欧州連合の予算

欧州連合の予算（別名、連合の年間予算）は、EU の資金提供プログラム（欧州地域開発基金、結束基金、ホライズン・ヨーロッパ、エラスムス+など）や欧州レベルでのその他の支出に充てられます。

EU予算は主に投資予算です。EU全体の公共支出の約2％を占め、各国の予算を補完することを目的としています。^[1]その目的は、すべてのEU加盟国が合意した優先事項を実施することです。補完性と比例性の原則に沿って、国、地域、地方レベルで行われる活動よりも効果的である可能性のある活動を支援することで、欧州の付加価値を提供します。

EUは、2014年から2020年までの期間に1兆825億ユーロの長期予算を計上しており、これはEU28か国の国民総所得（GNI）の1.02%に相当します^[2]。また、2021年から2027年までの期間には1兆743億ユーロに相当します^[3] 。長期予算は多年度財政枠組みとも呼ばれ、7年間の支出計画であり、EUが長期プロジェクトを計画し、投資することを可能にします。

当初、EUの予算は主に農業に充てられていました。1980年代と1990年代に、加盟国と欧州議会は、EUの設立条約の改正を通じてEUの権限の範囲を拡大しました。新たな単一市場を支援する必要性を認識し、EUは構造基金の下で利用可能な資源を増やし、経済、社会、地域の結束を支援しました。同時に、EUは運輸、宇宙、健康、教育と文化、消費者保護、環境、研究、司法協力、外交政策などの分野での役割を強化しました。

2000 年以降、EU の予算は、多様な社会経済状況にある 13 か国の新規加盟や、若者雇用イニシアチブやエラスムス + を通じて雇用と成長を支援し、若い世代向けの活動を強化するという EU の次々に打ち出された戦略に合わせて調整されてきました。2015 年には、 EU への投資を強化する 「ユンカー計画」と呼ばれる欧州戦略投資基金(EFSI) が設立されました。

EU予算の最大の割合（2014～2020年は約70％）は、農業と地域開発に充てられています。2014～2020年、EUの農業支出の割合は39％に設定されています。1985年には、70％が農業に費やされていました。EU予算における農業の割合が比較的大きいのは、農業がほぼ全額共通予算から賄われる唯一の政策であるためです。つまり、EUの支出は、国家支出を大幅に代替することになります。

EU支出の2番目の割合は地域開発に充てられています（2014年から2020年までの期間で34％）。地域開発と社会開発に対するEUの資金は、主要な投資プロジェクトの重要な資金源です。他の手段が限られている一部のEU諸国では、欧州の資金が公共投資の最大80％を賄っています。^[4]しかし、EUの地域支出は貧しい地域だけを助けるものではありません。すべてのEU加盟国に投資し、EU全体の経済を支えています。

EU予算の6%は、職員の給与、年金、建物、情報技術、研修プログラム、翻訳、EU職員の子供たちに教育を提供するための欧州学校システムの運営など、すべての欧州機関の管理に充てられます。

EU予算は、欧州議会と欧州連合理事会の予算手続きを通じて採択される。EU予算は、多年度財政枠組み（MFF）と自主財源枠組^[5]で定められた範囲内にとどまらなければならない。MFFはEUの長期予算であり、少なくとも5年間^[5]（通常は7年間）にわたって策定される。

欧州委員会は毎年9月1日までに予算案を提出する。欧州連合理事会は10月1日までにその立場を採択する。欧州議会が理事会の立場を受け入れるか、42日以内に決定しない場合は、予算が採択される。議会が立場を採択した場合、調停委員会が招集される。調停委員会は21日以内に共同文書を採択する。委員会が共同文書を採択しない場合、または共同文書が理事会と議会によって14日以内に採択されない場合、予算手続きを再度開始する必要がある。^[6]

欧州委員会は加盟国と協力して、財政規則に従ってEU予算の執行に責任を負っている。^[7] EU予算は、統一性、予算の正確性、年次性、均衡、計算単位、普遍性、明確性、健全な財政管理と実績、透明性の原則に従って執行される。^[8] EUプログラムは3つの方法で管理されている。

• 直接管理（プログラムは委員会またはその執行機関によって直接実行される）、
• 間接的な管理（国際機関などの第三者が実行を監督する）、または
• 共同管理（加盟国当局が執行を監督する）。^[9]

委員会は、予算をどのように執行したかを様々な方法で報告しており、最も重要なのは、年次決算書、年次管理・業績報告書、その他の説明責任報告書で構成される統合財務報告パッケージを公表することです。^[10]

