イスラエルとドイツ連邦共和国間の賠償協定

イスラエルとドイツ連邦共和国の間の賠償協定（ドイツ語：Luxemburger Abkommen、「ルクセンブルク協定」またはWiedergutmachungsabkommen、「Wiedergutmachung協定」; ^[1] ヘブライ語：הסכם השילומים、ローマ字：  Heskem HaShillumim、「賠償協定」）は、1952年9月10日に調印され、1953年3月27日に発効した。^[2]この協定によれば、西ドイツは戦後「非常に多くの故郷を追われ貧困に陥ったユダヤ人難民の再定住」の費用をイスラエルに支払うこと、およびナチスの迫害によって生じたユダヤ人の生活と財産の損失について、対ドイツユダヤ人物的請求に関する会議を通じて個々のユダヤ人に補償することになっていた。^[3]

ドイツに対するユダヤ人の物質的請求に関する会議、または請求会議のウェブサイトによると、「ユダヤ人組織とイスラエル国からの要請に応えて、1951年9月に西ドイツのコンラート・アデナウアー首相は国会で次のように演説した。「...ドイツ国民の名において言語に絶する犯罪が行われており、道徳的および物質的賠償が求められている...連邦政府は、ユダヤ人とイスラエル国の代表者と共同で、物質的賠償問題の解決をもたらし、無限の苦しみの精神的解決への道を切り開く用意がある。」

アデナウアーの演説から1か月後、イスラエル・ユダヤ人機関の共同議長で世界ユダヤ人会議の議長であるナフム・ゴールドマンは、ニューヨーク市で23の主要なユダヤ人の国内および国際組織の会議を招集した。参加者は、これらの会談は物質的請求に関する議論に限定されることを明確にし、そのため、会議から生まれた組織は、ドイツに対するユダヤ人の物質的請求に関する会議、請求会議と呼ばれました。新しい会議の理事会は、設立に参加したグループで構成され、各メンバー機関が理事会に2人の委員を任命しました。^{[4] [5]}

1952年、イスラエルの初代首相ダヴィド・ベングリオンは、賠償金の要求は「殺人者が相続人にならないように」できるだけ多くのユダヤ人の財産を取り戻すことに基づいていると主張した。彼のもう一つの主張は、賠償金はイスラエルのホロコースト生存者の受け入れと社会復帰に資金を提供するのに必要であるというものだった。 ^[6]

「請求会議の任務は、ホロコーストを通じてドイツがユダヤ人個人およびユダヤ人に与えた物質的損害に対する補償プログラムについてドイツ政府と交渉することであった。」

ホロコーストによりすでに極めて微妙だったイスラエルとドイツの関係は、冷戦政治と、東西両国にドイツが分裂し、東側はソ連と連携した共産主義衛星国、西側は西側寄りの自由民主主義国となったことで、さらに複雑化した。さまざまな要因から、ホロコーストに関するイスラエルの主張に対処する意志と能力が最も強いのは西ドイツであることがすぐに明らかになった。さらに事態を複雑にしたのは、イスラエルは、ソ連との戦時同盟の崩壊後、ボンに拠点を置く戦後の民主政府との信頼でき生産的な同盟関係を築くには、西ドイツ経済の繁栄が不可欠であると信じるようになった米国の戦略的利益にも配慮する必要があったことである。 [ ^7]

イスラエルは、ヨーロッパに残っていたユダヤ人を受け入れることに熱心だった。イスラエルは1948年のアラブ・イスラエル戦争から立ち直りつつあり、深刻な経済危機に直面していたため、緊縮財政政策をとった。失業率は非常に高く、特にマアバロット難民キャンプでは高く、外貨準備は乏しかった。^[8] ダヴィド・ベングリオンと彼の政党マパイは実際的なアプローチを取り、合意を受け入れることが国の経済を維持する唯一の方法であると主張した。^[8]「2つのアプローチがあります」と彼はマパイ中央委員会に語った。「1つはゲットーのユダヤ人のアプローチであり、もう1つは独立した人々のアプローチです。私はドイツ人を追いかけて顔に唾をかけたくありません。誰かを追いかけたくありません。私はここに座ってここで建設したいのです。私はアメリカに行ってアデナウアーに対する集会に参加するつもりはありません」^[9]

