された）を規定している^{[18] 。}過半数ボーナスと3％の選挙基準によって修正されている。候補者は、各政党が選出する1人の候補者を除き、オープンリスト方式の100の複数議席選挙区で選挙に立候補し、最初に当選する。

2016年7月1日に発効したこの法律は、下院選挙を規制するもので、 2013年12月に憲法裁判所が一部違憲と判断して修正した2005年の選挙法に代わるものである。 ^[6]

この法律は、施行される頃には参議院は地域を代表する間接選挙の機関となり、権限も大幅に縮小され、選挙制度改革は不要になるだろうという想定で作成された。 2016年12月4日の憲法改正国民投票で否決された参議院改革は、当初は国民投票なしで2016年7月1日までに採択されると想定されていた。

これはイタリア議会で承認されたものの、総選挙では一度も適用されなかった初の選挙法である。

2005年に中道右派政権が可決した選挙法は、直ちに幅広い批判を浴びた。批評家らは、候補者の長い非公開名簿の使用（これにより党幹部が議会の構成を決定する上で大きな権限を持つようになった）や、上院の議席配分の地域的仕組み（これにより選挙で「明確な勝者」が存在する可能性が低くなった）などに疑問を呈した。

国民投票による同法の廃止の試みが2度失敗し、2013年の総選挙では上院で過半数を獲得できなかった。その結果、政権を樹立する唯一の方法は、選挙で激しく争った左派と右派の大連立によるものとなった。その結果誕生したレッタ内閣は、多くの人々から（モンティ内閣に続く） 2度目の「選挙で選ばれていない政府」と受け止められた。

連立政権は新しい選挙法が必要だという点では一致していたが、具体的なモデルについては合意に至らなかった。民主党幹部で首相のエンリコ・レッタ氏は、民主党の同僚ロベルト・ジャケッティ氏がマッタレッラ政権の旧法を復活させようとする議会提案に反対票を投じるよう同党に要請したほどだ。これはおそらく、同氏の政権を支持する大連立政権が維持できないという懸念から行われたものと思われる。

2013年12月4日、憲法裁判所は2005年の選挙法が部分的に違憲であるとの判決を下した。特に、無制限の多数決ボーナスは廃止された。多数決補正のない比例代表制はイタリアの競争政党制度と相容れないと考えられているため、選挙制度改革はこれまで以上に緊急を要するものとなった。

数日後の2013年12月8日、マッテオ・レンツィが民主党の新党首に就任した。勝利演説でレンツィは「安定した大連立」のリスクを回避するために選挙法を改正すると誓った。レンツィの取り組みは最終的にレッタの首相就任につながった。最終的にレンツィはシルヴィオ・ベルルスコーニと一連の制度改革で合意し、その中には強制的な大連立を不可能にすることを目的とした2回投票制に基づく新たな過半数確保法も含まれていた。

この法案は、提案政党のメンバーからも厳しい反対に直面したが、2014年3月12日に下院で承認され、修正された形で2015年1月27日に上院で大多数の支持を得て承認された。

2015年1月31日にセルジオ・マッタレッラがイタリアの新大統領に選出された後、ベルルスコーニは法案への支持を撤回した。政府は下院で法案が最終的に承認されるよう、信任投票（不信任の場合は 総選挙を示唆）と結びつけることを決定した。法案は最終的に2015年5月4日に承認され、2日後にマッタレッラ大統領が署名した。

イタリアクム制度は、下院の630議席のうち、海外在住イタリア人の代表に割り当てられる12議席とヴァッレ・ダオスタ州の1議席を除く617議席の割り当てを規定している。この制度の珍しい特徴は、おそらく第2回選挙の後に勝利政党に割り当てられる ジャックポットのおかげで、多数派が保証されるという点である。

イタリアの国土は 100 の選挙区に分かれており、選挙区の規模に応じて 3 人から 9 人の議員が選出されます。各選挙区では、政党が候補者名簿を指定します。「名簿の先頭」の候補者は最大 10 の選挙区で立候補できますが、その他の候補者は 1 つの選挙区に限定されます。各地域では、同じ政党の名簿の先頭の男女が全体の 60% を超えないようにすることで、男女のバランスが保たれます。また、すべての名簿の候補者は、男女が交互に並ぶようにする必要があります。

第 1 ラウンドで、選挙人は 1 つの政党とその名簿の筆頭候補者 (投票用紙にあらかじめ印刷されている) に投票できる投票用紙を受け取り、政党のシンボルの横に自分の名前を書くことで、その政党の他の候補者に最大 2 票まで追加の優先票を投じることができます。2 つの優先票を投じる場合は、異なる性別の票でなければなりません。そうでない場合、2 番目の優先票は破棄されます。

