ペンシルベニア州の地方自治体

ペンシルベニア州の地方政府は、ペンシルベニア州の州レベル以下の政府である。ペンシルベニア州憲法には、郡、郡区、自治区、町、市、学区の6種類の地方政府が記載されている。^{[1] [2]ペンシルベニア州全体は、州の}67の郡のいずれかに含まれ、郡は合計2,560の自治体に分割されている。現在、ペンシルベニア州には独立した都市や法人化されていない地域はない。ペンシルベニア州には、ブルームズバーグという法人化された町が1つだけある。

地方自治体は、ペンシルベニア州議会によって制定され、自治体の種類とクラスに特有の法令、自治体が採択した自治憲章に基づく自治自治体、または自治体が採択した任意の政府形態によって統治される。^[3]タウンシップはペンシルベニア州の基本的な人口中心地または町の要素であり、小さな村落から重要な人口中心地までの範囲にわたる。これらにはクラスIまたはクラスIIの権限、属性、​​および責任が与えられ、ペンシルベニア州のコミュニティの大部分を構成している。それらは多くの場合、広い地域にわたって人口密度が低いことが特徴であり、その中に小さな住宅地と幹線道路沿いの混合ビジネスが存在する。

より大規模で人口密度の高い自治体で、通常は明確に定義された商業地区を持ち、伝統的な「町」の特質を持つものとして認識されるのが、ペンシルバニア自治区です。ペンシルバニアには（歴史的な理由により）町が 1 つしかないため、次のステップは市です。郡と学区はどちらも、郡の境界を越えることもある自治体のグループを含む、複数のコミュニティにまたがるのが一般的です。その他の各区分は、裁判所、刑務所、法規制、土地登記の管理を含む郡政府機能に従属しています。

各自治体は、自治体の分類によって特定の種類の自治体法の対象となり、一部の自治体は、人口や変更住民投票の可決状況に応じて、別のクラスに再分類される資格があります。これらのクラスは、地方政府の権限、地方公務員および町役人の形態を制限または拡大します。州議会は、特定の種類の自治体を分類するための人口基準を設定します。現在、郡には 9 つのクラス、都市には 4 つのクラス、郡区には 2 つのクラス、学区には 5 つのクラスがあり、行政区またはペンシルバニア州の町にはクラスがありません。

最後に、村や国勢調査指定地域は地域社会の一部です。これらは公認の地方自治体ではありませんが、町や他の自治体の特定の地域を指すことが多く、法人化された自治体よりも人々によく知られています。そのため、その地域外に住み、地元の自治体構造に馴染みのない人々には混乱を招く可能性があります。

ペンシルバニア州の郡は、法執行、司法行政、選挙管理など、州の伝統的な役割を果たしています。ペンシルバニア州の郡が果たすその他の機能には、公衆衛生、資産評価、再開発などがあります。郡が頻繁に行う福祉機能には、精神衛生、高齢者ケア、コミュニティカレッジ、図書館支援などがあります。^[4]

ペンシルバニア州は 67 の郡に分かれている。ほとんどの郡は 3 人の委員からなる政務委員会によって統治されている。2 人は多数党、3 人目は少数党の委員でなければならない。11 月の投票では各党から 2 人の候補者が立候補するため、どの候補者が最も多くの票を獲得したかによって決定される。委員の 1 人が議長を務める。政務委員会は通常、立法機関と行政機関の両方の役割を果たす。選出された政務委員に加えて、ほとんどの郡は政務委員会から独立して、一般に「行役員」と呼ばれる他の役職を選出する。役職には、保安官、地方検事、公証人、裁判所書記官、遺言書記録官、孤児裁判所書記官、証書記録官、出納係、会計係、監査役、陪審委員などがある。^[4]

現在、アレゲニー、デラウェア、エリー、ラカワナ、リーハイ、ルザーン、ノーサンプトンの7つの郡に自治憲章がある。フィラデルフィアは統合された市郡であり、郡のすべての機能は市政府によって管理されている。^[4]これらの郡では、自治憲章によって選出される役人の種類が決定されており、ほとんどの郡で選出される役人とは異なることが多い。

