スヴァールバル諸島の政治

スヴァールバル諸島は、1596年にオランダのウィレム・バレンツによって間違いなく発見されたが、 ^{[ 5 ]}それ以前にノルマン人やポモール人によって発見されていた可能性もある。^{[ 6 ]}イギリスのモスクワ会社は1604年にビョルン島でセイウチ狩りを始め、[ 7 ] ^{1611年から}は同社のヨナス・プールがスピッツベルゲン周辺で捕鯨を始めた。翌年、モスクワ会社は新たな遠征隊を派遣したが、オランダとスペインの捕鯨船に遭遇した。同社はその海域の独占権を主張し、競合船を追い払った。1613年には、武装したイギリス船7隻が遠征に派遣され、数十隻のオランダ、スペイン、フランスの船を追い払った。^{[ 7 ]}

これにより国際的な政治紛争が生じた。オランダは自由海権の原則を主張し、イギリスの排他的権利を拒否した。クリスチャン4世は、グリーンランドがかつてノルウェーの課税地であったため、デンマーク・ノルウェーが北海全域の権利を有すると主張し、当時、スピッツベルゲンはグリーンランドの一部であるとすべての関係者が信じていた。1614年にイギリスはデンマーク・ノルウェーから権利を購入することを申し出たが、申し出は拒否され、その後イギリスは排他的権利の主張に戻った。1615年にデンマーク・ノルウェーはイギリスとオランダの捕鯨船から税金を徴収するために3隻の軍艦を派遣したが、すべて支払いを拒否した。^{[ 8 ]}

イギリスは、スヴァールバル諸島は1553年にヒュー・ウィロビーによって発見され、1614年にジェームズ1世によって併合され、イギリスが捕鯨を始めたという虚偽の主張に基づいて主権を主張した。オランダは、捕鯨は主権を主張する根拠にはなり得ないと述べた。この問題は政治的な行き詰まりに終わり、デンマーク・ノルウェーとイギリスはともに主権を主張し、フランス、オランダ、スペインは自由海の下で群島を自由地帯だと主張した。 [ ^{9 ]デンマーク}・ノルウェーは正式にはスヴァールバル諸島に対する主張を放棄しなかったが、群島は引き続き無政府状態、つまり政府のない土地であった。^{[ 10 ]}

1614年、イギリスとオランダは島を分割した。侵略行為が両グループの収益性を阻害していたためである。同年、オランダは捕鯨カルテルとしてノールトシェ・カンパニーを設立した。数年後、モスクワ会社が財政難に陥ると、ノールトシェ・カンパニーが優位に立ち、捕鯨を支配し、イギリスを撃退することができた。^{[ 9 ]}同社はスピッツベルゲン島の北西端（アルベール1世ランド周辺）に拠点を置き、デンマークの活動は限定的にしか認めなかった。イギリスはさらに南で捕鯨を行い、フランスは北海岸と外洋に割り当てられた。1630年代以降、状況は安定し、侵略事件はごくわずかになった。^{[ 11 ]} 18世紀末までに、ホッキョククジラが局地的に絶滅したため、捕鯨は中止された。^{[ 12 ]}

行政機関の設立に向けた取り組みは、 1871 年にアドルフ・エリック・ノルデンショルドによって開始された。関係各国政府に連絡を取った後、彼はロシアとノルウェーだけが島の併合に反対するだろうと結論付けた。^{[ 10 ]}フリチョフ・ナンセンの努力により、ノルウェー国民の北極に対する意識が高まり、再びスヴァールバル諸島の併合に対する国民の支持が高まった。^{[ 13 ]} 1900 年代には、石炭採掘の導入とともにスヴァールバル諸島の工業化と恒久的な居住が始まった。^{[ 14 ]}これにより、管轄権の必要性が生じた。第一に、採掘権を合法化する手段がなかった。第二に、特に労働紛争に関して紛争解決が必要であり、鉱山会社と労働者の国籍が異なる場合が多かった。^{[ 15 ]}

