1986年移民改革管理法

1986年移民改革管理法

頭字語 （口語）	IRCA
ニックネーム	シンプソン・マッツォーリ法/レーガン恩赦
制定者	第99回米国議会
効果的	1986年11月6日にロナルド・レーガン大統領によって法律として署名された。
引用
公法	出版 L.  99–603
法令全般	100 統計 3445
成文化
タイトルを修正	8 USC: 外国人と国籍
USCセクションの修正	8 USC ch. 12 § 1101 以降
立法の歴史
1985年5月23日、アラン・シンプソン（ワイオミング州共和党）により上院でS.1200として提出された。 上院司法委員会、上院予算委員会による審議 1985年9月19日に上院を通過（69対30） 1986年10月9日に下院を通過 （ HR 3810を組み込んだ後の口頭投票で230対166で可決） 1986年10月14日に合同協議委員会で報告され、1986年10月15日に下院で承認され（238対173）、 1986年10月17日に上院で承認された（63対24）。 1986年11月6日にロナルド・レーガン大統領によって法律として署名された。
アメリカ合衆国最高裁判所の判例
マクナリー対ハイチ難民センター事件、498 U.S. 479 (1991) リノ対カトリック社会サービス社、509 U.S. 43 (1993) ホフマン・プラスチック・コンパウンド社対全米労働関係委員会、 535 U.S. 137 (2002) 商工会議所対ホワイティング事件、 563 U.S. 582 (2011) アリゾナ州対アメリカ合衆国、 567 U.S. 387 (2012) カンザス対ガルシア、No. 17-834、589米国___ ( 2020)

移民改革・管理法（IRCAまたはシンプソン・マッツォーリ法）は、第 99 回米国議会で可決され、 1986 年 11 月 6 日に ロナルド・レーガン米国大統領 によって署名され、法律として発効しました。

移民改革管理法は、1984年1月1日より前に入国したほとんどの不法移民を合法化した。この法律は、故意に不法移民を雇用することを違法とし、不法移民を雇用した企業に金銭的およびその他の罰則を設けること で、米国の移民法を改正した。

ロマーノ・L・マッツォリはケンタッキー州選出の民主党下院議員、アラン・K・シンプソンはワイオミング州選出の共和党上院議員で、それぞれ議会の移民小委員会の委員長を務めていた。彼らの取り組みは、当時ノートルダム大学学長だったセオドア・ヘスバーグ牧師が委員長を務めた超党派の移民改革委員会の勧告によって支援された。

これらの制裁は、従業員が3人以上おり、従業員の法的地位を判断するための十分な努力をしていない雇用主にのみ適用される。

最初のシンプソン・マゾリ法案は、下院および上院の司法委員会から報告された。この法案は下院で受理されなかったが、公民権擁護団体はヒスパニック系に対する虐待や差別の可能性を懸念し、農業生産者団体は外国人労働者に対する追加規定を求めて結集した。米国商工会議所は雇用主に対する制裁に執拗に反対した。2番目のシンプソン・マゾリ法案は最終的に1985年に両院に届いたが、協議委員会で費用問題が否決された。この年は、改革の試みにとって大きな転換点となった。職場での罰金に対する職場の抵抗は、部分的には、労働者の記録の有効性を確認する義務から雇用主を明示的に解放する法律の「積極的保護」条項のおかげで、和らいできた。^[1]

また、農業経営者は、雇用主制裁への反対から、外国人労働者の代替供給源を確保するための協調的なキャンペーンへと焦点を移しました。雇用主制裁への反対が弱まり、大規模な臨時労働者プログラムを求める農家のロビー活動が激化するにつれて、農業労働者プログラムは、改革の中で最も物議を醸す部分として雇用主制裁を上回り始めました。

ロナルド・レーガン大統領は、移民問題を政権の主要課題としなかった。しかし、シンプソンとマッツォーリが提案した改革案を支持し、1986年11月に移民改革管理法に署名した。^{[2]新しく改修された}自由の女神像の横で行われた式典で法案に署名した際、レーガンは「この法案の合法化規定は、自由で開かれた社会の恩恵の多くを享受できずに影に隠れざるを得ない人々の生活を大きく改善するだろう。間もなく、これらの男性と女性の多くが陽の光の下に足を踏み入れ、最終的には、彼らが望めばアメリカ人になれるかもしれない」と述べた。^[3]

この法律は、雇用主に従業員の移民ステータスを証明することを義務付け、不法移民を故意に雇用または採用することを違法とした。この法律はまた、1982年1月1日以前に米国に入国し、罰金、未払いの税金、有罪の告白の罰則なしで継続的に居住していた特定の季節農業不法移民と不法移民を合法化した。候補者は、いかなる犯罪も犯していないこと、1982年1月1日以前に米国に滞在したことがあること、米国の歴史と政府、英語について最低限の知識を持っていることを証明する必要があった。^[4]

