スコットランドの国立公園

スコットランドの国立公園（スコットランド・ゲール語：Pàirc Nàiseanta）は、景観と自然環境を保護するために一部の開発が制限されている、優れた景観の管理された地域です。現在、スコットランドには2つの国立公園があります。 2002年に設立されたロッホ・ロモンド・アンド・ザ・トロサックス国立公園と、2003年に設立されたケアンゴームズ国立公園です。 ^{[ 1 ]}

他の多くの国の国立公園とは異なり、スコットランドの国立公園は国が所有する無人の土地ではありません。土地の大部分は私有地所有者（スコットランド・ナショナル・トラストなどの保護団体を含む）が所有しており、人々は公園内で生活し、働き続けています。景観はしばしば「野生」のように見えますが、何千年もの間人間によって耕作されてきたため、その土地は原生林ではありません。 ^{[ 2 ]}イングランドやウェールズの国立公園と同様に、スコットランドの国立公園は事実上「管理された景観」であり、そのためIUCNカテゴリーVの保護景観に分類されています。 ^{[ 3 ]}国立公園は、スコットランドの景観と自然環境を保護および保全するために使用される多くの指定の1つにすぎません。 ^{[ 4 ]}スコットランドのすべての土地への一般人のアクセスは、2003 年土地改革 (スコットランド) 法によって規定されており、この法律は、ウォーキング、キャンプ、サイクリング、カヌー、水泳、登山などの活動のために、ほとんどの土地 (および水) を自由に歩き回ることを一般人に認めています。この権利は、所有権や国立公園内にあるかどうかに関係なく土地に適用され、責任を持って行使される必要があります (スコットランド屋外アクセス コードで定義されているとおり)。^{[ 5 ]}

国立公園の概念は、1860年代に米国で初めて提唱され、ヨセミテなどの原生地域を保護するために国立公園が設立されました。^{[ 6 ]}スコットランド生まれのジョン・ミューアは、米国における原生地域の保護を初期から提唱しており、米国における国立公園の形成、ひいては自然保護運動全般における指導的人物として認められています。^{[ 7 ]}その後、他の多くの国も原生地域を保護区として指定し、国立公園を設立しました。しかし、スコットランドにはそのような地域は存在しません。数千年にわたる人間の活動によって景観が変化してしまったためです。農業、歴史的な森林伐採、羊や鹿の過放牧、そして20世紀に行われた外来樹種（特に針葉樹）による大規模な植林など、人間の居住と活動の結果、半自然的な景観が形成されました。^{[ 2 ]}

それにもかかわらず、自然のままの地域や人里離れた地域を環境保護と一般市民のアクセス促進のために指定すべきだという考えは、19世紀から20世紀初頭にかけて人気が高まった。1931年、クリストファー・アディソンが率いる委員会は、イングランドとウェールズの公園の提案と並んで、ケアンゴームズに国立公園を創設することを提案した^{[ 8 ]} 。第二次世界大戦後、労働党政権は1949年に国立公園および田園地帯へのアクセス法を可決し、1951年から1957年の間にイングランドとウェールズに10の国立公園が創設された。スコットランドには公園は創設されなかったが、ダグラス・ラムゼイ卿が議長を務める委員会が設立され、スコットランドの国立公園の問題を検討した。 1945年に発表された報告書では、ロッホ・ロモンド・アンド・ザ・トロサックス、ケアンゴームズ、グレン・コー・ベン・ネビス・ブラック・マウント、ウェスター・ロス、グレン・ストラファラー・グレン・アフリック・グレン・キャニックの5つの地域に国立公園を提案した。^{[ 9 ]}政府はこれらの地域を「国立公園方向地域」に指定し、地方自治体が下した計画決定を中央政府が審査する権限を与えたが、これらの地域は完全な国立公園の地位を与えられなかった。^{[ 8 ]} 1981年に方向地域は国立景観地域に置き換えられ、現在では40ある。^{[ 10 ]}国立景観地域の指定により計画プロセスを通じてある程度の追加的な保護が提供されるようになったが、国立公園当局に相当する組織はなく、^{[ 11 ]}地方自治体はそれぞれの管理戦略を作成できるものの、現在管理戦略があるのはダンフリーズ・アンド・ギャロウェイにある3つの国立景観地域のみである。^{[ 12 ]}