ノルウェー政府は1907年に関係国間の交渉を主導した。 1910年、1912年、1914年に多国間会議が開催され、いずれも様々な共同統治形態が提案された。^{[ 16 ]}突破口は第一次世界大戦後のパリ講和会議で開かれた。ドイツとロシアはともに排除されたが、ノルウェーは戦争中の同盟国としての中立政策により多くの好意を得ており、同時に無害な国と見なされていた。1920年2月9日のスヴァールバル条約はノルウェーにスヴァールバル諸島に対する完全な主権を与えたが、2つの大きな制限があった。条約のすべての締約国は経済資源に対して平等な権利を有し、群島は「戦争目的」に使用されてはならないというものであった。^{[ 17 ]}

政治的な議論が大々的に行われた後、スヴァールバル諸島を属領として設立し、トロムソから統治するという提案は却下された。代わりに、スヴァールバル法では、諸島はスヴァールバル総督によって統治され、「ノルウェー王国の一部」とみなされるが、郡とはみなされないと規定された。それまで諸島はスピッツベルゲン諸島として知られており、この時にスヴァールバルという用語が導入された。この法律は1925年8月14日に発効した。^{[ 18 ]} 1925年に鉱業法が可決され、1927年までに、一部が競合していた鉱業権はすべて解決された。^{[ 19 ]}未請求の土地はすべてノルウェー政府に接収された。^{[ 20 ]}ソビエト連邦は当初この条約に懐疑的であったが、ノルウェーがソビエト政権を承認することと引き換えに署名する意思を示した。^{[ 21 ]}第二次世界大戦までは、総督と鉱山監督官は同一人物で、冬の間は本土に駐在していた。^{[ 22 ]}

1920年代には鉱業が経済不況に陥り、いくつかの鉱山コミュニティが閉鎖されました。1930年代にはStore Norske Spitsbergen Kulkompaniとソ連国営のArktikugolだけが残され、政治の二国間化につながりました。 ^{[ 22 ]}第二次世界大戦中、群島は避難し^{[ 23 ]}、主要な集落はジトロネラ作戦中にドイツによって破壊されました。^{[ 24 ]} 1944年、ソ連はビョルン島を除いてスヴァールバル諸島をノルウェーとソ連の共同統治下の共同統治領にすることを提案しました。ビョルン島はソ連に移管されることになっていました。^{[ 25 ]}この提案はノルウェーで議論されましたが、最終的に1947年に却下されました。^{[ 26 ]}ノルウェー人とロシア人のコミュニティは大部分が互いに独立して建設され、それぞれが郵便サービス、ラジオ局、交通機関などの独自のインフラを持っていました。ノルウェー人の人口は約1,000人で安定していたが、ソ連人の人口はその約2倍だった。^{[ 27 ]}

ノルウェーとソ連の間の政治的緊張は、 1949年にノルウェーがNATOに加盟した後に激化した。ソ連はノルウェーに対し、スヴァールバル諸島はNATOの共同指揮下には置けないとする覚書を出したが、ノルウェーはこれを拒否し、この問題は収束した。^{[ 27 ]} 1958年、ノルウェー極地航海会社がニーオーレスンに私設空港を建設することを提案したため、新たな抗議が出された。当時、ノルウェー政府はソ連を刺激しないよう積極的に反対した。^{[ 28 ]}欧州宇宙研究機関のコングスフィヨルド遠隔測定ステーションの設立に対しても新たな抗議が出されたが、抗議によって建設が中止されることはなかった。1971年にノルウェーの民間空港に関する妥協が成立し^{[ 29 ]}、 1975年にスヴァールバル諸島ロングイヤー空港が開港し、ソ連とノルウェーの両都市にサービスを提供した。^{[ 30 ]}

