ニュージーランドの選挙制度

ニュージーランドの議会選挙制度は、1996年の選挙以来、混合比例代表制（MMP）の原則に基づいています。MMPは、 1993年の国民投票を受けて導入されました。ニュージーランドがこれまでその歴史のほとんどで使用してきた小選挙区制（FPP）に代わるものです。MMP制度では、ニュージーランド人は国会議員（MP）を選出するために2回の秘密投票を行います。最初の投票は、地理的な選挙区である選挙区の候補者に投票します。2回目は、有権者が政府を樹立することを望む政党に投票します。

選挙の時期は、1986 年憲法および政治慣例によって定められています。通常、議会総選挙は約 3 年ごとに実施され、独立した選挙管理委員会によって実施されます。

ニュージーランドの議会は、下院という単一の議院で構成され、通常120名の議員が所属するが、選挙結果によっては、少数の余剰議席のために議員数が増加することがある。議会任期中に各政党が持つ議員の総数は、原則としてその政党の得票率によって決まる。 2023年に選出される第54期議会は、123議席で構成され、そのうち72議席は選挙区議員^[a]が占め、残りの議席は政党の順位付けされた名簿から選出された名簿議員が占める。

1893年、ニュージーランドは女性に選挙権を与えた最初の自治国でした。これは理論的にはニュージーランドが1893年から普通選挙権を持っていたことを意味し、21歳以上のすべての成人が投票することが許されていました（1969年に選挙権年齢は21歳から20歳に引き下げられ、1974年にさらに18歳に引き下げられました）。^[1]しかし、ヨーロッパ人入植者に適用された投票規則はマオリには適用されず、議会の7議席がマオリの有権者だけで選ばれる という点で、彼らの状況は今でも特異です。

現代のニュージーランドでは、一般的に18歳以上の永住者と市民は全員投票資格がある。主な例外としては、海外に長期間居住し続けている市民、精神病院に拘留されている、または3年以上の刑期を務めている有罪判決を受けた者などがある。^[2]

議会選挙は少なくとも3年に1度行われるが、常にそうであったわけではない。ニュージーランドの初期の植民地時代では、議会の任期は最長5年まで続く可能性があり、これは1852年のニュージーランド憲法で定められた。中央政府の権力が拡大することへの懸念から、1879年に任期は3年に短縮された。^[3]

それ以来、任期は主に国際危機の際に3回変更されている。第一次世界大戦中は5年に延長された。1930年代初頭には4年に延長された。これは有権者に不評で、1935年の選挙後、任期は再び3年に短縮された。第二次世界大戦中は再び4年に延長されたが、その後3年に戻された。1956年、3年の任期は選挙法に「定着」し、国民投票で過半数を獲得するか、国会議員の75％の投票によってのみ変更できるようになった。^[3]

2013年、政府は憲法問題の再検討を行う諮問委員会を設置し、議会の任期の検討も行った。委員会が開催した公開会議で議論されたその他の問題は、ニュージーランドの国会議員の数、成文憲法の必要性、すべての法律が権利章典法に準拠しているべきかどうかなどであった。^[4]ジョン・キー首相と野党党首のデイビッド・シアラーはともに、議会の任期を4年に延長することへの支持を表明した。^[5]任期延長を支持する主な論拠は、「政府は新しい政策を確立し、実施するために時間が必要である」ということである。

議会の任期に関する最後の国民投票は1990 年に行われ、約 70% の有権者が任期延長に反対しました。1967年にニュージーランド議会の任期に関する国民投票が行われましたが、約 70% の票が任期延長に反対しました。

2013年初頭にニュースサイトStuffで行われた世論調査では、3,882人の回答者のうち61%が4年任期への変更に賛成していることが判明した。^[6]

2020年の世論調査では、回答者の61％が4年任期への変更を支持し、25％が反対した。残りは未定だった。^[7]

ニュージーランドの選挙制度の特徴は、議会の議席の一部がマオリ族専用に確保されていることだ。しかし、常にそうだったわけではない。植民地時代初期には、マオリ族は個人として土地を所有していない限り選挙で投票できなかった。ヨーロッパの植民者はこの状況に非常に満足していた。なぜなら、NZ History onlineによると、「彼らはマオリ族がまだそのような重要な責任を果たすほど『文明化』されていないと考えていた」からである。^[8]当時、マオリ族はワイタンギ条約に関して王室と直接交渉しており、「パケハー議会」にはほとんど関心がなかった。^[8]

