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共通外交・安全保障政策（CFSP）は、主に安全保障と防衛外交および行動に関する、欧州連合（EU）の組織的かつ合意された外交政策です。CFSPは、EUの対外関係の特定部分のみを扱い、その領域には貿易・商業政策や第三国への資金援助が含まれます。決定にはEU理事会における加盟国間の全会一致が必要ですが、合意された後は、特定事項については特定多数決によってさらに決定することができます。外交政策は、EU上級代表（現在はカヤ・カラス氏）が議長を務め、代表しています。
共通外交・安全保障政策（ CFSP）は、北大西洋条約機構（NATO）がヨーロッパの領土防衛と和解に責任を負っていると見なしている。しかし、1999年以降、欧州連合（EU）は平和維持や条約の執行といった任務の実施に責任を負っている。EU軍とNATOの関係を表す際によく使われる表現は「分離可能だが分離していない」である。[ 1 ] EUとNATOの取り組みの基盤となるのは同じ部隊と能力だが、必要に応じて一部をEUに割り当てることができる。
EUの共通通商政策に基づく国際貿易交渉における協力は、1957年の共同体設立に遡る。[ 2 ] CFSP自体も、 1970年の欧州政治協力（EPC）の形成に起源を持つ。 [ 3 ]欧州政治協力は、外交政策問題に対する共通のアプローチを構築し、EC自身の利益と国際社会全体の利益の両方を促進することを目的として、加盟国間の外交政策問題に関する非公式協議プロセスであった。これには、国際協力、人権の尊重、民主主義、法の支配の促進が含まれる。[ 4 ]
ユーゴスラビア紛争などで明らかになった欧州政策共同体（EPC）の弱点は、外交政策の強化を求める声につながった。これは1993年に発効し、欧州連合（EU）を設立したマーストリヒト条約で具体化された。それまで存在していた超国家的な欧州経済共同体は3つの柱の1つとなったが、さらに2つの柱が築かれた。2つ目の共通外交・安全保障政策（CFSP）の柱は政府間主義に基づいており、これは閣僚理事会における加盟国間の全会一致と、他の機関の影響力の少なさを意味した。
アムステルダム条約は、 EUの外交政策を調整し代表するために、共通外交・安全保障政策上級代表の職（2009年12月1日までハビエル・ソラナが務めた）を創設した。 [ 5 ]
リスボン条約は2009年12月に発効し、柱制度に終止符を打ちました。これにより、共通外交・安全保障政策（CFSP）の「柱」としての地位は終わりました。さらに、EUの外交政策における連携と一貫性を高めるため、リスボン条約は、共通外交・安全保障政策上級代表を創設し、事実上、共通外交・安全保障政策上級代表と欧州対外関係・欧州近隣政策担当委員のポストを統合しました。2011年12月以降、上級代表（HR）は、同じくリスボン条約によって創設された欧州対外行動庁（EEAS）を統括しています。EEASは、基本的に欧州連合の共通外務省または外交団となることを意図しています。
マーストリヒト条約第5章第J.1条によれば、欧州連合は、外交・安全保障政策のあらゆる分野を網羅する共通の外交・安全保障政策を策定し、実施する。その目的は以下のとおりである。
欧州理事会は、共通外交・安全保障政策（CFSP）の原則と一般指針、およびEUが実施する共通戦略を策定します。閣僚理事会は、これらの指針に基づき、共同行動または共通立場を採択します。共同行動は、EUによる作戦行動が必要とみなされる特定の状況に対応し、EUが提供すべき目的、範囲、および手段を定めます。そして、加盟国を拘束します。一方、共通立場は、地理的またはテーマ的な特定の問題に対するEUのアプローチを定め、加盟国の国内政策が従うべき一般的な指針を抽象的に定義します。
上級代表は、欧州理事会議長と連携して、合意された外交政策事項についてEUを代表して発言し、加盟国間の意見の相違によって生じた曖昧な政策上の立場を明確にする役割を担うことがある。共通外交・安全保障政策では、特定の政策に関して従うべき適切な政策について、27の加盟国間で全会一致が求められる。イラク戦争をめぐって生じた意見の相違[ 6 ]など、CFSPにおける意見の相違は珍しいことではない。
上級代表は、欧州連合特別代表の活動も調整する。リスボン条約の発効に伴い、この役職は閣僚理事会事務総長とは別個のものとなった。上級代表は欧州防衛機関の長を務め、共通安全保障防衛政策（CFSP）と同様の機能を共通安全保障防衛政策に関して行使する。2024年以降、上級代表はカヤ・カラス氏である。
