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ゲストワーカープログラムとは、外国人労働者が一時的に受け入れ国で働くことを可能にする制度です。ゲストワーカーは通常、労働力不足の国で低技能または半技能の農業、工業、または家事労働に従事し、契約期間が満了すると帰国します。[ 1 ]移民労働者は国内で労働力を求めて移動することがありますが、ゲストワーカープログラムは受け入れ国以外の地域から労働者を雇用します。[ 2 ]ゲストワーカーは契約期間が一時的であるため、移民とはみなされません。 [ 1 ]ゲストワーカープログラムは、これらの仕事の低賃金と関連付けられています。 [ 3 ]
米国では、長年にわたり外国人労働者プログラムの取り組みが行われてきました。これには、第二次世界大戦中に制定されたブラセロプログラム、ジョージ・W・ブッシュ政権による試み、現在のH-2AおよびH-2Bビザプログラムが含まれます。しかし、プログラムの改善の試みは継続されており、活発な議論が行われてきました。米国の外国人労働者プログラムは特定の国籍を明示的に対象としているわけではありませんが、国境を共有していること、経済格差[ 5 ]、両国間のプログラムの歴史[ 4 ] [ 6 ]から、こうした計画は通常、メキシコからの労働者を対象としています[ 4 ] 。
ブラセロ・プログラムは、1942年から1964年まで米国とメキシコの間で締結された一時的労働者輸入協定である。当初は戦時中の労働力不足を緩和するための緊急措置として1942年に創設されたこのプログラムは、実際には1964年まで続き、その期間中に約450万人の合法的なメキシコ人労働者を米国に受け入れた。[ 7 ]
ブラセロ・プログラムは1950年代初頭に拡大し、1959年に人数が着実に減少し始めるまで、年間40万人以上のメキシコ人労働者を一時的な雇用で受け入れた。[ 7 ]不法移民は米国とメキシコの双方にとって懸念事項であったが、ブラセロ・プログラムは不法移民の急増に対する部分的な解決策と見なされていた。[ 7 ]
このプログラムの下で、農業全体の雇用は急増し、国内の農業労働者の雇用は減少し、農業賃金率は低下した。[ 1 ]批評家は、このプログラムの広範な不正を指摘している。労働者は計画年金のために賃金の10％を差し引かれたが、そのお金はしばしば返済されなかった。[ 8 ]また、労働者は国境の駅でDDTでシラミ駆除され、農業サービス庁によって「非常に不適切」とみなされた住居環境に置かれることが多かった。[ 9 ]労働者にインタビューした他の研究者は、ブラセロが米国で稼ぐ可能性のあるより高い賃金など、このプログラムのより肯定的な側面を強調している。[ 10 ]組織労働団体や福祉団体の反対の高まりが大きな要因となり、このプログラムは1964年に終了した。[ 7 ]
農業を基盤とするブラセロ・プログラムとは対照的に、H-2ビザ・プログラムは、米国に滞在する外国人労働者に農業と非農業の両方の機会を提供する。[ 11 ]両プログラムは1950年代に共存していたが、H-2プログラムは外国人労働者の雇用規模がはるかに小さかったため、ブラセロ・プログラムに向けられた批判の一部を免れることができた。[ 1 ]
H-2プログラムは、米国で「低技能労働者」に一時的に付与される非移民ビザです。このプログラムは、マッカラン・ウォルター法としても知られる移民国籍法（INA）によって1953年に創設されました。 [ 12 ]この法律は、1920年の米国の人口に基づいて、国ごとの（非）移民の割当数を設定しました。[ 12 ]その後、1986年に移民改革管理法（IRCA）によって、H-2AとH-2Bに分割されました。[ 13 ]これらの2つのプログラムは、労働省（DOL）の雇用訓練局（ETA）と国土安全保障省（DHS）の米国市民権・移民局（USCIS）によって管理されています。[ 11 ]
H-2Aプログラムは、農場主が農業労働のために「低技能労働者」を雇用するために労働省（DOL）に申請できるプログラムです。 [ 14 ]一方、H-2Bプログラムは農業以外のすべての労働を対象としています。[ 15 ]どちらの場合も、この労働は一時的なものでなければなりませんが、H2-Aプログラムの資格を得るには、労働は季節的なものでなければなりません。労働者が取得するビザは、最長で1年間有効です。[ 16 ]ただし、ビザは合計で最長3年間まで更新できます。[ 11 ]