年次免除手続きにより、欧州議会と理事会は、EU 予算の実施について欧州委員会に政治的責任を負わせることができます。欧州議会は、理事会の勧告を受けて、特定の年度における欧州委員会の EU 予算の実施方法に対して「免除の付与」と呼ばれる最終承認を与えるかどうかを決定します。承認されると、特定の年度の機関の会計が正式に終了します。

免除を認めるか、延期するか、または拒否するかを決定する際、議会は、欧州委員会が作成した統合財務報告パッケージ、予算の支出方法に関する欧州会計検査院の年次報告書、および同裁判所からの関連する特別報告書を考慮に入れる。より具体的には、EUの独立した外部監査人である欧州会計検査院^[11]は毎年、会計の信頼性、すべての収入が合法かつ定期的に受け取られ、すべての支出が行われたかどうか、および財務管理が健全であるかどうかを検査している。  

欧州会計検査院は、2007年以来毎年EUの会計を承認している。2018年10月、欧州会計検査院は、EUの年次会計が11年連続で健全であるとの判断を下し^[12]、真実かつ公正であると判定した。同裁判所は、2017年の支払いについて2年連続で限定的意見を与えた。したがって、この報告書は、コンプライアンスとパフォーマンスの面でさらなる改善を示しており、委員会が正しい方向に進んでいることを確認している。無難な意見は数字が真実かつ公正であることを意味するが、限定的意見はまだ修正すべき小さな問題があることを意味する。加盟国または最終受益者がEUの資金を不適切に使用していることが判明した場合、委員会は是正措置を講じる。2017年、委員会は28億ユーロを回収したが、これはEU予算への支払いの2.1％に相当する。したがって、是正と回収を考慮すると、実際に危険にさらされている金額は2％のしきい値を下回る。しかし、どの公的予算の2％もは非常に高いため、限定的意見となっている。

EU は主に以下の 4 つの収入源から収入を得ています。

1. 独自のリソース: EU 外からの輸入品に対する関税と EU が徴収する賦課金。
2. 加盟国の標準化された付加価値税（VAT）ベースの一定割合（0.15%を適用するドイツ、オランダ、スウェーデンを除き0.3%）で構成されるVATベースの資金。
3. GNIベースの資源。各加盟国の国民総所得（GNI）の一定割合（約0.7%）を占めます。
4. EU職員の給与、銀行利息、罰金、第三国からの拠出金による税金を含むその他の収入。

伝統的な自国財源^[13]はEU全体を代表して徴収される税金であり、主にEUに持ち込まれる物品に対する輸入関税である。これらは加盟国によって徴収され、EUに転嫁される。加盟国は管理費（20%）を賄うために関税の一部を留保することが認められており、2021年以降は25%となる。欧州委員会は加盟国におけるこれらの関税の徴収を管理し、EU規則の遵守を確保するための検査システムを運用している。

2017年のEUの関税収入は203億2500万ユーロ（総収入の14.6%）でした。砂糖生産者が支払った生産料は1億3400万ユーロの収入をもたらしました。TOR（関税と砂糖税）からの総収入は204億5900万ユーロ（EUの総収入の14.7%）でした。

各国は、自国の行政上の失敗により生じた収入の損失を補填する責任を負います。

2021年から2027年にかけて、EUが徴収する賦課金に依存した独自のリソースの追加システムが導入される予定です。^[14]

付加価値税ベース^[15]の自己財源は、各加盟国で課税される付加価値税の割合に基づくEU歳入源である。付加価値税率と免除は国によって異なるため、いわゆる「統一された付加価値税ベース」を作成するための計算式が使用され、それに基づいてEUの課税が課される。計算の出発点は、国で徴収された付加価値税の総額である。次に、その国で適用される付加価値税率の加重平均率を使用して調整され、中間課税ベースが生成される。付加価値税指令の例外があり、特定の商品が免除される場合は、さらに調整が行われる。課税ベースには上限があり、加盟国の国民総所得（GNI）の50％を超えることはできない。2017年には、この50％の上限により、8つの加盟国（エストニア、クロアチア、キプロス、ルクセンブルク、マルタ、ポーランド、ポルトガル、スロベニア）の 付加価値税負担が軽減された。

加盟国は通常、統一されたVATベースの0.3％を予算に納めているが、いくつか例外もある。ドイツ、オランダ、スウェーデンの税率は2014～2020年は0.15％で、オーストリアも2007～2013年は減税された。

2017年のEUのVAT自己財源からの総収入は169億4,700万ユーロ（総収入の12.2%）でした。

加盟国は、予算年度終了後の7月までにEUにVAT収入明細書を提出する必要がある。EUは提出書類の正確性を審査し、予算総局とユーロスタットの職員による視察訪問も行い、関係国に報告する。