1860年代の戦争の間、一部の入植者は、両者が仲良くやっていくためにはマオリをイギリスの制度に組み込む必要があると気づき始めた。多くの議論の末、1867年に議会はマオリ代表法を可決し、マオリだけのための選挙区を4つ設けた。マオリの4議席は非常に小さな譲歩だった。当時入植者は72議席を有しており、人口1人当たりで計算すると、マオリは16議席まで得るべきだった。^[8] 21歳以上のすべてのマオリ男性（女性は除く）に、議会への投票権と立候補権が与えられた。

純血のマオリはマオリ選挙区で投票しなければならず、混血のマオリ（「ハーフキャスト」）だけがヨーロッパ人選挙区かマオリ選挙区のどちらで投票するかを選択することが許された。一部の有権者が2つの投票システム（入植者選挙区とマオリ選挙区）のどちらかを選択できる状況は1975年まで続いた。^[8]

ニュージーランドには今でもマオリのための別個の議席が必要かどうかについて、時折、世論の議論がありました。これはアパルトヘイトの一種であると考える人もいました。マオリは 1967 年からヨーロッパの議席 (または一般選挙区) に立候補することが認められました。

1985年、選挙制度に関する王立委員会が設立された。委員会は「独立した議席はマオリの役に立たず、比例代表制の政党名簿制度を通じてより良い代表権を獲得できる」と結論付けた。委員会は、混合比例代表制（MMP）が採用された場合、マオリ議席は廃止されるべきであると勧告した。しかし、ほとんどのマオリは議席の維持を望み、MMPの下では議席が維持されるだけでなく、「その数は通常のマオリ選挙の結果（人口数）に応じて増減する」ことになった。その結果、1996年の最初のMMP選挙の前に、マオリ議席の数は5に増加した。これは129年ぶりの増加であった。2002年には7に増加した。^[9]

ヨーロッパの選挙区では、 1870年に秘密投票が導入されました。^[9]しかし、マオリは口頭投票システムを使い続けました。つまり、選挙人は投票所の職員にどの候補者に投票したいかを伝えなければなりませんでした。マオリは1938年まで秘密投票を許可されず、別の日に投票することさえありました。NZ History onlineによると、「1951年まで、マオリはヨーロッパ人とは別の日に投票し、数週間遅れることもよくありました。」4つのマオリ選挙区の投票が総選挙の投票と同じ日に行われたのは1951年になってからでした。^[10]

ニュージーランドの歴史では次のようにも述べられている。「マオリの選挙区には選挙人名簿もなかった。選挙管理当局は、マオリの有権者を登録するのは難しすぎると常に主張していた（言語、読み書き、身分証明の難しさのためと思われる）。マオリの選挙区での選挙不正が頻繁に訴えられていたにもかかわらず、1949年の選挙まで名簿は使用されなかった。」^[8]

現在、有権者は投票所で秘密投票を行うか、郵便投票で投票する。^[11] 特別投票は、選挙人登録をしていない選挙人や、通常の選挙区以外で投票した選挙人によって行われる。^[12]

1868年に4人のマオリ人によるマオリ代表が導入されました^{[13] 。}最初のマオリ選挙を参照してください。マオリの土地のほとんどは集団で所有されていたため、ほとんどのマオリは投票するための財産資格を満たしていませんでした。

男子普通選挙は、1879年の法律改正を受けて、1881年のニュージーランド総選挙で導入されました。 ^[14]それ以前にも、投票権には財産資格があり、以前の選挙人名簿にはそのことがよく記載されていました。^[15]

南島の金鉱夫のための特別選挙区（採掘免許を持っていることだけが参加資格）であるゴールドフィールド選挙区とゴールドフィールドタウン選挙区が1866年の選挙に参加した。これらの選挙区は1862年から1870年まで存在した。^[15]

初期の植民地時代のニュージーランドでは、ほとんどの西洋諸国と同様、女性は政治から完全に排除されていました。ケイト・シェパードの指導の下、19世紀後半にニュージーランドで女性参政権運動が始まり、立法評議会は1893年にようやく女性に投票権を与える法案を可決しました。 ^[16]これにより、ニュージーランドは女性に投票権を与えた世界初の国となりました。しかし、女性が立候補できるようになったのは1919年で、女性初の国会議員（エリザベス・マコームズ）が選出されたのは1933年^[16] – 40年後のことでした。女性首相は3人（ジェニー・シップリー、ヘレン・クラーク、ジャシンダ・アーダーン）いますが、国会における女性代表はいまだにやや不足しています。^[16] 2011年の選挙後、39人の国会議員（ほぼ3分の1）が女性でした。 2011年の選挙後、ニュージーランドは世界ランキングで女性国会議員の割合が21位となった。^[17]

