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検閲局は、米国連邦政府が1941年12月19日に設立した戦時緊急機関であり、米国とその領土およびフィリピンを含む米国に出入りするすべての通信の検閲を支援することを目的としていた。[ 1 ]検閲局が戦争関連の機密情報の保護と報道の憲法上の自由とのバランスを取ろうとした努力は、概ね成功したと考えられている。[ 2 ]
同機関による検閲の実施は、主に報道機関が自主的に採用した自主規制コードを通じて行われた。[ 3 ] 「口は災いの元」というフレーズは第二次世界大戦中に広まり、アメリカ人が戦争努力に関する情報を保護する必要性を強く感じていたことを示している。[ 3 ]ラジオ放送、新聞、ニュース映画は、アメリカ人が第二次世界大戦に関する情報を得る主な手段であり、したがって検閲局のコードによって最も影響を受けた媒体であった。[ 4 ] 1945年11月の検閲局の閉鎖は、第二次世界大戦の終結と同時期であった。
アメリカの報道機関による検閲は、アメリカが正式に第二次世界大戦に参戦する前から自主的に始まっていた。1939年、ヨーロッパで戦争が始まってから、アメリカのジャーナリストはカナダ軍の動きに関する情報を伏せ始めた。[ 5 ]： 21 1939年9月、ルーズベルト大統領は国家非常事態を宣言した。戦争の脅威に対応して、アメリカ政府の軍事部門と海軍部門内に、検閲を明確に規制する部門が出現した。これらの部門は、1939年9月に設立された海軍作戦部長室と、1941年6月に設立された軍事情報部の検閲部門である。[ 6 ]また、アメリカ政府の軍事部門と海軍部門の間で検閲計画を円滑に進めるため、1939年9月に合同委員会が設立された。[ 6 ]
1941年12月7日の真珠湾攻撃により、アメリカは正式に第二次世界大戦に参戦し、アメリカ国内外の通信を検閲する政府活動が再編成された。1941年12月18日に可決された第一次戦時権限法[ 7 ]には、検閲に関する条項を含む、広範な行政権限の付与が含まれていた[ 8 ] 。
1941年12月19日、フランクリン・D・ルーズベルト大統領は、検閲局を設立し、局長に「絶対的な裁量」で国際通信を検閲する権限を与える大統領令8985号に署名した。[ 1 ]この命令は、検閲活動の政策調整と統合について局長に助言する検閲政策委員会を設置した。また、通信傍受の問題に対処するために他の政府機関をまとめる検閲運営委員会を設立することも局長に認めた。1942年3月15日までに、合同委員会で働いていた、または合同委員会の指示の下での作戦に従事していたすべての軍人が検閲局に移された。[ 6 ]
AP通信の編集主幹であったバイロン・プライスは、1941年12月19日、ルーズベルト大統領に直接報告し、大統領が自主的な検閲を継続したいという彼の希望に同意するという条件で、検閲局長の職を引き受けた。[ 3 ] [ 5 ]： 34-36プライスの在任中、メディアの検閲の責任は完全にジャーナリストにあった。メディアに協力を促すための彼のモットーは、「言うことは最小限に、解決は早め」であった。[ 9 ]第二次世界大戦当時、米国政府の30以上の機関が何らかの検閲の役割を担っていたが、政府の政策の基盤は、報道機関の愛国心と自主的な協力に大きく依存していた。[ 4 ]アメリカ自由人権協会は、プライスが「報道機関を検閲し、それを好きにさせた」と述べた。[ 9 ]
プライスは検閲局の分散化に反対し、戦争情報局との合併を阻止した。プライスは、戦争情報局（OWI）との合併は国民が戦時活動に関する真実の情報を受け取ることを妨げると考えていた。[ 9 ] OWIと検閲局はどちらも主に戦争関連情報の検閲を扱っていたが、OWIは政治的プロパガンダ活動にも関与していた。[ 10 ]
