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憲法改正（Emenda Constitucional - EC）第95号、別名公共支出上限の憲法改正（ポルトガル語：Emenda Constitucional do Teto dos Gastos Públicos）は、1988年のブラジル憲法を改正し、新財政制度または新財政枠組み[ 1 ]を導入したが、失敗もあった。[ 2 ] [ 3 ] [ 4 ]この改正により、ブラジル政府の支出の増加に20年間の制限が課され、検察庁と公選弁護人事務所に加えて、政府の3つの部門すべてに適用された。立法過程において、憲法改正法案（Proposta de Emenda à Constituição - PEC）は、「支出上限のPEC」、「下院のPEC 241」、連邦上院の「PEC 55」など、いくつかの名称で呼ばれた。反対派は「死のPEC」という蔑称をつけた。 [ 5 ]
公共支出と投資は、前年の支出額と同額に制限され、全国消費者物価指数（Índice Nacional de Preços ao Consumidor Amplo - IPCA）で測定されるインフレ率[ 6 ] [ 7 ]で調整された。これは、暫定憲法規定法（ Ato das Disposições Constitucionais Transitórias - ADCT）の改正案であり、今後20年間有効で、10年目以降は共和国大統領が補足法によってこの公共支出の調整を変更できる。2017年には、保健と教育の分野で変更はなかった。[ 8 ]両分野とも、連邦憲法で定められた連邦の純経常収入（ Receita Corrente Líquida - RCL）の割合に相当する最低支出額が義務付けられていた。 2018年からは、前年の7月から当年の6月までのIPCAによる前年の調整値に基づいて、最低額が調整されるようになった。[ 9 ] [ 10 ] [ 11 ]この措置の批判者たちは、今後数年間で歳入がインフレ率よりも大きく伸び始めると、憲法上の最低額は徐々に低下すると主張した。[ 12 ]
2022年、憲法修正第95条によって憲法に挿入された条項のほとんどが、憲法修正第126条によって廃止された。[ 13 ]
PECは2014年の危機を背景に提示された。その目的は、公共支出を抑制することで、公的債務対GDP比率の上昇を防ぐことであった。
これは、3年連続の基礎的財政赤字となった2016年に発表された。2014年には172億4000万レアルの赤字、2015年には1149億8000万レアルの財政赤字、そして2016年には過去最高の1540億レアルの赤字となった。[ 14 ] PECが施行されているにもかかわらず、2017年の赤字は1390億レアルと見積もられた。[ 15 ] [ 16 ]債務が増加したにもかかわらず、基礎的財政収支はFHC政権で2.3% 、ルーラ政権で3.7%、ジルマ政権で3.7%と安定している。 [ 17 ] PECの承認前は、保健分野は政治的ロビー活動が少ないため、最低年間税収の18%を受け取っていた。[ 18 ]
当時の財務大臣エンリケ・メイレレス氏は、公共支出の上限ルールによって支出の増加が大幅に抑制されると述べた。1991年以降、政府支出は平均GDPを上回るペースで増加している。連邦政府の公共支出は1991年のGDPの約10.8%から2015年には19.5%に急増した。[ 19 ]この割合は2016年には20%に達すると予測されていた。[ 15 ]それでもメイレレス氏によれば、社会保障改革がなければ、2016年から2060年の間に、国立社会保障研究所（Instituto Nacional do Seguro Social - INSS）の支出はGDPの8%から17.2%に増加するだろう。[ 19 ] PECの承認前に、テメル政権は、10年間インフレ調整なしで給与が支払われていなかったブラジル連邦司法府の公務員の給与を最大41.4%再調整した。このカテゴリーに最後に与えられた調整は、2006年の法律第11.416号の対象であった。この調整は6回に分けて行われ[ 20 ]、下院職員の給与の最大20.25%に及んだ[ 21 ] 。
PECは下院ではPEC 241 [ 22 ]として、連邦上院ではPEC 55 [ 23 ]として処理された。
2016年10月10日、下院で第1回投票で賛成366票、反対111票、棄権2票で承認された。[ 24 ] [ 25 ] [ 26 ] 2016年10月25日、第2回投票で賛成359票、反対116票、棄権2票で承認された。[ 27 ]
