総督

プロコンスルは、古代ローマの執政官に代わって行動する役人でした。プロコンスルは通常、元執政官でした。この用語は、近代史では委任された権限を持つ役人を指すためにも使用されています。

ローマ共和国では、軍事指揮権、すなわち帝国は、憲法上、執政官によってのみ行使できた。執政官は一度に2人までで、それぞれ任期は1年であった。通常、執政官は2期続けて務めることはできなかったが、執政官の任期終了時に軍事作戦が進行中だった場合、指揮権を持つ執政官は、その任期を解散させられ、引き続き指揮権を握ることができた。この慣習により、執政官の入れ替わりが激しいにもかかわらず、指揮権の継続が可能となった。ローマ帝国では、総督は文民知事が持つ称号であり、軍事指揮権を意味するものではなかった。

現代では、重要な権限を委任されたさまざまな役人が総督と呼ばれています。リーダーシップの研究では、リーダーを政策立案者と従属管理者に分けるのが一般的です。総督は、これら 2 つのカテゴリの中間に位置します。マックス・ウェーバーは、リーダーシップを伝統的、合理的・法的(官僚的)、カリスマ的の 3 つに分類しました。総督は、規則に従う官僚とカリスマ的な人物の両方である可能性があります。官僚制の台頭と迅速なコミュニケーションにより、フリーランスの総督が活躍する余地は減少しました。^[1]

ラテン語のprōconsulはprō consuleの短縮形で、「（執政官に代わって行動する者）」を意味する。^[2]この語は紀元前135年からの碑文に見られる。^[3]古代の歴史家は、最初の執政官であるクィントゥス・プブリリウス・フィロンが紀元前326年にprō consuleとして活動していたと記している。^{[4] [5]}後の執政官については、同じ資料で短縮形が使用されている。^{[6] [7] [8] [5]}

総督はローマ市外において完全な領事権限を与えられた。^[3] キケロは、これには占い師に相談する権利は含まれていないと指摘している。「我々の祖先は占い師に相談せずにいかなる軍事作戦も行わなかった。しかし、現在では長年にわたり、我々の戦争は占い師の権限を持たない総督や総督によって行われてきた。」^[9]

この役職はローマ共和国の憲法上の特殊性に対処するために創設された。軍を指揮できるのは執政官だけだったが、執政官の頻繁な交代は指揮の継続性を乱す可能性があった。執政官の任期が戦役の途中で終了した場合、彼は解任されても引き続き指揮を執ることができた。^[10]

クィントゥス・プブリリウス・フィロンは紀元前327年の2人の執政官のうちの1人であった。その年の終わりに彼の任期が切れたとき、彼の軍隊はネアポリス（現在のナポリ）の街を包囲している最中であった。そのような微妙な時期に指揮官交代を危険にさらすよりも、人々は彼が任期切れ後に「執政官の代わりに（プロ・コンスル）作戦を指揮すべき」と投票した。こうしてプブリリウスは最初の執政官となった。^[11]

イタリア国外への領土拡大とローマ属州としての領土併合により、総督はローマ属州総督の2つのタイプのうちの1つとなった。もう1つはプロプラエトルであった。^{[12] [13]}

理論上、総督は委任された権限を持ち、執政官に代わって行動した。実際には、総督の任期はしばしば執政官の任期の延長として扱われた。この延長はローマの城壁の外にのみ適用された。それは執政官の軍事指揮権の延長であり、公職の延長ではなかった。^[12]

ローマ軍団の数が増えるにつれ、軍司令官の数も増やす必要が生じた。法務官の職は紀元前366年に導入された。法務官は都市の最高裁判官であった。彼らはまた、軍隊を指揮する権限も与えられていた。 ^[12]

第二次サムニウム戦争中、ローマは軍団の数を増やした。プロプラエトルの地位が確立された。彼らは法務官であり、その権限は拡大され、予備軍を指揮する任務を与えられた。プロプラエトルは1つの軍を指揮する権限を持ち、プロコンスルは2つの軍を指揮する権限を持っていた。^{[12] [疑わしい–議論する]}

紀元前307年、前年の執政官であったクィントゥス・ファビウス・マクシムス・ルリアヌスがサムニウムでの作戦を指揮する総執政官に選出された。第三次サムニウム戦争（紀元前298年 - 290年）の間、前年の執政官であるクィントゥス・ファビウス・マクシムス・ルリアヌスとプブリウス・デキウス・ムスはサムニウムでの戦争を継続する権限を6か月延長された。紀元前291年、クィントゥス・ファビウス・マクシムス・グルゲスの指揮権が延長され、戦争の終盤に向けて掃討作戦を遂行することになった。彼はサムニウム最大の部族であるペントリ族を破った。^[12]

