スペイン首相

スペインの首相は、正式には政府大統領（スペイン語: Presidente del Gobierno ） ^{[ 2 ]}であり、スペイン政府の長です。首相は大臣を指名し、閣僚会議の議長を務めます。この意味で、首相は政府の方針を定め、閣僚の行動を調整します。最高責任者として、首相は君主の王権の行使についても助言します。

首相という役職が実際にいつ始まったのかを特定することは不可能ですが、首相の職は歴史を通じて今日に至るまで発展してきました。首相（当時は国務長官と呼ばれていました）が閣僚評議会の議長としての役割を担うことは、1824年にフェルディナンド7世国王による勅令で初めて登場します。^{[ 3 ]}現在の首相職は、フアン・カルロス1世の治世中に制定された1978年憲法で確立されました。この憲法では、首相の憲法上の役割と権限、首相の就任と解任の方法、首相と議会の関係などが規定されています。

欠員が生じた場合、君主はコルテス・ヘネラレス（国会）の下院である代議院による信任投票のための候補者を指名する。このプロセスは議会による任命であり、代議院によって政府の長が選出される。実際には、首相はほぼ常に議会で最大の政党の党首であるが、必ずしもそうとは限らない。首相の公邸および執務室はマドリードのモンクロア宮殿である。^{[ 4 ]}

スペイン社会労働党（PSOE）のペドロ・サンチェスは、2018年6月2日から首相を務めている。彼は、前首相マリアーノ・ラホイに対する不信任決議案が可決された後、初めて政権を握った。^{[ 5 ]}それ以来、サンチェスは3つの政権を率いており、アドルフ・スアレスと並んで、1982年から1996年まで首相を務めた同じ社会党のフェリペ・ゴンサレスに次いで2番目に多い。 ^{[ 6 ]}フェリペ6世国王は、サンチェスがスマルと連立合意に達し、他の小政党の支持を集めた後^、 2023年11月17日に3度目の首相に再任した。 ^{[ 7 ]}彼の3番目の政権は²⁰²³年11月21日に発足した^{。[ 9 ]}

スペインの政府首脳は、1939年以来「政府大統領」（スペイン語：Presidente del Gobierno）として知られている。^{[ 10 ]}

この用語は、スペインが共和国ではないため英語話者にとって紛らわしいだけでなく、議会の議長がそれぞれの議院の議長とも呼ばれるため、紛らわしいのです。例えば、ジョージ・W・ブッシュ大統領と彼の弟でフロリダ州知事のジェブ・ブッシュは、それぞれ別の機会にホセ・マリア・アスナールを「大統領」と呼びました^{[ 11 ] [ 12 ]。}また、ドナルド・トランプは、2017年のマリアノ・ラホイのホワイトハウス訪問中に、彼を「大統領」と「大統領閣下」の両方と呼びました^{[ 13 ]} 。この呼び方は間違いではありませんが、英語話者にとっては誤解を招く可能性があるため、明確さを確保するために、文化的に同等の用語として一般的に「首相」が使用されます。

「大統領」という用語の使用は、1834年のマリア・クリスティーナ摂政時代に遡ります。当時、フランスの七月王政（1830年）の政府首脳に倣い、正式な称号は「閣僚評議会議長」（Presidente del Consejo de Ministros）でした。これは、スペイン第二共和政が終焉を迎えた1939年まで続きました。1834年以前は、この役職は「国務長官」（Secretario de Estado ）として知られており、これは現在でも下級大臣を指す呼称です。

この点においてスペインは特異な存在ではなかった。フランス、イタリア、アイルランド自由国など、ヨーロッパの議会制国家のいくつかは、政府の長をウェストミンスターの「首相」ではなく「大統領」と呼んでいた（対応する用語の全リストについては「理事会議長」を参照）。しかし、「大統領」という用語ははるかに古い。

