米国の超法規的囚人

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対テロ戦争における特定の外国人の拘留、処遇、裁判

21世紀初頭の対テロ戦争の文脈における米国の超法規的囚人とは、米国の法的管轄権内で求められる法的手続きの外で米国が拘留する外国人を指す。この文脈で、米国政府はブラックサイトと呼ばれる拷問センターを維持しており、公知および秘密の諜報機関によって運営されている。^{[1] [2]}こうしたブラックサイトは、ジャーナリストや調査からの報告や、そこで投獄され拷問を受けた男性たちからの報告によって後に確認され、彼らは何も悪いことをしておらず、何も隠すこともないと CIAが納得するまで拷問を受けた後に釈放された。

米国が拘束している囚人の中には、アルカイダの幹部と疑われ、米軍用語で「重要被拘禁者」と呼ばれる者もいた。スイスの上院議員ディック・マーティの「欧州評議会加盟国による被拘禁者の秘密拘禁と違法移送」に関する報告書によると、約100人がヨーロッパの領土でCIAに誘拐され、その後、拷問を受けた国に移送されたという。 ^{[1] [2]}

元国防長官ドナルド・ラムズフェルドは、キューバのグアンタナモ湾にあるキャンプ・デルタに拘留されている男性たちを、数人の被拘留者の精神状態を懸念しながらも「最悪の中の最悪」と評した。しかし、2006年9月以前には、最も高い情報価値を持つと疑われていた被拘留者の多くはグアンタナモに拘留されておらず、東ヨーロッパやアフガニスタンを含む他の国々にあるCIAの秘密施設に拘留されていた。

2010年8月、アブ・ズバイダ、アブド・アル・ラヒム・アル・ナシリ、ラムジ・ビン・アル・シブ、ムスタファ・アル・ハウサウィーという4人の重要被拘禁者が、2003年9月24日にグアンタナモに移送されたことが報じられた。彼らは、彼らの拘留のために建設された施設内の秘密キャンプ「ストロベリー・フィールズ」に拘留された。 ^[3]人身保護令状請求権に関する最高裁判所の決定がブッシュ政権に不利となり、男性の名前やその他の詳細の公開を余儀なくされるのではないかと懸念したCIAは、4人の拘留者を取り戻し、2004年3月27日にグアンタナモから移送した。^{[3] [4]}

米国最高裁判所は、ラスール対ブッシュ（2004年）事件で、グアンタナモ湾収容所の被収容者は、公正な法廷で拘留に異議を申し立てる人身保護令状の権利を有するとの判決を下した。その結果、米国は、事件の再審を避けるため、グアンタナモ湾および米国外で 多くの幽霊被収容者を拘留し続けたとされている。

この4人とその他のCIAの重要人物らは、2006年9月までグアンタナモの軍事拘留施設に再び移送されることはなかった。当時、ブッシュ政権は、新たに認可された軍事法廷制度の外で被拘留者が人身保護令状請求を行うことを禁じる条項を含む2006年軍事委員会法が議会で可決されることを確信していた。

幽霊拘留者とは、身元が明らかにされておらず、家族（そして多くの場合、政府）にもその身分が知らされていない超法規的囚人である。彼らはすべての法的権利を奪われている。幽霊拘留者の身元と捕獲は秘密にされている。したがって、彼らは超法規的囚人の一部であり、グアンタナモなどに拘留されていたすべての拘留者を含む。[^要出典]

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高価値テロリスト拘留者プログラムの概要

2006年9月6日、ジョージ・W・ブッシュ米大統領は、 CIAが「重要被拘禁者」を秘密のCIA刑務所に拘留していたことを初めて認めた。 ^[5]また、上級捕虜14名がCIAの拘留施設からグアンタナモ湾の軍の拘留施設に移送されることも発表した。ブッシュ大統領は、これら14名の捕虜はグアンタナモの軍事法廷で起訴される可能性があると述べた。

批評家やFBIの一部は、秘密施設に監禁された囚人たちが実際に拷問を受けていたのではないかと長い間推測していた。彼らは、そのような尋問方法から得られた証拠は法廷で認められず、彼らを起訴するために使用することはできないと述べた。^[要出典]

アメリカの諜報機関は、CIA が拘束したと報告した容疑者の一部の名前を公表した。他の拘束者の拘束については公表されていない。^[要出典]米軍によると、これは敵対者の間に混乱を広め、米軍への支援を検討しているかもしれない人々に恐怖を与えるためだという。^[要出典]