両プログラムの申請資格を得るには、雇用主が満たさなければならない2つの必須要件があります。以下の2つの要件を満たした後、雇用主は労働者向けのプログラムに申請することができます。[ 15 ] [ 16 ]
第105回から第110回議会（1997年1月～2003年）で提出された外国人労働者関連法案のほとんどは、H-2Aプログラムの改革のみを扱っていた。[ 17 ]外国人労働者が合法的な永住権を取得できる道筋を含む改革条項は、法律として制定されなかった。[ 17 ] 2001年にジョージ・W・ブッシュ大統領とメキシコのビセンテ・フォックス大統領の間で行われた外国人労働者政策に関する協議は、9.11同時多発テロ事件後に中断された。[ 18 ]
2004年1月7日、ブッシュ大統領は外国人労働者プログラム改革への意欲を改めて表明し、「公正かつ安全な移民改革」プログラムとして知られるその実施計画を提示した。[ 17 ] [ 19 ]ホワイトハウス報道官によると、このプログラムでは5つの具体的な政策目標が示された。[ 20 ] [ 21 ] [ 22 ]
このプログラムには、既に実施されている外国人労働者プログラムの改革に関する具体的な議題も含まれています。[ 21 ]
提案されたプログラムには、外国人労働者の恒久的な合法化メカニズムは含まれていませんでした。2006 年 5 月に上院を通過した法案 S.2611 には、ブッシュ大統領が提案した計画の一般的なガイドラインに従った外国人労働者プログラムの条項が含まれていました。[ 23 ]しかし、下院はこの法案に関してそれ以上の措置を取らなかったため、法案は否決されました。[ 23 ]
2007年の包括的移民改革法案は、ハリー・リード上院議員（ネバダ州選出、民主党）によって提出された。この法案は、一時労働者向けの新しいビザ区分を創設し、彼らが2年間米国に滞在できるようにするものであった。しかし、法案は可決されなかった。法案否決の理由として、5年後にプログラムを終了させる修正案が承認されたことが挙げられ、これにより経済界からの支持が失われたと指摘する声もある。[ 24 ] [ 25 ]
2012年の米国大統領選挙後、オバマ大統領は移民改革への意欲を改めて表明し、「常識的で包括的な移民改革の時が来た」と述べた。[ 26 ]選挙後、移民改革に関心を持つ超党派の上院議員グループがこの問題について話し合うために会合を始めた。当初6人だったメンバーは8人に増え、「8人組」という名前が付けられた。[ 27 ] [ 28 ]このグループの上院議員は、マルコ・ルビオ（フロリダ州選出共和党）、ジョン・マケイン（アリゾナ州選出共和党）、リンジー・グラハム（サウスカロライナ州共和党）、ジェフ・フレーク（アリゾナ州選出共和党）、ディック・ダービン（イリノイ州選出民主党）、ロバート・メネンデス（ニュージャージー州民主党）、チャック・シューマー（ニューヨーク州民主党）、マイケル・ベネット（コロラド州民主党）である。[ 28 ]
企業と労働組合の代表者は、包括的な移民法案の現在の試みにおいて、外国人労働者プログラムの条件について交渉を行ってきた。[ 29 ]多くのアメリカのビジネス利益を代表する米国商工会議所と、国内最大の労働組合連合であるAFL-CIOは、継続的に協議を行ってきた。これら2つの団体は、2013年2月21日に、外国人労働者プログラムに関する3つの合意事項を列挙した共同声明を発表した。
協議が続いた後、3月末に労働団体と企業団体が外国人労働者プログラムの条件について合意に達したことが非公式に発表された。[ 32 ]この法案は、2013年4月17日にチャック・シューマー上院議員によって「 2013年国境警備・経済機会・移民近代化法」として上院に提出された。
