法執行支援オフィス

法執行支援局（LESO ）は、米国国防総省（DoD）の管轄下にある部署で、米軍の余剰武器、装備、車両を民間の法執行機関に移譲する「1033プログラム」の管理を担当している。このプログラムは、物資から資材に至るまで、さまざまな装備品を地方の法執行機関が利用できるようにすることを国防総省に法的に義務付けている。[ ^1]

LESO はDLA 処分サービス部門であり、DLA 処分サービスは国防兵站局(DLA)の下位組織であり、DLA 自体も国防総省の一部門です。

1033プログラムの概念に関する前例のある立法は、第二次世界大戦の終結以来存在していた。現代のプログラムは、米国連邦政府が麻薬取締りの目的で国防総省の資源を法執行機関に移管することを許可した1990年に始まった。^{[2] 1997年には、}テロ対策を含む他の分野にも使用が拡大された。^[3]

2020年現在^{[アップデート]}、8,200の地方法執行機関が1033プログラムに参加しており、1997年以来、国防総省から法執行機関に51億ドル相当の軍事物資が移管されている。^[4]国防総省によると、2013年だけで4億4,900万ドル相当の物資が移管された。メディアの注目のほとんどは、1033プログラムから取得された軍用武器、弾薬、防弾チョッキ、装甲車両などの物資に集まっているが、プログラムを通じて法執行機関から最も頻繁に要求される品目は、衣類、懐中電灯、医療用品、土嚢、寝袋、電気配線などである。^[5]

LESOと1033プログラムは、警察の軍事化を懸念してメディア、ACLU、NAACPから批判されてきた。 ^[6]ファーガソン騒乱中に1033プログラムの装備が使用されたことを受けたアメリカ国民、2003年の国防総省監察総監室、[ ^7] LESO内の不適切な管理を明らかにした米国政府監査院からも批判されてきた。^[7]このプログラムの支持者は、LESOから取得した装備は警察官と民間人を保護し、テロ攻撃や銃乱射事件の際にいつでも必要になる可能性があり、武装戦闘車両などの重軍事兵器ではないと主張している。^{[8] [9]}

1944 年の余剰資産法は、余剰政府資産の処分について規定していた。これらの処分に対処するため、戦争動員局の余剰戦争資産管理局 (1944 年 2 月 - 10 月)、戦争動員および再転換局の余剰資産委員会 (1944 年 10 月 - 1945 年 9 月)、余剰資産管理局、および石油備蓄公社や戦争資産公社などの法人など、多数の短命の機関が設立された。戦争資産管理局は最も新しく設立された機関で、余剰資産法が廃止された 1949 年に廃止された。

1033プログラムの前身は、ジョージ・H・W・ブッシュ大統領の政権下で1990年に作成された。このプログラムは、1990年度および1991年度国防権限法の第1208条にちなんで「1208プログラム」と名付けられた。^[a]この条項は、プログラムの使用を概説し、国防総省から「連邦および州政府機関」への軍事ハードウェアの移転を広く認可したが、具体的には「麻薬対策活動に使用するため」であった。^{[10]この法律は}麻薬戦争の文脈で可決された。^{[11] [12] [13]}

1995年に、法執行機関とのみ連携する法執行支援事務所が国土安全保障省内に設立されました。^[12]

ビル・クリントン大統領の時代、1997年度国防権限法の成立により、^[b] 1208プログラムは1033プログラムに拡大された。同法の第1033条は、10 USC  § 2576(a)を改正し、国防総省が「麻薬対策やテロ対策を含む法執行活動で機関が使用するのに適した小火器や弾薬などの財産」を譲渡できるようにし、「麻薬対策やテロ対策の要請が優先される」としている。^[10] 1996年9月23日、ビル・クリントン大統領により法制化された。 ^[14]

2014年10月、ファーガソン警察署がファーガソン騒乱の際に1033プログラムから取得した資材を使用したとの報告を受けて世間の注目が集まり、DLA処分サービスが初めて郡別の装備配布に関する情報を公開した。警察への軍装備の移動に関する連邦記録は2014年11月21日に公開された。^[15]

