欧州連合の中立加盟国

欧州連合（EU）は、同盟国と軍事的に中立な加盟国から構成され、連合全体の共通外交安全保障政策を策定する独自の組織である。軍事的に中立な加盟国はオーストリア、アイルランド、マルタである。^[1]以前の軍事的に中立だった国はフィンランドとスウェーデンである。

軍事的に中立な国々にとって、EUの加盟国であり、EUの共通外交安全保障政策に加盟していることは、中立の地位を維持する上での課題である。これは、加盟国がEUと他の加盟国に連帯感を示すとともに、欧州の外交政策の有効性を制限しないよう欧州の外交政策との一貫性を保つという共通外交安全保障政策の義務に起因している。^[2]したがって、問題は、中立の立場を維持しながら、共通外交安全保障政策との一貫性を保つことである。

中立の概念には、普遍的に合意された定義はありません。法的、政治的、イデオロギー的、経済的、軍事的側面、そして実際に中立がどのように実行されるかに重点が置かれる可能性があります。^[3] さまざまな主体、価値観、目標に応じて、中立は異なる意味を持つ可能性があります。^[4]

主に軍事的側面に焦点を当てた定義は、1907年のハーグ条約に基づいており、国際関係における中立の法的根拠を提供している。^[5]中立とは、国家が安全保障を実現するために他の国家との武力紛争に参加しないことを意味する。^[6]中立のため、

「中立国は直接的にも間接的にも戦争に参加することはできない。また、交戦国を軍事的に支援したり優遇したり、領土を提供したり、武器や資金を供給したり、一方的に民間の兵器輸出を制限したりしてはならない。中立国はまた、中立の侵害に対して自国を守る必要がある。」

—  ^[5]

このように中立は近代国家の文脈で捉えられ、ヨーロッパの軍事・政治史と密接に関係している。^[5]この中立の解釈は軍事的非同盟と密接に関係しており、これは単に国家が軍事組織に正式に参加していないことを意味する。^[7]オーストリア、フィンランド、スウェーデンはゆっくりと軍事的非同盟国へと進化してきた。^[8]

それに加えて、冷戦の文脈において、学者たちは永久中立または法律上の中立と一時的または事実上の中立を区別してきました。永久中立とは、拘束力のある法律または条約によって確立された中立を指します。オーストリアの中立はこのカテゴリに属します。一時的中立とは、国家の政治的慣行によってのみ確立された中立を指します。フィンランド、アイルランド、スウェーデンの中立はこのカテゴリの例です。^[5]

さらに、中立の積極的な定義は、コスモポリタンな世界観を概念の基盤とし、その背後にある動機となる価値観として非侵略、平和促進、自己決定を特定する。国内レベルでは、中立はこのように理解されることが多い。^[4]中立は、国際正義、国際法、国際平和を促進する道徳的義務であると同時に、国際関係における武力の使用を制限し規制する責任であると認識されている。したがって、これらの価値観を促進することは、国家が独立した裁量による外交政策を策定する可能性である。^[9]

さらに、中立は、小国が大国の影響圏に引き込まれることを避け、可能な限り自治権を維持するための戦略とも見ることができます。^[1]

オーストリアの中立は第二次世界大戦の結果に根ざしている。オーストリアは戦勝国4カ国に占領され、冷戦の始まりとともにオーストリア国家条約の交渉はあまり進展しなかった。オーストリア政府は永世中立を約束することでこの行き詰まりを打開することができた。そのため、1955年に「オーストリアの中立に関する連邦憲法」が採択され、オーストリアは永世中立を維持し、軍事同盟には決して参加せず、他国が自国の領土に軍事基地を設置することも認めないとされた。^[10]

当初、中立の地位はオーストリアが再び主権と独立を獲得するための政治的犠牲とみなされていた。1950年代、オーストリアの外交政策は戦勝国からより独立し、1960年代初頭からオーストリアは国連平和維持活動に参加し、ウィーンはいくつかの国際機関の本拠地となり、いくつかの重要な会議や会合がそこで行われた。^[11] 1970年代、政権交代とともにオーストリアは東欧諸国との関係をさらに発展させた。オーストリアは国際社会に多大な努力を払って貢献し、国際機関、特に国連で積極的に協力した。1973年から1974年まで国連安全保障理事会の非常任理事国として、オーストリアは国際的なプロファイルを強化することができた。さらに、オーストリアは多国間枠組みの外で橋渡しを目的とした独自の取り組みを行い、主に南北紛争、イスラエルとパレスチナの紛争、西と東のデタントに焦点を当てた。これはオーストリアが中立の積極的な理解を追求した時期を示しています。^[11]

