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| 2007年包括的移民改革法 | |
|---|---|
| 立法の歴史 | |
| 法案引用 | 1348年 |
| 紹介者 | ハリー・リード上院議員（ネバダ州民主党） |
| 紹介された | 2007年5月9日 |
2007年包括的移民改革法（正式名称：2007年国境安全確保、経済機会および移民改革法（S. 1348））は、第110回 アメリカ合衆国議会で議論された法案であり、アメリカ合衆国に居住する約1,200万人の不法移民に法的地位と市民権への道を提供するはずだった。この法案は、不法移民に市民権への道を提供することと国境警備の強化との間の妥協案として描かれ、300マイル（480 km）の車両障壁、105基のカメラとレーダー塔、および2万人の国境警備隊員の増員に資金提供し、同時に高技能労働者を中心にビザ基準を再構築することが含まれた。この法案はまた、移民論争の双方の立場から激しい批判を受けた。
この法案は2007年5月9日に米国上院に提出されたが、修正案や議事進行に関する一連の投票は行われたものの、投票は行われなかった。議事進行に関する最後の投票は2007年6月7日午前11時59分に行われ、34対61で否決され、法案成立の可能性は事実上消滅した。
関連法案 S. 1639 も、2007 年 6 月 28 日午前 11 時 4 分に 46 対 53 で否決されました。
立法の歴史
この法案は、主に過去の失敗した移民改革法案 3 つに基づいた妥協案でした。
- 安全アメリカと秩序ある移民法（S. 1033）は、2005年5月にテッド・ケネディ上院議員とジョン・マケイン上院議員によって提出された法案で、「マケイン・ケネディ法案」または「マッケネディ法案」と呼ばれることもあります。
- 2005年包括的執行および移民改革法（S. 1438）は、2005年7月にジョン・コーニン上院議員とジョン・カイル上院議員によって提出された法案で、「コーニン・カイル法案」とも呼ばれる。
- 2006年包括的移民改革法（S. 2611）は、アーレン・スペクター上院議員が提案したもので、2006年5月に上院で可決されたが、下院では可決されなかった。
上院におけるこの法案の唯一の提案者は多数党院内総務のハリー・リードであったが、法案は主にケネディ、マケイン、カイル各上院議員、リンジー・グラハム上院議員の努力と、この法案を強く支持したジョージ・W・ブッシュ大統領の意見の結果として作成された。そのため、この法案は報道機関ではこれら5人の名前の様々な組み合わせで呼ばれ、最も一般的には「ケネディ・カイル」と呼ばれた。この法案の作成には、時には「12人組」と呼ばれる、より大規模な上院議員グループが関与していた。[1]ルイジアナ州のデイビッド・ヴィッター上院議員が法案反対の先頭に立ち、マケインおよびネブラスカ州のチャック・ヘーゲル上院議員と対立した。[2]
同時に、2007年の「正規移民による安全保障と活力ある経済法案」が米国下院で審議されていたが、世間の注目度はかなり低かった。
6月7日、上院でこの法案に対する議事終結（議論を終わらせる動き）の投票が3回とも否決され、最初の投票は33対63、2回目は34対61、3回目は45対50で否決された。[3]この日、最初の投票が否決された後、ハリー・リード上院議員は記者団に対し、議事終結の別の投票も否決されれば「法案は終わりだ。法案は消え去る」と語っていたため、一部の観察者はこれを法案成立の可能性の終わりの合図とみなしていた。[4]
しかし、ブッシュ大統領の要請により、この法案は6月25日に上院で法案S.1639として議論に戻された。 [5] 6月26日、上院は審議続行の動議を64対35の差で可決した（上院の規則では60票必要）。[6]法案に対するいくつかの修正が検討され、否決された。6月28日、この法案は議論を終わらせるのに必要な60票を得られなかった。最終的な議事終結投票は46対53で否決された。[7]これにより事実上、この法案のチャンスは終わり、ブッシュ大統領は議会がこの件に対処しなかったことに失望していると述べた。[8]
移民政策の変更