この法律は、雇用の見込みが低いと不法移民が減少するという理論に基づき、不法移民を雇用する者に対して金銭的およびその他の罰則を設けた。この法律に基づいて公布された規則では、すべての従業員が米国での雇用を受け入れる法的資格があることを証明する書類を提示することを保証するため、I -9フォームが導入された。 ^[5]

1986年の法律では、1952年の移民国籍法で創設されたH-2ビザのカテゴリーを分割し、それぞれ一時的な農業労働者と非農業労働者のためのH-2AビザとH-2Bビザのカテゴリーを創設しました。

移民改革管理法は、恩赦プログラムの対象となる不法移民の子供の地位については触れなかった。1987年、レーガン大統領は行政権を行使し、移民改革法の下で恩赦を与えられた親の未成年の子供の地位を合法化し、^[6]両親が合法化している、または片親が合法化している両親がいる家庭で暮らす18歳未満の子供に対する国外追放の全面延期を発表した。^[7]この措置は推定10万世帯に影響を与えた。

1986年の移民改革管理法の可決により、登録日の更新が可能になった。米国における登録とは、移民法における規定で、不法移民が定められた登録日より前に入国し、それ以降国内に滞在している場合、他の特定の要件を満たしていれば、永住権を申請できるというものである。^[8]この規定は1929年の登録法を通じて制定され、それ以来4回更新されている。IRCAは登録日を1948年6月30日から1972年1月1日に変更し、1986年から1989年だけで約6万人の不法移民の合法化を可能にした。^[9]登録日は1986年以降更新されておらず、その結果、登録日規定を通じて市民権への道を開く資格のある移民が激減している。例えば、2015年から2019年までに、1972年の登録日までに合法的な地位を与えられたのはわずか305人でした。^{[10] [11]}多くの政治家や移民活動家は、現在の入国期限を早めることを主張しており、これにより数百万人の長期不法移民の合法化が可能になります。^[12]

登録日の更新に加えて、移民改革管理法は2つのグループの申請者に恩赦を与えた。1982年1月1日より前に米国に不法滞在していた外国人（LAW）は移民国籍法（INA）第245A条に基づいて合法化され、1986年5月より前の年に最低90日間季節農業に従事していた外国人（SAW）はINA第210A条に基づいて合法化された。約300万人がIRCAに基づいて合法化を申請した。^[13]登録日の更新とIRCAによって制定されたLAWおよびSAWプログラムを通じて、最終的に約270万人が永住権を承認された。

ある研究によると、IRCA により一部の雇用主が外国人労働者を差別するようになり、ヒスパニック系の雇用が全体的にわずかに減少したという。雇用の減少が経済全体の失業率と相関関係にある、あるいは一般的な失業人口統計とは別のものであるという統計的証拠はない。^[14]別の研究では、外国人を雇用する場合、雇用主が外国人雇用のリスクを認識したために賃金が引き下げられていると述べられている。^[15]

雇用者が下請け業者を通じた間接雇用に目を向けるにつれて、雇用プロセスも変化した。「下請け契約では、米国市民または居住外国人が雇用主と契約を結び、一定期間、特定の数の労働者を派遣して、定められた業務を労働者一人当たりの固定賃金で遂行することに同意する。」^[15] 「下請け業者を利用する場合、労働者は従業員ではないため、企業は責任を問われない。下請け業者を利用すると、一部が下請け業者に留保されるため、労働者の賃金が減る。この間接雇用は、合法性に関係なく、すべての人に課せられる。」^[15]

この法律が可決されたにもかかわらず、不法移民の人口は1986年の500万人から2013年には1110万人に増加した。^[16] 1982年、最高裁判所はPlyler v. Doe事件で、学校が不法移民の身分を理由に医療サービスを拒否することを禁じた。1986年、レーガンは緊急医療処置および活動的労働法（EMTALA）に署名し、病院が移民の身分を理由に救急医療サービスを拒否することを禁じた。

不法移民とは、国境警備隊の検査を受けずに米国に入国した場合、または一時滞在ビザの期限を過ぎて米国に入国した場合に発生します。^[17]研究者や移民執行機関は、逮捕データを使用して米国内にいる不法移民の数を推定しています。^[18]税関・国境警備局（CBP）は、逮捕を「米国に不法に滞在している人物を物理的に管理または一時的に拘留し、逮捕につながるかどうかは不明である」と定義しています。^[19]

IRCA後の数年間（1986-1989年）、不法移民はわずかに減少した後、IRCA以前のレベルに戻った。^[20]複数の研究では、当初の減少は、以前は書類を提出していなかった移民が米国とメキシコの間を不法に継続的に行き来し（循環移民として知られている）、今では合法的にそうすることができ、その後逮捕を回避した結果であると推定している。^{[21] [18]} 2011年に発表された長期研究では、1977年から2000年までの国境での逮捕を分析し、IRCAの恩赦プログラムの後の10年間で、米国とメキシコの国境での逮捕がわずかに減少したことが判明した。^[18]複数の研究はまた、IRCAの下で提供された恩赦も、将来の恩赦プログラムの可能性も、長期的には不法移民を奨励しなかったことを明らかにした。^{[18] [20]}