15 世紀以来、スペインの君主は、寵臣(スペイン語: validos ) や国務長官などの重要な人物に執行権を委任してきた。15世紀初頭から 17 世紀末まで存在したvalidos は、君主が最も信頼を寄せている人物であり、君主の名において王権を行使した。^{[ 14 ]} 18 世紀以降、validos は姿を消し、国務長官が導入された。両者は事実上の首相であった (フェリペ 4 世のvalidoであったオリバレス伯爵公爵の在任以来、17 世紀にはすでに廷臣や著述家によって validos が「スペインの首席大臣または首相」と呼ばれることが多かったという事実が示すように[ 14 ] )^が、完全に比較することはできない。

1820年から1823年までの自由民主主義の短い期間（自由主義三年）の後、1823年11月19日、フェルディナンド7世は絶対君主制を復活させ、今日まで続く閣僚評議会を創設した。 ^{[ 15 ]}この評議会は、君主が議長を務めないときは、外務大臣（スペイン語: Secretario de Estado y del Despacho de Estado）が議長を務め、首相としての役割を担った。^{[ 15 ]}この役割は1834年の王室法令によって批准され、同法令は初めて「閣僚評議会議長」という名称で首相の地位を憲法に明記し、執行権を与えた。

19世紀中、この役職名は頻繁に変更された。1868年の名誉革命後、臨時革命合同会議議長、後に臨時政府議長と改称された。1869年には、閣僚評議会議長という名称に戻った。アマデウス1世の退位後、第一共和政（1873年～1874年）の間、この役職は行政権の大統領として知られ、国家元首でもあった。1874年には、再び閣僚評議会議長という名称に戻った。

建国以来、首相は君主の意思によって任命および解任されてきた。歴代の憲法は、1837年憲法（第47条）^{[ 16 ]} 、 1845年憲法第46条^{[ 17 ]}、1869年憲法（第68条）^{[ 18 ]} 、および1876年憲法（第54条）^{[ 19 ]において、君主のこの王権を承認してきた。}

第一共和政の崩壊とアルフォンソ12世によるブルボン王朝の復古に伴い、この機関はプリモ・デ・リベラの独裁政権時代まで元の名称を維持したが、その後軍事総裁府長官に改称された。1925年には元の名称が再び復活した。

1931年の共和制憲法では、首相およびその他の閣僚は共和国大統領によって任命および解任されることが規定されていたが、彼らは議会に先立って責任を負い、議会は共和国大統領の意思に反してでも首相または大臣を解任する投票を行うことができた。^{[ 20 ]}内戦中、国民党の政府首脳は国家政府長官と呼ばれ、1938年1月以降、その職は現在の政府大統領という名称になったが、その日から1973年までの間、スペインの独裁者としてフランシスコ・フランコがその職を務めていた。

1973年、フランシスコ・フランコは国家元首と政府首脳を分離し、その分離は今日まで続いており、首相は自由かつ平等な普通選挙によって選出される議会によって民主的に選出される。アドルフォ・スアレスは、フランコ政権後の政府で最初に民主的に選出された首相である。彼はもともと1976年7月3日にフアン・カルロス1世によって任命され、 1977年のスペイン総選挙後の国民投票でその職に再任された。^{[ 21 ]}

君主が総選挙を告示すると、政党は首相候補（通常は党首）を指名する。首相は選挙の翌日に解任されるが、後任者が就任するまで暫定的に職務を継続する。

総選挙および憲法に規定されたその他の状況の後、君主は下院に代表される政党の指導者と会談し、その後、議会全体の代表として下院議長（スペイン語：Presidente de Congreso de los Diputados）と協議してから、首相候補を指名する。このプロセスは憲法第99条に明記されている。^{[ 22 ]}