ニュージーランドの囚人の投票権は最初の選挙以来、ほぼ常に変動しており、現在3年以上の刑期を務める囚人は投票できない。^[18]

2010年、国民政府は選挙（有罪判決を受けた囚人の選挙権剥奪）修正法案を可決し、判決を受けたすべての囚人の選挙権を剥奪した（刑期の長さに関わらず）。法務長官は、この新法は「18歳以上のすべてのニュージーランド国民は、下院議員の真正な定期選挙で投票し、立候補する権利を有する」と定める権利章典に反すると述べた。^[19]選挙権剥奪法案には法曹協会と人権委員会も反対し、この法律は権利章典に反するだけでなく、ニュージーランドが加盟しているさまざまな国際条約にも反すると指摘した。

法曹協会の人権委員会委員ジョナサン・テムは、議会の法秩序委員会に提出した文書で、「投票権を妨害しないことは、民主主義の機能にとって極めて重要です」と述べた。カナダ、オーストラリア、南アフリカの裁判所、および英国に関する欧州人権裁判所の判決を具体的に参照し、「過去10年間に、同様の海外の管轄区域で（囚人の投票に対する）全面禁止が廃止された」と指摘した。^[20]

2020年に選挙法が改正され、3年以上の懲役刑に服している人だけが選挙権を剥奪されるようになり、法律は2010年以前の状態に戻った。^[18]

1938年の選挙までは、選挙は平日に行われていた。1938年と1943年には、選挙は土曜日に行われ、 1946年と1949年には、選挙は水曜日に行われた。^[21] 1950年には、土曜日に選挙を行うという法的要件が導入され、^[22]これは1951年の選挙に初めて適用された。 1957年の選挙から、11月の最終土曜日に総選挙を行う慣例が形成された。この慣例は、ロバート・マルドゥーンが早期選挙を呼びかけたことで覆され、1984年7月14日土曜日に実施された。 11 月の最終土曜日に選挙を実施できた翌年は 1996 年だったが、その年の 4 月にホークス ベイ選出の国会議員マイケル ローズが辞任したため補欠選挙の必要性を回避するために選挙日が若干早められた (欠員から 6 か月以内に総選挙を実施する場合は補欠選挙は不要)。それ以来、1999 年の選挙と2011 年の選挙のみが伝統的な日に実施された。

21世紀には、新たな慣習が生まれたようだ。2005年の選挙以来、3回を除くすべての選挙は、9月の最後から2番目の土曜日に行われている。例外は、ニュージーランドで開催されるラグビーワールドカップの試合日程と重なるのを避けるため11月に行われた2011年、 COVID-19パンデミックのため9月の最後から2番目の土曜日から延期された2020年、そして2023年である。

1951年以前は、マオリ選挙区の選挙は一般選挙区の選挙とは異なる日に行われていた。^[22]以下の表は、1938年に土曜日に行われた最初の選挙から始まる選挙日を示している。^[23]

鍵

期日前投票は選挙日の2週間前から可能で、有権者はこの期間中に投票所を訪れることができる。2020年の選挙では、有権者の57%が期日前投票を行った。^[25]

ニュージーランドは1994年まで小選挙区制を採用しており、各小選挙区で最多得票した候補者がその選挙区から選出された。この制度は国民党と労働党の二大政党支配に有利であった。小規模政党は議席を獲得するのが困難であった。例えば、ニュージーランド社会信用党は1978年に16%、1981年に21%の得票率であったにもかかわらず、それぞれ1議席と2議席しか獲得できなかった。^[26]

政治制度に対する国民の失望に刺激され、労働党は1981年と1984年に選挙制度に関する王立委員会を設立すると公約して選挙運動を行った。1984年に政権に就いた後、労働党は選挙制度に関する王立委員会を設立し、同委員会の1986年の報告書は混合比例代表制（MMP）の採用を勧告した。政府がこの問題を何年も棚上げにした後、ボルジャー国民党政権は国民の圧力に応えて1992年に選挙制度に関する示唆的国民投票を実施した。投票率は55％で、圧倒的多数の85％が改革に投票し、70％がMMPを支持した。1993年には2回目の拘束力のある国民投票が行われ、FPPとMMPのどちらかを選ぶよう有権者に求めた。投票率は85％で、MMPが54％対46％で勝利した。^[27]