イスラエルのモシェ・シャレット外相 と西ドイツのコンラート・アデナウアー首相の間で交渉が行われた。

1951年、イスラエル当局は、50万人のホロコースト生存者を受け入れ、再定住させたという事実に基づき、戦後ドイツを占領していた4カ国に対し、賠償と返済を要求した。彼らは、受け入れに1人当たり3,000ドル（2023年時点で35,200ドルに相当）かかったため、ドイツには15億ドル（2023年時点で176億ドルに相当）の未払いがあると計算した。彼らはまた、60億ドル相当のユダヤ人の財産がナチスによって略奪されたと計算したが、ドイツがいかなる物質的賠償でも自分たちの行為を償うことは決してできないと強調した。イスラエルと西ドイツ間の賠償協定につながる交渉は1952年3月に始まり、西ドイツ政府、イスラエル国政府、ゴールドマン率いる世界ユダヤ人会議の代表者の間で行われた。これらの議論はイスラエルで激しい論争を引き起こし、ダビド・ベングリオン率いる連立政権は、ホロコーストの犠牲者から奪われたものを取り戻すために賠償が必要だと主張した。

この協定は、1952年9月10日、ルクセンブルク市庁舎でアデナウアーとモシェ・シャレットによって調印された。ドイツ議会（連邦議会）は1953年3月18日、賛成239票、反対35票の大多数で協定を可決したが、与党キリスト教民主・社会同盟（CDU/CSU）の議員214人のうち動議を支持したのはわずか106票で、可決には野党社会民主党の全会一致の支持が必要だった。アラブ連盟はこの動議に強く反対し、賠償協定が可決された後にドイツ連邦共和国をボイコットすると脅したが、経済的な考慮、すなわちアラブ連盟が西ドイツとの貿易を失うことで被る損害は、西ドイツがアラブ連盟から被る損害よりはるかに大きいことから、この計画は放棄された。^[10]

国民の議論はイスラエル史上最も激しいものとなった。合意に対する反対は政治的スペクトルの右派（ヘルートとゼネラル・シオニスト）と左派（マパム）の両方から出された。どちらの側も、賠償金を受け取ることはナチスの犯罪を許すことに等しいと主張した。

1951年11月5日、マパムのヤコブ・ハザンはクネセトで次のように述べた。「ナチズムがドイツで再び醜い頭をもたげており、いわゆる西側の『友人』たちがそのナチズムを育み、ナチスドイツを復活させている。…イスラエル国防軍である我が軍はナチス軍と同じ陣営におり、ナチスは我々の最も恐ろしい敵としてではなく、むしろ同盟国としてここに侵入し始めるだろう…」^[11]

1952年9月の外交防衛委員会のセッションで、当時マパム議員だったイツハク・ベン・アハロンは、「ドイツが12年間で合計30億マルクを支払うと信じている人がいるとは想定していないし、これは空約束ではない…イスラエル政府は30億マルクという紙切れしか手に入らないだろう。そして、これはすべて国民を誤解させ、政府がそれを達成したと主張するためだけのものだ…」と述べた。^[11]

1952年1月7日のクネセトでの議論に備えて、すべての周辺道路が封鎖された。建物の周囲には道路封鎖と金網フェンスが設置され、イスラエル国防軍は暴動鎮圧の準備を整えた。合意反対派が集めた集会には1万5千人が集まり、その後に起きた暴動は、民主的になされたクネセトの決定を覆そうとするイスラエル史上最大の試みとなった。この決定は最終的に61対50の差で承認されたが、暴動が拡大し、クネセト史上初めて本会議での議論が中断された。^[8]

メナヘム・ベギンは熱のこもった演説の後、抗議者らをクネセトへと導いた。ベギンは1948年のアルタレナ事件に言及し、ベン・グリオンの命令でイスラエル国防軍がイルグンのために武器を積んだ船を砲撃した事件について「あなたたちが大砲で私に向かって発砲したとき、私は『ノー!』と命令した。今日は『イエス!』と命令する」と述べた。デモは暴力的になり、抗議者が建物の窓に石を投げ始め、警察は彼らを解散させるために武力を使用した。5時間の暴動の後、警察はホースと催涙ガスを使用して状況を制御した。数百人が逮捕され、約200人の抗議者と140人の警官が負傷した。^[8]

