カナダでのロビー活動

カナダにおけるロビー活動には、さまざまなレベルで政府の意思決定に影響を与えようとする外部団体が関与しています。時間の経過とともに、ロビー活動はエリートに関連する慣行から、さまざまな市民社会組織が使用するツールへと移行しました。2024年現在、約9,000人の登録ロビイストが連邦レベルで約3,500の組織で活動しています。^[1] 20世紀後半の政府の介入は、透明性を高め、ロビイストと役人の倫理基準を確立することを目的としていました。

カナダの歴史を通じて、ロビー活動はさまざまな時代や要因の影響を受けて進化してきました。第二次世界大戦後、ロビー活動の慣行は変化し、米国は 1946 年にロビー活動規制を実施し、カナダは 1989 年にそれに追随しました。21 世紀には、スポンサーシップ スキャンダル後の改革や著名なロビー活動スキャンダルなど、カナダのロビー活動は大きく発展しました。

連邦および州レベルの立法枠組みでは、ロビー活動のパラメータ、登録要件、行動規範が定義されています。カナダの現在のロビー活動の状況には、さまざまな利益団体、協会、慣行が含まれており、社内のロビイストは企業や非営利団体を代表しています。

ロビー活動の専門化により、カナダ政治コンサルタント協会やカナダ公共政策協会などの協会が設立されました。これらの協会は、ロビー活動の専門職内でのネットワーク構築と擁護活動において役割を果たしており、利害関係と政治的力学の複雑な相互作用を反映しています。

さまざまな先住民族の意思決定者への影響に関する研究は少ない。伝統や慣習は国によって大きく異なっていた可能性がある。

植民地カナダの政治文化はイギリスとフランスの伝統から輸入されたもので、請願書の提出など、カナダの議会制度の始まりから存在していた初期の政治的影響力も含まれていた。^[2]

1800年代初期のロビー活動は、社会エリートの非公式ネットワークであるファミリー盟約とシャトー・クリークが中心で、経済的恩恵を政治的恩恵と交換するクライエンテリズムや、政府のポストを実力ではなくお気に入りの政治支持者に与えるパトロネージを行っていた。ファミリー盟約は、当時のアッパー・カナダで1830年代に起こった改革運動によって弱まり、1840年代半ばには意味を失った。シャトー・クリークも、当時のローワー・カナダで責任ある政府を樹立する変化によって同様に意味を失い、1830年代後半には意味を失った。この期間中、ロビイストが影響を与えようとした意思決定者は、行政評議会（通常は上院に任命されたエリート）に加えて、選挙で選ばれていない副総督、選挙で選ばれた下院、および司法関係者であった。アッパー・カナダのこれらの機関には、ファミリー・コンパクトの代表者も相当数いた。ローワー・カナダでは、この徒党は英語圏の商人によって率いられ、領主制の廃止には成功したが、民法の廃止には失敗した。ファミリー・コンパクトとその寡占国家権力およびウィリアム・ライアン・マッケンジーの改革反乱の間の暴力の後、ダーラム報告によってもたらされた選挙による上院などの責任ある政府改革の後、この協定と徒党の影響は大幅に減少した。これらの組織の緊密な非公式な性質のため、ロビー活動は主に経済力、宗教力、または社会的地位を持つ人々に限定されていた。 ^{[3] [4] [5]}たとえば、ファミリー・コンパクトと密接な関係にあるアッパー・カナダ銀行は、アッパー・カナダ副総督にロビー活動を行い、小規模な銀行組織は米国で見られたのと同様に破綻しやすいと主張し、州内で他の銀行が認可されるべきではないと主張した。^[6]

カナダの政治学者ロバート・プレスタスは、この時期までに初期の利益団体が形成されていたことを強調している。1792年、プレスタスが特定した最初の農業協会であるケベック農業協会が結成された。最初の業界団体であるモントリオール商工会議所は1822年に設立された。おそらく政府から資金援助を求めた最初の文学または歴史協会は、1824年にケベックで設立された。福祉分野における最初の利益団体は、1827年にトロントで設立された困窮外国人救済協会である。プレスタスは最終的に、1829年に最初の教育利益団体であるケベック王立学習促進協会を特定した。^[7]