郡は人口によってさらに分類されます。各分類には、郡の機能を管理するために総会によって制定された独自の規則があります。郡の分類は次のとおりです。

(*): 人口が50万人以上であると判断された第3クラスの郡は、引き続き第3クラスの郡であることを選択できます。^[5]

(~): 人口35,000人から44,999人までの郡は、第6級郡となることを選択できます。^[5]

(+): 郡の人口は、階級の縮小前に2回の国勢調査でその階級の最小人口を下回っていなければなりません。郡の分類の変更は、郡が2022年2月22日までに変更を許可することを選択しない限り、2030年の米国国勢調査まで保留されます。 ^[5]ランカスター郡はそのような変更を承認し、クラス2A郡になりました。^[6]

ペンシルベニア州の地理と地質は、丘陵、小川、深い谷、山脈が広がる景観が多いことを念頭に置いておくと、ペンシルベニア州の自治体の一覧は、人口の少ない広大な地域に多数存在する自治体から、人口が多く、相対的に面積が狭く人口密度が高い自治体まで多岐にわたります。ペンシルベニア州の自治体の区分は、タウンシップ、ボロー、市です。このような区分のほとんどは、完全に郡内に含まれています。ベツレヘムのように、郡の境界を越える自治体もあります。ボローが同じ名前のタウンシップに隣接し、時にはほぼ取り囲まれていることは珍しくありません。チェスター郡とデラウェア郡のソーンベリー・タウンシップの場合のように、同じ名前の 2 つのタウンシップが隣接する郡で互いに接している場合もあります。

郡レベルの組織化されたサービスの下では、ペンシルベニア州のすべての人が少なくとも 2 種類の自治体政府の管轄下にあります。1 つ目の種類の自治体政府は、警察と消防、地元の道路や街路の維持管理、水道、下水の収集と処理、駐車場と交通管制、地域計画とゾーニング、公園とレクリエーション、ゴミ収集、医療サービス、図書館、企業のライセンス、および規則の施行を提供します。2 つ目の種類は、地元の学校を管理し、別途税金を請求し、学区と呼ばれます。実用的な地理的境界線に沿って組織され、時折、エリアの学区が郡の境界を越えますが、ほとんどは郡地域内に位置し、複数の自治体にまたがるコミュニティのつながりを提供しています。ペンシルベニア州のコミュニティへの帰属意識は、多くの場合、地域の高校のスポーツ チームと結びついています。

歴史的な法律により、ブルームズバーグはペンシルベニア州で唯一、公式に指定され法人化された「町」です。イースト フォーク ロード地区のほとんどが無人で、タウンシップほどの大きさの地域は、2004 年に解散するまで、州内の他のどの地区とも異なる独自の地区として分類されていました。

ペンシルベニア州の非法人化コミュニティは、1つ以上の法人化された自治体の一部であるが、独立した自治体ではない、明確に定義されたコミュニティです。これらのコミュニティには選挙で選ばれた政府はなく、州や郡から権限を付与されていませんが、独自の歴史的権限を持っています。多くの場合、それらはかつて鉄道駅があり、19世紀には郵便局があったか、現在は存在しない可能性のある地元産業のコミュニティ住宅を支援するために集まった地域にすぎません。しかし、多くの非法人化コミュニティは、実際の自治体政府を覆い隠してしまうことがよくあります。キングオブプルシアは、キングオブプルシアが実際に属する自治体であるアッパーメリオンよりもよく知られている傾向にある非法人化コミュニティの一例です。

ペンシルバニア州の村は、多くの場合、郡区内の小さな非法人コミュニティです。多くの村は、コミュニティが自治区に編入されることを選択しなかったとしても、州道沿いのよく知られた PennDOT 標識で識別されます。ラハスカは、ペンシルバニア州東部の典型的な村の例です。