CFSPの枠組みの中では、いくつかの機関が設置されている。理事会の中には、外務理事会（FAC）という組織があり、これは基本的に外務大臣の会合であり、政治安全保障委員会（PSC）はCFSPの対象地域における国際情勢を監視し、要請に応じて、あるいは自らのイニシアチブで閣僚理事会に意見を提出することで貢献し、合意された政策の実施状況も監視している。[ 7 ]
欧州防衛機関（EDA）は、防衛能力の向上、軍事研究、軍事技術の欧州域内市場の設立を奨励している。西欧連合（下記「防衛」参照）から引き継がれた2つの機関は、欧州連合安全保障研究所（EUISS）と欧州連合衛星センター（EUSC）である。EUISSは欧州連合の内部シンクタンクである。その使命は、EUの共通安全保障文化を見つけ、共通外交・安全保障政策（CFSP）の開発と推進を支援し、欧州の戦略的議論を豊かにすることである。EUSCは衛星画像と関連データの分析を提供している。[ 8 ]
共通安全保障防衛政策（CSDP）は、防衛と危機管理に関連するCFSPの一部であり、加盟国から提供された民間および軍事資産を活用したCSDPミッションにおいてEUの組織によって実施される。欧州連合条約（TEU）の第42条から第46条に基づき[ 9 ] 、 CSDPには加盟国間の相互防衛条項と、 27の国軍のうち26の国軍が構造統合を追求する常設構造協力（PESCO）も含まれる。
TEU第42条2項は、CSDPには共通のEU防衛政策の「漸進的な枠組み」が含まれており、国家元首または政府首脳からなる欧州理事会が全会一致で決定した場合に共通防衛につながると規定している。
国連憲章の原則に従って平和維持、紛争予防、国際安全保障の強化を目的としたCSDPの海外任務に参加する場合、各国の軍隊は、既存の国内軍の枠組みで活動することも、欧州連合条約第42条3項に基づきCSDPに提供される政府間部隊（欧州軍団（Eurocorps）、EU戦闘群（EUBG） 、欧州憲兵隊（Eurogendfor）など）の一部として活動することもできる。[ 10 ]
欧州連合の外交・安全保障政策上級代表（HR/VP）は、共通安全保障防衛政策（CSDP）に関する決定事項の提案および実施を担当する。これらの決定事項は外交理事会（FAC）によって採択され、原則として全会一致が必要となる。
CSDP組織は、人事担当副長官が率いており、対外行動局（EEAS）の関連部署（軍事参謀本部（EUMS）の作戦本部（MPCC）を含む）、軍事委員会（EUMC）などの複数のFAC準備機関、および国防庁（EDA）を含む4つの機関で構成されています。2017年以降、CSDPは国防基金と国防に関する年次調整レビュー（CARD）によっても支援されています。
アイルランド国民はニース条約に同意する前に中立を保証されていたが、フィンランドのマッティ・ヴァンハネン首相は2006年7月5日、理事会議長として欧州議会で演説した際に次のように宣言した。[ 11 ]
プフルーガー氏はフィンランドを中立国と表現しましたが、その点については訂正しなければなりません。フィンランドはEU加盟国です。かつて鉄のカーテンの時代には政治的に中立な国でしたが、現在はEUの一員であり、共通の政策、そして共通の外交政策を持つ、価値観を共有する共同体の一員です。
しかしながら、リスボン条約に関する同様の中立保証が、2009年6月18日/19日の欧州理事会においてアイルランドに付与された。
欧州理事会はまた、アイルランド首相が提示した、課税政策、生命、教育、家族に対する権利、およびアイルランドの伝統的な軍事的中立政策に関するアイルランド国民のその他の懸念事項についても、必要な法的保証を通じて、アイルランドと他の加盟国が相互に満足する形で対処することに合意した。[ 12 ]
EUの外交政策は人権の保護に尽力している。研究によると、EUの意思決定者によるこうした趣旨の発言は、実際のEUの外交政策活動と一致している。[ 13 ] [ 14 ] EUによる軍事的および経済的介入は、暴力が明確に民間人を標的にしている国で一貫してより起こりやすい。[ 13 ]同様に、人権侵害の責任を負う国家に対しては、一貫して人権制裁が適用されている。[ 14 ]地政学的な懸念もEUの行動に影響を与えており、EUは「EU非加盟の欧州諸国における人権侵害に最も注意を払っており、次いでサハラ以南アフリカ諸国、そしてアジアとアメリカ大陸では最も活動が少なかった」。[ 13 ]
欧州平和ファシリティ（EPF）は、2021年3月に設立されたEUの予算外資金調達手段であり、パートナー国への軍事援助の提供や、共通外交・安全保障政策（CFSP）に基づくEUの海外軍事ミッションの展開資金の提供を目的としている。