政治慣習として、君主の指名候補者は通常、議会で最多議席を持つ政党（つまり最大政党）から選ばれてきた。これには法的な要件はないものの、1978年憲法に明記された基本概念である民主主義プロセスに対する国王の支持とみなされている。最大政党が政権を握れない場合、ライバル政党が連立政権を組むこともあり得る。2018年にスペイン社会労働党（PSOE）党首ペドロ・サンチェスが選出された時がまさにそうだった。より一般的なのは、二大政党（スペイン社会労働党と国民党）のどちらも単独で議会の絶対多数を確保できない場合、一方の政党が少数政党の政策の一部を取り入れることで少数政党を議会合意に引き込み、最大政党に賛成票を投じさせるか、少なくとも棄権させることで、少数政党として政権を運営するというものだ。

君主による首相候補指名命令には議会議長が副署し、議長は指名された候補者を議会に提示する。この手続きは議会による就任式（Investidura parlamentaria）として知られている。就任式手続き中、候補者は就任演説で自身の政治的アジェンダを説明し、議会で審議され信任投票（Cuestión de confianza ）にかけられ、間接的に政府首脳が選出される。^{[ 22 ] [ 23 ]}

信任は、候補者が最初の投票で過半数の票（現在、350人の議員のうち176人）を獲得した場合に与えられますが、信任が与えられない場合は、48時間後に2回目の投票が予定されており、単純過半数（つまり、 「賛成」票が「反対」票より多い）が必要となります。^{[ 22 ]} 2回目の投票後も議会の信任が得られない場合は、君主は再び政治指導者と議長と会談し、信任投票のための新たな候補者を提出します（例外的に、2016年にフェリペ6世国王は候補者を指名せず、新たな選挙を呼びかけました^{[ 24 ]}）。^{[ 22 ]} 2か月以内にどの候補者も議会の信任を得られなかった場合、君主はコルテスを解散し、新たな総選挙を呼びかけます。^{[ 22 ]}君主の勅令は議会の議長によって副署されます。^{[ 22 ]}

就任宣誓

候補者が承認されると、議会議長は正式にその事実を君主に報告する。その後、君主は候補者を新首相に任命し、これも議長が副署する。^{[ 22 ]}

君主が主宰する就任宣誓式は、慣例としてサルスエラ王宮の謁見の間で行われ、首相指名者は開かれた憲法の前で、そして2014年以降は選択により聖書と十字架の隣で就任宣誓を行う^{[ 26 ]}。首相は右手を憲法に置いて宣誓または誓約を行わなければならない。現在、宗教的シンボルの隣で就任宣誓を行うことを拒否した首相はペドロ・サンチェスただ一人であり、彼の閣僚のほとんども同様である^{[ 27 ]} 。彼の前任者であるカトリック教徒のマリアーノ・ラホイは、右手を憲法に置き、同時に左手を聖書に置いた。^{[ 28 ]}慣例に従い、政府関係者は「prometo, por mi conciencia y honor」（「私は良心と名誉にかけて約束します」）を使用して宣誓するか、より形式的で宗教と結びついた「誓います」を使用して宣誓するかを選択できます。サパテロ首相が2004年4月17日に最初の任期で宣誓した内容は次のとおりです。^{[ 25 ]}

十郎 [o prometo, por mi conciencia y Honor]cumplir fielmente las obligaciones del cancer de Presidente del Gobierno con lealtad al Rey, Guardar y hacer Guardar la Constitución como norma 基本的な del Estado, así como mantener el Secreto de las deliberaciones del Consejo de Ministros。

私は、国王への忠誠心をもって首相の職務を忠実に遂行し、国家の主要法である憲法を遵守し施行し、閣僚会議の審議内容を秘密に保つことを誓います（または、良心と名誉にかけて約束します）。

首相に任命されると、首相は内閣を組織し、大臣は首相の助言に基づいて君主によって任命および解任される。スペインの政治生活では、君主は既に様々な政治指導者と職業上の立場で、またおそらくはより非公式な社交的な立場で面識があり、総選挙後の会合を円滑に進めている。逆に、多数派を占め、党のマニフェストを既に熟知している党首を指名することで、指名プロセスがよりスムーズになる。連立政権の場合、政治指導者たちは慣例として、君主との会合の前に事前に会合を開き、連立協定を練り上げる。