カナダの統一後、政党指導者と行政機関にさらに大きな権力が与えられた。後援と恩顧主義は続いたが、宗教エリートへの重点は低下した。この時期のロビー活動についてはほとんど知られていない。

ノバスコシア州はカナダで最初に責任ある政府を採用した州である。連邦成立前にカナダ横断鉄道会社の利益を強く支持していたノバスコシア州のチャールズ・タッパー首相と、事実上の鉱業独占権を持っていたゼネラル・マイニング・アソシエーションとの交渉との関係を示す証拠がいくつかある。^[8]

初期のカナダ植民地史には、政府の行動を阻止するようなロビー活動の初期の事例も見られる。1860年代に財務大臣アレクサンダー・ゴールトがカナダ西部で州債を発行しようとしたとき、「西カナダ」 (ここではおそらくオンタリオ州南西部を指している) の銀行家や商人が債券に反対し、ゴールトを撤退させ、最終的にゴールトは辞任した。^[9]

連邦成立後も経済エリートと首相の非公式な関係は続き、カナダ太平洋鉄道が連邦成立後初代首相ジョン・A・マクドナルドに賄賂を渡してロビー活動を行ったことで起きたパシフィック・スキャンダルにより、マクドナルドは競合企業よりもCPRの入札を支持することになった。^[10]

この時期、カナダの製造業者はジョン・A・マクドナルドの国家政策による輸入関税による保護を求めるロビー活動にも関与していた可能性があり、1911年に関税が脅かされたときにはその継続を求めてロビー活動を行ったことは確かである。 ^[11]この時期、ノバスコシア州の石炭会社の利益もロビー活動の対象となり、カンバーランド選出の国会議員チャールズ・タッパーは石炭生産者から石炭関税の引き上げを求めるロビー活動を行うよう説得された。^[8]

1910年代、カナダのさまざまな都市で、美化のためのアメリカ式の市政委員会が輸入されました。^[12]たとえばハリファックスでは、ハリファックス商工会議所が地元の企業関係者から結成した委員会が、市政府に市民センターへの投資を働きかけました。 ^{[13]さまざまな市政委員会が、イギリスの都市計画専門家を雇って地元で}講演させる戦略を採用し、カナダ初の都市計画法が制定されました。^{[14]これらの巡回講演は、}モデル立法を地元だけでなくカナダ全土でロビー活動する非政府団体の初期の事例と結びついていました。 ^[15]

1918年、連邦公務員に対する政治的後援制度が廃止され、特定の役職に就くためにロビー活動を行う能力が低下した。^[16]

賄賂と汚職は、1930年代を通じてロビー活動のテーマであり続け、ボーアルノワ事件ではパシフィック・スキャンダルに似た現金契約スキームが浮き彫りになった。^[17]

第二次世界大戦後、米国は1946年にロビイストの活動を制限する最初の包括的な法律を制定したが、カナダは1989年までこれを拒否した。^[18]

1960年代には、多くの新しい市民社会団体が登場したが、その多くはビジネス界の利益とは関係のない団体だった。第二次世界大戦前に存在していたと思われる団体の重要性が増した。例えば、市民の自由を訴える団体CCLA、自治体擁護団体FCM 、医師、弁護士、大学教授を代表するCMA、CBA、CAUTなどの専門団体などである。新しい組織も始まり、環境保護団体や包括的な擁護団体連合であるカナダ国際協力評議会は、どちらも1960年代に設立された。この時期には擁護パートナーシップのモデルが人気で、共通の旗印の下に利益団体が集結した。例えば、農業団体、鉄道団体、港湾団体を代表する包括的な組織であるカナダ穀物評議会や、穀物経済の健全化と穀物輸送の容易化に関心を持つサスカチュワン州地方自治体協会などである。^[19]