Twenty-one miners were killed in an accident in Ny-Ålesund in 1962. The resulting Kings Bay Affair, where unsafe mining had been approved to maintain an increased Norwegian presence on Svalbard, ultimately led to vote of no confidence in Parliament and the withdrawal of Prime Minister Einar Gerhardsen's third cabinet. Oil drilling was started by Caltex in 1961. Caltex was granted claims based on indications of oil, rather than samples. Arktikugol was not granted claims based on similar evidence, contributing to tensions with the Soviet Union.^[30] Both the Kings Bay Affair and the Caltex Affair initiated public debate about the administration of Svalbard, and in particular the lack of resources and control of Soviet settlements. Funding for local and central administration was increased heavily,^[30] and the Governor increased its activities in Soviet settlements. More than half the archipelago was protected in 1972 through four national parks, fourteen bird sanctuaries and four nature reserves.^[31] Store Norske was nationalized between 1973 and 1976.^[32]

スヴァールバル評議会は1971年11月1日に設立されました。評議会は、SNSK職員、政府職員、その他という3つの異なるノルウェーのグループから選出または任命された17人の無党派のメンバーで構成されていましたが、その比率は何度か変更されました。^{[ 33 ]} ロングイェールビーンの公共インフラとサービスを担当する有限会社であるスヴァールバル・サムフンスドリフト（SSD）は、1989年1月1日にストア・ノルスケによって設立されました。 ^{[ 34 ]}責任には、医療、消防署、幼稚園、道路、ゴミ処理、発電、上下水道システム、映画館、文化活動、図書館が含まれていました。^{[ 35 ]} SSDの所有権は、1993年1月1日に貿易産業省に引き継がれました。^{[ 34 ]} 1990年代には、当局は企業城下町計画を廃止し、あらゆるサービス、多様な経済、地方民主主義を導入することで、ロングイェールビーンを「正常化」するプロセスを開始しました。^{[ 36 ]}スヴァールバル評議会は1993年に規則を変更し、政党が選挙に出馬することを許可した。^{[ 35 ]}ロングイェールビーン共同体評議会は2002年に設立され、スヴァールバル評議会に取って代わり、SSDを吸収した。^{[ 37 ]} 1990年から2011年にかけて、ロシア人とウクライナ人の人口は2,300人から370人に減少したが、ノルウェー人の人口は1,100人から2,000人に増加した。^{[ 38 ]}

スヴァールバル諸島総督（ノルウェー語: Sysselmesteren ）は、スヴァールバル諸島におけるノルウェー政府の主要な代表者である。^{[ 45 ]}この機関はロングイェールビーンにあり、2021年以来、ラース・ファウゼ総督が率いている。^{[ 46 ]}この機関の主な責任は、ノルウェーの政策を実施し、ノルウェーの権利と義務を保護し、中央当局との関係においてスヴァールバル諸島を代表することである。具体的には、総督は警察署長として行動し、郡知事の権限を持ち、家族法を制定する。この機関には30人の職員がおり、司法・公安省の管轄下にある。^{[ 45 ]}

スヴァールバル諸島はノルウェー警察の警察管区であり、知事は保安官と警察署長の両方の責任を負っている。これには、治安維持、交通規制を含む法と秩序の執行、事件捜査、予防システムが含まれる。知事は捜索救助を担当し、地元の救助ステーションの責任者であり、ボードーにある北ノルウェー合同救助調整センターの部下でもある。この機関は、運転免許証、車両登録、パスポート、銃器免許の発行も担当している。知事とその副官は検察官を代表する。^{[ 45 ]}

知事は、自然保護、環境モニタリング、種の管理、文化遺産地の管理、観光と旅行の管理、石油流出事故対策、環境保護など、環境保護全般にも責任を負っています。同機関は、ユーロコプターAS332スーパーピューマとユーロコプターAS365ドーフィンの2機のヘリコプター、検査船ノルトシスセル、スノーモービル、自動車、ボートなどの小型機器を保有しています。知事の管轄は、陸地と陸地から12海里（22km 、14マイル）までの領海全体に及びます。^{[ 45 ]}  