1970年代末に東西対立の緊張が再び高まると^{、積極的中立の}条件は悪化し、1983年の新政権によりオーストリアの外交政策は再び焦点が当てられた。国際問題の重要性は薄れ^、ヨーロッパ大陸、特に欧州共同体がより中心的になった。しかし、中立はヨーロッパ圏に重点が置かれたものの、オーストリアがヨーロッパ統合に参加する可能性を制限した。^[11]

1987年に新政権が樹立されるまで、欧州共同体への加盟はオーストリアの中立性とは相容れないものと考えられていた。新政権はオーストリア経済を欧州単一市場に完全に統合することに賛成し、オーストリアの欧州共同体への加盟を推進した。^[12]オーストリア政府は1989年に、オーストリアの中立性を保護する追加条項を付して欧州共同体への加盟を申請した。中立性の廃止は、オーストリアが数十年にわたり中立国として築いてきた信頼性を失うという理由で交渉の余地がなかった。^[13]

冷戦の終結により、状況は一変した。オーストリアの政治家の中には、中立は時代遅れとみなし、それに対して「修正主義的」なアプローチを取った者もいた。 ^[14] しかし、オーストリアの欧州共同体への加盟申請に対しては懐疑的な見方が多かった。欧州委員会は、将来の共通外交安全保障政策とオーストリアの永世中立の地位との両立性について懸念していた。オーストリアは、将来の共通外交安全保障政策に従うことを保証する確約を必要としていた。オーストリアは、共通外交安全保障政策への全面的かつ積極的な参加と連帯を保証した。与党の視点では、欧州共同体が新しい集団的欧州安全保障システムの発展において重要な役割を果たすことが期待されていた。その結果、1994年のオーストリアの加盟条約には、オーストリアの中立に関する正式な条項はなくなった。^[14]代わりに、オーストリアの中立に関する連邦憲法が改正され、オーストリアは共通外交安全保障政策の結果として経済制裁に参加できるようになった。^[14]

1996年の新政権により、オーストリアは共通防衛政策の実現を認めただけでなく、それへの積極的な参加も確認した。さらに、さらなる法改正が行われ、オーストリアは国連だけでなくより多くの組織的組織の枠組みの中で軍事作戦の一環として部隊を派遣し、ペータースベルクの任務に全面的に参加することができるようになった。^[15]アムステルダム条約によって建設的棄権が導入されたものの、オーストリアはもはや紛争で中立を保つ義務はなかった。^[16] 2000年にオーストリア副首相と自由民主党が新政権を樹立し、中立の概念が初めて公式に疑問視された。それはヨーロッパの結束と矛盾するものとみなされた。しかし、他の中立国を驚かせた後、2003年以降、オーストリア政府は再び中立を支持した。^[17] 2004年に開始された戦闘グループへのオーストリアの最終的な参加^[18]は、オーストリアの中立の定義が以前の積極的中立よりも軍事的非同盟に近いものになったことを示すさらなる例である。

1922年に発効した英愛条約は、アイルランドを独立国家として創設し、中立国と定めた。これは1937年の新しいアイルランド憲法でも変わらず、1938年の英愛防衛協定では、アイルランドが外国による英国攻撃の拠点として利用されないことが確約された。第二次世界大戦中の中立は、アイルランドの主権と独立の証であった。^[19]アイルランドは、アイルランドの文化的・社会的価値を重視し、権力政治や軍事参加に反発し、強い孤立主義を育み、欧州統合の初期段階には参加しなかった。^[20] 1957年にフランク・エイケンが外務大臣に就任すると、特に欧州評議会や国連など、多国間フォーラムへのアイルランドの参加が増加した。アイルランドは、軍縮、反植民地問題、国連平和維持活動への参加に関して高い政策プロファイルを確立した。^[20]これは中立性の積極的な理解に向かう傾向でもある。^{[説明が必要]}