提案されている法案では、低技能の一時労働者向けの新しいWビザのクラスと、ビザの年間上限を設定してプログラムを監視する新しい機関である移民労働市場調査局（BILMR）が創設される。Wビザは、外国人労働者が「登録された雇用主」の下で「登録された職種」で働くために米国に入国することを許可する。登録された雇用主は、局に手数料を支払い、合法的な地位を証明する書類を提出しなければならない。雇用主は、最低賃金法または残業法に違反していることが判明した場合、または申請前の3年間に重大な負傷または死亡につながるOSHAまたは児童労働規定の違反で告発された場合は、登録できない。登録された雇用主は、登録してWビザ保持者の資格を得たいすべての職種に関する情報を提出しなければならない。[ 33 ]
Wビザ保持者に支払われる賃金は、同様の職位にある他の従業員に支払われる賃金、またはその地域におけるその職位の一般的な賃金のうち、高い方でなければならない。[ 33 ]これは以前の協議で意見が分かれた点であった。商工会議所は連邦最低賃金に設定したいと考えていたのに対し、AFL-CIOは「中央値賃金に連動させる」ことを望んでいた。[ 34 ]
AFL-CIOと商工会議所が共同で発表した声明によると、米国人労働者がその職に就く意思と準備ができている場合は、Wビザ保持者を雇用することはできない。また、ストライキ中または労働争議に関与している米国人労働者の代わりに雇用することもできず、地域の失業率が8.5%を超える場合も同様である。[ 33 ]
Wビザ保持者は、同様の職務に就く米国人労働者と同様の労働権を有します。また、独立請負業者として扱われることもありません。さらに、雇用条件違反を主張したり、雇用主による違反調査に協力したりすることによって生じる可能性のある、脅迫、嫌がらせ、その他のあらゆる種類の差別から保護される権利があります。また、滞在期間中ずっと同じ雇用主のもとに留まる必要はありませんが、60日以上連続して失業した場合は出国しなければなりません。[ 33 ]
Wビザは、外国人が3年間就労するために入国し、さらに3年間更新することを1回許可するものです。配偶者と未成年の子供を同伴することもできます。[ 33 ]発行されるビザの数は、商工会議所が当初希望していた年間40万件のビザと、AFL-CIOが当初提示していた年間1万件のビザとの間の妥協案です。[ 35 ]両者は、ビザの数は初年度に2万件、2年目に3万5千件、3年目に5万5千件、4年目に7万5千件に増加することで合意しました。それ以降は、特別な事情がない限りビザの数は制限され、正確な数はBILMRによって決定されます。[ 33 ]
提案されている外国人労働者プログラムは、米国商工会議所、AFL-CIO、市民権・移民局など、いくつかの団体によって支持されています。[ 36 ] [ 37 ]これらの団体は、自分たちの利益を満たす新しい外国人労働者プログラムを提唱してきました。個人も、現代経済における低技能外国人労働者の役割について議会公聴会で証言し、特に米国での労働力不足のため、外国人労働者プログラムの必要性を主張しています。[ 38 ] [ 39 ]外国人労働者プログラムの支持者は、このようなプログラムが関係者にもたらす可能性のあるいくつかの利点を指摘しています。
多くの学者は、移民労働者が外国人労働者プログラムに参加することで得られる最大の利益として、経済的利益を挙げている。ブラセロ・プログラムの参加者は、メキシコで稼げる額よりも米国で働いている間に多く稼いだ。[ 5 ] [ 40 ]これは特に農業分野に当てはまり、農業分野ではH-2Aビザプログラムを通じて多数の移民労働者を受け入れている。[ 6 ]米国の果物と野菜の農業分野の労働者は、メキシコで稼ぐ額の10倍から14倍の額を稼ぐことができる。[ 5 ]移民労働者にとって劣悪な労働条件は問題となっているが、[ 4 ] [ 6 ]正式な外国人労働者プログラムは「人権基準を著しく改善する可能性を秘めている」。[ 41 ]外国人労働者プログラムはまた、移民労働者が合法的に安全に国境を越えることを可能にする。[ 41 ]
支持者たちは、米国雇用主が米国内の労働力不足を補うために外国人労働者プログラムが必要であると主張している。[ 41 ] [ 42 ] [ 43 ]特に「一時的または季節的な性質の農業労働またはサービス」においてである。[ 44 ]外国人労働者プログラムは、供給レベルを維持し、[4] 消費者の価格を下げ、[40][41] 労働者の賃金を下げることによって、「米国の健全な農業市場を促進する」ことができる。[ 4 ] また、外国人労働者プログラムは移民の抑制に役立つとも主張されている。[4][41] 2009年には、米国の農業労働者の80 %以上が雇用に必要な適切な法的書類を持っていなかった。[ 44 ]外国人労働者プログラムは、移民帰化局が「不法に労働者を雇用している栽培者の協力を得る」ことを可能にすることで、不法就労者を減らすのに役立つ可能性がある。[ 4 ]