2016年11月29日、上院で第1回投票で賛成61票、反対14票で可決された。[ 28 ] 2016年12月13日、上院で第2回投票で賛成53票、反対16票で可決された。[ 29 ] [ 30 ]
2016年12月15日、PECはブラジル国民議会で公布された。この制定により、PECは憲法改正第95号として法制度の一部となった。[ 31 ] [ 32 ]
PECの条文では、上限を超えた場合、以下の事項を抑制するためのトリガーが発動されることが定められていた。例えば、公務員の給与凍結、インフレ率を上回る最低賃金の調整、公務員や軍人に対するあらゆる種類の補助金、優遇措置、ボーナス、手当、代表基金、その他の給付金の創設または増額、その他の義務的支出の増加などである。当初の条文では、共和国大統領が上限を超える予算案を議会に提出すれば、トリガーが発動されることになっていた。しかし、国民議会は条文を変更し、政府に上限を超えない年間歳出法案（Projeto de Lei Orçamentária Anual - PLOA）を提出するよう強制した。これにより、トリガーを発動することは不可能になる。なぜなら、部門や機関は義務的支出の増加に対応するために非義務的支出を段階的に削減することができ、投資やコスト計算の余地がなくなるまで削減できるからである。上限が変更または消滅しない場合、部門や機関の活動が麻痺し、経済学者がシャットダウンと呼ぶ状況になる。[ 33 ] [ 34 ] [ 35 ]
政府は支出抑制策が発動される可能性があることを認識しており、義務的支出が総基本支出の95%を超えた場合に発動する「緊急PEC」を提示した。「緊急PEC」は2021年3月に制定された。[ 36 ]しかし、独立財政機関（上院機関）によれば、この割合は支出上限を満たせない2025年にのみ達成されるべきである。義務的支出と総基本支出の比率がこの割合に達したときに発動するだけでは、支出上限の不遵守を防ぐには不十分である。さらに、行政や公共サービスの機能を阻害する裁量的（義務的ではない）支出の削減を防ぐこともできない。[ 37 ] [ 38 ]
2021年12月、国民議会は憲法改正第113号を可決し、支出上限の更新規則を変更した。これにより、上限は1月から12月までのインフレに合わせて調整され、2022年度予算に650億の余裕が生まれた。改正案の条文は「プレカトリオスのPEC」から来ており、プレカトリオス（裁判所命令による政府債務）の支払いに関する新たな制度も導入し、年間支出額を制限するものであった。しかし、司法債務に関する部分は疑問視され、再検討のために下院に差し戻された。[ 39 ]
支出上限修正案は、専門家や社会運動に関係する活動家の間で意見が分かれ、論争を引き起こしている。[ 40 ]
元財務大臣のアントニオ・デルフィム・ネット氏は、PECは「社会の希望の先取り」を表していると述べた。[ 41 ]デルフィム氏の見解では、PEC 241に非常に近いものが承認されなければ、ブラジル社会は高い代償を払うことになるだろう。[ 41 ]
経済学者のリカルド・アモリムの見解では、PEC 241と福祉改革は2014年の経済危機を覆す上で重要だった。専門家にとって、公的支出を制限し、社会保障を単一の制度に統合する改革を承認し、公的部門の負担の大きい特権を減らすことが不可欠だった。リカルドによれば、当時のミシェル・テメル大統領がPECを実施する勇気を持たなければ、ジルマ・ルセフの弾劾手続きはピュロスの勝利に終わっていただろう。[ 42 ]
中央銀行の元総裁であるアレクサンドル・シュワルツマン氏にとって、この改正のプラス面の1つは、総裁たちの間で支出の内訳について議論を強制することだ。「今後どこを削減するかについて議論することが義務付けられることになる。そして、社会保障が最優先事項であるべきであることに疑いの余地はないと思う」とシュワルツマン氏は述べた。[ 43 ]
提案の立案者の一人であり、財務省特別諮問室の元責任者であるマルコス・メンデス氏は、歳入と歳出のバランスを取ることで予算の現実性を再構築することが不可欠だと述べた。連邦上院での公聴会で、同氏は過去数年間、歳入が組織的に過大評価され、歳出が増加したため、数十億ドル規模の支出予備費が発生したと主張した。そして、PECの導入により、予算の上限が尊重されるだろうと付け加えた。[ 44 ]