利益団体の出現は、エリートのネットワークが政策の発展に関して政治システムに情報を提供する上で重要な役割を果たすと考えられていた英国の「オールド・トーリー」の伝統と関連している可能性がある。例えば、1970年代のロビイストは、1つの利益団体だけでなく、平均して3つの利益団体に所属していることが多かった。^[20]

カナダのロビー活動における最近の出来事としては、スポンサーシップスキャンダル後に行われた改革が挙げられる。キックバック計画は明らかに伝統的な意味でのロビー活動とは関係がなかったが、ゴムリー委員会は2006年に法律に盛り込まれた勧告を行い、2008年にはロビイストを起訴する権限の拡大を含む規制の強化が施行され、政府の直接管理外の議会職員であるロビー活動委員会が設置された。^[18]

21世紀には、2013年にロビイストが登録を怠ったとしてロビー活動法に基づいて初めて起訴された例もあった。^[21]

ジャスティン・トルドー政権下では、複数のロビー活動スキャンダルが世間の注目を集めた。SNC-ラバリン事件では、カナダ刑法の起訴猶予を実施するためのロビー活動が行われたが、首相府の要請にもかかわらず、カナダ検察庁とジョディ・ウィルソン・レイボールド司法長官は実施を拒否した。ショークロス原則に対する司法長官の不適切な影響は大きなスキャンダルとなり、 2019年の報告書で利益相反および倫理委員会によって批判された。^{[22] [23]}

COVID-19パンデミックの間、WEチャリティが政府に対して、同慈善団体が独自に有利な立場にあるプログラムを作成するようロビー活動を行ったことが問題となり、WEチャリティのスキャンダルとその後のWEチャリティのカナダでの事業縮小につながった。ロビー活動に関する問題には、ジャスティン・トルドー首相の家族を慈善団体が主催するイベントに費用を負担して招待することが利益相反および不適切なロビー活動に当たるかどうかが含まれていた。^[24]

21世紀には、電子メールやデジタル提出を可能にする技術の進歩により、ロビー活動のアクセス性が向上しました。連邦予算に関連して、業界団体だけでなく、個人、慈善団体、非営利団体、学者、労働組合など、700を超える団体が財務委員会に予算概要を提出することができました。^[25] 2012年のロビー活動組織のトップ10は、依然としてビジネス界の利益が中心でしたが、非営利団体の世界動物保護協会はトップ10にランクインしました。 ^[26]

カナダの上院に対するトルドー内閣の改革により、上院議員のロビー活動は改革前の2015年から改革後の2017年の間に約600％増加しました。これは、上院議員がより多くの独立性と、下院が実施する法案の修正を提案するより多くの権限を持っていると見られるようになったためです。^[27]

ロビー活動業界を規制する法律は、ロビー活動法に定められている。ロビー活動法は、ロビイスト登録法として始まり、私人議員法案を通じて約20年間にわたって関心が寄せられた後、1989年に施行された。この法律の目的は、連邦レベルのロビイストが誰で、どのような会合を開いていたかを記録することだった。登録法はまた、ロビイスト登録官の役割も創設した。その役割は主に、法律で義務付けられている情報の収集と公開であり、実質的な執行権限は持っていなかった。^[18]この法律は2年間の研究の後に2003年に改正され、そこで採択された勧告には、調査権限の付与、5年ごとの義務的な見直しの確立、ロビー活動を受けた政治家の名前も公表することが含まれていた。^[28]これらの改正とその他の改正は2003年の法案で制定されたが、2005年まで施行されなかった。^[18]

2006年、スティーヴン・ハーパーは、ロビー活動に関する法律の大幅な見直しを含む説明責任中心の政策を掲げて選挙戦を戦った。^[29]少数派議会での選挙後、ポール・マーティン首相は辞任し、ミカエル・ジャン総督はハーパーに組閣を要請し、ハーパーは包括法案である連邦説明責任法を提出した。この法案は、ロビイスト登録法をロビー活動法に改名するなど、多くの法律を改革した。この改正の規定は2008年に発効し、ロビー活動委員を議会から独立した職員として設置することを含んでいた。つまり、政府（首相と内閣）には委員に命令する権限がないということである。この法律ではまた、多くの元公務員（通常は副次官以上のレベル）が政府職を退いた後最初の5年間はロビイストになることを禁止し、違反後にロビイストが起訴される期間を延長（2年から10年）し、ゴムリー委員会の勧告に基づくその他の変更も行われた。^[18]