第 1 ラウンドで 3% の最低基準を超えた政党にのみ議席が割り当てられます。最多票を獲得した政党が 40% の基準を超えた場合、最低 340 議席 (54%) が割り当てられます。残りの議席は比例方式で他の政党に割り当てられ、第 2 ラウンドは行われません。

40%の基準を突破した政党がない場合、第1回投票の2週間後に第2回投票が行われます。このとき、有権者は第1回投票で最多票を獲得した2つの政党のどちらかを選択するための投票用紙を受け取ります。第2回投票で勝利した政党には340議席が与えられ、残りの277議席は第1回投票の結果に応じて他の政党に比例配分されます。

議席の比例配分は最大剰余方式に従います。各政党は、その国の選挙結果に応じて一定数の議席を獲得します。これらの議席は、100の選挙区に投影され、名簿の先頭から優先順位の投票数に応じて、その選挙区の候補者に割り当てられます。

「エラスムス修正案」として知られる修正案は、エラスムス計画で海外に留学するイタリア人が投票できることを保証するものである。

2016年2月24日、メッシーナの裁判所は選挙法の審査を憲法裁判所に送付し、請願者による申し立て^{[19]を受理すると宣言し[20]} 、裁判官は、請願者がイタリア憲法に違反したとする13の主張のうち8つについて憲法裁判所が判断するよう求めた。憲法裁判所は依然として違憲仮説は根拠がないと判断する可能性があり、さらには審査を拒否するかもしれない。裁判所の決定は2017年1月以降まで待たなければならない。^[21]

2016年4月にイタリア議会で可決され、国民投票による承認を待っている憲法改正法案では、前述の申請が却下された場合でも、選挙法の憲法上の正当性について憲法裁判所が判断する必要がある。この異例の手続きは、国民投票で法案が承認された場合にのみ行われる。

以前の選挙法には、政党が連立を組むことを奨励するための一連の基準があった。これは、 1990年代に導入されたスコルポロ選挙制度に代わるものである。国民投票で法律を変更する試みは失敗し^[22]、憲法裁判所は2014年第1号判決で、法律の一部であったさまざまな違憲要素を排除した。

ブロック投票システムは、下院では全国ベース、上院では地域ベースです。イタリアは下院のために一定数の選挙区に分かれており、各地域で上院議員を選出します。各選挙区には、イタリアの総人口に比例した数の議席が割り当てられます。勝利した連合は、下院では全国レベルで、上院では地域レベルで少なくとも 55% の議席を獲得し、残りの議席は少数政党間で比例配分されます。下院では、各政党が獲得した議席が選挙区レベルで割り当てられ、選出された候補者が決定されます。候補者名簿には優先順位が付けられているため、たとえばある政党が 10 議席を獲得した場合、その政党名簿の上位 10 人の候補者が議席を獲得します。

この法律は政党連合を正式に認めた。連合に参加するには、政党は公式綱領に署名し、連合の首相候補への支持を表明しなければならない。

下院では、イタリアは 26 の選挙区に分かれています。ロンバルディア州には 3 つの選挙区、ピエモンテ州、ヴェネト州、ラツィオ州、カンパニア州、シチリア州にはそれぞれ 2 つの選挙区、その他の州には 1 つの選挙区があります。これらの選挙区は共同で 617 人の国会議員を選出します。さらに、ヴァッレ・ダオスタ州から 1 人の国会議員が選出され、海外在住のイタリア人で構成される選挙区から 12 人の国会議員が選出されます。議席は、全国規模で総投票数の基準を満たした政党に割り当てられます。

• 連立政権の場合は最低 10%。この要件が満たされない場合、単独政党の場合は 4% の制限が適用されます。
• 連立政権に参加していない政党の場合は最低4%。
• 連立政権を組む政党は最低 2% の得票率が必要です。ただし、連立政権内で 2% を下回る最初の政党は議席を獲得します。

また、地域の言語的少数派を代表する政党は、選挙区で少なくとも20％の票を獲得すれば議席を獲得できる。

実質的な過半数を保証するために、投票で最多を獲得したが議席数が 340 議席に満たない連合または政党には、その数に達するまでの追加議席が割り当てられ、これはおよそ 54% の過半数に相当します。

各連立政権内では、ハレ方式によって政党間で議席が分割され、各選挙区に割り当てられて単独の候補者が選出される。

上院の場合、選挙区はイタリアの20の地域に対応し、海外在住のイタリア人のために6人の上院議員が割り当てられます。選挙制度は下院のものと部分的に似ていますが、多くの点で地域ベースに移行されています。憲法裁判所の判決1/2014以降、上院の投票制度は、多数派ボーナスのない政党名簿比例代表制を目指しています。基準は異なり、地域ベースで適用されます。