アフガニスタン侵攻の直後、ブッシュ政権は、アフガニスタンの「戦場で」捕らえられた戦闘員には、ジュネーブ条約に規定されている捕虜としての保護を与えないという政策を発表した。この政策は、米国政府内外で議論を引き起こした。ブッシュ政権は、米国が署名したジュネーブ条約は承認された国の戦闘員のみを保護するものであり、したがって、ブッシュ政権の見解によれば、アルカイダの戦闘員はこれらの特権の対象外であると主張した。彼らは、タリバンも正当な政府ではないので、彼らの戦闘員も資格がないと主張した。彼らは、アフガニスタンを正当な政府を持たない「破綻国家」と見なした。

ブッシュ政権は、そのような捕虜を「違法戦闘員」に分類した。これらの用語はジュネーブ条約では明示的に使用されていないが、 1949年の第3ジュネーブ条約では「合法戦闘員」という用語が定義されており、この用語から「違法戦闘員」という用語が派生している。この条約は、捕らえられた合法戦闘員に重要な権利と保護を与えることを署名国に義務付けている。このような捕虜は、捕虜（POW）として分類される資格がある。米軍と米国政府内の内部批判者は、世界的な対テロ戦争で捕らえられた戦闘員にPOW保護を与えなければ、現在および将来の紛争で捕らえられた米軍関係者を危険にさらすことになる、と主張している。他の批判者は、すべての戦闘員を違法戦闘員に分類することは、捕虜がジュネーブ条約違反の疑いのある戦闘員を捕虜として扱う方法、つまり保護を剥奪する方法を規定している第3ジュネーブ条約第5条に違反している、と主張している。第 5 条では、条約違反の疑いのある戦闘員は、捕虜の捕虜となった者が「管轄裁判所」を召集するまで捕虜保護を受けると規定されている。しかし、条約では、武力紛争中および紛争後の裁判なしの拘留に関する制限を明示的に課すことはない。

ブッシュ政権は捕虜を違法戦闘員と分類する基準を拡大した。世界中で捕虜となった個人は、イスラムテロとの関連を示す十分な証拠があると米情報当局が判断した場合、違法戦闘員として分類されるようになった。

ラスール対ブッシュ（2004年）事件で、米国最高裁判所は、米国に拘留されている被拘留者には管轄裁判所で拘留に異議を申し立てる人身保護令状の権利があるとの判決を下した。この判決により、ブッシュ政権は海外の秘密施設の普及を推し進めることになった。

米国の諜報機関は、被拘禁者に対してどのような手法を用いるべきかを議論してきた。^[14]この議論は、アルカイダの最初の幹部捕虜とされるイブン・アル・シャイフ・アル・リビの尋問をめぐって引き起こされた。 ^[要出典]当初、彼の尋問は、犯罪容疑者の尋問で最も経験豊富だったFBIによって行われていたと報じられた。^[要出典]彼らの尋問方法は、容疑者との信頼関係の構築に基づいており、強制的な手法は使用しなかった。^[要出典]彼らは、強制的な手法は信頼性の低い虚偽の自白を生み出すこと、また強制的な手法を使用すると、彼らが集めた証拠が米国の司法制度における裁判で検察側によって使用できなくなると主張した。^[14]

恐怖と実用的な情報への欲求から、政権は、2002年8月にCIAに対して、拘留中の容疑者に対する12種類の強化尋問技術（2009年以降、これらは法的に拷問と定義され、使用が禁止されている）の使用を認可する米国司法省法律顧問室の法的意見（バイビー覚書を含む拷問覚書）を出すに至った。

同様に、2003年3月14日、米国が2003年のイラク侵攻を開始する5日前に、OLCは米国防総省の法務顧問ウィリアム・J・ヘインズにメモを発行し、拷問やその他の強制の使用を禁じる連邦法は海外での尋問には適用されないと結論付けた。2004年4月と5月にイラクのアブグレイブ刑務所での虐待写真が公開され、その年の夏にバイビーメモが漏洩したことを受けて、政権は各機関にこれらのメモに基づく行動を一時停止するよう勧告した。CIAは強化尋問技術の使用を一時停止した。^[20]