この決定によって抗議活動は終結しなかった。1952年10月、ドヴ・シランスキーはダイナマイトを所持していたところを外務省の近くで逮捕された。裁判で彼は賠償協定に反対する地下組織のメンバーであると告発され、21ヶ月の懲役刑を宣告された。^{[8]アデナウアーやその他の標的に}小包爆弾が数発送り込まれ、そのうちの1発はそれを扱った警官を殺害した。^{[12] [13]}

抗議にもかかわらず、協定は1952年9月に調印され、西ドイツはその後14年間でイスラエルに30億マルク（1953～1955年の為替レートで約7億1400万米ドル^[14]）を支払った。そのうち4億5000万マルクは世界ユダヤ人会議に支払われた。支払いは遺族のいない犠牲者の相続人であるイスラエル国に行われた。この金は国のインフラに投資され、新国家の経済確立に重要な役割を果たした。当時のイスラエルは深刻な経済危機に直面しており、外国のユダヤ人からの寄付に大きく依存していたため、賠償金とこれらの寄付はイスラエルを経済的に自立した国に変えるのに役立つはずだった。

賠償金はケルンのイスラエル購入代表団本部に直接支払われ、同代表団はドイツ政府から毎年の分割払いで金を受け取った。代表団はその後、誰のために何を購入するかを決定するために設立されたテルアビブを拠点とする会社から注文を受けて商品を購入し、イスラエルに出荷した。賠償金の大部分は、政府、ユダヤ人機関、ヒスタドルート労働組合が所有する企業の設備や原材料の購入に充てられた。特筆すべきは、そのお金の多くが約1,300の工業プラントの設備購入に充てられたことであり、このお金の3分の2は36の工場に与えられ、そのほとんどはヒスタドルートが所有していた。同時に、ほとんどが民間所有の何百もの他の工場は、賠償金による最小限の援助を受けた。 1953年から1963年にかけて、賠償金はイスラエルの電力システムへの投資の約3分の1に充てられ、電力供給量を3倍に増やした。また、イスラエル鉄道への総投資額のほぼ半分に充てられ、賠償金でドイツ製の車両、線路、信号設備が導入された。賠償金はまた、水道開発、石油掘削、ティムナ渓谷の銅山からの銅の採掘に使用する採鉱設備、コンバイン、トラクター、トラックなどの農業や建設用の重機の購入にも使用された。賠償金の約30％は燃料の購入に充てられ、17％はイスラエル商船隊用の船舶の購入に使用された。2隻の客船を含む約50隻の船舶が購入され、1961年までにこれらの船舶はイスラエル商船隊の3分の2を占めていた。賠償金は港湾開発にも使用され、ハイファ港はバル・コクバと名付けられた浮きクレーンを含む新しいクレーンを導入することができた。イスラエル銀行は、賠償金が12年間の有効期間中にイスラエルのGNP成長の約15％と45,000の雇用創出に貢献したとしているが、同銀行の報告書では、受け取った資金はイスラエルがいずれにせよ他の資金源から資金を確保していたであろうことから、重要ではないとも指摘している。^[15]

ヤド・ヴァシェムは、「1990年代、ユダヤ人は東欧で盗まれた財産について請求し始めた。また、スイス国外で後にホロコーストで殺害されたユダヤ人がスイスの銀行に預けたお金がどうなったか、またナチスがスイスの銀行に預けた資金がどうなったかについて、様々な団体が調査を始めた。さらに、個々の企業（多くはドイツに拠点を置く）は、生存者団体から元強制労働者への補償を求める圧力を受け始めた。その中には、ドイツ銀行、シーメンス、バイエルン・モーター・ヴェルケ（BMW）、フォルクスワーゲン、アダム・オペルなどがある。これを受けて、1999年初頭、ドイツ政府はこれらの企業の資金で、困窮するホロコースト生存者を支援する基金を設立すると宣言した。同様の基金がスイスでも設立され、ハンガリーでもホロコースト犠牲者とその相続人への補償のための基金が設立された。 1990年代には、戦前にナチスによって殺害されたユダヤ人に保険をかけていた保険会社の間で補償についての話し合いが行われた。これらの会社には、アリアンツ、AXA、アッシクラツィオーニ・ジェネラリ、チューリッヒ・ファイナンシャル・サービス・グループ、ヴィンタートゥール、バロイズ保険グループなどがある。ヤド・ヴァシェムによって提供されたホロコースト犠牲者に関する情報の助けを借りて、ローレンス・イーグルバーガー元米国務長官率いる国際委員会は、保険をかけていたがホロコーストで殺害された人々の名前を明らかにしようとしている。世界ユダヤ人賠償機構は、これらの取り組みを組織するために設立された。米国市民を代表して、米国対外請求解決委員会は、1998年と1999年にドイツ政府と合意に達し、戦後に米国に移住したホロコースト犠牲者への補償を行った。