共和制の執政官の地位に就いたことのない2人の総督がいた。第二次ポエニ戦争（紀元前218年 - 201年）の間、スキピオ・アフリカヌスはスペインのカルタゴ人に対する第二次ローマ遠征の指揮を志願した。彼は執政官になるには若すぎた。彼は民衆議会の投票によって総督に任命された。紀元前205年の勝利の後スキピオがスペインを去ったとき、ルキウス・コルネリウス・レントゥルスとルキウス・マンリウス・アキディヌスが公職のない指揮官（シネ・マギストラトゥス）として派遣された。これはマンリウス・アキディヌスが以前に執政官を務めたことがなかったためである。^[14]

ローマが領土を獲得するにつれて、属州総督の必要性が高まった。シチリア属州は紀元前241年に創設され、コルシカ属州とサルデーニャ属州は紀元前238年に創設された。紀元前227年、2人の法務官がこれら2つの属州の管理に任命された。紀元前197年にヒスパニア・キテリオル属州とヒスパニア・ウルテリオル属州が創設されると、さらに2人の法務官が追加された。その後、属州数が増えても法務官は追加されなかった。執政官と法務官の権限は、任期終了時に拡大するのが慣例となった。属州はくじ引きで総執政官と総執政官に割り当てられ、総執政官は軍隊の数が多い属州に割り当てられた。^[15]

紀元前123年に制定されたLex Semproniaに基づき、元老院は次の執政官選挙の前に属州の割り当てを決定した。^{[16] [17]}紀元前81年、スッラは2人の法務官を追加し、2人の総督と6人の総督が当時ローマが支配していた10の属州の統治に割り当てられるようにした。^[15]スッラは総督の任期を年1回とし、後任の到着後30日以内に属州を離れることを義務付けた。^[18]

紀元前67年、ポンペイウスは 海賊問題に対処するために特別な権限と前例のない複数年の総督職を与えられた。ユリウス・カエサル、ポンペイウス、クラッススの「最初の三頭政治」も紀元前59年に複数年の総督職を与えられた。^[19]マルクス・アエミリウス・レピドゥスも紀元前38年にこの権限を与えられた。^[20]

共和政時代、執政官と総督は自分に忠実な軍隊を編成し、指揮していた。ローマ初代皇帝アウグストゥスは、これらの本質的に私兵を帝国の常備軍に置き換えた。執政官と総督は軍事的権威を失ったが、その称号は依然としてかなりの威信を保っていた。^[21]

属州は皇帝の管轄下にある帝国属州と元老院の管轄下にある元老院属州に分かれていた。帝国属州は主に国境の属州で、軍団のほとんどが駐屯していた。これにより皇帝は軍の統制を維持することができた。元老院属州では総督は総督と呼ばれていた。任期は一般的に1年に制限されていた。^[22]

スエトニウスによれば：

アウグストゥスは、年ごとの行政官による統治に容易に、または安全に委ねることのできない重要な属州を自らの統治のために留保し、残りをくじで総督たちに分配した。しかし、時には交換を行い、しばしば総督と総督のほとんどを自ら訪問した。^[8]

アウグストゥスは、元老院管轄属州の知事は、法務官や執政官を務めたかどうかに関わらず、プロコンスルの称号を受けると布告した。これらはくじ引きで選ばれ、その結果は元老院で承認された。帝国属州では、皇帝は、以前にどのような役職に就いていたかに関わらず、レガトゥス・アウグスティ・プロ・プラエトーレ（プロ・プ​​ラエトル）の称号を持つ知事を任命した。^{[22] [23]}

新約聖書の一節には、事件が総督によって裁かれる可能性があることが記されている。「したがって、デメトリオスと彼と一緒にいた職人たちが誰かに対して苦情を持っている場合、法廷は開かれており、総督もいる。そこで彼らは互いに告訴すればよい。」^[24]

5世紀初頭の帝国法務文書『ノティティア・ディグニタトゥム』には、3人の総督について言及されているが、総督については言及されていない。総督は代理総督よりも地位が高かったが、行政上は他の総督と同様に従属的であった。総督は、アナトリア海岸西部の中央部を含むアジア、ペロポネソス半島と中央ギリシャの大部分を含むアカイア、そして現代のチュニジア北部のアフリカの各州を統治した。 ^[25]

「総督」は古代ローマの行政官にのみ適用される正式な称号であるが、この言葉はイギリス、アメリカ、フランスの様々な役人にも適用されてきた。現代の文脈では、褒め言葉として使われることはほとんどない。サトラップ（ペルシア語）と副王（フランス語）という用語はどちらも同様の意味で使用されている。^{[1] [26]}

古代と現代の総督の間には大きな隔たりがあるにもかかわらず、作家のカーンズ・ロードは、リーダーシップ理論の文脈でこの現象を分析できるように、単一の定義を提案した。「最良の場合には政治家としての資質にまで昇格する、委任された政治的軍事的リーダーシップ」である。 ^[27] 南アフリカの歴史家ジョン・ベニヨンは、総督を「帝国の周辺を形作る半独立的で並外れた能力」を持つ指導者と定義している。^[28]