これらは、米国国勢調査局が集計目的で認めた地域です。国勢調査で指定された場所の多くは、コミュニティを結び付ける村や郵便局の名前でもあります。ペンシルベニア州の急峻な森林地帯と地形により、集落は一般的に、建設しやすい条件が整った比較的狭い地域に集中しました。現代の重機により、住宅や事業所を設置できる範囲は広がりましたが、大量の土や岩石を移動させるという代償がありました。

ペンシルバニア州のタウンシップは、ウィリアム・ペンが設立した最初の土地付与の形態であり、一般的には面積が広く、1つまたは数軒の家屋と少数の企業を中心に人口がまばらである。ペンシルバニア州が設立されて以来、何らかの形で存在してきた。^[7]タウンシップは通常、ペンまたはその相続人によって個人、家族、またはグループに与えられた広大な土地であった。^[8]

タウンシップは第一級または第二級に分類され、その違いは市政府またはその役人の権限と役職です。すべてのタウンシップは第二級タウンシップとして始まり、一定の法的要件が満たされると、タウンシップはタウンシップの有権者の住民投票によって第一級タウンシップになることができます。ただし、人口基準要件を満たしていることが条件です。資格を満たしたタウンシップの多くは、第二級タウンシップ（有権者の住民投票によって設立）のままでいることを好みます。

2 級郡区の代表は、6 年の任期で全郡区から選出される監督委員会によって行われます。1 級郡区の代表は、全郡区から選出される 5 人の委員から、4 年の任期で区から選出される 7 人から 15 人の委員で構成される委員会によって行われます。ただし、自治請願により、一部の郡区では全郡区代表、または地理的区と全郡区の混合選挙組織も維持されています。法律により、郡区委員の数は必ず奇数になります。

2 級郡区には通常 3 人の監督官がおり、任期は 6 年です。住民投票により、2 級郡区の監督官委員会を 5 人に拡大できる場合があります。郡区によっては、市長/議会による政府を認める自治憲章を制定しているところもあります。

ペンシルバニア州以外で多くの人が「町」と呼ぶものは、法律上は正式には自治区（boros と綴られることも多い）であり、一般的には地理的な面積と人口の両方で都市よりも小さい。ペンシルバニア州のほとんどの都市は、市になる前に自治区として法人化されており、どちらも憲法の下では郡区として始まった。自治区は人口によって厳密に分類されておらず、自治区法典によって管理されている。各自治区は、自治区の措置によって決定される広範な権限を持つ市長と 3、5、7、または 9 人の議員からなる評議会を選出する。評議会議員の数が偶数である自治区もある。自治区の税務査定官、徴税官、監査官の役職は独立して選出される。自治区評議会は、条例を施行し、町の行政の日常業務と評議会の指示を実行する自治区管理者を雇うこともできる。自治区の定義は、特に行政単位である町または地区である。19 の自治区は自治憲章も採用している。 ^[9]

自治区は、一般的にタウンシップ内の人口密集地域から編入される。これらの地域には一般的に鉄道駅があり、ビジネスや産業活動の中心地であった。ペンシルバニア州で最初に編入された自治区は、 1690年のジャーマンタウンである。 ^{[10]この自治区は}、1854年にフィラデルフィアのすべての自治体が統合されたときに消滅した。チェスターハイツ自治区は、税金反乱によってアストンタウンシップから自治区に編入されたというユニークな特徴を持っている。 ^[11]

18 世紀後半から1854 年のフィラデルフィア合併法まで、地区はフィラデルフィア市の法的境界外にある人口密集地域で構成される政治的に独立した自治体でした。ノーザン リバティーズ、サザーク、スプリング ガーデンは、米国で人口が最も多い 10 の自治体に含まれていました。

ペンシルベニア州には合計 56 の法人化された都市があり、最も小さいのはアームストロング郡のパーカー市で、人口は 840 人です (2010 年の国勢調査)。各市はさらに人口によって分類されます。

(*): 人口が 80,000 人から 249,999 人の都市は、第 2 級 A 都市になるために条例を可決する必要があり、そうでない場合は第 3 級都市となります。