財務省の元経済政策長官マルコス・リスボアにとって、PEC 241は国を危機から脱却させるには不十分であったものの、財政収支の均衡への道筋における不可欠な出発点であった。[ 45 ]
エドマール・バシャ氏の見解では、PECの長期化は国の将来に対する期待に大きな影響を与え、短期的には好ましい結果を生み出すだろう。「PECは公的会計の再均衡に関する好ましい期待を生み出す。この動きはブラジルの金利引き下げの決定に大きな影響を与えるだろう」とバシャ氏は述べた。[ 40 ]
G1が発表したニュース記事によると、この件について意見を求めたアナリストのほとんどが、提案の拒否は経済状況を悪化させるだろうという点で意見が一致した。[ 43 ]
批評家たちは、この措置は国家教育計画に対する脅威になると述べた。[ 46 ]オズワルド・クルス財団（Fiocruz）の研究者たちは、2036年までに医療費が4000億レアルから4300億レアル以上減少すると述べ、PTが2003年にこのような支出凍結を承認できていれば、医療費は約1350億レアル減少していたと述べている。[ 47 ] PECは裁判所を過負荷にし、州や自治体の公共サービスに過重な負担をかけるだろう[ 48 ]テメル政権はすでに、医療費削減に対する訴訟を防ぐための別の法律を制定することを検討していた。[ 49 ]予算・財務検査コンサルタントによる調査では、この措置により教育費が年間240億レアル減少すると述べられている。[ 50 ] [ 51 ]テメル政権はすでに、医療費削減に対する訴訟を防ぐための別の法律を制定することを検討していた。[ 52 ]予算・財政検査コンサルタントによる調査では、この措置により教育は年間240億レアルの損失を被ると述べられている。[ 53 ]
PEC反対派が異議を唱えた行為として、ミシェル・テメル大統領は、STF、下院、連邦上院の人々を招待して、この措置への抵抗を弱めるために、 50,900～56,600レアルの夕食会を準備し[ 54 ] 、いかなる社会運動もこの議論に参加できないと述べた[ 55 ] 。
2016年10月7日、検察庁は、PEC 241は三権の独立を侵害しているため違憲であるとの意見を表明した。[ 56 ]
同じ月に、経済学者たちは「Austeridade e Retrocesso」（緊縮財政と後退）という研究を発表し、その中でPEC 241を批判した。[ 57 ] [ 58 ]
2016年12月9日、国連人権理事会（UNHRC）の報告者であるフィリップ・アルソン氏は、「支出上限のPEC」は最貧困層に深刻な影響を与えるだろうと述べ、PECに関する「適切な公開討論」を勧告した。[ 59 ]
2016年、医師で科学者のドラウジオ・ヴァレッラは、この措置が統一医療制度（SUS）に害を及ぼすとして、この措置の承認に反対を表明した。 [ 60 ]ブラジル政治経済学会は、PECが国の経済状況を悪化させ、最貧困層への機会へのアクセスの不平等を拡大させると声明で述べた。[ 57 ] [ 61 ]リオデジャネイロ連邦大学（ UFRJ ）の学長も、PECの法的根拠に疑問を呈し、憲法違反であると述べた。[ 62 ]
経済学者のパウロ・クリアスによれば、この削減は、基本的なサービスへのアクセスを持つ人々を支配する民間部門に有利に働くという。 [ 63 ]
連邦経済評議会（Conselho Federal de Economia - COFECON）は10月にPECを批判する声明を発表した。[ 64 ]同評議会によれば、議論された方法では、調整は社会の最も困窮した層に負担をかけることになるという。声明ではまた、公共投資はGDPの1％未満と微々たるもので、公的債務の利子による高額な支出が年間GDPの約9％に相当することを指摘した。[ 65 ]
マウロ・ベネビデス・フィリョによれば、この措置は支出に対する効果的な抑制策とはならず、人件費と社会保障費は増加し続け、結果として公共投資の削減につながった。[ 66 ]
この提案に対する批判者の中で、経済学者のルイス・カルロス・ブレッサー・ペレイラ[ 67 ] [ 68 ]ルイス・ゴンザーガ・ベルッツォ[ 69 ] [ 70 ]マリア・ダ・コンセイソン・タヴァレス[ 71 ]およびレダ・マリア・パウラーニの意見は 言及に値する。[ 72 ]
統計・社会経済研究部門（Departamento Intersindical de Estatística e Estudos Socioeconômicos - DIEESE）は、この提案を批判する技術ノートを発表した。ノートによると、保健と教育の分野における公共サービスの削減により、国民に影響が出る可能性があるという。[ 73 ]