S.1639 は、2010 年 1 月 1 日時点で有効なビザを持たずに米国に居住しているすべての人に与えられる「Z ビザ」という新しい種類のビザを作成する予定でした。このビザの所持者は、米国に生涯滞在する法的権利と、社会保障番号へのアクセスが与えられます。8 年後、Z ビザの所持者は、希望すれば米国永住者カード(「グリーンカード」) を取得する資格が得られます。まず、2,000 ドルの罰金と、働いた期間の一部に対する未払いの税金を支払わなければなりません。グリーンカードの通常の規則では、その 5 年後には、不法移民は米国市民になるプロセスを開始できます。
S.1639 は、そのような不法移民がグリーンカードを申請する際には母国にいることを義務付けることになる。
S.1639は、移民が米国市民権を取得すると、国外の親族がグリーンカードを取得する手続きを簡素化できる家族再統合法案も廃止する予定だった。この法案では、新市民権取得者の配偶者と子供のみがグリーンカード取得資格を得ることになる。 [9]
S.1639 は、移民制度の雇用主による支援要素を廃止し、ポイント制の「功績」制度に置き換えるものです。ポイントは、教育、職業スキル、家族とのつながり、英語力の組み合わせに対して USCIS 審査官によって付与されます。米国雇用主による支援は必須ではありませんが、米国で仕事のオファーがあれば追加ポイントが付与されます。永住労働証明プロセスも廃止されます。家族に基づく移民カテゴリもいくつか、ポイント制に組み込まれます。ポイント制は、英国、オーストラリア、カナダ、その他の先進国で熟練移民の受け入れにすでに使用されています。
外国人労働者プログラム
もう一つの新しいビザカテゴリー「Yビザ」が創設される予定だった。このビザでは、臨時労働者が2年間滞在でき、その後帰国しなければならない。当初の法案では、このプログラムの対象者は年間40万人とされていた。しかし、上院で可決された2つの修正案によって、その範囲は大幅に縮小された。ジェフ・ビンガマン上院議員が提案した最初の修正案では、入国者数を年間20万人に減らした。[10]バイロン・ドーガン上院議員が提案した2番目の修正案では、このプログラムの期間は5年間のみとされた。[11]
執行の強化
この法案は、国境警備隊員を2万人増やし、さらに370マイル（600キロ）のフェンスを追加するなど、 米国とメキシコの国境の取り締まりを強化するものだった。
この法案では、米国に住むすべての労働者の移民ステータス情報を保管するための中央データベースとなる「雇用資格確認システム」という新しいプログラムも創設される予定だった。最終的には、企業規模に関係なく、すべての雇用主がこの情報を収集し、従業員全員のシステムを最新の状態に保つことが義務付けられることになる。[12]
法案の条項によれば、これらの措置が実施されるまでは、法案のそれ以上の部分は進められないことになる。
ジム・デミント率いる保守派共和党上院議員グループは、法案の執行規定の大部分は、2005年のREAL ID法や2006年のセキュアフェンス法など、以前の法律ですでに義務付けられていると主張した。[要出典]
DREAM法の規定
この法案には、下院と上院で何度も提出され、否決されてきたDREAM法案の全文が含まれていた。同法案は、未成年として入国した不法移民が大学に進学するか米軍に勤務する場合に市民権取得の道を開くもので、州内学費の受給資格を決定する州の権利も回復する。
DREAM 法には、次の 4 つの基本要件があります。
- 16歳になる前に入国している必要があります。
- 高校を卒業するか、GED を取得する必要があります。
- 道徳的に優れた人格（犯罪歴がない）を有すること。
- 米国に少なくとも 5 年間継続して滞在している必要があります。
批判
この法案は右派と左派の両方から激しい批判を受けた。保守派は、不法移民に市民権への道を提供することに反対した。それは、米国の移民法を無視したことに対する報奨になるからだ。リベラル派は、ポイント制や、家族再統合ビザを米国市民の核家族のみに限定する規定は不公平だと批判した。労働組合、人権団体、一部のヒスパニック系団体は、外国人労働者プログラムを攻撃し、何の恩恵も受けられない下層階級の労働者集団を生み出すと主張した。[13]外国人労働者プログラムに対するもう一つの批判は、外国人労働者はビザを更新する前に1年間母国に戻る必要があるため、これらの労働者はビザの期限を過ぎて不法移民になってしまうというものだった。