学者たちは、外国人労働者プログラムは貧困削減によって労働供給国にも利益をもたらす可能性があると示唆している。[ 40 ]ブラセロプログラムの効果に関する調査で、メキシコ労働社会福祉省は、労働者の96%以上がメキシコの家族に送金していたことを発見した。[ 4 ]これは家族の貧困を削減する可能性があるだけでなく、[ 40 ]メキシコ経済を刺激することもできる。ブラセロプログラムのさらなる分析により、労働者を米国に送ることでメキシコの資源への負担が軽減され、国民が海外で仕事を探すよう促すことで国内の失業対策に役立ったことが明らかになった。[ 4 ]
アメリカの外国人労働者プログラムには意図せざる負の帰結があるという点で、法律専門家の間では意見が一致している。[ 45 ] [ 46 ] [ 47 ] [ 48 ]ブラセロ・プログラムが設立されて以来、アメリカの外国人労働者プログラムは、虐待的な労働条件を作り出し、支払いを保留し、国内の農業労働者の賃金を下げ、労働者が母国に帰国するための十分なインセンティブを提供していないと非難されてきた。[ 45 ] [ 47 ] [ 49 ]北米労働者国際組合、国際食品商業労働者組合、国際ボイラーメーカー組合などの労働団体は、アメリカの外国人労働者プログラムにおける権利侵害の歴史に敏感であり、米国で許可される外国人労働者の数の上限を引き下げるよう提唱してきた。[ 50 ]
外国人労働者プログラムの支持者は、政府の規制の欠如により、アメリカの栽培業者が外国人労働者の募集と雇用に関してより大きな影響力を持つようになったため、[ 41 ]ブラセロプログラムに伝統的に関連付けられてきた腐敗と虐待の機会が生まれ、外国人労働者プログラムに続く非倫理的な慣行の前例が作られたと主張している。[ 41 ]また、米国と外国人労働者の居住国の両方による政府の関与の欠如が、支払い保留の蔓延の原因であると付け加える人もいる。[ 41 ] [ 46 ]研究によると、外国人労働者は、ビザプログラムの下で与えられる労働権に関係なく、雇用主を変更できないことと社会保障制度の欠如のために、虐待的な環境と低賃金に耐える傾向が強い。[ 49 ]現在の外国人労働者プログラムの下での労働権侵害には、労働者を暴行で脅迫し、違法行為を報告した労働者をブラックリストに載せること、従業員の家族の身体的健康を脅かすこと、非人道的な労働時間を要求することなどが含まれるとされている。[ 51 ]アメリカのプログラムは労働条件の改善に失敗したとして批判されている。[ 49 ]アメリカの外国人労働者プログラムについて、元下院歳入委員会委員長のチャールズ・ランゲルは、「この外国人労働者プログラムは、私がこれまで見た中で奴隷制度に最も近いものだ」とコメントした。[ 52 ]
アメリカの外国人労働者プログラムは、長期滞在移民の問題に適切に対処していないとして批判されている。専門家は、募集拠点を人口の多い都市から人口の少ない地域に移転すると、移民が募集事務所で拒否された場合、旅費の経済的コストを補うために不法入国するよう促されると指摘している。[ 49 ]この慣行は、不法移民の増加により、賃金をさらに低下させ、募集プロセスを複雑化させる可能性がある。[ 49 ]本質的な賃金低下を緩和するために、アメリカの現在の外国人労働者プログラムは、登録外国人労働者の賃金の最低価格を設定している。[ 47 ]専門家はこのアプローチに懐疑的であり、合法的な外国人労働者の利用を阻害し、農場主がより安価な不法滞在労働者を雇用するようになる可能性があるとしている。[ 41 ]
外国人労働者プログラムの有効性については、学者の間で意見の相違が生じている。農業雇用主の報告によると、ほとんどの雇用主は労働者の採用にこのプログラムを使用していないという。[ 53 ]ロサンゼルス・タイムズの最近の記事では、農業労働者の約6%がH-2Aビザで雇用されており、農業労働者の大部分は不法滞在者であると報告されている。[ 53 ]フロリダ・ファーマーズ・インコーポレイテッドが発表した記事では、フロリダの柑橘類栽培者の間でも同様に低い参加率が報告されており[ 54 ]、現在の外国人労働者プログラムは、H-2Aビザの取得が複雑で費用がかかり、時間がかかるため不人気であると示唆されている。[ 54 ]