検閲局の正式な閉鎖は1945年11月まで行われなかったが、1945年8月14日の日本の降伏の翌日、プライスは事務所のドアの外に「廃業」と書かれた看板を掲げた。[ 2 ] 1946年1月、当時のハリー・トルーマン大統領はプライスの同局での功績を称え、プライスに功労勲章を授与した。これは当時、アメリカの民間人に授与できる最高の勲章であった。[ 2 ]
戦時中の検閲活動の連携を強化するため、イギリス、カナダ、アメリカ合衆国の代表は、関係各国間での情報の完全な交換を規定する協定に署名した。また、検閲局本部内に情報集約センターを設置した。
プライスは可能な限り陸軍省と海軍省の既存の施設を利用した。1942年3月15日、検閲活動に従事していた陸軍と海軍の職員は陸軍省と海軍省から検閲局に移った。そこで彼らは毎週35万件の海外電報と2万5千件の国際電話を監視した。ロサンゼルス、ニューヨーク市、ニューヨーク州ロチェスターの事務所で映画を審査した。[ 11 ]
ラジオは1934年の通信法の下で特に政府の統制を受けやすかった。検閲が任意であったことは、戦争によって政府がすべての放送局を接収し、従業員を徴兵するだろうと予想していた多くの放送局にとって救いとなった。そのような権限は実際に存在し、フランシス・ビドル司法長官は 1942年初頭にプライスに対し、放送に関してほぼ無制限の権限を与える意見書を出した。検閲官の役割を担うことを嫌っていた経験豊富なジャーナリストであるプライスは、ラジオの全国的な接収が恒久的な政府独占につながることを恐れた。プライスは、まずは自主的な協力を試み、強制的な検閲は必要な場合にのみ行うべきだと考え、他の政府関係者や軍関係者を説得して同意させた。[ 5 ]： 200 ： 7-15
軍事状況が改善するにつれ、検閲の調整と最終的な廃止に向けた計画が策定された。大統領令9631号は、1945年9月28日に検閲局の正式な廃止を宣言した。[ 6 ]この命令は1945年11月15日に発効した。プライスは全国のジャーナリストの協力に感謝の意を表し、「あなた方は政府の感謝と称賛を受けるに値するし、実際に受けている。そして、検閲という不快な任務を遂行した私と同僚たちの感謝は、言葉では言い表せないほどだ」と述べた。戦後、ハリー・トルーマン大統領に宛てた将来の戦時検閲手続きに関する覚書の中で、プライスは「検閲を嫌わない者は、決して検閲を行うことを許されるべきではない」と書き、自発的な協力を再び活用するよう促した。[ 5 ] : 209–211
アメリカ報道機関の戦時行動規範は、検閲局によって1942年1月15日に初めて発行されました。その後、ヨーロッパでの勝利後、1942年6月15日と1945年5月15日に改訂版が発行されました。[ 12 ] [ 13 ]この規範は、放送局向けにわずか7ページ、印刷媒体向けに5ページという簡潔な言葉で、敵にとって価値のある情報を含む主題を規定しており、したがって、資格のある政府機関の許可なしに米国で出版または放送してはならないとしています。プライスは、「戦争に関係のないことは検閲に関係ない」と約束しました。政府当局者がすべての記事やコラムを審査するのではなく、新聞社やラジオ局は、機密性の高い主題に関する情報を議論する前に、関連する政府機関から承認を得ることを自主的に採用しました。これらの機密性の高い主題には、工場の生産統計、部隊の移動、アメリカ軍の損害、天気予報などが含まれていました。[ 2 ] 1,600 人の認定戦時特派員に加え、すべての主要報道機関が倫理規定を遵守することを誓約した。[ 4 ] 24 時間対応のホットラインが、適切なトピックに関するメディアの質問に迅速に対応した。