欧州連合は、テロ行為を実行または実行しようとする者、これらのグループに参加する者、またはテロ計画の実行を容易にする者によって直接的または間接的に支配されているグループまたは団体をテロ組織とみなしている。また、そのような個人、グループ、団体に代わって、またはそれらの指示の下で活動するグループや団体を定義することも含まれ、これには、そのような個人または関連する個人、グループ、団体が直接的または間接的に所有または管理する財産から得られた、または生み出された資金も含まれる。監視リストは、2007年に米国議会図書館法務部によって見直された。[ 15 ]
欧州連合は、2001年12月27日の共通立場2001/931/CFSP [ 16 ]（後続の法律でも言及されている）においてテロリズムの定義を示している。同条項は、テロリズムを、その性質または国内法で定義された犯罪としての状況を考慮すると、国家または国際機関に重大な損害を与える可能性のある意図的な行為であり、以下の目的で実行された場合に、国家または国際機関に重大な損害を与える可能性があると強調している。
テロ組織のリストは、2001 年 12 月 27 日に共通立場 2001/931/CFSP に記載された 13 の組織から始まり、2001 年に開始されました。[ 16 ]欧州共同体は、9/11 攻撃がリスト作成のきっかけとなったにもかかわらず、アルカイダをリストに載せていませんでした。このリストは、2005 年 12 月 21 日に共通立場 2006/231/CFSP など、その後の多くの宣言によって更新され、例えばLTTE を含めるようになりました。[17] 例えば、2005年11月29日に欧州理事会の共通立場 2005/847/CFSP によって、これらの組織のリストが更新されました。[ 19 ]
欧州委員会は、独自の外交・安全保障政策に加え、国際機関における影響力も拡大している。国際機関における代表は、以前は欧州対外関係担当委員を通じて行われ、同委員は上級代表と連携して活動していたが、現在は欧州委員会の副委員長として上級代表と直接連携している。国連では、EUは援助分野への多額の拠出により、援助などの分野で影響力を拡大している（下記参照）。[ 20 ]
G8とG20では、 EUは議長国/サミット開催権に加えて加盟国としての権利を有しています。G8では、EUは欧州委員会と理事会の議長によって代表されています。 [ 21 ] G20では、EUの具体的な代表は個々の会合の形式によって異なり、ECBの職員も含まれる場合があります。これらの会合すべてにおいて、EUは政策を調整するための非公式なプロセスを確立しています。[ 22 ]世界貿易機関（WTO）では、27の加盟国すべてが代表されており、EUは貿易担当委員によって代表されています。[ 23 ]
EUの影響力は拡大を通じても感じられる。EU加盟の潜在的なメリットは、EUの加盟基準を満たしたい国々の政治経済改革のインセンティブとして働き、東欧の旧共産主義国の改革と安定化に大きく貢献していると考えられている。[ 24 ]他国の内政に対するこの影響力は、軍事的な「ハードパワー」とは対照的に、一般的に「ソフトパワー」と呼ばれている。 [ 25 ]
欧州連合が近隣諸国の改革プロセスを支援する一例として、モルドバとウクライナへの欧州連合国境支援ミッション（EUBAM）が挙げられる。EUBAMは、モルドバとウクライナの両政府が国境および税関の手続きをEUの基準に近づけるのを支援している。
欧州連合の影響力のある経済的地位と国家のような特徴は、米国中央情報局（CIA）が発行する「ワールド・ファクトブック」で認められている。EUは2004年12月にファクトブックに掲載された。[ 26 ]
欧州共同体人道援助局（ECHO）は、EUから開発途上国への人道援助を提供している。2006年の予算は6億7100万ユーロで、そのうち48%がACP諸国に割り当てられた。[ 27 ] EU自身の拠出金と加盟国の拠出金を合わせると、EUは世界最大の援助供与国である。[ 28 ]
EUの援助は、シンクタンクのオープン・ヨーロッパによって、非効率的で、対象が間違っており、経済目標と結びついているとして、以前から批判されてきた。[ 29 ]一部の慈善団体は、欧州各国政府が債務救済、留学生、難民への支出を誤って含めることで、援助に支出した金額を水増ししていると主張している。水増しを差し引いた数字では、EUは2006年に内部援助の目標を達成しておらず[ 30 ]、EUは2015年までGNPの0.7%という国際目標を達成できなかった。しかし、その目標を達成した国はごくわずかである。2005年のEUの援助はGNPの0.34%で、米国や日本よりも高かった。[ 31 ]援助担当元委員のルイ・ミシェルは、援助をより迅速に、より効果的に、人道主義の原則に基づいて提供するよう求めている。[ 28 ]
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