現行法では、ロビー活動とは、政府の法律、規制、プログラムの変更について公職者と連絡を取ったり、政府との契約を獲得したりするために報酬を受け取る人物と定義されています。また、同法ではロビイストを、特定の月に20%以上の時間をロビー活動またはロビー活動の準備に費やす人物と定義しています。同法では、これらのロビイストに登録を義務付けており、1か月間にロビー活動を行った場合は、日付、連絡した公職者の名前、連絡内容など、活動に関する月次レポートを提出する必要があります。これらのレポートは、ロビー活動委員会のウェブサイトで無料で公開されます。^[18]

この法律は、ロビイストの行動規範も定めており、ロビイストが従わなければならない規則だけでなく、2006年の改正以降、ロビイストが従わなければならない原則を定め、それに違反した場合には罰則も適用される。この行動規範は、コミッショナーが議会に規範の更新方法を勧告した後、2015年に最も最近改正された。^[18]

ロビー活動担当委員は、執行を行うだけでなく、積極的にまたは要請に応じて、どのような活動がロビー活動規制に適合しているか、適合していないかを説明する責任を負っている。^[18]

この法律に基づく罰則は、罰金0ドルから20万ドルまで、起訴可能な（重大）犯罪の場合は最長2年の懲役までである。この法律に基づいて起訴されたロビイストはほとんどおらず、捜査権限が法律に追加されて以来、正式な捜査が行われたのは約20件に過ぎない。^{[18] [30]}

ジェレミー・セイパーズは2018年にカナダ、米国、英国を比較した比較政治学の本の章で、カナダはロビー活動に関する法律を早期に導入した国であり、米国が先頭に立っていて、カナダは世界で最初に法律を制定した4カ国のうちの1つであると結論付けた。セイパーズは、カナダの制度はロビー活動の職業に容易に参入できるようにするものだと特徴づけている。また、カナダは米国と同様に、EUへのロビー活動とは異なり、 EU制度へのロビイストの登録は任意であると指摘している。セイパーズは、カナダの規制体制は称賛に値するが、米国の基準を下回っており、カナダではロビー活動へのロビイストの支出の開示が義務付けられていないため、さらなる財務開示がカナダの制度の主な弱点であると結論付けている。^[31]

各州にはその州の職員に対するロビー活動に関する独自の法律があり、連邦法は州職員に対するロビー活動には適用されない。^[32]これらの法律は通常、ロビイスト登録法と呼ばれるが、アルバータ州とサスカチュワン州ではロビイスト法、ケベック州ではロビー活動透明性倫理法と呼ばれる。ユーコン準州にもロビー活動法があるが、ノースウエスト準州やヌナブト準州には存在しない。^{[33] [34]}ノースウエスト準州は2015年に法律を制定することを拒否した。^[35]

カナダのロビイストは、登録された協会に自動的に所属するわけではなく、政府機関による監督を受けているものの、オンタリオ州専門技術者協会やオンタリオ州内科医会などの他の専門職団体のような強制的な自主規制専門職団体はない。ただし、ロビイストは、ロビイストのほか、メディアコンサルタント、政治スタッフ、世論調査員などを州および連邦レベルで代表するカナダ政治コンサルタント協会などの任意の専門職団体に加入することもできる。^[36]この協会は、行動のガイドラインとなる倫理規定を維持しているが、強制力はない。^[37]もう一つの団体はカナダ公共政策協会で、ロビー活動規制に関してロビー活動専門職に代わって擁護活動を行うほか、ネットワーキングイベントの運営などのサービスを会員に提供し、同様に幅広い政治的な仕事に就くことができる。^[38]