第一次世界大戦中の広報委員会とは異なり、肯定的なニュースを公表または放送するよう政府から義務付けられることはなかった。しかし、この規範に従うことで、人気のあるメディアの企画は終了した。ラジオ局は、敵のスパイがマイクを使用する恐れがあるため、聴衆参加型の番組や街頭インタビューを中止せざるを得なかった。 [ 11 ]： 144-145同様に、遺失物広告は終了し、リクエスト番組は特定の音楽リクエスト時間への対応を避けるよう求められた。いずれの場合も、暗号化された秘密データの送信を防ぐためであった。放送局はスポンサーからの広告収入を失ったにもかかわらず協力した。プライスは後に、街頭インタビュー番組の中止だけでも、戦争中に放送局は「数千万ドル」の損失を被ったと推定したが、戦争関連の広告の増加がそれを十分に補った。[ 5 ]： 100-111
検閲局と気象局は、天候を特に敏感な情報とみなしていた。軍当局は、情報が多すぎると敵の攻撃に役立つことを恐れ、検閲局に天候に関する情報を厳しく制限するよう要請した。気象関連のニュースは、すべての規制違反の約半分を占めていた。新聞は気温表や気象局の通常の予報を掲載できたが、規制では、敵の潜水艦が現在の状況を知ることを防ぐため、ラジオ局は特別に承認された気象局の予報のみを使用するよう求められていた。1942年1月15日から1943年10月12日まで、放送局は気象局の承認がない限り、雨、雪、霧、風、気圧、気温、日照について何も言わなかった。1942年3月に数百人が死亡したテネシー州メンフィスの竜巻の後、放送局は竜巻について議論することができなかったため、規制は変更され、緊急速報は許可された場合にのみ許可された。同局は、現在の気象状況を非常に敏感なものとみなし、屋外スポーツイベントの放送を禁止することも検討したが、スポーツが士気に与える恩恵が大きすぎると判断した。 1942年8月、シカゴのフットボールの試合が濃霧に覆われ、ラジオの実況アナウンサーがフィールドを見ることができなかったとき、気象局は彼が「霧」という言葉を使わず、天気について言及しなかったことに感謝した。[ 5 ]： 100-111 1942年、ファーストレディのエレノア・ルーズベルトは、国内旅行について新聞コラムを書き、その中で天気について描写した。彼女は検閲局から「非常に厳しい手紙」を受け取り、叱責された。[ 9 ]
この規定は特に「アメリカ合衆国大統領の行動」に関する情報を制限するものであった。プライスは大統領にのみ報告する立場であったため、ルーズベルトは事実上、自身に関するあらゆるニュースの検閲者となった。例えば、1942年9月に彼が2週間かけて全国の軍需工場を視察した際、専用列車「フェルディナンド・マゼラン号」に同行したのは通信社の記者3名のみであった。彼らは後日掲載するための記事を執筆したが、何万人ものアメリカ人が目にしたにもかかわらず、大統領の視察旅行が終わるまで、報道機関でそのことが取り上げられることはほとんどなかった。同様の手順は、 1943年のカサブランカ訪問や1945年のヤルタ訪問など、その後の国内外の旅行でも用いられた。記者の大多数はこうした旅行に関して自主的に検閲を行うことを支持したが、ルーズベルトは、スプリングウッド邸への頻繁な週末旅行や、 1944年に再開した元恋人ルーシー・ラザフォードとの会合を隠すためにもこの規則を利用したと一部では考えられている。1944年の大統領選挙期間中、彼は報道を避ける能力を利用して、健康状態の悪化を示す証拠を隠蔽した可能性がある。このような規則の恣意的な使用はワシントンの記者の間で物議を醸し、プライスはルーズベルトが報道機関の協力を「著しく悪用した」と個人的に書き記している。[ 5 ]： 166-171、174-183
プライスは戦争中ずっと、検閲をできるだけ早く終わらせたいと述べていた。行動規範は1943年10月に緩和され、気圧と風向を除く気象情報が許可され、気象番組はラジオで放送されるようになった。ほとんどの制限は1945年5月のヨーロッパ戦勝記念日（VEデー）後に解除され、最終改訂後の規範はわずか4ページになった。[ 5 ]： 111-112、187