ロングイェールビーン共同体評議会は、群島で唯一選挙で選ばれた地方自治体であり、自治体と同様の多くの責任を負っています。^{[ 37 ]} 15人の議員からなる評議会で組織されており、2011年以降は労働党のクリスティン・クリストファーセン市長が率いています。^{[ 47 ]}評議会の主な責任は、電力、土地利用、コミュニティ計画、幼稚園から高等学校までの教育、児童福祉を含むインフラと公共事業です。13学年制のロングイェールビーン学校に加えて、3つの幼稚園を運営しています。^{[ 48 ]}しかし、本土の自治体とは異なり、医療サービスは、北ノルウェー大学病院が運営する診療所であるロングイェールビーン病院を通じて国から提供されています。^{[ 37 ]}介護や看護サービス、福祉給付金は利用できません。ノルウェーの住民は、本土の自治体を通じて年金と医療の権利を保持しています。^{[ 49 ]}

スバールバル諸島に居住する外国人は過去には地方選挙で投票する資格があったが、この権利は2022年に剥奪された。^{[ 50 ]}

スバールバル諸島鉱業局長はノルウェー鉱業局の一部であるが、ロングイェールビーンに独自の事務所を保持している。鉱業局長は鉱業と石油の両方の鉱物権の管理を担当している。監督的役割を担っているがスバールバル諸島に駐在していない他の公的機関としては、ノルウェー労働監督局、ノルウェー石油局、ノルウェー火災爆発防止局、ノルウェー製品電気安全局などがある。^{[ 20 ]}

ロングイェールビーンに拠点を置くその他の公的機関としては、ノルウェー極地研究所、ノルウェー税務局、ノルウェー教会などがある。^{[ 42 ]}スヴァールバル諸島は、トロムソにあるノール・トロムス地方裁判所とホーロガランド控訴裁判所の管轄下にある。^{[ 51 ]}ロシアはバレンツブルクに領事館を置いており、アレクサンドル・アンティポフ総領事が率いている。^{[ 52 ]}

スバールバル条約第9条は、スバールバル諸島に要塞や海軍基地を建設することはできず、また同諸島を「戦争目的」で使用することもできないと規定している。^{[ 53 ]}条約の準備作業とその後の国家慣行は、同諸島で軍事活動が行われないように強制することであったが、条約自体は、例えば、航空基地^{[ 54 ]}や防衛施設とみなされない軍事施設^{[ 55 ]}の建設を禁止するものではない。第9条は不明確であるが、スバールバル諸島への攻撃または攻撃の脅威がある場合にのみ軍事プレゼンスを確立すべきであるという学術的な合意がある。 ^{[ 56 ]}ノルウェーは明らかにスバールバル諸島を戦争の脅威に利用できないが^{[ 57 ]}、スバールバル諸島への攻撃に対する自衛権を保持している。^{[ 58 ]}しかし、この権利はノルウェーが自国の他の地域の自衛の一環としてスヴァールバル諸島を戦争に持ち込むことを認めていない。^{[ 59 ]}

スヴァールバル諸島周辺の海域は、北方艦隊が大西洋に到達するためにこの海域を通らなければならないため、ロシアにとって戦略的に重要な海域である。そのため、ソ連とロシアは、この群島に傍受基地や対潜水艦戦施設が設置されないようにすることに懸念を抱いていた。^{[ 60 ]}第二次世界大戦中を除き、ノルウェーはスヴァールバル諸島に軍隊を駐留させたことはない。^{[ 56 ]}しかし、ノルウェー沿岸警備隊は監視活動を行っている。^{[ 40 ]}冷戦中、ソ連は、純粋に民間的な取り決めも含め、この島でのノルウェーの活動に対して多くの抗議を行った。ソ連は、衛星地上局や空港などの施設^{[ 56 ]} 、さらにはオリオン座の三つ星の撮影^{[ 61 ]}に対しても、軍事活動の隠れ蓑になる可能性がある、あるいは軍事活動に使用される可能性があるという理由で、多くの抗議覚書を発行した。^{[ 56 ]}