アイルランドは1961年に英国とともに初めて欧州共同体への加盟を申請したが、不合格となった。^[10]首相は加盟の軍事的影響を考慮し、NATO加盟の可能性も排除しなかったが、議会と国民は中立を放棄することに同意しなかった。^[21] 1967年の2度目の申請では、欧州共同体とNATOの分離を強調していた。さらに、アイルランド政府は「防衛は最後」という立場をとっており、経済統合が完全に達成された後に欧州加盟国の政治協力の結果としてのみ防衛協力に同意すると述べた。^[21]それ以外では、1970年に創設された欧州政治協力が防衛と安全保障を外交政策から除外し、欧州共同体が「文民国家」として設計されていたという事実に支えられ、中立の問題は回避された。^[21] 1980年代に冷戦の緊張が再び高まると、中立は再び重要な話題となり、アイルランドは1987年に単一欧州条約を批准した後、軍事的に中立な国家としての地位を守るために国家中立宣言を作成した。^[22]

1980年代末から1990年代初めにかけて、アイルランドは「防衛は最後」の立場に戻り、中立と欧州政治協力との両立性に関してより修正主義的なアプローチをとった。後者は、アイルランド政府が他の加盟国の立場を踏まえて自らの立場をより発展させていくという影響ももたらした。さらに、アイルランドは1960年の防衛法を改正し、1991年に国連平和維持活動に参加した。これは政策の根本的な変更であった。^{[23]アイルランドは、中立を守る}マーストリヒト条約で「アイルランド条項」を獲得したものの、防衛を含むその全体的な目的を受け入れた。1996年のアムステルダム条約では、アイルランド政府が戦闘部隊の任務への参加に消極的だったペータースベルグ任務を条約に含めることについて、さらなる国民的議論が巻き起こった。^[24]アイルランド軍が欧州緊急作戦軍に参加するために、アイルランド政府は「トリプルロック」システムを開発した。このシステムでは、軍事作戦は国連の権限を持ち、下院の承認を受け、政府の同意を得る必要がある。^[25]

さらに、ニース条約は、EUの過度の軍事化がアイルランドの中立を脅かす恐れから最初の国民投票で否決されたが、加盟国がアイルランドの中立を尊重することと、欧州共通防衛協定への関与を憲法で禁止することを宣言した後、2回目の国民投票で可決された。^[26]この立場はその後の条約交渉でも維持されたが、リスボン条約にはそれでも相互防衛条項が盛り込まれた。これにより、再び国民投票が行われ、EUがアイルランドの中立に干渉しないと再度保証された後、再び国民投票は成功裏に行われた。^[27]一般に、条約変更の国民投票を要求する際、アイルランド政府は、中立の概念が時とともにますます曖昧になっていったものの、安全保障と防衛政策の特殊性を尊重すべきだと主張した。^[27]

マルタは1964年にイギリスから独立を果たした。しかし、イギリスはマルタに軍事基地を維持するために賃料を支払っていた。1971年、労働党のドム・ミントフは首相に選出された直後にNATOの地中海連合軍をマルタから追放し、イギリス軍もマルタから追放しようとした。これは最終的に1979年3月31日に実現した。^[28]

1973年、マルタは正式に非同盟運動に加盟し、ミントフは非西側諸国との関係を強化した。1981年、イタリアはマルタの安全保障を保証することに同意し、ソ連は正式にマルタの中立を承認した。1987年1月、マルタは憲法を改正して中立を義務付け、その一部は次の通りである。^[28]

マルタは、非同盟政策を堅持し、いかなる軍事同盟にも参加しないことで、すべての国の間で平和、安全、社会の進歩を積極的に追求する中立国です。

2004年5月1日、マルタは欧州連合に加盟した。^[29]同国のEU加盟条約では、マルタのEU加盟は中立国としての地位に影響を与えないと規定されている。^[28] 2015年、パリでのテロ攻撃を受けて、フランスはEUの相互防衛条項を発動した。^[30]これを受けて、マルタは要請があればフランスに援助を申し出たが、それは憲法とEU条約に従ってのみ行うと述べた。^[28]