現在の移民労働者制度の成功はまだ完全に評価されていません。[ 41 ]外国人労働者プログラムの成功を計算し予測しようとした人々は、そのプロセスが非常に推測的であることを発見しました。米国の外国人労働者プログラムの分析で、法律専門家のアイリ・パルムネンは、「このプログラムに誰が参加するかを具体的に見積もることは、不可能ではないにしても困難である」と書いています。[ 41 ]
過去に外国人労働者プログラムを利用したことがある、または現在プログラムを実施している米国以外の国には、シンガポール[ 55 ]、カナダ [ 56 ] [ 57 ]、台湾 [ 58 ]、オーストリア、ベルギー、デンマーク、フランス、ドイツ、ルクセンブルク、オランダ、ノルウェー、スウェーデン、スイス、英国などの北欧および西欧諸国[ 59 ]、チェコ共和国、ブルガリア、ハンガリー、ポーランドなどの東欧諸国[ 60 ]などがある。
カナダの季節農業労働者プログラムは、1966年にジャマイカとの労働移民協定として始まりました。その後、このプログラムはカリブ海の他の英連邦諸国に拡大し、1974年にはメキシコにも拡大しました。労働力不足を補うために一時的な労働者を利用するという点ではブラセロプログラムと似ていますが、カナダのプログラムは、提供される労働条件や生活条件、より官僚的な採用慣行、規模の小ささで異なります。[ 56 ]メキシコ労働省が労働者を募集し、カナダ人材開発省と賃金交渉を行います。農家は、労働者に6週間で最低240時間の労働を提供し、承認された無料の住居と調理施設を提供し、同じ労働に従事するカナダ人に支払われる最低賃金または一般的な賃金のうち高い方を支払う必要があります。メキシコ人労働者のほとんどは男性で、既婚で25歳以上であり、家族をメキシコに残してカナダにやって来ます。彼らのカナダでの平均滞在期間は4か月です。[ 61 ]
1990年、台湾はタイ、フィリピン、インドネシアからの労働者が1年間のビザで入国できる正式な外国人労働者プログラムを導入した。[ 58 ] 1992年の雇用サービス法に基づき、これらの国からの外国人労働者は台湾の製造業、建設業、サービス業で働くことが許可された。[ 62 ]地元労働者の保護メカニズムとして、台湾政府は各産業部門が雇用できる外国人労働者の割合に割り当てを設定した。[ 62 ]
戦時中の物的・物的損失に対応するため、西ドイツは第二次世界大戦終結後、戦後復興を加速させる目的で外国人労働者を輸入した。連邦労働局は地中海諸国から低技能・半技能労働者を募集した。当初の二国間協定はイタリアとの間で結ばれ、その後、ギリシャ、トルコ、モロッコ、ポルトガル、チュニジア、ユーゴスラビアへと対象国が拡大した。[ 63 ]労働者は居住許可証と労働許可証を取得する必要があり、これらは限られた期間のみ有効で、特定の産業でのみ認められた。[ 63 ]労働者を供給した国の中で、トルコからの労働者が最も多く、1961年から1972年の間に約75万人のトルコ人が入国した。[ 64 ]このプログラムは1973年に終了した。[ 36 ]
数十年にわたり、英国では季節農業労働者制度（SAWS）を通じて果物や野菜の生産者が季節農業労働者を雇用することを許可していた。[ 65 ]当初はSAWSとは呼ばれていなかったが、この制度は1943年から何らかの形で存在していた。[ 66 ]グロスターシャー大学の人文地理学者サム・スコットは、英国内務省のデータを用いて、労働者の割り当ては1990年代初頭まで毎年約3000人であったが、その後増加し、2004年には約25,000人でピークに達したことを明らかにした。[ 66 ]英国政府によると、2013年時点で、雇用された労働者の3分の1はブルガリアとルーマニア出身で、半数はEU8（チェコ共和国、エストニア、ハンガリー、ラトビア、リトアニア、ポーランド、スロバキア、スロベニア）出身であった。[ 67 ] 2014年にSAWSは終了した。[ 65 ] [ 66 ]