当該国は報告書で提起さ​​れたあらゆる問題に対応する法的義務を負っており、双方が納得するまで協議が続けられるか、あるいは最終判決を求めて欧州司法裁判所に付託される可能性がある。加盟国から特定の計算を考慮に入れない、あるいは概算値を使用する許可を求められた場合には、各加盟国の代表者で構成される自国資源諮問委員会（ACOR）が意見を述べる。ACORは検査結果も受け取って協議する。2018年には、15件の検査が検査官からACORに報告された。2019年には12か国を訪問する予定である。

国民総所得（GNI）ベースの財源^[13]は、従来の自己財源、VATベースの拠出金、およびその他の収入によって賄われる金額を超えた支出をカバーするために必要な収入を提供する「追加」財源です。加盟国からのこれらの国家拠出金はEU予算の最大の財源であり、国民総所得に基づいて計算されます。

GNI ベースのリソースにより、EU の一般予算が常に当初から均衡していることが保証されます。

GNI コールレートは、他の財源（VAT ベースの支払い、従来の独自の財源、およびその他の収入）でカバーされない予算支出を賄うために必要な追加収入によって決定されます。したがって、各加盟国の GNI には均一のコールレートが適用されます。

このカバーメカニズムにより、加盟国の国民総所得に適用される税率は会計年度ごとに異なります。

現在、この財源はEU予算の最大の収入源となっています（一般的に総財源の約70％）。2017年は、前年のその他の収入と剰余金が通常より高かったため、GNIの請求率は0.5162548％となり、徴収されたGNI財源の総額は786億2000万ユーロ（総収入の56.6％）でした。2017年、デンマーク、オランダ、スウェーデンは、GNIベースの拠出金の年間総額削減の恩恵を受けました（それぞれ1億3000万ユーロ、6億9500万ユーロ、1億8500万ユーロ。すべての金額は2011年の価格で表示）。

加盟国から毎年 EU 予算のために徴収できる自己資金の総額は、加盟国の GNI に基づいて制限されます。現在、支払いのための年間予算を賄うために EU に割り当てられる自己資金の総額は、全加盟国の GNI の合計の 1.20% を超えることはできません。

自国資源目的のGNI [ ^16]は、GNIの集計方法とGNIデータおよび関連する方法論情報を欧州委員会（ユーロスタット）に送信することを規定する欧州法に基づいて、各国の統計機関によって算出される。基本情報は、関係国から当該予算年度の翌年の9月22日までにユーロスタットに提出されなければならない。

ユーロスタットは、欧州統計システムの一部である国立統計機関への情報訪問を実施しています。ユーロスタットによる評価報告書に基づき、欧州委員会の予算総局は、加盟国のGNIデータに関する留保の形で、必要な修正および改善を関係加盟国の常駐代表に通知することができます。支払いは加盟国から委員会に毎月行われます。自己資金の支払いは毎月行われます。関税は、徴収後に加盟国から利用可能になります。VATおよびGNIベースの資金の支払いは、その年の予算見積もりに基づいており、後で修正される場合があります。

その他の収入^[13]は2017年のEU収入の12.4%を占めた。これには、EU職員の報酬からの税金やその他の控除、非EU諸国からの特定プログラム（研究関連など）への寄付、延滞金や罰金に対する利息、その他さまざまな項目が含まれる。

前年度の予算の残高は予算見積りと比較して通常はプラスとなるため、年末には黒字となるのが通例です。このプラスの差額は翌年の拠出金減額の形で加盟国に返還されます。

EUの予算には、特定の加盟国による拠出金のバランスをとるために設計されたいくつかの修正メカニズムがあります。^[17]

1. 英国の払い戻しは、予算に対する英国の拠出額と英国が受け取った支出額の差額の66% ^{[要出典]を}英国に払い戻すものでした。この払い戻しは英国に支払われたわけではなく、英国が支払うべき金額から差し引かれたものでした。この払い戻しの影響で、他のすべての加盟国に要求される拠出額が増加し、全体の予算の損失が補填されました。オーストリア、ドイツ、オランダ、スウェーデンはすべて、英国の払い戻しを補うための拠出額を基本拠出額の25%に制限しました。英国のEU離脱に伴い、この払い戻しは無効になりました。
2. 2014～2020年度予算におけるオーストリア、デンマーク、オランダ、スウェーデンの年間GNI拠出金を削減するための一時金（それぞれ6,000万ユーロ、1億3,000万ユーロ、6億9,500万ユーロ、1億8,500万ユーロ）。（オーストリアの削減は2016年に期限切れとなった。）
3. 2014～2020年度予算では、ドイツ、オランダ、スウェーデンのVAT税率が0.15%に引き下げられます（通常税率は0.30%）。