1920年以前、ノルウェーはノルウェーの主権に対する国際的な支持を得るために非常に積極的であったが、条約締結後、ノルウェーの群島への関心は薄れていった。冷戦の始まりから、ノルウェーの政治家は、これらの島々を超大国の政治に巻き込むことを避けたいと考えていた。^{[ 62 ]}その結果、ソ連を刺激しない政策が取られ、ノルウェー当局は緊張を高める可能性のあるスヴァールバル諸島におけるノルウェーと外国の活動の両方に積極的に反対するようになった。NATO加盟による抑止が中心であった本土との関係と比較すると、スヴァールバル諸島に関するノルウェーの政策はソ連を落ち着かせることと関連していた。同様に、本土では外国の存在が奨励されていたが、スヴァールバル諸島では強く抑制されていた。^{[ 63 ]}

冷戦中のノルウェーの活動のほぼすべては、ソ連からの抗議を招いた。ソ連は条約を根拠に、この群島は非武装地帯であると主張した。ソ連は、軍事活動とは全く関係のない外国の活動やノルウェーの新たな活動のほとんどすべてに対し、第9条に違反しているとして抗議した。このような反応を恐れたノルウェーは、事実上、この群島の外国による革新的な利用をすべて禁止した。ノルウェーは、活動が提案されるたびに防御的で取るに足らない反応を示すことで、スヴァールバル諸島を実質的に「政策なし」で管理していた。^{[ 64 ]}

ノルウェーは1977年6月15日にスバールバル諸島周辺に漁業保護区域を設置し、漁業を厳しく規制したが、差別はしなかった。この区域は領海から200海里（370km 、230マイル）まで広がっている。ノルウェーは、条約の差別禁止政策は陸地と領海にのみ適用され、ノルウェーはそれより外側に経済水域を自由に設定できると主張している。ノルウェー、アイスランド、フェロー諸島、ロシア、欧州連合の漁船にはタラとニシンの漁獲割当が与えられ、これらとグリーンランドとカナダにはエビの漁獲割当が与えられている。^{[ 65 ]}ノルウェーとソビエト連邦（後のロシア）は、バレンツ海の両国の排他的経済水域の境界について意見が合わなかった。ノルウェーは国際的に認められた等距離原則を適用すべきだと主張し、ロシアは一方通行の経線を使用すべきだと主張した。この問題は2010年に妥協によって解決された。^{[ 66 ]}  

この条約は、署名国出身のすべての市民と企業が平等なアクセス権と居住権を得ることを保証する。ノルウェーは、国籍に基づいて、漁業、狩猟、鉱業、貿易、工業、海事活動を行う権利を差別してはならない。ただし、これらの活動は、非差別的な法律によって制限される可能性がある。^{[ 40 ]}したがって、ノルウェーは、他の客観的な基準に基づいて規制や禁止事項を設けたり、特定の活動を全面的に禁止したり、特定の地理的地域で禁止したりすることが認められている。非差別条項は、経済活動以外の分野での国籍差別も禁止していない。具体的には、研究活動や科学活動は非差別条項の対象外である。^{[ 67 ]}

非差別政策の中心となるのは、1925年8月7日の鉱業法である。^{[ 68 ]}この法が国際的に拘束力を持つのか、あるいはノルウェーが一方的に改正できるのかは不明である。^{[ 69 ]}具体的には、鉱業局長は鉱物や国有地、その他の所有者の土地の探査、および鉱区権の登録に関する許可証を発行する。鉱区権を維持するには、所有者は5年間で1,500人時働き、年間6,000ノルウェークローネの手数料を支払わなければならない。ただし、貿易産業省は特定の条件下で労働義務の例外を認めることができる。^{[ 20 ]}

条約では、群島の管理費用と住民に提供されるサービスの費用を賄う範囲でのみ課税が認められています。そのため、付加価値税がないことも含め、税率はノルウェー本土よりも大幅に低くなっています。政府はスバールバル諸島での支出をスバールバル予算にまとめています。^{[ 40 ]}税制規則によりスバールバル諸島は税金の楽園となり、2009年には石油掘削リグ運営会社のシードリルが低税率を利用するためにロングイェールビーンに子会社を設立しました。2011年には、1,000万ノルウェークローネを超える利益に対する税率が 16%から28%に引き上げられ、本土と同じになりました。^{[ 70 ]}