フィラデルフィアは、100万人以上の住民を抱える 一流都市です。

二級都市はピッツバーグだけで、住民は25万人から100万人です。

人口8万人から25万人の都市で、特定の条例を制定している場合は、第2クラスA都市に分類される可能性があるが、これを実施しているのはスクラントンのみである。

第一級、第二級、第二級Aの都市には強力な市長と自治憲章があり、その憲章は事実上、都市が自らに課す権限について州との取り決めとなっている。これらには郡の機能が含まれることもある。市長は特定の委員や部局長を任命したり解任したりする広範な権限を持つ。都市の機能のほとんどは、憲章が議会の承認を得なければならないため、 州の管理から独立している^{[9] 。}

二種条例を制定していない人口25万人未満の市町村が市制を施行する場合は三種市となる。

第三級都市は3つの方法で統治できます。

1. 第三級市法では、委員会形式の政府を定めています。市長と他の 4 人の委員が市の統治機関である委員会を構成します。市長は市議会の委員の 1 人で、議長を務めます。各市議会委員は 5 つの主要部署の 1 つを担当します。市会計監査官と財務官は独立して選出されます。20 の市がこの統治形態を採用しています。
2. 市長・議会制では、5、7、または 9 人の議員が全員選出され、4 年間の任期で重複して選出されます。市長、財務官、監査官も 4 年間の任期で選出されます。市長は市の最高責任者であり、議会の条例を執行します。市長は条例を拒否できますが、議会の 3 分の 2 以上で拒否できます。市長は市のすべての部署の業務を監督し、市の年間予算を議会に提出します。この形態は、住民投票によって 9 つの市で採用されました。
3. 最後の形態は、評議会・支配者型で、すべての権限は評議会に委ねられ、評議会は 4 年の任期で全員選出される 5 人、7 人、または 9 人のメンバーで構成されます。市の財務官と会計監査官も選出されます。市長は評議会によって任命されます。市長は市の最高行政責任者であり、評議会の条例を執行する責任があります。市長は部門長と部下を任命し、解任することができます。この都市組織方式を採用しているのは 4 つの都市だけです。

16 の第 3 級都市が自治憲章を採用しています。2 つの都市 (デュボアとアルトゥーナ) には任意の議会・管理者制度があり、1 つの都市 (ヘイズルトン) には任意の市長・議会制度があります。

ペンシルバニア州には 500 の学区があり、1949 年のペンシルバニア公立学校法によって管理されています。学区は、フィラデルフィア学区のように 1 つの自治体、または複数の自治体から構成されます。学区は、州内の学齢人口を教育する唯一の責任を負います。学区の中には、郡境をまたいでいるものもあり、固定資産税評価額が大きく異なるため、固定資産税の均等化が困難になっています。他の地方自治体と同様に、学区は人口に基づいて分類され、これらの分類によって従う規制が決まります。

市当局は特別な種類の地方自治体です。一般政府機関である市、区、郡区とは異なり、特別なサービスを実行するために設立されています。当局は、プロジェクトの取得、建設、改善、維持、および運営、および資金調達のために資金の借り入れや債券の発行を行う権限を持つ法人および政治団体です。プロジェクトには、学校の校舎を含む建物、交通施設、マーケティングおよびショッピング施設、高速道路、公園道路、空港、駐車場、水道、下水処理場、遊び場、病院、および産業開発プロジェクトなどの公共施設が含まれます。

当局は、連邦内の郡、市、町、自治区、郡区、または学区によって組織され、単独または他の自治体と共同で活動する。当局は、1つまたは複数の自治体の条例によって設立される。親地方自治体の統治機関が当局の理事会のメンバーを任命する。1つの自治体によって設立された機関の場合、理事会は5人のメンバーで構成される。2つ以上の自治体によって設立された機関の場合、各自治体から少なくとも1人のメンバーが選出されるが、5人未満になることはない。理事会は当局の業務を遂行し、資産を取得し、役員と従業員を任命し、プロジェクトを実施し、規則や料金を制定し、施設やプロジェクトのサービスから収益を徴収する。^[14]