連邦上院では、2019 年 PEC 第 54 号が、EC 第 95 号を廃止するために審議されている。このプロジェクトは、連邦直轄区の市民がe-Cidadania ポータルに登録した提案から始まった。[ 74 ] [ 75 ]
フィオクルスは、人口増加と公衆衛生設備の更新の必要性により、国民が民間部門に目を向けるようになると述べた。[ 47 ] [ 76 ]ブラジル保健経済学会は、この分野の他の専門家や機関とともにPECを非難する声明を発表し[ 77 ] [ 78 ]、国家保健評議会も同様の声明を発表した。[ 79 ] PECに関する研究の著者は、同機関が後援する研究でPECを批判したことに対する組織からの圧力により、応用経済研究所（Instituto de Pesquisa Econômica Aplicada - IPEA）での職を辞任した。[ 80 ] [ 81 ]
ネルソン・バルボサ元財務大臣は、「テメル政権の予算上限は、その目的を達成するには不十分な設計だった」と述べている。同氏によれば、予算上限を遵守しない場合に義務的支出の発生を禁止する仕組みは、予算上限の「製造上の欠陥」のためにほとんど発動されず、たとえ実際にはこれらの発動条件のほとんどが既に導入されていたとしても、財政危機の状況下での支出削減にはほとんど効果がないという。[ 82 ]
最初に占拠された教育機関は、10月にリオグランデ・ド・ノルテ連邦研究所（ Instituto Federation do Rio Grande do Norte - IFRN）で、国内のほとんどの連邦技術教育センター（Centros Federais de Educação Tecnológica - CEFET）や他の中等教育機関に広がり、その中にはミナスジェライス州、パラナ州、サンパウロなどがあり、少なくとも1万人が集まった。 83 ]リオグランデ・ド・ノルテ、ゴイアス、リオデジャネイロ、セアラ、リオグランデ・ド・スル、マトグロッソ、エスピリトサント、バイーア。 10月にクリチバで5,000人がPECに対して抗議活動を行い、その中には高校生も含まれていた[ 84 ] 。 [ 85 ]当初、抗議活動は無党派学校（Escola sem Partido）プロジェクト、テメル政権、アルクミン政権、ジルマ政権に対するものであったが、[ 86 ]次第に規模が大きくなっていった。[ 84 ] [ 85 ]
セアラでは、この運動はセアラ連邦大学教授協会（Associação dos Docentes da Universidade Federation do Ceará - ADUFC）、セアラ連邦教育科学技術研究所のサーバー組合（ Instituto Federation de Educação, Ciência e Tecnologia do Ceará - IFCE）、セアラ州立大学教授組合（IFCE）によって支援されました。セアラ大学- UECE）、アフリカ系ブラジル人ルソフォニーの国際統合大学教授組合（Universidade da Integração Internacional da Lusofonia Afro- Brasileira - Unilab）、セアラ連邦大学労働組合（UFC）、Coletivo Graúna（UFC教授の）他の小さな組織の中でも。[ 87 ]抗議活動の結果、10月末までに国内21州で1000校以上の学校と171校近くの大学が占拠された。[ 88 ] 11月には占拠された大学は172校に達し[ 88 ]、ブラジル司教協議会( Conferência Nacional dos Bispos do Brasil - CNBB ) は2016年10月にPECは不当で選択的であるとの声明を発表した。[ 89 ] 11月にはサンタマリア連邦大学( Universidade Federal de Santa Maria - UFSM )、ミナスジェライス連邦大学( Universidade Federal de Minas Gerais - UFMG ) などで自主的なストライキが始まった。[ 90 ] [ 91 ] [ 92 ] [ 93 ] [ 94 ] PECの投票中、ブラジリアでもデモが行われた。同年12月、西パラー連邦大学（Universidade federal do Oeste do Pará - UFOPA）の占拠が行われ、主に先住民族とキロンボーラ族の学生によって実行された。[ 95 ]