憲法第4編は政府とその責任を規定している。^{[ 22 ]}政府は首相と大臣で構成される。政府は国民のために君主の名において、国内政策と外交政策、民政と軍事行政、そして国家防衛を行う。さらに、政府は行政権と法令を行使する。 ^{[ 22 ]}政府の主要な集団的意思決定機関は閣僚会議であり、首相が議長を務め、政府首脳の正式な要請により君主が議長を務める。

スペイン憲法には、政府に緊急権限を明示的に付与する規定はない。しかし、憲法第56条は、君主を政府の「機関の仲裁者および調整者」として定めており、「[国王は]機関の通常の機能を仲裁し、調整する（arbitra y modera el funcionamiento regular de las instituciones）」と規定している。^{[ 29 ] [ 30 ]}この規定は、君主または政府閣僚が国家危機時に緊急権限を行使することを認めるものと解釈できる。例えば、 1981年のスペインのクーデター未遂事件で、君主が当時の政府を支持し、軍にクーデターを放棄するよう求めた時などである。^{[ 31 ] [ 32 ]}

首相は、君主のほとんどの行為について政治的責任も負う。君主には行政権が与えられているが、その行為は大臣の副署がなければ有効ではない。憲法第64条に基づき、その大臣（通常は首相）が当該行為について政治的責任を負う。この意味で、憲法は首相に、国民投票の実施、総選挙の実施、または議会のいずれかの解散を君主に要請するイニシアチブを与えている。スペインでは、政府閣僚は首相の辞任を強制することはできず、この考えは、憲法が首相に議会への信任投票の要請を単独で行うイニシアチブを与えていることでさらに強化されている。憲法上の問題においても、首相の閣僚に対する優位性は明らかであり、法律の合憲性を問う政府のイニシアチブは首相のみに責任がある。

首相府（スペイン語: Presidencia del Gobierno、直訳すると「政府大統領府」 ）は、首相が憲法上の義務を果たすために奉仕する政府部門、サービス、職員で構成されています。^{[ 33 ]}首相府は、1834 年頃に官僚と予算が首相の個人秘書室に割り当てられ始めたときに設立されました。今日では、正式には省庁ではありませんが、省庁として機能しており、約 2,000 人がそこで働いています。^{[ 34 ]}

首相官邸の主要部門は以下のとおりです。^{[ 35 ]}

• 大統領府・司法・議会関係省
  • 司法省事務局
  • 国会関係および憲法問題担当国務長官府
  • 大統領府次官室
  • 法務長官室。
• モンクロア首席補佐官が率いる内閣府。
  • モンクロア宮殿副首席補佐官室。
    • 国家安全保障省
  • 首相官邸事務局
  • 国家政策総局
  • 外務省事務局
  • 制度関係・市民担当総局
• 経済問題・G20事務局は、国務長官級の地位を有する。
• 報道担当国務長官府

王室財産を管理する独立機関であるパトリモニオ・ナシオナルは、大統領府を通じてこの事務所に依存している。^{[ 36 ]}

セキュリティと輸送

内閣府は、首相府事務局を通じて儀典および安全保障問題を担当している。^{[ 35 ]}事務局内には、首相とその家族、モンクロア政府複合施設のインフラと職員の保護に関して国家警察と治安警備隊の活動を調整する政府大統領府警備局（DSPG）がある。^{[ 35 ]}

首相が使用する車両は、財務省傘下の独立機関である国家車両管理局（PME）が提供しており、同局は政府にあらゆる種類の車両と熟練した運転手を提供している。首相およびその他の政府高官の航空輸送は、主に第45航空団（飛行機）と第402空軍飛行隊（ヘリコプター）が担当している。

議会、ひいては政府の任期は最長で4年である。その期日前に、首相は君主に辞表を提出することができる。首相が議会の解散を君主に勧告しながら辞表を提出した場合、君主は解散総選挙を実施するが、前回の総選挙から1年以上経過してから実施される。^{[ 37 ]}