• 連立政権の場合は最低20%。
• 連立政権に参加していない政党の場合は最低8%。
• 連立政権を組む政党は最低3%。

上院の選挙制度は、多数派ボーナスのない比例代表制であり、下院の全国的な重複割り当て制度とは異なり、上院でどの政党名簿でも明確な多数派を保証するものではない。

新しい選挙法は導入以来、不安定さ、大政党への偏り、党派政治、世論調査への適応、そして野党の意見に反して多数派によって可決されたため野党との合意がないなど、一連の理由で中道左派野党から広く批判されている。多くの人は、「ゲームのルール」は全員の同意が必要であり、一方が押し付けるものではないと感じていた。この制度は反対派から、以前のスコルポロ制度よりも不安定であると考えられている。上院の地域別制度は明確な多数派を生み出すことが保証されておらず、政府危機への道を開く可能性がある。こうした批判にもかかわらず、ベルルスコーニの連立政権は2008年の選挙後、下院と上院の両方で明確な多数派を獲得した。

この新制度が導入された当時、マスコミは、シルヴィオ・ベルルスコーニ政権が2006年の選挙で自由の家連合に有利になるように特別に設計したと広く主張した。2%の基準に達しない可能性のある左派の多数の小政党の議席を奪うためだ。結局、これらの小政党は基準に達するために連合を結成し、この制度にもかかわらず中道左派が意外な勝利を収めた。

イタリアの政党は第一共和政において権力を握りすぎて、選挙で国民が持つ選択肢を制限したとされている。この選挙法は固定された選挙人名簿を維持し、有権者は名簿への支持は表明できるが、特定の候補者への支持は表明できない。政党はこれを利用して、不人気だが実力のある人物の再選をほぼ確実にすることができる。こうした人物は、小選挙区制（第一次世界大戦後、イタリアでは純粋な形で使用されたことはなかった制度）では弱い立場になる。

イタリアの選挙では、左派は比例投票よりも直接対決で優位に立つ傾向があり、これは左派候補を信頼するが右派政党を信頼しない有権者がいることを示している。議会の多数派である中道右派は、2006年に予定されている選挙で勝利の可能性を高めるためにこの改革を行ったとされているが、この選挙ではわずかな差で敗北した。

1991年から1993年にかけて、2回の国民投票と法律制定の結果、イタリアの選挙法は大幅に改正されました。イタリアの選挙法は憲法ではなく議会によって決定されます。これは、イタリアの政党制度の同時崩壊とともに、イタリアの第一共和国と第二共和国の間の移行期を象徴しています。

第一共和制のほぼ純粋な比例代表制は、政治的分裂とそれによる政府の不安定化をもたらしただけでなく、政党と有権者や市民社会との孤立をももたらした。これはイタリア語で民主主義とは対照的に「パルティトクラツィア」と呼ばれ、汚職と利益誘導政治をもたらした。イタリア憲法は、相当のハードルはあるものの、国民が議会で可決された法律や法律の一部（例外あり）を削除できる、 廃止的国民投票を認めている。

異端のDCメンバー、マリオ・セーニが率いるCOREL （選挙に関する国民投票促進委員会）として知られる改革運動は、3回の国民投票を提案し、そのうち1回は憲法裁判所（当時はPSIのメンバーでいっぱいで運動に敵対していた）によって許可された。したがって、1991年6月の国民投票では、政党エリートによるオープンリスト方式の乱用を減らし、有権者に人気のある候補者に議席を正確に割り当てるために、下院での優先順位の数を3つまたは4つから1つに減らしたいかどうかを有権者に尋ねた。イタリアの有権者の62.5％が投票し、95％が賛成して国民投票は可決された。これは、国民投票に反対運動を展開していた政党に対する反対票と見なされた。

1991 年の勝利に勢いづき、マニ・ピュリテのスキャンダルが明るみに出たことと、1992 年の総選挙で伝統的政党が得票数を大幅に減らしたことに勇気づけられた改革派は、イタリア上院の比例代表制を廃止する国民投票を再度実施し、理論的には政党を 2 つのイデオロギーの極にまとめさせ、政権の安定をもたらす多数派制を暗黙のうちに支持した。この国民投票は 1993 年 4 月に実施され、投票者の 80% の支持を得て可決された。この結果、アマート政権は 3 日後に崩壊した。1993 年 6 月には市議会選挙が実施され、現議会の正当性の欠如がさらに明らかになった。イタリア大統領オスカル・ルイジ・スカルファロは、その後すぐに、イタリア銀行元総裁カルロ・アツェリオ・チャンピが率いるテクノクラート政府を任命し、新しい選挙法の制定を唯一の任務とした。