フィンランドは第二次世界大戦後すぐには中立を主張しなかった。戦後間もない数年間、フィンランドはソ連をなだめ、フィンランドにおけるソ連の安全保障上の利益を受け入れるという戦略をとった。共同安全保障協定とフィンランド領土におけるソ連の海軍基地がこれを意味した。1956年に海軍基地から撤退したことでフィンランドは主権を取り戻し、国連に加盟することができ、その後すぐに中立政策が初めて表明された。強固な主権と中立は、ソ連との相互信頼の確立を目標としたフィンランドの戦後外交・安全保障政策の肯定的な結果とみなされた。^{[31]フィンランドの中立は、1975年の}欧州安全保障協力会議で中立の意味が強化され、成熟したプロセスとなり、1989年にソ連に承認された。 ^[32]フィンランドの観点からは、欧州共同体は経済組織とみなされていたため、緩やかな関係は容認可能であった。しかし、完全な加盟は中立と両立しないと考えられていた。^[33]中立は、能力が限られた辺境地にあるフィンランドの地政学的状況の結果でもあった。自助努力は、慎重な外交・安全保障政策という形で唯一の確実な解決策だった。しかし、超大国間の緊張を緩和し、相互信頼を築くのに有利な立場にあった。^[34]欧州共同体内での外交政策の分野での新たな協力は、1990年当時、フィンランドの中立、ひいては主権と独立に対する脅威と見なされていた。^[35]

EUに加盟したフィンランドは中立国ではなくなった。軍事的には非同盟を維持しつつも、政治的、経済的、文化的には西欧諸国と連携した。北欧や西欧諸国との文化的つながりは戦後すでに重視されていたが、フィンランドの政治的、経済的統合が勢いを増したのは冷戦終結後になってからである。^[36] 1992年にフィンランドがEU加盟を申請した決定は、戦後の外交政策における突然の重大な変化とみなされることが多い。^[37]さらに、意外にもEU加盟の大きな要因となったのは安全保障とアイデンティティであり、経済的理由ではなかった。^[37] EUの共通外交安全保障政策に完全に従うため、フィンランド政府は中立を軍事的非同盟と独立防衛と再定義した。^[37] EUはフィンランドにとって、安全保障を保証し、フィンランドの利益を追求し、フィンランドの主権を表明する新たな手段として機能した。^[38]

フィンランドの元首相マッティ・ヴァンハネンは2006年7月5日、フィンランドはもはや中立国ではないと述べた。

「プフリューガー氏はフィンランドを中立国と表現した。この点については訂正しなければならない。フィンランドはEU加盟国だ。鉄のカーテンの時代、我々はかつて政治的に中立な国だった。現在我々はEU加盟国であり、共通の政策、さらには共通の外交政策を持つ価値観の共同体の一員である。」^[39]

しかし、フィンランドのユハ・シピラ首相は2017年12月5日に、フィンランドは依然として「軍事的に非同盟」であり、今後もそうあり続けるべきだと述べた。^[40]

2022年2月のロシアによるウクライナへの攻撃により、中立性とフィンランドのNATO加盟の再評価が行われ、^[41]フィンランドは2023年4月4日にNATOに加盟した。 ^[42]

スウェーデンの中立政策の始まりは、17世紀から19世紀の間に遡る。^[43]戦後、経済的な理由からスウェーデンは欧州共同体への加盟が有利であったが、国民が愛着を持つ中立政策は障害となった。政府は中立政策と加盟政策が両立しないことに気づき、1971年に正式な交渉を打ち切った。^[44]

冷戦の終結により外部環境は変化した。仲介役を果たす機会がなく、欧州単一市場から外れることによる経済的不利益を考慮し、スウェーデンの政策は、欧州共同体がすぐには共通防衛の方向に発展しないという仮定に基づき、中立を長期的に維持できることを保証しながら、EU加盟を支持する方向に転換した。^[45]その結果、スウェーデンは1991年に中立に一切言及せずに申請した。中立を維持できるかどうか問われると、政府は軍事的非同盟を中立の核として強調した。^[46]軍事的非同盟への転換を伴うスウェーデンの中立は、変化する国際環境に適応したものとみなされた。^[47]ロシアのウクライナ侵攻により、スウェーデンは2022年にNATO加盟を申請し、そのためスウェーデンはもはや軍事的非同盟国とはみなされない。^[48]そして、スウェーデンは2024年3月7日にNATOに加盟した。 ^[49]

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