1974 年にスコットランド田園地帯委員会(CCS)が発表した「スコットランドの公園システム」という報告書では、スコットランドに国立公園を設立することを明示的に推奨しておらず、この問題は「間違いなく議論され続けるだろう」と述べるにとどまっている。^{[ 13 ]}スコットランドの景観保護に関する CCS のさらなる報告書「スコットランドの山岳地帯 - 保全と管理」が 1990 年に発表された。この報告書では、4 つの地域が非常に圧力にさらされているため、それぞれの地域に独立した計画委員会を設置して国立公園に指定し、その遺産的価値を維持するべきだと推奨している。特定された 4 つの地域は、ラムゼイ委員会が提案した地域と似ており、ロッホ・ロモンドとトロサックス、ケアンゴーム、グレンコー-ベン・ネビス-ブラックマウント、ウェスター・ロスであるが、ウェスター・ロスは専用の計画機関を必要としないとみなされた。^{[ 13 ]}

スコットランドに国立公園を設立すべきだという勧告が長年にわたって行われてきたにもかかわらず、 1999年にスコットランド議会が設立されるまで何の行動も起こされなかった。現在の2つの公園は、議会で最初に可決された法律の1つである2000年国立公園（スコットランド）法に基づいて指定された。最初の2つの国立公園が設立されて以来、それ以上の公園は設立されていないが、2010年にケアンゴームズ国立公園がパースシャーのハイランド部分を含むように拡張された。^{[ 9 ]}

Each national park in Scotland is administered by a national park authority. Under the National Parks (Scotland) Act 2000, national parks in Scotland have four aims:^[1]

1. To conserve and enhance the natural and cultural heritage of the area
2. To promote sustainable use of the natural resources of the area
3. To promote understanding and enjoyment (including enjoyment in the form of recreation) of the special qualities of the area by the public
4. To promote sustainable economic and social development of the area's communities

これらの目的のうち最初の 2 つは、イングランドとウェールズの国立公園を管轄する1949 年の国立公園および田園地帯へのアクセス法に含まれるものと同一ですが、スコットランドの国立公園にはさらに 2 つの目的 (上記の 3 と 4) があります。 2000 年の国立公園 (スコットランド) 法で定義されている国立公園管理局の一般的な目的は、これらの目的が「協調的な方法で共同して達成される」ことを保証することです。 4 つの目的は同等の地位にありますが、サンドフォード原則に従って、公園管理局が他の目的と相容れない矛盾があると判断した場合、最初の目的 (自然および文化遺産の保全と向上) により大きな重みが与えられます。^{[ 1 ]}

当局の重要な機能の一つは計画許可に関するものであり、この点において現在のスコットランドの二つの国立公園は異なっている。ロッホ・ロモンド・アンド・ザ・トロサックス国立公園は完全な計画当局であり、本来であれば地方自治体が行使する権限を行使する一方、ケアンゴームズ国立公園は、計画決定が公園の目的と矛盾すると考えられる場合に、地方自治体から計画決定を「呼び戻す」権限を有している。^{[ 28 ]} また、国立公園当局は、他の地域では地方自治体が担う田園地帯へのアクセス管理の責任も負う必要がある。^{[ 29 ]}

計画とアクセス機能とは別に、国立公園当局は4つの目的を達成する方法についてかなりの柔軟性を持っている。例えば、土地を取得したり、条例や管理協定を作成したり、助成金を提供したり、助言を提供したり、調査を実施または委託したりすることができる。^{[ 29 ]}

国立公園管理局は、公園周辺に住む地域住民が選出した委員、公園内の地域を管轄する地方自治体の委員、スコットランド政府が任命した委員で構成される委員会によって運営されています。ケアンゴームズ国立公園の委員会は19名、ロッホ・ロモンド・アンド・ザ・トロサックス国立公園の委員会は17名で構成されています（下記参照）。^{[ 1 ]}

• 英国における自然保護
• イングランドとウェールズの国立公園
• 国立自然保護区（スコットランド）
• 国立景勝地（スコットランド）

• ロッホ・ロモンド・アンド・ザ・トロサックス国立公園
• ケアンゴームズ国立公園