2015年5月、バラク・オバマ大統領は大統領令13688に署名し、大口径兵器、装軌式装甲車、グレネードランチャー、迷彩など、特定の種類の武器や装備品を1033プログラムを通じて法執行機関に移送することを制限および禁止した。^{[16] [17]}

2017年8月28日、ドナルド・トランプ大統領は大統領令13688号を即時撤回した。^[18] ジェフ・セッションズ司法長官は テネシー州ナッシュビルで開催された警察友愛会（FOP）の大会でこの動きを発表し、大統領は大統領令でこれを実行すると述べた。^[19]

2022年5月25日、ジョー・バイデン大統領は警察改革をテーマとした大統領令14074号を発令した。第12条は、0.50口径以上の銃器、消音器、銃剣、商用利用目的のない車両、爆発物、武装ドローン、長距離音響装置など、多数の軍事品目の譲渡を禁止または特定の用途に限定した。この命令ではまた、物資を求める法執行機関の申請および認証要件も強化された。第12条は、1033プログラムおよびその他の連邦装備譲渡プログラムに適用された。^[20]

DLA処分サービスは、国防総省が「エアコンから車両、衣類からコンピューターまで、余剰資産」を「他の連邦機関への譲渡、または州政府や地方自治体、その他の資格のある組織への寄付」や「余剰資産の売却」を通じて処分するのを支援している。^{[21]イラク}とアフガニスタンにおけるアメリカのプレゼンスが縮小された ことで、余剰機器の入手が容易になった。^[13]

LESOによると、1997年から2014年までに、51億ドル相当の軍事ハードウェアが国防総省から地元のアメリカの法執行機関に移管され、2013年だけで4億4900万ドル相当の物資が移管された。^{[10] [22]}提供された装備の約3分の1は新品だった。^[23] 2022年時点で、1990年以降の移管総額は、中古品の減価償却を考慮に入れない元の取得価格に基づいて71億ドルであった。^[24]

1033プログラムから最も多く入手される品目は弾薬である。また、衣類、土嚢、医療用品、寝袋、懐中電灯、コンテナ、発電機、電気配線などの物資や非戦闘用装備もよく要求される。^{[5]このプログラムは、}拳銃や防弾チョッキからアサルトライフルや大口径火器に至るまで、さまざまな軍用武器や装備を警察に提供している。軍用武器の中には（メディアで強調されているように）銃剣や擲弾発射器がある。^{[16] [25] [26] [27]}しかし、国防総省によれば、銃剣は万能ナイフとして再利用され、グレネードランチャーは爆発弾の代わりに催涙ガスと発煙弾を使用し、^[18] 1999年以降は製造されなくなった。^[24]提供される車両には、軽多用途車、 MRAP、装甲兵員輸送車、トラック、さまざまな種類の航空機や水上船舶が含まれる。^{[12] [28]}

このプログラムでは、装備品は管理資産と非管理資産のいずれかに指定される。管理資産は武器を含む軍事用品で構成され、条件付きで提供される。所有権は国防総省に留まり、使用されなくなったら返却しなければならない。非管理資産は一般資産とも呼ばれ、事務機器、救急箱、寝袋などが含まれ、受け入れ機関の公共資産となる。2019年には、非管理資産が移転の92％を占めた。^[29]

2014年現在^{[アップデート]}、8,000の法執行機関が1033プログラムに参加している。^[10]警察署は入手した物資の配送と保管の費用を負担する責任があるが、寄付の費用は負担しない。要請が最も多いのは、余分な衣類、車両、武器を購入する余裕のない小規模から中規模の警察署である。このプログラムは、大規模な警察署が連邦政府の援助なしでは通常購入できる物資を、小規模の警察署が利用できるようにしている。^[30] DLAとプログラムに参加している州との間の合意覚書では、警察は受け取った装備を1年以内に使用するか返却するかを義務付けている。 ^[13]規則では、警察が少なくとも1年間使用した後、一部の物品を処分または販売することが認められている。^[7]

