ポータル e-Cidadania

e-Cidadania ポータル

ロゴ
市民参加のための連邦上院ポータル
一般情報
国	ブラジル
創造	2012年2月
所属	連邦上院
市	ブラジリア
アクセスチャネル
インターネット	www.senado.leg.br/ecidadania
連邦上院ウェブサイト

e -Cidadaniaポータルは、ブラジル連邦上院が2012年に作成したウェブサイトプラットフォームであり、上院の立法、予算、監視、代表活動への国民の参加を促進します。^{[1] [2] [3]}このウェブサイトは、情報公開法の制定から数か月後に設立され、公権力の透明性の要求に応えました。^[4]

これは党派的つながりのないツールであり、ブラジルの立法プロセスへの国民参加を可能にしている。2012年5月から2020年3月までの間に、7,400万人以上のユーザーがポータルにアクセスした。2017年だけでも、このサイトは2,100万人以上のユーザーによる1億3,050万回以上のアクセスを記録した。^{[5] [6] 2016年7月26日、このサイトは記録的な国民参加を記録し、}無党派学校（Escola sem Partido ）プロジェクトに30万票以上が投じられた。合計で、プロジェクトに反対するデモが18万3,000件、賛成するデモが17万3,000件あった。^{[1] [7]}

サイト上のほぼすべてのページはレスポンシブ（モバイルデバイスに適応）であり、ユーザーの約85％が携帯電話からアクセスしています。^[8]

e-Cidadaniaプログラムは2012年2月13日に設立されました。^[9] 2012年5月にポータルの最初の実用バージョンが構築されました。2番目のバージョンは同年11月に登場しました。^[10]

このアイデアは連邦上院の議員グループから生まれ、当時の議長であるホセ・サルネイ上院議員に提案書を提出した。事務局長、総局、社会通信事務局、立法諮問局、予算・監査・管理諮問局、連邦上院の情報技術特別事務局の代表者からなる学際的なグループが管理を担当した。^[11]

上院事務局の法律^[9]にはポータルのツールが列挙されている。

1. e-Legislação: 新しい法律の議論や提案、現行の法律や進行中のプロジェクトの改正を目的としたスペース。
2. e-Fiscalização: ブラジルの予算と連邦上院の行政活動を監視するためのスペース。
3. e-Representação: 社会の関心事や進行中のプロジェクトについて市民が意見や考えを表明できるスペース。

2013年7月10日、レナン・カルヘイロス上院議員の議長の下、上院は連邦上院における立法提案の審議に国民が参加できるようにする「パブリック・コンサルテーション」と呼ばれる仕組みの創設を決定した。^{[12] [13]}

2015年11月27日、未来委員会の上院の主導により、e-Cidadaniaプログラムは規制され、法的確実性が与えられました。^[14]

現在、ポータルには、立法アイデア、インタラクティブ イベント、パブリック コンサルテーションという、一般の参加を促す 3 つのツールがあります。

このツールの目的は、国民に新しい法律を提案したり、既存の法律を変更したり、憲法を改善したりする方法を提供することです。提案は4か月間一般投票にかけられ、2万の支持を得たアイデアは人権および参加型立法委員会（CDH）に送られ、そこで立法提案として正式に作成されます。提案は上院議員によって議論され、意見が寄せられます。^{[14] [15]}

2012年5月から2020年3月までに、73,000件以上の立法アイデアがウェブサイトに登録されました。^[16] 2020年3月現在、63件の立法提案が人権委員会で評価中であり、67件は実行されておらず、25件は法案または憲法改正法案（PEC）に変換されています。^[17]

この期間中、マリファナの娯楽、医療、産業での使用を規制しようとする2014年提案第8号^{[18]など、いくつかのアイデアが強調されました。このアイデアは、6回の双方向の公聴会[19]}で国民との議論を呼び起こし、この問題に関する臨時小委員会を設置するようCDHから意見を得ました。妊娠12週以内の中絶を合法化しようとする2014年提案第15号^{[20] [21]}は、5回の公聴会の対象となりました。^[22]これら2つの提案を合わせると、公聴会で8,000件を超えるコメントが寄せられました。

ソーシャルネットワークを動員したもう一つの人気のアイディアは、電子ゲームへの課税を72%から9%に引き下げるというアイディアだった。このアイディアはポータルに登録されたその日に必要数の支持を得て、2017年提案第15号に変わった。^[23] 2017年12月、このアイディアは憲法改正法案への転換に賛成の意見を得た。^{[24] [25]}

2019年11月、ゼナイデ・マイア上院議員（PROS -RN）は、連邦区の学生がe-CidadaniaポータルのLibras ^[26]で提示した最初の立法アイデアを採用しました。^[27]上院議員が同じアイデアの内容で提出した法案番号5,961/2019 ^[28]は、聴覚障害のある生徒だけでなく、すべての生徒の学校カリキュラムにブラジル手話（Libras）を含めることを目指しています。

2020年7月、パウロ・パイム上院議員（PT -SP）は立法提案^[29]を採択し、その内容を法案として提出し^{[30]、その根拠として著者の功績を認めた。この提案は、e-Cidadaniaポータルで公開された立法アイデアから生まれたもので、} COVID-19パンデミックのため、2020年にINSSの退職者と年金受給者に14分の1の給与の減額を保証することを目指している。^[31]

2020年3月までに、市民から寄せられたアイデアから生まれた67件の提案が、連邦上院の人権・参加型立法委員会（CDH）での投票でさまざまな理由から取り上げられませんでした。^[57]