カナダのロビイストの数は、2011年時点で連邦制度下でおよそ5000人と推定されている。この5000人のうち、約84%にあたる4300人が非営利団体または企業内で「社内ロビイスト」として働いており、約800人が「コンサルタントロビイスト」として、または契約ベースで他の組織にロビー活動を販売する企業で働いていた。^[39]州に登録されているが連邦に登録されていないロビイストは、おそらくさらに多いと思われる。2024年時点で、登録済みのロビイストの数は9000人に達した。^[40]

ロビイストのほとんどは社内で、つまり請負業者ではなく組織の正社員として働いています。これらのロビイストは営利企業や他の非営利団体の一部である場合があり、ほぼ同数の割合で存在します。^[39]そのため、企業のロビイストは企業の収入から得たお金で雇われますが、非営利団体は寄付や会員によって資金を調達することが多いです。^[19]ロビー活動は通常、ロビー活動の主体 (ロビイストを雇った組織) の利益を政府の利益または目的と一致させることに重点を置いています。たとえば、ほぼすべての政府は経済成長に関心があるため、カナダ独立企業連盟は、一般的に規制がより緩いという彼らの利益を「より強力なビジネス環境」というレンズを通して捉え、経済成長、雇用、および一般的な税収を暗示しています。^[41]別の例として、オンタリオ州政府が2018年にフォード省に移行し、政府のスリム化、少ない予算でより多くの成果を上げること、学生を労働力として準備させる教育に重点を置いた、職業大学に有利となる可能性が高い体制になったとき、伝統的な大学を代表するオンタリオ大学協議会は、大学が果たしている職業訓練機能を強調する声明を発表しました。^[42]

社内ロビイストは、一般的に「協会」と呼ばれる利益団体に集中している。1970 年代の多くの協会は、その任務または設立目的に政府関係を明確に掲げている。^[43] 1970 年代のこれらの協会は、通常、理事と秘書を含む 2 人以上の常勤スタッフで構成されており、研究やコミュニケーション機能に従事するスタッフも多くいた。そのほとんどは会員の会費で運営されており、会員形態によって会費は異なっていた。これらのグループの統治は、通常、年次総会、理事会、理事から選出された会長、および事務局長で構成される法人構造であった。協会は 1970 年までに多層構造になることが多く、多くの協会が州支部または党員集会を持っていた。^[44]スイスの社会学者ロバート・ミシェルズは、利益団体は典型的には寡頭制構造を持ち、会員の関与は低く、理事や職員は政治分野に多くの時間を費やし、その結果として敬意を払われていると特徴づけている。このモデルでは、理事は協会の会員と政府関係者の間の仲介者として、またコミュニケーションキャンペーンやスポークスマンシップを通じて会員と一般市民の間の仲介者として機能し始める^[45]

歴史的にはほとんどの協会はビジネスや産業の分野にあったが、プレスタスは1970年には州の擁護団体の数にかなりの量のばらつきがあり、ブリティッシュコロンビア州では労働組合が多く、オンタリオ州ではビジネス産業が多く、ケベック州では福祉団体が多かったと指摘している。また、当時は農業協会が比較的少なかったと指摘し、これは農村部の代表が多かったためではないかと推測している。また、最も一般的な擁護団体は連邦の会員ではなく、おそらくオタワに時々出向いている地元に拠点を置いているが、多くの団体が3層構造になっており、地元の協会が州の傘下にあり、より大きな連邦の傘下になっていると指摘している。また、当時は国際NGOの系列団体はほとんどなかったとプレスタスは指摘している。^[46]

プレスタスは、これらの協会の機能を次のように特徴づけている。公職への任命者の推薦、出版物の発行、個々の会員の利益のための介入（「オタワの我らが男」のような存在）、重要な利害関係者との年次会議の開催、特定の問題に関して他の協会との連携の構築、および連携する政治家が公に認知される表彰プログラムの運営。これらの機能がどのように変化したか、または廃止されたかは不明であり、たとえば、表彰は流行遅れになった可能性がある。^[47]