2014年現在^{[アップデート]}、20以上の学校警察^[31]と117のキャンパス警察^[32]が1033プログラムを通じて装備を受け取っています。学校警察とキャンパス警察が軍事装備を取得する理由として最もよく挙げられるのは、学校での銃乱射事件への対応とコスト削減です。^[27]

このプログラムから武器、装備、車両を受け取った（または世論の反発により返却した）と報告されている学校警察には、サンディエゴ統一学区警察^[33]、ロサンゼルス学校警察^{[34] 、}テキサス州の少なくとも10の学校警察^[35]などがある。

キャンパス警察が1033プログラムから装備を受け取ったり返却したりしたと報告されている大学には、コロンビア大学、イェール大学、ハインズコミュニティカレッジ、セントラルフロリダ大学^[26]、カリフォルニア大学[ ^26]、^[36] 、フロリダ州立大学^[37] 、フロリダ国際大学^{[38] 、} アリゾナ州立大学、メリーランド大学^[38] 、オハイオ州立大学^[39] 、セントラルワシントン大学^[40]、テキサス大学システム[ ^16]、ルイジアナ大学モンロー校^[27]などがある。

学校警察が1033プログラムから直接装備品を入手できなかったり、入手しようとしなかったりする場合には、カリフォルニア州デイビス市警察とカリフォルニア大学デイビス校警察の間でMRAPが共同使用されているなど、相互援助を通じて地元や地域の法執行機関からそのような装備品を借りることが多い。^{[41 ]}

1033プログラムからアイテムを受け取った法執行機関は、受け取った各アイテムの使用目的を申告し、各アイテムの監査証跡を維持し、DLAのために在庫チェックを実施する必要があります。銃器、特定の車両、その他の装備は、使用後に国防総省に返却する必要があります。^[7] DLAによると、「セキュリティ上の理由により、[1033プログラム記録]情報は公開されません」。^[7]

ハワイを除く米国の各州には、機材の配布後の監督を行う州調整機関があり、申請を承認しなければならない州知事が任命する州調整官が率いて監督することになっている。^{[43]州調整機関は}、アラスカ州公安局やカリフォルニア州知事緊急サービス局など、州ごとに異なる州機関内に設置されている。^[44]

2010年、アリゾナ州のコーディネーターに警察の刑事が任命された。これにより、ピナル郡保安官事務所は2010年から2012年の間に700万ドル以上の軍事装備品を蓄積することができたと伝えられている。ポール・バベウ保安官は郡の監督官に対し、PCSOの予算を均衡させるためにそれらを競売にかけると伝えた。 ^[7]州コーディネーターはPCSOにオフィス助成金管理者を任命し、バベウが「軍の余剰品の調達を監督し承認する」のを手伝わせたが、これによりPCSOはほとんど監督を受けずに独自の要求を承認することができた。^[7]アリゾナ・リパブリック紙が不正行為を報じた後、DLAは「機関全体の改革を発表」し、バベウは「彼の事務所が警察以外の組織に配布した車両やその他の装備品を回収する」よう命じられ、1033プログラムの武器調達は一時的に停止され、全国的に監査された。^[45]

2003年、国防総省監察総監室の監査により、分析された取引の約4分の3に不正確または不十分な文書が見つかり、LESO記録は信頼できないと宣言されました。^[7] 2005年、政府監査院は、国防総省が1033プログラムにおける無駄、乱用、詐欺を防ぐための「管理制御を実施していない」ことを発見し、「数億ドルに上る報告のある余剰資産の紛失、破損、盗難があり、再利用プログラムの無駄と非効率につながっている」ことを明らかにしました。^[7]

DLA は、移管された機器の誤用や置き忘れなど、プログラムの基準やガイドラインを満たさなかった法執行機関を 1033 プログラムから除外することができます。^{[引用が必要]}