IRCAは不法移民を奨励しなかったが、それを抑制することには失敗した。^[20]この失敗は、移民の主な決定要因に焦点を当てていなかったためだと考える人もいる。2007年にHinckley Journal of Politicsに掲載された「1986年移民改革管理法：その成立、失敗、そして将来への影響」と題された研究では、これらの決定要因を「米国の相対的な賃金水準、労働市場の柔軟性、国境を越える可能性とコスト、仕事を見つける能力、人口動態の変化、政治的混乱、成長分野における労働需要、既存の移民ネットワーク、家族関係」と定義している。^[22]同じ研究では、雇用主が故意に不法移民を雇用または雇用し続けた場合に刑事罰と民事罰を科す雇用主制裁の失敗も強調している。 ^[23]これらの制裁の結果、政府による監視や執行はほとんど行われず、雇用前に全従業員の法的地位を確保する（E-Verifyとしても知られる）ための雇用主側の動機付けや経済的インセンティブが欠如し、場合によっては課せられた罰金を公然と受け入れて喜んで支払うことになった。^[22]米国の移民政策の設計は逮捕や移住パターンに影響を与える可能性があり、実際に影響を与えているが、米国の移民政策の外部に存在する外的要因や決定要因も移住の流れとそれに続く合法または不法移民に影響を与えている。ジョシュア・リンダーによる「恩赦効果：1986年移民改革管理法の証拠」と題された研究では、「メキシコの経済状況が不法移民の流れに最も大きな影響を与えている」ことがわかった。^[18]他の人々は、IRCAが不法移民を食い止めることができなかったのは、より厳しい国境警備に重点を置いていたためだと考えている。国境警備隊は、米国とメキシコの国境沿いの共通の入国エリアに重点的に取り組んでいたが、これにより移民は国境沿いのより田舎で警察の少ない地域に追いやられ、「コヨーテ」や地下トンネルの使用などの新しい戦術が奨励された。^{[22] [24]}

2015年の調査によると、300万人の移民の合法化により、主に財産犯罪を中心に犯罪が3～5％減少した。^[25]調査の著者は、これは移民の雇用機会の拡大によるものだと主張している。^{[25]対照的に、} American Economic Journal: Economic Policyの2014年の調査では、IRCAが不法移民の雇用機会を制限することで、犯罪、特に重罪の薬物容疑が増加した可能性が高いことがわかった。^[26]調査の著者は、2015年のジャーナル記事でさらに、重罪容疑の変化は、IRCAの施行後に警察が移民の扱いや迫害を変えたことによるものだと主張している。^[27]これは特にヒスパニック系に当てはまり、IRCAに含まれるLAWおよびSAWプログラムを通じて合法的なステータスを取得した移民270万人のうち約4分の3を占めている。^{[27] [28]}他の人たちは、1986年のIRCAの可決と米国とメキシコの国境沿いでの逮捕者の減少との間に直接的な関係を見出しており、それは季節的な移民の流れの一部であったであろう資格のある非市民に与えられた恩赦によって説明される。^[29]

短縮タイトルに続いて、IRCA は 7 つのタイトル (I から VII) に分かれています。タイトル I はパート A、B、C に分かれており、タイトル III はパート A と B に分かれています。IRCA は 8 USC 1101 に影響します。IRCA によって作成または修正された米国法典の追加部分には、次のものが含まれますが、これらに限定されるわけではありません。

• タイトル I のパート A および B: 8 USC 1324、8 USC 1324a、8 USC 1324b、18 USC 1546、8 USC 1321、8 USC 1357、8 USC 1255。
• タイトル I のパート C: 42 USC 1320b-7
• タイトル II: 8 USC 1255a
• タイトル III: 8 USC 1186、8 USC 1152、8 USC 1187

• 1986 年移民改革管理法の改正版 (PDF/詳細) はGPO法令集に収録されています。
• 1986年移民改革管理法（米国法典に詳細）
• 議会図書館の「トーマス」による法案の概要 2013-05-06 にWayback Machineでアーカイブ
• TOM:/bss/d099query.html シンプソン・マッツォーリの詳細な立法史、序文から大統領の署名まで、議会図書館の「トーマス」より
• 1986年移民改革管理法の署名に関する声明 2006年12月31日アーカイブ、Wayback Machine
• 2006年9月、マッツォリとシンプソンによる、現在の政治情勢における法律の再検討に関する記事
• 「移民とアメリカの将来に関する独立タスクフォース」 2012-03-08 にWayback Machineでアーカイブ
• 「Pub. L 99-603の全文」