第二次世界大戦における2つの検閲失敗例：
プライスは、アメリカ合衆国による原子爆弾開発計画であるマンハッタン計画を、戦争における最も厳重に守られた秘密と呼んだ。[ 16 ]マンハッタン計画とレーダーは、暗号違反が発生した場合、他のメディアが同じ情報を報道することを許可する前例として使用することを、同局が認めなかった2つの軍事トピックであった。政府は1943年4月にレーダーに関する一般発表を行い、政府および軍関係者は頻繁にこの件に関する情報を漏洩したが、制限は1945年8月の日本の降伏の翌日まで解除されなかった。[ 5 ]： 195-197
マンハッタン計画は極秘だったため、検閲局は1943年3月までそのことを知らされていなかった。 1945年8月の広島への原爆投下まで、同局は報道機関や放送局に対し、原子力や計画について知った情報を自主的に検閲するよう求めることで、計画の秘密保持に協力した。ジャーナリストは、「原子粉砕」、「原子力」、「秘密の軍事兵器」[ 17 ]や「ポロニウム、ウラン、イッテルビウム、ハフニウム、プロトアクチニウム、ラジウム、レニウム、トリウム、重水素」といった様々な表現を報道しないよう求められた。ウランだけが機密扱いだったが、その重要性を隠すために他の元素と一緒にリストアップされた。[ 5 ]： 198-200 [ 16 ]
おそらく最悪の報道違反は1944年8月に発生した。手続き上のミスにより、全国放送の相互ネットワークが、軍がワシントン州パスコで原子分裂を利用した兵器を開発していると報じた。検閲局は、この放送の録音をすべて破棄するよう求めた。レーダーの場合と同様に、当局は許可なく報道機関に情報を漏らすことがあった。[ 5 ]： 201-203これは、原子関連情報の自主検閲を求める最初の要請ではなかった。プライスは検閲終了後、記者へのコメントで、約2万の報道機関に同様の要請が送られたと述べている。検閲官は、マンハッタン計画に関する機密情報が出版または放送されるのを概ね阻止することができた。計画に詳しい人物がうっかり口を滑らせることもあった。
1944年3月、クリーブランド・プレスのジョン・レイパーが「禁断の都市」という記事を発表した際にも、重大な機密漏洩が発生した。ニューメキシコで休暇中に噂を耳にしたレイパー記者は、ロスアラモスの秘密プロジェクトについて、「『第二のアインシュタイン』J・ロバート・オッペンハイマーが指揮するアンクル・サムの謎の町」と表現した。記事では、このプロジェクトが化学兵器、強力な新型爆薬、あるいはドイツ軍機のエンジンを故障させるビームの開発に取り組んでいると推測した。マンハッタン計画のリーダーたちはこの記事を「責任感の欠如、国家検閲規定の遵守の欠如、重要なプロジェクトを秘密に保つための政府との協力の欠如」と呼び、レイパーを軍に徴兵することも検討したが、この記事によって枢軸国のスパイがプロジェクトを調査する事態には至らなかったようだ。[ 18 ]
検閲局のジャック・ロックハートがマンハッタン計画の広報担当官の職を辞退した後、その職は1945年春にニューヨーク・タイムズ紙初の科学記者であるウィリアム・L・ローレンスに与えられた。彼は戦前にオッペンハイマーにインタビューしていた。こうして、広島に原爆が投下された後、タイムズ紙は1945年8月7日にマンハッタン計画の詳細を最初に報じた。同紙は、原爆は「総人口10万人の3つの『隠された都市』」、ロスアラモス、テネシー州オークリッジ、ワシントン州ハンフォードで製造されたと報じた。広報担当官として、ローレンスはそれぞれの主要施設を訪問していた。「メイン州からカリフォルニア州まで、各地からこれらの開発現場にやって来た人々は、周囲に広がる巨大な政府施設で何を作っているのか、全く見当もつかなかった」とタイムズ紙は述べている。[ 17 ]