英国のEU離脱により、 EUは資金調達の仕組みを再検討することになり、割引額も変更される可能性が高い。^[18] 予算・人材担当のギュンター・ エッティンガー欧州委員は、「すべての割引の母体（英国の）だけでなく、その子孫もすべて排除する予算枠組みを提案したい」と述べた。^[19] 2021年から2027年までの多年度財政枠組みでは、 GNIに応じて加盟国が資金を提供するドイツと倹約4か国への国別割引として532億ユーロが移管される。 ^[20]

EU予算の約94％は、加盟国内およびEU外のプログラムやプロジェクトに充てられています。^[21]予算の7％未満が管理費に使用され、3％未満がEU公務員の給与に費やされています。^[22]

2014年から2020年までの期間、EU予算の支出総額は1,050,851百万ユーロで、EU加盟28か国向けが900,638.1百万ユーロ、非EU向けが62,021.8百万ユーロ、特定予算が56,022.9百万ユーロ、その他の支出が32,168百万ユーロとなっている。^[23]

支出は6つのカテゴリーまたは「見出し」に分けられました。^[24]

1. スマートで包括的な成長 - 成長と雇用、経済、社会、地域の結束に向けた競争力の強化を目指します。
2. 持続可能な成長：天然資源 -共通農業政策（CAP）、共通漁業政策、農村開発、環境対策が含まれます。
3. 安全保障と市民権 - 司法と内政、国境警備、移民と亡命政策、公衆衛生、消費者保護、文化、青少年、情報、市民との対話が含まれます。
4. グローバル ヨーロッパ - 欧州開発基金 (EDF) を除く、開発援助や人道援助など、EU によるすべての対外活動 (「外交政策」) をカバーします。
5. 管理 – すべての欧州機関および欧州学校の管理費、および年金をカバーします。
6. 補償金 – 2013年7月にEUに加盟したクロアチアが、加盟後1年間にEU予算への貢献額がEUから得た利益を超えないようにするための一時的な支払い。

これら6つのカテゴリーの他に、「特別手段」（緊急援助準備金、欧州連合連帯基金など）に割り当てられた支出もあった。^{[23] [25]}

2021年から2027年までのEU予算には1兆743億ユーロの支出がある。^[3]これは、COVID-19パンデミックによる前例のない経済的課題に対処するために、2021年から2024年にかけて7500億ユーロの補助金と融資を含む次世代EU復興パッケージと連動している。^[26]予算の重要な部分（955億ユーロ）は、研究開発の枠組みプログラムであるホライズン・ヨーロッパに充てられている。約250億ユーロが優れた科学（柱I）、535億ユーロが地球規模の課題と欧州の産業競争力（柱II）、135億ユーロがイノベーティブ・ヨーロッパ（柱III）に充てられている。参加の拡大と欧州研究領域の強化に関する横断的な部分には、約33億ユーロが充てられている。^[27]

純収入または拠出金は時間とともに変化し、EU 予算への純拠出金を計算する方法は、例えば各国の行政支出が含まれているかどうかなどによってさまざまです。また、絶対値、国民総所得(GNI) の割合、または一人当たりの金額のいずれかを使用することもできます。国によって、自国をより好意的に見せるために、異なる方法を好む傾向があるかもしれません。^{[引用が必要]}

注: この予算期間において、「EU 27」はクロアチアの加盟前の 27 の加盟国を意味していました。

2014年から2020年までの期間、EU予算の収入は合計1,069,945.7百万ユーロで、そのうち825,759.1百万ユーロは国庫負担（VATベースの自己資金とGNIベースの自己資金）、139,351.6百万ユーロは伝統的自己資金（TOR）であり、104,835.0百万ユーロはその他の収入であった。^[23]

2023年度のEU予算案では、自己資金総額は154,186百万ユーロで、内訳は、国家拠出自己資金総額132,596百万ユーロ、純伝統的自己資金総額21,590百万ユーロとなっている。

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• OpenSpending プロジェクトの「EU の資金はどこに行くのか? – データガイド」
• 2014～2020年多年度財政枠組み 長期予算案に関する欧州委員会のウェブサイト
• 欧州議会の予算焦点 2011年度予算に関する情報
• 欧州委員会 > 財政計画と予算
• 欧州議会予算執行報告者へのインタビュー、欧州議会ウェブサイト (2008 年 11 月 12 日)
• 欧州は危機封じ込めに向け、大規模な緊急基金を計画
• イアン・ベッグ：EU 税：遅れた改革か、それとも連邦主義の幻想か？、フリードリヒ・エーベルト財団、2011 年 2 月、PDF 140 KB