ハイテク業界は、ポイント制のグリーンカード制度がグリーンカード申請の雇用主によるスポンサーシップを廃止し、米国の雇用主が特に選んだ高度なスキルを持つ労働者の優先処理を排除したことを批判した。 [14]多くの移民専門家は、提案の一部には賛成しているものの、法案は「実行不可能」であると批判し、根本的な改正を求めた。[15] 米国上院の法案批判者らはまた、上院での法案審議が通常の手順に従わず、委員会での議論や承認プロセスを経ず、議場で修正案を提出する機会が限られていたと不満を述べた。[16] [17]
膜
シャリ・ロバートソンとマイケル・カメリーニの映画制作チームによるドキュメンタリーシリーズ『民主主義の現在： 12の物語』の第12話「最後の最良のチャンス」は、2007年の包括的移民改革法を可決するためのテッド・ケネディの努力に焦点を当てている。この映画は2010年3月24日にHBOで「上院議員の取引」として初公開され、リンカーンセンターで開催された2010年ヒューマン・ライツ・ウォッチ映画祭で上映された。公開以来、この映画は擁護者、政策立案者、教育者にとって重要なリソースとなっている。[18]
参照
参考文献
- ^ 「ギャング・オブ・12」が移民法案を検討、AP通信、2007年5月24日
- ^ Walsh, Bill; Colley Charpentier (2007年6月22日). 「Vitterが移民法案反対を主導」. New Orleans Times-Picayune . ルイジアナ州ニューオーリンズ. 2007年8月24日時点のオリジナルよりアーカイブ。2009年10月30日閲覧。
- ^ 上院、移民法案を断念 Archived 2007-07-05 at the Wayback Machine、マイケル・サンドラーとジョナサン・アレン、CQ Today、2007年6月7日
- ^ 「移民：別の投票の可能性あり、ケン・ストリックランド、MSNBC First Read、2007 年 6 月 7 日
- ^ 「米国上院、来週移民法改革を再検討へ」Wayback Machineに 2007 年 6 月 26 日にアーカイブ、デボラ・テイト、VOA ニュース、2007 年 6 月 23 日
- ^ 「移民法案が上院でテスト投票を通過」、デビッド・スタウトとロバート・ピア、ニューヨーク・タイムズ、2007年6月26日
- ^ Marre, Klaus (2007 年 6 月 28 日)。「46-53、移民法案は敗北」。The Hill。Capitol Hill Publishing Corp.、News Communications, Inc. の子会社。2009 年10 月 30 日閲覧。
- ^ Bash, Dana; Andrea Koppel (2007年6月28日). 「上院移民法案、惨敗」CNN. 2013年5月2日時点のオリジナルよりアーカイブ。 2009年10月30日閲覧。
- ^ 妥協案の主な条項、マーキュリー・ニュース、2007年5月18日
- ^ 「上院、移民法案で外国人労働者の受け入れ計画を削減」ジェイ・ニュートン・スモール、ブルームバーグ・ニュース、2007年5月23日
- ^ 「移民法案は重要なテストに合格せず、撤回される」。CNN。AP通信。2007年6月7日。2007年6月21日時点のオリジナルよりアーカイブ。
- ^ 労働法案は新しい ID データベースを作成する、Anne Broache と Declan McCullagh、CNET ニュース、2007 年 5 月 21 日
- ^ 「LULAC、上院の移民妥協案に反対」（プレスリリース）。ラテンアメリカ系アメリカ人連盟。2007年5月21日。2008年4月18日時点のオリジナルよりアーカイブ。
- ^ 「ビザ計画がシリコンバレーを怒らせる」SFGate.com、2007 年 6 月 7 日
- ^ アメリカ移民弁護士協会（AILA）の声明 2007年6月20日
- ^ 「上院、妥協的な移民改革法案の採決に時間をかける」Foxnews.com 2007 年 5 月 21 日
- ^ 「上院、物議を醸す移民法案の再審議に投票」PBS.org トランスクリプト、2007 年 6 月 26 日
- ^ 「ImmigrationProf ブログ: 高く評価されている政治ドキュメンタリー シリーズ『HOW DEMOCRACY WORKS NOW』がワシントン DC での上映を発表」。