純粋に多数決制を制定する憲法上の義務はなく（下院のための新しい選挙法を公布する義務もなかった）、国民の支持が低下していることも認識していた現議会は、自らの利益を反映しつつ小選挙区制を規定する新しい選挙法を1993年8月に制定した。それにもかかわらず、1994年3月の国政選挙で議員の多くが落選した。

国政選挙では追加議席制度が採用されたが、イタリアでは混合制度であり、75%の議席は小選挙区制で割り当てられ、25%は比例方式で割り当てられ、一回投票で行われた。上院と下院は比例議席の割り当て方法に違いはなく、どちらもドント方式の議席割り当てを採用した。

上院には315 人の選出議員がおり、その内訳は以下のとおりです。

• 232人は小選挙区で直接選出される。
• 83人は地域比例代表制によって選出される。
• 終身上院議員には、元大統領や、憲法の特別規定に従って大統領によって終身任命されたその他の人物（科学者、作家、芸術家、ソーシャルワーカー、政治家、大物実業家など）（5人以下）など、少数の可変的な人数が含まれます。

上院議員は一回の投票で選出された。当選候補者に寄与しなかった票はすべて地域別プールに投入され、議席は比例配分された。上院議員には 選挙基準はなかった。

イタリア下院には630人の議員がおり、そのうち

• 475人は小選挙区で直接選出されます。
• 155人は地域比例代表制によって選出される。

下院は 2 回の投票を行いました。最初の投票では、純粋に多数決でその地区の議員を選出しました。政党と政党名簿のみが記載された 2 回目の投票では、政党代表の最低 4% の基準で、単一の全国選挙区内に割り当てられる比例議席を決定しました。

小選挙区制の投票集計には、イタリア政治ではそれまで知られていなかった「スコルポロ」と呼ばれる複雑な仕組みが使われた。第1回投票で2位になった候補者（SMD）の得票数が、第1回投票で勝利した候補者の政党が第2回投票（PR）で獲得した票数から差し引かれる。これを各小選挙区で繰り返す。これは、国民投票で表明された圧倒的多数の意見に反して、小選挙区制の影響を弱めるために考案された。小選挙区制では、1つの政党、特に特定の地域で強い政党の勢力拡大が促進される恐れがあったからである。

この法律では、2 回目の投票で政党名簿にクローズド リストシステムも導入されました。つまり、有権者は、その政党のどのメンバーが議会に入るかの決定から除外され、それによって国民の支持が急速に低下している党首の再選が保証されました (新しい選挙法が完全に施行されたら、新しい選挙が行われることになりました)。皮肉なことに、これにより、改革運動のリーダーであるマリオ セーニが、1993 年 3 月に政党を離党し、その年の 12 月にその政党の崩壊した残党の 1 つと再会した後、1994 年 3 月の選挙後に比例投票で議会に入ることができました。

この制度は有権者が望んだ目標を達成しなかった。選挙制度改革後に選出された最初の議会ではシルヴィオ・ベルルスコーニの初代政権が誕生したが、政権は8か月続いた。小政党は依然として議会に進出し、不安定な連立政権を形成している。一方、イタリアの政党は、不完全ではあるが2極を中心にまとまっているようで、少なくともイタリアの基準では、政権ははるかに長く存続している。その意味では、イタリアが現在政党名簿制度に戻ったとしても、選挙制度改革はそれ以前の選挙法よりも改善されたと見ることができる。

1946 年から 1993 年まで、イタリアではほぼ純粋な比例代表制の選挙制度が採用されていましたが、これには 2 つの重要でない基準がありました。

1. 政党は全国レベルで30万票を獲得する必要がある。
2. イタリアは、面積が不均等な32の選挙区（ circoscrizioni ）に分かれており、人口に応じて一定数の議席が割り当てられていた（例えば、ローマは50議席以上）。これらの地域内では、議席は比例配分され、国会議員になるには、政党員がこれらの地域のいずれかで直接選挙される必要があり、その得票数は約6万票だった。この制度により、両院の議席の90％が割り当てられた。当選候補者に渡らなかった票は、その後、1つの全国選挙区に集められ、その後、比例配分されて残りの10％を決定するために使用され、直接選挙で選ばれなかった候補者に渡された。

さらに、有権者は政党名簿に候補者の好みを記載することができ、政党が名簿作成権によって得た権力を悪用するのを防ぐことができた。しかし実際には、政党はこれらの数字を操作することができ、好ましい議員、つまり党内の一派閥に忠誠を誓う議員が議会に入ることができた。