2003年刑務所性暴力根絶法

この法律は米国議会の両院で可決され、その後、2003年9月4日にホワイトハウスで行われた式典でジョージ・W・ブッシュ大統領によって署名されました。 ^{[ 8 ] [ 9 ]}この法律は、「ゼロトレランス」政策と徹底的な調査および情報収集を通じて刑務所内レイプを抑制することを目的としていました。この法律は、刑務所内での性的暴力事件を防止するための国家基準を策定することを求めました。また、政策をより利用しやすく、より明確にしました。刑務所管理者が刑務所内レイプに関するデータをより利用しやすくし、矯正施設が性的暴力および刑務所内レイプに関連する事件についてより責任を負うようにすることで、犯罪は減少する可能性が高いでしょう。^{[ 10 ]}

PREAの主要な構成要素の一つは、「全国刑務所強姦削減委員会」の設立でした。^{[ 8 ]}この委員会は同法によって設立され、2004年6月に任命されましたが、法律自体は委員会の設立を可決後60日以内に行うことを求めていました。^{[ 7 ] [ 11 ]}全国刑務所強姦撲滅委員会（NPREC）として知られるこの委員会は、刑務所強姦の包括的な影響とその発生に関する調査を実施するよう命じられました。^{[ 7 ]}また、委員会は公聴会を含むさまざまな情報源を通じて情報を収集することも命じられました。委員会は、調査結果、結論、および勧告を含む報告書を発行する任務を負っています。^{[ 12 ]}

さらに、この法律は米国司法省（DOJ）に対し、「各刑務所制度において、刑務所内レイプの防止を最優先事項とする」ことを義務付けた。^{[ 7 ]} DOJの司法統計局は、米国刑務所制度における刑務所内レイプに関する活動について年次報告書を作成するよう義務付けられた。^{[ 7 ]}この法律は、DOJに対して他にもいくつかの義務を課した。国立矯正研究所（NIC）は、研修と技術支援を提供し、情報センターを提供し、議会に独自の年次報告書を作成するよう命じられた。PREAは、DOJに対し、刑務所内レイプに関する公聴会を実施するための審査委員会を設置することを義務付け、この委員会には召喚状を発行する権限も与えられた。司法省のトップでは、PREAは司法長官に対し、この法律の実施を促進するための助成金を分配する権限を与えた。これらの助成金は、司法支援局（BJA）と国立司法研究所（NIJ）によって管理されている。^{[ 13 ]}

ダニー・K・デイビス下院議員（イリノイ州選出、民主党）は、2007年3月20日にセカンドチャンス法案を提出した。その条項の中には、PREAの改正が含まれていた。主に犯罪者の社会復帰を支援するために設計されたこの法律の雑則により、NPRECの存続期間が発効日から3年から5年に延長された。^{[ 14 ]}上院版は9日後に提出され、当時上院議員だったジョー・バイデン（デラウェア州選出、民主党）が提出者となった。セカンドチャンス法案は、2007年11月13日に下院で347対62で可決された。この法案は2008年3月11日に上院で全会一致で可決され、ブッシュ大統領が2008年4月9日にセカンドチャンス法案に署名したことでNPRECの存続期間が延長された。^{[ 14 ]}

PREAは、成人および少年拘置施設すべてを対象としており、同法の目的における刑務所の定義には「少年収容者の監護または世話に使用される少年施設」が含まれる。^{[ 7 ]}米国議会は、PREAの条文の中で、若い初犯者は性犯罪のリスクが高いと指摘している。成人施設に収容されている少年は、少年施設に収容されている少年よりも性的暴行を受ける可能性が5倍高い。^{[ 7 ]}

PREAに署名した際、ブッシュ大統領は同法の成立に伴う署名声明を発表した。 ^{[ 15 ] [ 16 ]}署名声明では、行政府はPREA第7条の2つの部分から明確に除外された。^{[ 16 ]}第7条は、NPRECが職務を遂行するために必要と判断した連邦省庁の情報へのアクセスに関するものである。^{[ 7 ]}署名声明では、「開示が行政府の審議過程または行政府の憲法上の義務の遂行を損なう可能性がある場合」に行政府が無視できるとされた2つの特定の条項は、7(h)と7(k)3であった。^{[ 16 ]}署名声明では、これは大統領の憲法上の権限の範囲内であると主張した。^{[ 16 ]}

PREAは「刑務所」を「地方拘置所、警察留置所、少年施設、州および連邦刑務所を含む、連邦、州、または地方のあらゆる拘禁施設」とかなり広く定義しています。^{[ 3 ]}したがって、収容施設などの短期拘禁施設や地方拘置所も、規模に関係なくPREAの規定の対象となります。^{[ 17 ]}地方当局およびこれらの施設の運営者がPREAの規定を遵守しない場合、遵守しない年ごとにその機関への連邦資金が5%削減されます。^{[ 17 ]}