リーダーシップに関する現代の著作では、一方では「管理」、他方では「政策」の区別を強調する傾向がある。この強調は、 19世紀後半にウッドロー・ウィルソンが書いたエッセイに遡ることができる。以前の時代では、リーダーが2つの役割を兼任することは一般的だった。しかし、今ではそうではないため、そのような役人を説明するには特定の用語が必要である。^[1]

マックス・ウェーバーは、その古典的な研究において、合法的な統治の3つの形態を、伝統的、合理的・法的、カリスマ的と区別した。官僚制の形態においては、合理的・法的形態が現代世界では支配的である。しかし、現代の総督は貴族的、あるいはカリスマ的なリーダーシップに頼ることもある。^[29]

ローマ共和国では、総督は元執政官であり、したがって経験豊富な最高司令官であることが一般的でした。共和国の最高職を務めていた総督は、行政官であると同時に政治家でもありました。ローマの貴族階級は、文民と軍事の両方で貴族的なリーダーシップを発揮する準備ができていました。

現代において総督の権限の範囲を制限している要因はいくつかあると言われている。民主主義では軍を文民の権威の下に置き、軍指導者による政策立案を避ける傾向がある。現代の政府は官僚制と規則制定を重視しているが、ローマ人は貴族制だった。最後に、現代の通信手段はより大きな中央集権的統制を可能にしている。^[30]

大洋を横断する電信線は19世紀半ばまでに敷設されていたが、ロードは19世紀後半を英国の領事権力の全盛期としている。インドのカーゾン卿、ナイジェリアのフレデリック・ルガード、南アフリカのセシル・ローズ、エジプトのクローマー卿はいずれも帝国主義的な取り組みを行ったが、ロンドンは渋々承認しただけだった。^[31]第二次世界大戦後の日本と朝鮮の統治者として、ダグラス・マッカーサー米将軍は意識的にローマ貴族を手本とした。^{[29]ロードによると、イラクでの}デビッド・ペトレイアス 米将軍らの役割は、領事によるリーダーシップの継続的な必要性を示唆している。^[32]現代のテクノロジーは、コミュニケーションをかつてないほど容易にしている。しかし、電子メールやパワーポイントのプレゼンテーションが急増するにつれて、明快さと知的規律が失われている。^[33]もう1つの要因は、現地であろうと本国であろうと、民間の政策立案者が軍隊を管理するために必要なスキルを欠いている可能性があることである。^[32]しかし、総督はせいぜい、繰り返し起こる問題に対する場当たり的な解決策に過ぎない。占領下または紛争下の広大な領土を管理するには、さまざまなスキルとさまざまな組織に対処する能力が求められる。総督として訓練を受けた者はおらず、利用できる管理者はせいぜい1つの関連機関またはサービスでの経験があるだけである。ベトナム戦争中、米国はこの問題に対処するために、民生作戦および革命開発支援（CORDS）と呼ばれる統合された文民軍指揮構造を創設した。^[34]

イギリスの植民地官僚で総督と呼ばれることのある人物には、南アフリカのアルフレッド・ミルナー、インドのカーゾン卿、ナイジェリアのルガード卿、エジプトとスーダンのキッチナー卿などがいる。^{[35]これらの指導者は、}ロンドン政府が消極的だったときでも帝国の主導権を握ることができた。保守党とユニオニスト政権は、自由党政権よりもこのようなフリーランスに著しく寛容だった。これらの総督は大洋横断電信の時代に統治していたため、迅速な通信によって総督の独立性が失われることはなかった。^[31]

アメリカのさまざまな司令官や大使が総督と呼ばれてきました。作家のカーンズ・ロードは総督の権威の枠組みの中で以下の人物について論じています。

• フィリピンのウィリアム・ハワード・タフト（1900-1903）
• キューバのレナード・ウッド
• ドイツのルシウス・D・クレイ
• 韓国のダグラス・マッカーサー
• 南ベトナムのエドワード・ランズデール、ヘンリー・キャボット・ロッジ・ジュニア、クレイトン・エイブラムス、エルズワース・バンカー、ウィリアム・コルビー
• 1994年から1999年にかけてボスニアにいたウェズリー・クラーク
• 2003年のイラクにおけるポール・ブレマー^[36]
• デビッド・ペトレイアスは2004年から2008年にかけてイラクに、2010年から2011年にかけてアフガニスタンに^{派遣された[37]}

• プロロガティオ、ローマの命令を延長する法的手続き
• ノティティア・ディグニタトゥム
• ロシアからポーランドへの大使と特使（1763年～1794年）

• ロード、カーンズ（2012a）。プロコンスル：ローマからアメリカへの委任された政治軍事リーダーシップ、ケンブリッジ大学出版局。ISBN 978-0-521-25469-4。