2007年、イスラエルのラフィ・エイタン国会議員は、合意を再開する主張と解釈される提案をしたが、彼は単に「ドイツが経済的に困窮している生存者をどのように支援できるかを検討するドイツ・イスラエル作業チームを設立する」つもりであると主張した。^[16]当初、ドイツのペール・シュタインブリュック財務大臣は、 合意を拡大する可能性を否定したが、^[17]その後、ドイツ政府報道官のトーマス・シュテッグは、イスラエル政府が公式に要請すれば、ドイツはホロコースト生存者に追加の年金を支払う可能性について話し合う用意があると述べた。^[18]

2009年、イスラエルのユヴァル・シュタイニッツ財務大臣は、約3万人のイスラエル人強制労働被害者を代表して、ドイツに対しさらに4億5000万ユーロから10億ユーロの賠償金を要求すると発表した。^[19]

• クレーム会議
• ホロコースト時代の保険金請求に関する国際委員会
• 財団「記憶、責任、そして未来」
• 健康管理
• 賠償
• 賠償（法的）
• 賠償
• ヴェルサイユ条約第231条

一次資料

• 「第 2137 号: イスラエルとドイツ連邦共和国の協定 (スケジュール、付録、書簡および議定書の交換を含む)。1952 年 9 月 10 日にルクセンブルクで署名」(PDF)。1953年 3 月 20 日から 1953 年 3 月 31 日までに提出され記録された条約および国際協定。国連条約シリーズ (英語およびフランス語)。第 162 巻。205 ～ 311 ページ。
• 「第 4961 号: イスラエルとドイツ連邦共和国の協定。1952 年 9 月 10 日にルクセンブルクで調印。」(PDF)。1959年 11 月 7 日から 1959 年 12 月 9 日までに登録された条約と国際協定。国連条約シリーズ (英語とフランス語)。第 345 巻。91 ～ 97 ページ。

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• カルポジ、ジョージ。1999 年。『ナチスの黄金：世界がユダヤ人の財宝を略奪した真実の物語』ファーヒルズ：ニューホライズン。
• フィンケルスタイン、ノーマン G. 2000. ホロコースト産業 - ユダヤ人の苦しみの搾取に関する考察。ロンドン/ニューヨーク: ヴェルソ。
• コロノモス・アリエルとアンドレア・アームストロング「第二次世界大戦後のユダヤ人に対するドイツの賠償 賠償の歴史における転換点」パブロ・デ・グレイフ編『賠償ハンドブック』オックスフォード、オックスフォード大学出版局、2006年
• ゲラー、ジェイ・ハワード。2005年。『ホロコースト後のドイツのユダヤ人』ケンブリッジ/ニューヨーク：ケンブリッジ大学出版局。
• ゴールドマン、ナホム。 1970年。Staatsmann ohne Staat（国家なき国家家、自伝）。ケルン：キーペンホイアー・ヴィッチュ。
• ゴールドマン、ナホム。1969年。『ナホム・ゴールドマン自伝：ユダヤ人生活60年』。ニューヨーク：ホルト、ライナーハート、ウィンストン。
• ゴールドマン、ナホム。 1978年。ユダヤ人のパラドックス。グロセット＆ダンラップ。
• ゴールドマン、ナホム。 1982年。Mein Leben als deutscher Jude [ドイツ系ユダヤ人としての私の人生]。ミュンヘン：ランゲン・ミュラー。
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• シャフィール、シュロモ。1999年。『あいまいな関係：1945年以降のアメリカユダヤ人コミュニティとドイツ』デトロイト：ウェイン州立大学出版局。
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• ツヴァイク、ロナルド W. 1987. ドイツ賠償とユダヤ人世界：請求会議の歴史。ボルダー：ウェストビュー プレス。

• ドイツのホロコースト賠償
• クレーム会議のウェブサイト
• ヤド・ヴァシェムのウェブサイト
• 1952年の賠償協定とイスラエルの対応