1994年、議会は正式にMMP選挙制度を採用した。その特徴は、小選挙区の国会議員と政党名簿から選出された国会議員が混在し、各政党の議席数は全国での政党得票数によって決まることである。^[28]最初のMMP選挙は1996年に行われた。その結果、国民党と労働党は下院での完全な支配力を失うことが多かった。どちらの党も再び議席の過半数を獲得して多数派政権を運営することはなかったが、2020年の総選挙で労働党が120議席中65議席を獲得した。

MMP では、ニュージーランドの有権者は 2 票を持っています。最初の投票は選挙区投票です。これにより、その選挙区(地理的選挙区)の地方代表が決まります(選挙区境界も参照)。選挙区投票は多数決方式で行われ、各選挙区で最多票を獲得した候補者が議席を獲得します。2 番目の投票は政党投票です。これにより、各政党が全体として獲得できる議席数、つまり議会の比例性が決まります。

ニュージーランドのMMPシステムには2つの閾値がある。^[29]

1. 党の得票率5％以上（選挙基準）を獲得した政党は、たとえ選挙区で議席を獲得できなかったとしても、名目上120議席のうちの一部を獲得する権利がある。^[30]例えば、2008年の選挙では、緑の党は選挙区で議席を獲得できなかったが、党の得票率6.7％を獲得し、議会で9議席を獲得した。^[29]
2. 1つ以上の選挙区議席（選挙区基準）を獲得した政党は、党の得票率に基づいて、名目上120議席のうち党の得票率が5%未満であっても議席を獲得する権利がある。^{[30] 2008年、ACT党は党の得票率3.6%しか獲得しなかったが、ACT党の候補者が}エプソム選挙区で勝利したため、ACTは下院で合計5議席を獲得した。これは「コート・テーリング」ルールと呼ばれている。^[29]

議席はまず選挙区の議員に割り当てられ、その後政党は名簿議員から残りの議席（政党得票率に基づく）を獲得する。クローズドリストが使用され、名簿議席はサント・ラグエ方式^[30]によって割り当てられるが、これは代替のドント方式^[31]よりも小政党に有利である。政党が比例党得票に基づく権利よりも多くの選挙区議席を獲得した場合、その政党は余剰議席を得る。政党は獲得した余剰議席を保持することができ、他の政党には補償議席は与えられない。^[32]これは2005年の総選挙後に初めて発生した。マオリ党は総得票率（2.1%）で3議席しか獲得できないにもかかわらず、4選挙区で勝利したため、余剰議席を1つ獲得し、第48回議会はその後121人の議員で構成されていた。^[33]

選挙管理委員会に登録されている政党のみが政党名簿を提出できる。未登録の政党は選挙に出馬できるが、政党名簿を提出することはできない。^[34]登録政党のすべてが政党名簿を提出するわけではない。その理由はさまざまだが、締め切りに間に合わなかったことなどがある。以下の登録政党は政党名簿を提出しなかった。

2014年にインターネット党とマナ運動が名簿を提出しなかったのは、両党がインターネットMANAと呼ばれる選挙連合を結成したためである。この連合は別個の政党として登録する必要があったが、個々の構成政党は登録抹消されなかったため、名簿を提出していないとされている。インターネットマナは2014年12月に登録抹消された。^[45]

ニュージーランドにおける戦略的（または戦術的）投票は主に、有権者が政党票をA党に、候補者票をB党の候補者に投じる票の分割を指す。 ^[46]二大政党である国民党と労働党は、特に小政党が議会に代表を送る可能性が低い場合に、政権樹立を共にしたい小政党の候補者に投票するよう支持者に奨励することで、これを促進している例がある。さらに、緑の党などの一部の小政党の候補者は、勝つ可能性が低いと考える選挙区で、候補者票ではなく政党票のみを求めることで戦略的投票を奨励している。^[47]

MMP で戦略的投票が奨励された例は次のとおりです。

• 国民党の指導者ジム・ボルジャーとジョン・キーは、ウェリントン・セントラル（1996年）とエプソム（2011年と2014年）の有権者に対し、国民党の候補者ではなくACTニュージーランドの候補者に投票するよう呼びかけた。^{[48] [49]}
• 1999年、労働党党首ヘレン・クラークがコロマンデル州の候補者投票で緑の党共同党首ジャネット・フィッツシモンズを支持。^[50]
• 2017年、国民党のリーダー、ビル・イングリッシュと国民党候補のブレット・ハドソンがオハリウでハドソンの対立候補であるユナイテッド・フューチャーのピーター・ダンを支持した。^[51]