DLAの広報部長ケネス・マクネビンは2012年に「アリゾナ州の警察機関30以上がプログラム基準を満たさなかったために停止または解任され、9つは停止中のままである」と述べた。^[7]そのうちの1つ、マリコパ郡保安官事務所は、受け取った200丁の武器のうち20丁の所在を報告しなかったために停止された。^[46]マリコパ郡保安官事務所は、 1990年代に武器が譲渡されたときの時代遅れのコンピューターと追跡装置がエラーの原因であると主張した。ジョー・アルパイオ保安官によると、マリコパ郡保安官事務所の武器の取得には停止は影響せず、反組織犯罪対策資金と押収した麻薬の収益を使ってすでに武器を購入する余裕があったという。^[46]

ノースカロライナ州の法執行機関は、プログラムから移管された一部の装備品について報告を怠ったため、1033プログラムから除外された。^[47]ノースカロライナ州当局は、プログラムを通じて入手した4,227個の装備品のうち3,303個は自動小銃や軍用車両などの戦術的な装備品であり、残りは戦闘には使用されず、寝袋、コンテナ、発電機などであると述べた。^[47]

フュージョンは2014年8月に、武器の紛失とガイドラインの遵守違反を理由に、合計184の州および地方警察署がプログラムから除外されたと報じた。紛失した品物には銃器と2台のハンビーが含まれていた。^[48]

調査ジャーナリストのスーザン・カッツ・キーティングは、2017年10月に、コンプライアンスの問題にもかかわらず、プログラムの特定の要素が復元されたと報告した。^{[引用が必要]}

2014年のファーガソン暴動、 2015年のボルチモア抗議運動、2020年のジョージ・フロイド抗議運動の後、 ^[49]警察がプログラムから取得した車両や装備を、戦術作戦、麻薬取締り、テロ対策での本来の用途ではなく、禁止されている暴動鎮圧に使用したため、LESOと1033プログラムに対する公的、学術的、政治的な批判が高まりました。 ^[25]

ACLUの上級顧問カラ・ダンスキーは、連邦政府が1033プログラムを通じて警察を意図的に軍事化し、少数派コミュニティに攻撃を仕掛けようとしていると主張した。^[23]武器紛失の報告に対し、アリゾナ州ACLUの事務局長アレサンドラ・ソラーは、1033プログラムには監視と透明性が欠如しているため、「驚くべきことではない」と述べた。^[46]

NAACP法律擁護教育基金の副理事長ジャナイ・ネルソンは、1033プログラムは警察を軍事化し、黒人コミュニティに悪影響を及ぼしていると批判し、2017年にこのプログラムに対する制限が解除されたことを「非常に危険で無責任」だと非難した。^[18]

社会科学者ケイシー・デレハンティとその同僚による2017年の研究によると、1033プログラムの移管が大きいほど、警察による殺人事件が増加する傾向があるという。^[50]