ラムズフェルド国防長官は、グアンタナモ湾海軍基地に拘留されている被拘留者には、ジュネーブ条約の捕虜の処遇と同等の扱いをすると世界に保証した。2004 年、テロとの戦いにおける被拘留者の尋問で、どの程度の苦痛、不快感、恐怖を与えることができるかについて議論した機密メモが表面化した。このメモは、ブッシュ政権内の議論が、後に法的に拷問と判断されるものを支持する方向に決着したことを示していた。

2005年、ベトナム戦争の元捕虜であるジョン・マケイン上院議員は 、被拘禁者に対する非人道的な扱いを禁止し、米軍の尋問に関する野外マニュアルに記載されている尋問手法のみを使用するよう米当局者を制限する一節を軍事費法案に添付した。上院議員100人のうち90人がこの修正案を支持した。

2005年10月20日木曜日、ディック・チェイニー副大統領は マケインに変化を提案した。チェイニーはマケインに、CIA職員がより厳しい技術を自由に使えるように、軍人だけに限定するよう説得しようとした。マケインはチェイニーの提案を拒否した。^[21]

米国政府は、国務省を通じて、国連 拷問禁止委員会に定期的に報告書を提出している。2005年10月の報告書は、グアンタナモ湾とアフガニスタンでの拘留を含む、テロとの戦いにおける容疑者の公判前拘留に焦点を当てていた。これは、グアンタナモ湾収容所で囚人が虐待されたという申し立てに対する米国政府の最初の公式回答であった。報告書は申し立てを否定している。しかし、報告書は、 CIAが他の場所で拘留している被拘留者については触れていない。最近、CIA長官のマイケル・ヘイデンは、いくつかのOLC（法律顧問室）メモに従って、一部の被拘留者が水責めを受けていたことを認めた。ヘイデン将軍は、2008年2月、水責めは米国工作員に対する認可された尋問手法には含まれていなかったと述べている。

CIAの監察総監は、「誤った移送」によって捕らえられ移送された人々の事件を調査した。CIAの拘留下にあったのは3,000人と言われている。^[22]

2007年7月20日、ブッシュ大統領は諜報員による捕虜の拷問を公式に禁止する大統領令を発令した。^[23] アムネスティ・インターナショナルは、ブッシュ政権は、当時唯一知られていた拷問覚書であるバイビー覚書に基づいて、拷問を狭く定義していると指摘している。米国は1949年のジュネーブ条約の署名国であるが、そのような人々にグアンタナモ収容所の被収容者のような捕虜の地位を与えるジュネーブ条約第1議定書の部分を批准していない。 ^{[23] [要説明]}米国は批准していない6カ国のうちの1つである。

• 恣意的な逮捕と拘留
• 指揮責任
• イラクの拘留者
• CIAに不当に拘束されたドイツ人、ハリド・エル・マスリ
• マヘル・アラル

• 「アウトソーシングの拷問」、ジェーン・メイヤー、ニューヨーカー、2005 年 2 月 14 日
• 「苦悩の論争」、ニューズウィーク、2005 年 6 月 21 日
• 「ハノイのヒルトンは要らない」ワシントンポスト、2005年10月27日
• 「CIA がテロ容疑者を秘密刑務所に拘留」ワシントンポスト、2005 年 11 月 2 日
• 「欧州委員会、CIAの秘密刑務所に関する報告を調査へ」ワシントンポスト、2005年11月3日
• 「ABC ニュースの情報筋がアルカイダの幹部が CIA の秘密刑務所に拘留されていると伝える」ABC ニュース2005 年 12 月 5 日
• 「CIA が保有する 12 の重要ターゲットのリスト」、ABC ニュース、2005 年 12 月 5 日
• 「CIA がテロ刑務所を閉鎖」、news.com.au、2005 年 12 月 6 日
• 「被害者は欧州司法裁判所で人権訴訟を起こす可能性がある」デア・シュピーゲル2005 年 12 月 6 日
• 憲法権利センターのウェブサイト。被拘禁者の代理を務め、その他の不正行為に反対する活動を行っている。
• 「拷問による司法：強制された証拠を用いたテロ容疑者の起訴」（2008年）、ヒューマン・ライツ・ファースト
• 「正義の追求：連邦裁判所におけるテロ事件の起訴」（2009年）、ヒューマン・ライツ・ファースト
• 「不当な手続き：2009年4月のアフガニスタンにおけるバグラム被拘禁者の拘留と裁判の調査」（2009年）、ヒューマン・ライツ・ファースト