首相が国王に総選挙の実施を勧告せずに辞任した場合、在任中に死亡または職務遂行不能となった場合、政府全体が辞任し、国王による指名と任命の手続きが行われる。副首相、またはそのような役職がない場合は、慣例として第一大臣が、その間、首相代行として日常業務を引き継ぐ。ただし、副首相自身も国王によって指名され、信任投票にかけられる場合がある。また、4年の任期が終了しても首相が解散を要請しなかった場合、第2編第 56条によれば、国王は議会を解散し、新たな総選挙を実施しなければならない。^{[ 38 ]}

首相の地位は、議会が政府に対する信任を取り消す権利に対する憲法上の制限によって強化されているものの、コルテス・ヘネラレス（議会）には首相の辞任を強制する2つの方法がある。それは、不信任決議を可決するか、信任決議を否決することである。前者の場合、ドイツのモデルに倣い、首相は建設的不信任決議によってのみ解任される。議会はいつでも政府を非難することができるが、非難決議には現職首相の後任候補者の名前も含まれていなければならない。非難決議が可決された場合、後任候補者は自動的に議会の信任を得たとみなされ、君主は彼らを新首相に任命する必要がある。2023年現在、現職首相を不信任決議で解任し、首相に就任できたのは、2018年にペドロ・サンチェス氏のみである。^{[ 39 ] [ 40 ]} 2番目のケースでは、首相は閣僚会議の審議後、議会で政府の政策に関する信任投票を提案することができる。議会が首相に信任を与えない場合、首相は辞任しなければならない。2023年現在、1980年のアドルフォ・スアレス首相と1990年のフェリペ・ゴンサレス首相のみが信任投票を提案し、いずれも成功した。^{[ 41 ]}

首相はスペイン王国の第二位の権力者であり、王室のメンバーを除く他のすべての国家権力者よりも上位に位置する。^{[ 42 ]}

2025年、首相は90,010ユーロ（透明性と良き統治のための評議会によれば90,449ユーロ）の給与と、国会議員としての13,892ユーロの追加給与を受け取った。^{[ 43 ]}この給与では、首相はスペインで最も高給取りの公務員ではなく、王室^{[ 44 ]}（国王290,000ユーロ、王妃150,000ユーロ、王太后131,000ユーロ）、下院議長（230,931ユーロ）^{[ 45 ]} 、憲法裁判所長官（167,169ユーロ）[46]、^{最高裁判所}長官（151,186ユーロ）^{[ 46 ]} 、会計検査院長（130,772ユーロ）[46]など、^他の国家機関に上回られて^いる。

首相は憲法上、通常の訴追から保護されている。首相は君主のような法的免責特権は持たないが、首相、王室、政府、下院、上院は、最高裁判所の刑事部においてのみ刑事責任を問われる（スペイン憲法第4部第102条）。

正式には規定されていないものの、スペインの慣習では首相は「最も優れた者」（スペイン語: Excelentísimo Señor、f. Excelentísima Señora）の待遇を受けることになっている。この待遇は少なくとも18世紀以来、政府閣僚の慣習となっており、首相の場合は、カルロス3世勲章の会員としてこの待遇が強化されている。同勲章の第13条には「首飾り騎士および大十字騎士および大十字女騎士は、最も優れた卿および最も優れた淑女の待遇を受ける」と規定されている。^{[ 47 ]}