PREAは、さまざまな実施関連活動のための助成金という形で資金を認可しています。助成金は、州機関が刑務所強姦の防止、調査、訴追のための人員、訓練、技術支援、データ収集、および機器に利用できます。各州の受給者は、90日以内に、資金がどのような活動に使われたか、またそれらの活動が州内の刑務所強姦にどのような影響を与えたかを詳述した報告書を提出する必要があります。2004年に議会は助成金プログラムに2,500万ドル、2005年に2,000万ドルを計上しました。^{[ 18 ]}司法支援局（BJA）は、2004年の予算のうち1,000万ドルを同年第4四半期に交付しました。同年最大の助成金額は100万ドルで、アイオワ州、ミシガン州、ニューヨーク州、テキサス州、ワシントン州の矯正局に交付されました。^{[ 13 ]}

PREAはすべての連邦移民拘留センターにも適用される。^{[ 19 ]} 2006年12月、NPRECは移民拘留施設における性的暴力と強姦に焦点を当てた2日間の公聴会を開催した。公聴会では、移民施設で性的暴行を受けた女性の被害者からの証言と、刑務所職員からの証言を聞いた。委員会は声明を発表し、「ゼロトレランス」の方針が連邦移民施設にも適用されることを改めて表明した。^{[ 20 ]} 2006年に拷問反対委員会で行われた米国代表団の口頭声明で、米国司法省のトーマス・モンハイムは、移民拘留施設におけるPREAの実施に関するノラ・スヴェアスの質問に答えた。モンハイム氏は、国土安全保障省がPREAを実施するための措置を講じており、その中には暴力犯罪者と非暴力犯罪者を分離するための分類システムの開発、「性的不正行為を報告する方法に関する指示の広範な掲示」、施設内の拘禁職員に対するPREAトレーニングなどが含まれていると主張した。^{[ 21 ]}

NPRECは2006年6月1日に、少年刑務所強姦被害者の排除に特化した公聴会を開催した。^{[ 22 ]}各州は少年に関するPREAの義務を遵守しようとしており、例えばマサチューセッツ州青少年サービス局は、 The Moss Group, Inc.のコンサルタントと協力してPREAの方針とトレーニングを開発した。^{[ 23 ]}

2007年12月、米国司法省は、米国の刑務所におけるレイプと性的暴力に関する2006年の報告書を発表した。約130万人の囚人から得られた情報を含むこの報告書は、2006年に望まない接触からレイプに至るまでの性的暴力の事例が60,500件あったと報告している。^{[ 24 ]}全体として、この調査では米国の囚人の4.5%が性的暴力の事件を報告した。^{[ 24 ]}

米国議会は、PREAの条文の中で、米国の受刑者の少なくとも13%が刑務所で性的暴行を受けていると控えめに推定した。^{[ 25 ]}この推定に基づくと、現在収監されている約20万人の受刑者が刑務所内での強姦の被害者であったか、または被害者になる可能性がある。1986年から2006年の間に性的暴行を受けた受刑者の総数は、おそらく100万人を超えるだろう。^{[ 25 ]}これらの数字は、「社会科学者と刑罰学者の証言」に基づいて算出されたものである。^{[ 25 ]}

PREAは、国立司法研究所（NIJ）に対し、当該分野の専門家とみなされる民間請負業者が実施する研究に資金を提供するよう義務付けた。2006年だけでも、NIJは刑務所内での性的暴行に関する3つの主要な研究に資金を提供した。^{[ 18 ]}

ケース・ウェスタン・リザーブ大学のマーク・フライシャーによる研究（最終化または査読前の2006年1月に最初に発表された）^{[ 18 ]}は、刑務所内でのレイプは推定よりも稀であることを示した。^{[ 26 ]}フライシャーの研究によると、レイプされたと主張する囚人のほとんどは、金銭、宣伝、移送、または嘘を求めているという。この研究は、NPRECのメンバーによってすぐに疑問視され、異議を唱えられた。NPRECの議長であるレジー・B・ウォルトンと委員のシンディ・ストラックマン＝ジョンソンは共にこの研究に反対し、ストラックマン＝ジョンソンはそれを非科学的だと呼んだ。^{[ 26 ]}フライシャーは2006年11月に大幅に改訂されたバージョンの報告書を発表したが、Stop Prisoner Rape（現在はJust Detention International）は、それは「最初のバージョンと同じ多くの根本的な欠陥に悩まされている」と述べた。^{[ 18 ]}