戦略的投票は、有権者があまり好まない候補者や政党に投票するという伝統的な意味では、有権者が自分の好む候補者や政党が2つの基準のいずれかを満たさないと考える場合にも行われる可能性がある。政治世論調査によって小規模政党が選挙基準を超えると広く予測される場合、戦略的投票の必要性は少なくなるかもしれない。^[52]

2011年の総選挙に合わせて投票制度に関する国民投票が実施され、有権者の57.8%が現行の混合比例代表制（MMP）投票制度の維持に投票した。2010年選挙国民投票法に基づき、過半数の投票により自動的に選挙管理委員会による制度の運用に関する独立した審査が開始された。

委員会は2012年2月にMMPシステムの改善方法についての意見募集文書を発表し、6つの分野に焦点をあてた。名簿議席の資格基準（基準）、補欠選挙候補者、重複立候補、政党名簿上の候補者の順位、オーバーハング、選挙区議席と名簿議席の比率である。委員会は2012年8月に提案文書を発表し、2012年10月29日に最終報告書を発表した。報告書では、委員会は以下のことを勧告した。^[53]

• 政党の得票率基準を5％から4％に引き下げる。4％基準を導入する場合は、3回の総選挙後に見直す必要がある。
• 選挙区議席数 1 の基準を廃止 - 政党が名簿議席を獲得するには、政党の投票基準を超えなければなりません。
• 基準に達しない政党のための余剰議席の規定を廃止する。余剰の選挙区は、120人の国会議員を維持するために名簿議席を犠牲にして補われる。
• 補欠選挙立候補及び重複立候補については現状維持とする。
• 政党の非公開名簿の現状を維持するが、政党が自らの政党規則を遵守していることを確認するために、名簿候補者の選出における監視を強化する。
• 議会は選挙区議席と名簿議席の比率を60:40（120議席の議会では72:48）に固定することを検討すべきである。

議会は、 1996年の選挙のために1994年に導入されて以来、ほとんど変更されていないこの制度への変更を実施する責任がある。2012年11月、野党労働党議員イアン・リース＝ギャロウェイの名義で、最初の2つの勧告を実施するための議員立法案が提出されたが、議員立法案投票では選ばれなかった。^{[54] [55]}

2014年5月、ジュディス・コリンズとジョン・キーは、委員会の調査結果の実施について政党間の合意が得られなかったため、法案を提出しないと述べた。^[56]

2021年10月、労働党政権は、MMP制度の側面を含むニュージーランドの選挙法の独立した見直しを発表した。^[57]見直しの範囲は、その委託事項に定められている。^[58]検討内容は以下のとおり。

• 選挙制度の立法枠組みの全体的な設計
• 有権者、政党、候補者にとって目的に適った選挙制度を維持する
• 以前の推奨事項
• 議会の任期。

見直しを主導する独立委員会は2022年5月に発表された。^[59]法務省は2024年1月16日に委員会の報告書を公表した。^{[60] [61]}

議会に代表される選挙区の数は、3段階で計算されます。ニュージーランドの2つの主要な島のうち人口の少ない南島には、16の一般選挙区の固定定数があります。北島の一般選挙区とマオリ選挙区の選挙区の数は、ニュージーランド全体の各選挙区の有権者数がプラスマイナス5%の許容範囲内で同数になるように計算されます。5年ごとのニュージーランド国勢調査の後に、選挙区の数が再計算され、必要に応じて境界が引き直されます。

2001年の国勢調査後の境界見直し以来、マオリ選挙区は7つある。北島の一般選挙区の数は、北島と南島の人口増加の不均衡により、一般的に増加している。それに応じて、北島の選挙区の数は、1996年以来44から49に増加している。選挙区が1つ増えるごとに、名簿式議席が1つ少なくなる。2023年の選挙では、一般選挙区が65、マオリ選挙区が7つあった。次の境界見直しは、次回の選挙の前に行われる予定である。

ギャラガー指数は、各政党に投じられた票の割合が、その政党が獲得した議席数にどれだけ近いかを測定するものである。結果として得られる不均衡の数値はパーセンテージで表され、指数が低いほど一致度が高いことを意味する。^[62]

2024年3月現在、ニュージーランドには19の政党^[update]が登録されているが^[65]、 MMP導入以来、多くの他の小政党が登録したり登録解除したりしている。

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