2014年のファーガソン騒乱の間、1033プログラムに対する 超党派の批判は、多くのアメリカの政治家によってなされた。

• バラク・オバマ大統領は、1033プログラムと、同プログラムから取得した装備の警察による使用の見直しを命じた。^[51] 2015年のボルチモア抗議運動の後、オバマ大統領は軍装備の使用の見直しを発表し、警察が軍装備を使用すると「人々は、自分たちがコミュニティの一員として守られているのではなく、占領軍の一員であるかのような感覚を抱く」と述べ、「戦場用に作られた装備の中には、地方警察には適さないものがある」と述べた。^{[52] [53]}
• ランド・ポール上院議員はタイム誌に寄稿した論説で、アメリカ政府は「地方警察署の軍事化を奨励し、地方自治体が本質的に小規模な軍隊を編成するのを支援してきた」と述べた。^{[13] [54]ポール上院議員が}タイム誌に寄稿した2回目のファーガソン論説では、警察の非軍事化については触れられていない。^[55]
• クレア・マッカスキル上院議員は「議会は移管された装備の使用について警察の訓練を強化するよう努めるだろう」と示唆した。^[56]
• バック・マッケオン下院議員は、このプログラムを調査するために米国下院軍事委員会の小委員会「監視と調査」の公聴会を予定したが、延期された。 ^[57]
• ハンク・ジョンソン下院議員は、軍事委員会の委員長に対し、特定の品目の移転の一時停止を採択し、 2014年初めに可決された2015年国防権限法の下院版から、米国最大の法執行機関である米国税関・国境警備局への装備移転を拡大する条項を削除するよう求めた。 ^[57]
• ハンク・ジョンソン下院議員は、1033プログラムを抑制するが終了はさせない法案を起草し、立法府の軍事委員会に一部装備品の移転を一時停止するよう求めた。^[58]
• 下院軍事委員会は同プログラムを検討し、警察財団会長、全米戦術将校協会理事長、国防総省職員2名の計4名の証人にインタビューした。^{[47] [59]}委員長のバック・マッケオン下院議員（カリフォルニア州共和党）とアダム・スミス下院議員（ワシントン州民主党）は、モラトリアムの代わりに2015年国防権限法の妥協案を検討した。^[57]
• 連邦緊急事態管理局の助成金プログラム担当副管理者ブライアン・カモイエ氏は、ファーガソンに配備された警察が助成金で購入した装備を暴動鎮圧のために不適切に使用したかどうかを調べるため当局が調査を行っていると述べたが、これは認められていない。テロ対策に使用された資金で装備が何回購入されたかという質問からは結論は出なかった。^[25]

2014年9月、クレア・マッカスキル上院議員が上院で初めてこのプログラムに関する公聴会を開催し、連邦政府関係者は超党派の批判に直面した。しかし、下院司法委員会は、いかなる見直しもオバマ政権による調査の後に行われると述べて、このプログラムを見直すことを拒否した。 ^[57]一方、警察のロビー活動と2014年の米国選挙により議会はレームダックとなり、1033プログラムの変更または終了に対する支持は減少した。^[56]

LESO と 1033 プログラムについては、主に国防総省関係者、法執行機関関係者、支持者によって数多くの擁護がなされてきました。

国防総省報道官ジョン・カービー少将は、1033プログラムは最終的に民間人を保護し、米国全土の法執行機関によるテロ対策および麻薬撲滅作戦を支援するものであると述べた。また、国防総省は特定の警察署にどのような装備を送るか慎重に決定したと付け加えた。^[8]

警察友愛会（FOP）会長のチャック・カンタベリーは、1033プログラムの装備を必要とする事件は米国内のどこでも起こり得る（特にコロラド州コロンバインやテキサス州キリーンといった小さな町での銃乱射事件）とし、プログラムから得られる軍装備は民間人を守るために使われるのであって、民間人に対して使われるのではないと述べ、1033プログラムを擁護した。当時進行中だったファーガソンの騒乱に言及し、カービーは、警察が1033プログラムの装備を持っていなければ、効果的に対応できないと批判されるだろうと示唆し、警察は「犯罪者の集団」に対してのみ装備を使っており、平和的な抗議者には使っていないと主張した。^[9]

警察官のスティーブ・ラビノビッチは、PoliceOneに寄稿し、1033プログラムは、警察をスケープゴートに見なす個人や反政府グループによる暴力や致命的な攻撃から警察官を保護するために必要であると擁護した。ラビノビッチはまた、退役したMRAPを警察に譲渡することは、それらを外国軍に売却したり、スクラップや未使用のままにしておくよりも、車両のより良い使用法であると述べた。^[60]

2017年、トランプ大統領がFOPに対する1033プログラムの制限を撤回したことを発表した際、ジェフ・セッションズ司法長官 は1033プログラムに対する批判を「表面的な懸念」として退け、オバマ大統領の制限は抗議者への譲歩に過ぎないと示唆した。同様に、FOPのジェームス・パスコ会長は1033プログラムは小規模な警察署にとって必要であると擁護し、プログラムで提供される車両は武装していないと指摘した。^[18]

• 警察の軍事化

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