スペイン憲法は副首相の職を規定しており、また複数の副首相を置く可能性も規定している。副首相の地位は1840年以来断続的に存在してきたが、憲法は1967年の国家組織法^{[ 48 ]}で確立された規定を支持しており、この法律は初めて複数の副首相を任命する可能性を規定し、1974年にカルロス・アリアス・ナバロ首相が3人の副首相（ホセ・ガルシア・エルナンデス、アントニオ・バレラ・デ・イリモ、リシニオ・デ・ラ・フエンテ）を任命した際にこの規定が発効した^{[ 49 ]} 。それ以来、さらに3人の首相（アドルフ・スアレス、ホセ・ルイス・ロドリゲス・サパテロ、ペドロ・サンチェス）が複数の副首相を擁した。^{[ 50 ]}ペドロ・サンチェスの第2次および第3次政権は、4人の副首相を任命し、最多の副首相数を記録している。[ 51 ] [ ^{50 ]この多数の副}首相職は、連立政権における少数派政党の党首であり、第2副首相であるパブロ・イグレシアス・トゥリオンの政治的影響力を弱めるための策略と解釈された。^{[ 52 ] [ 53 ] [ 54 ]}

カルロス3世勲章（正式名称はスペイン王立名誉カルロス3世勲章）は、1771年にカルロス3世によって創設され、今日ではスペインで最も高い市民栄誉となっている。2002年10月に制定された現在の勲章規定では、首相が勲章の最高責任者（総長である国王に次ぐ）であると規定されている。^{[ 47 ]}

新首相は就任時に騎士または大十字騎士の称号を授与され、この位階で同勲章の大宰相を務める。^{[ 47 ]}大宰相は、首席騎士および大十字騎士の称号を授与する勅令を閣僚会議の承認に付す責任があり、王室勲章のさまざまな位階のすべての称号には、大宰相と君主の署名がなければならない。^{[ 47 ]}

最後にこの勲章を授与されたのは、ドイツ大統領のフランク＝ヴァルター・シュタインマイヤーで、2025年11月のスペイン公式訪問中に勲章を授与された。^{[ 56 ]}

退任時には、君主が首相に何らかの栄誉や地位を与えるのが慣例となっている。授与される栄誉は、一般的にはイザベラ女王勲章首飾りであり、これは2番目に高い市民栄誉である。一方、大臣はチャールズ3世勲章大十字章（最高の市民栄誉）を受ける。^{[ 57 ] [ 58 ]}これは、首相は君主によって任命されるため、チャールズ3世勲章大十字章の騎士または女騎士であり、これに対して次に高い栄誉が授与されるためである。

これらの栄誉に加えて、君主は前首相に貴族の称号を与えることもあり、^{[ 59 ]}スペインの名誉の源泉としての君主が与えることのできる最高の栄誉である。慣例として、この尊厳を創設する勅令には政府大臣の副署が必要となる。前首相に称号が創設される場合、後任の首相が慣例として王令に副署する。

アルフォンソ13世の治世以前にも、首相や大臣に多くの貴族の称号が授与されたり、既に称号を持っていた者の地位が引き上げられたりしていたが（例えば、故首相フアン・プリムの娘に授与されたプリム公爵位や、前述の首相のもう一人の息子に授与されたカスティジェホス公爵位など）、アルフォンソ13世が在位中に元首相やその親族に合計16の称号を授与したことから、この歴史的時代になって初めて慣例となった。^{[ 60 ]}これらのうち、4つは公爵位（暗殺された首相の親族に授与）、3つは侯爵位、2つは伯爵位、そして7つの大公位が授与された。^{[ 60 ]}同様に、君主は多数の金羊毛も授与した。^{[ 60 ]}フアン・カルロス1世は、この伝統を復活させたいと考え、その功績に対する褒賞として、最後に授与された貴族の称号（いずれも大貴族の称号付き）は、1981年にスアレス公爵に叙せられたアドルフ・スアレス（2007年には金羊毛も授与された^{[ 61 ]}）と、2002年にリア・デ・リバデオ侯爵に叙せられたレオポルド・カルボ＝ソテロ（在任20年後）のもの^{であった。[ 63 ]}貴族の称号^{を提示され}た最後の首相はフェリペ・ゴンサレスであったが、彼はその申し出^を辞退した。^{[ 64 ]}それ以来、フアン・カルロス1世もフェリペ6世も首相にそのような栄誉を与えていない。

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