ロビイストは、世論の圧力キャンペーンと連携して活動することもある。例えば、トランスカナダ社は、エナジー・イースト・パイプラインの建設を検討していた際、プロジェクトに対する世論の関心を高めるキャンペーンを展開すると同時に、パイプラインの承認を求めるロビー活動を行った。^{[48] [49]}

ロビー活動には、伝統的に、レセプションや、私的な会場での集まり、または議会内で借りた部屋での食事や飲み物の提供に政治家を招待することも含まれます。また、グループのロビイストは、スピーチをしたり、出席した政治家やスタッフと交流したりすることができます。^[50]

ロビー活動には、知識移転を促進するという目的があることが多い。ロビー活動の対象者の多くは、ロビー活動を行っている組織が知っている統計、逸話、傾向を知らない可能性がある。このように、学者はロビイストを、公共政策の立法に情報を提供し、立法者が効果的に立法する能力を向上させる上で重要な役割を果たす専門家として概念化することがある。^[51]この例としては、非営利団体の利益（恵まれないカナダ人の福祉の向上）を追求する非営利団体に勤務する経済学者の洞察が挙げられ、その経済学者は、COVID-19への対応としてカナダ政府が福祉制度の資源を最も効率的に増やす方法に関する専門知識を提供している。^[52]しかし、これは回転ドアのリスクを生み出す可能性があり、人々が政府から業界グループへと移動し、政府のプロセスや政策を形成するためにどのような議論を行うべきかについて過剰な洞察を与えてしまい、現在ロビー活動法に見られるような回転ドアの立法が必要になる可能性がある。^[53] 1970年代には、官僚のほぼ大多数がロビー活動は政策立案の仕事において重要であると述べ、ロビー活動がほとんどまたは全く役割を果たしていないと答えたのはわずか40％でした。^[54]

ロビー活動の会議の大半は公務員か国会議員によって行われている。政府大臣は平均的な国会議員や上院議員よりもかなりの量のロビー活動を受けている。^[55]

協会の資金調達は伝統的に会費に基づいていたが、宗教団体や福祉団体は会費よりも寄付金で賄われる可能性が高く、産業協会は会費で賄われる可能性が高く、教育団体やその他の団体は助成金を通じて政府資金を受け取るなど、今日まで続いている伝統的なばらつきがあった。代替的な資金調達方法が存在した可能性があり、プレスタスは企業が大会でのトレードブースのスペースを収入源として利用していたと指摘している。彼はまた、これらの協会の会員費は一般的に手頃で、非産業協会の大半は年間会費が100ドル（1970年の名目値）以下で、産業協会の大半は年間2000ドル以下であったと指摘した。支出のほとんどは社内で行われ、おそらく主にスタッフに費やされており、協会の予算の大半は15万ドル以下であった。^[20]当時、事務局長は平均して高給で、部門によって多少のばらつきはあったものの、約3分の2が収入上位10％に入っていた。^[56]

スタッフは一般的に深い主題を扱っており、ロビイストの約 40% が協会または業界で 10 年以上勤務していることが指摘されています。民族的利益団体ではこのような構成は少なく、フルタイムの有給スタッフよりもボランティアのスタッフが多い傾向にあります。

これらの組織の政治的権力を概念化するのは難しいが、プレスタスは一般的に、これらの組織を取引的であり、使える政治資本を持ち、その資本の構築にほとんどの時間を費やしていると特徴づけている。統計的に、国会議員との会合は協会の主な活動であり、業界団体は統計的に有意なレベルで、最も多くの会合を行っている。この資本収集の有効性は、「心理政治的」評価、つまり政治家がロビイストをどう認識しているかによって測定できる。政治家が自分たちをどう思っているかを自己評価するよう求められたとき、ロビイストの半数強がこの評価は良いレベルにあると考えており、平均して最も資金が豊富にもかかわらず、労働組合のリーダーだけが自分自身を低く評価した。^[20]