ブラジルのフンクを児童、青少年、家族に対する公衆衛生犯罪として犯罪化するという案（2017年国民投票第17号）は世論を二分し、メディアで広く報道された。 ^[58]約10万票の一般投票のうち、57%が提案に賛成した。それにもかかわらず、2017年9月13日に報告者であるロマーリオ上院議員が公聴会を要請した後、この案は否決され棚上げされた。[ ^{59] [60] [61]}社会で激しい議論を呼んだ他の案としては、軍縮規程の廃止を求めた2017年国民投票第4号^[62]や、強姦罪と殺人罪における成人年齢を15歳に引き下げることを求めた2017年国民投票第12号がある。

聴覚障害者やLibrasでコミュニケーションをとる市民のアクセシビリティを実現するため、2019年5月、e-Cidadaniaポータルは、ブラジルで初めてビデオ経由で立法アイデアを受信する機関となりました。

規則上、テーマ別討論会、公聴会、サバティーナなどのイベントで直接発言できるのは、国会議員とゲストのみである。インタラクティブイベントツールにより、市民はこれらのイベントで発言できるようになり、e-Cidadaniaポータルまたは上院のフリーダイヤルで質問やコメントをすることができるようになった。^[63]電話で受け付けた質問は、その後ポータルに登録される。

市民の意見は会議中に上院議員に届けられます。^[64]さらに、このツールでは、イベントのビデオ放送、スピーカーやゲストによるスライド、その他の関連情報も市民に提供されます。

インタラクティブイベントへの参加記録は、2018年4月に開催されたSシステム（SESI、SENAC、SENAI）の透明性を議論した公聴会で、 2,400件のコメントや質問が寄せられた^[65]。^[66]

現在、ポータルでは各イベントのページで参加宣言を提供しています。^[67]この宣言は、例えば大学生がイベントに参加したことを証明するのに役立ち、補足時間としてカウントされます。

公聴会では、社会、研究者、当局の代表者が招かれ、公益に関わる問題や委員会で議論されているテーマや法案に関する情報や議論を発表する。市民が提案文の変更を提案できるため、市民の参加はプロジェクトの策定に役立つ。権力の濫用を議論するために開かれた公聴会では、解釈学の犯罪など法案の項目に反対する市民が数人いた。^[68]最終版では、問題の報告者がこの部分の文言を削除した。^[69]

2015年以降、上院委員会が開催するすべての公聴会は、e-Cidadaniaポータルを通じて一般の参加が可能となっている。2012年から2015年の間には、インタラクティブな公聴会はわずかしか開催されなかった。^[70]

サバティーナスは、公聴会とも呼ばれ、高等裁判所の長官、規制機関の長官、大使など、注目度の高い公職に就く候補者について質問する会議である。2013年以降、上院の議事規則により、すべてのサバティーナスは一般の参加に開放されている。^[71]

2015年8月の共和国司法長官選出や2016年5月の中央銀行総裁選出の行事は、会議中に民衆の表明が読み上げられたサバティーナの例である。^{[72] [73]}

2017年2月21日に開催されたアレクサンドル・デ・モラエスのサバティーナは、現在、1,600人以上が参加し、一般市民の参加記録を保持している。 ^[74]サバティーナの報告者であるエドゥアルド・ブラガ上院議員が尋ねた12の質問のうち、10はポータルを通じて送られてきた市民からの質問だった。上院議員は、市民が取り上げた各主題について1つの質問をするように努めたと述べた。^[75]

委員会が開催する公聴会と同様に、テーマ別の討論会も上院議場で開催されます。これらのセッションは、ほとんどが一般の参加に開放されています。2015年5月のアウトソーシング^[76]、 2016年2月のジカウイルス、2017年5月の労働改革^[77]を議論するセッションには、かなりの参加者がありました。

若手上院議員プロジェクト^[78]も国民参加のもう一つの例である。このプロジェクトは、ブラジルの公立学校から高校生をエッセイコンテストで選抜するものである。若者たちは日々の立法活動を体験しながら、グループに分かれてプロジェクトの提案を行う。

若手議員らが承認した提案の一つは、ニシア・フロレスタ委員会による2017年PLSJ第1号^{[79]であり、インターネットアプリケーションプロバイダーに}フェイクニュースや不快なコンテンツを第三者に広める責任を負わせるものである。この提案は、インタラクティブイベントツールを通じて、検閲のリスクを疑問視するインターネットユーザーからの批判を受けた。^[80]

国民は、連邦上院での審議開始から終了まで、あらゆる提案（法案、憲法改正案、暫定措置など）に対して賛成または反対の意見を表明することができる。2020年3月現在、900万人のユーザーが8,918件の提案に対して2,100万件以上の意見を登録している。^{[81] [82]}

2016年4月20日、2016年の市町村選挙と同時に大統領選挙を実施することを規定する憲法改正法案が公表され、^[83]上院で審議中の他のすべての提案と同様に、自動的に公開協議が開始された。2016年5月、e-Cidadaniaポータルは、提案ページへのアクセス数が多かったため不安定になった。^[84]

2019年9月までに記録されたインターネットユーザーの参加記録は、下院議員、裁判官、上院議員の住宅手当の廃止を求める2017年下院提案第30号^{[85]で、約200万票を獲得しました。 [86]}上院議員が提出した提案の中で最も多くのやり取りがあったのは、下院議員と上院議員の数の削減を提案する2015年下院提案第106号^[87]で、180万票以上を獲得しました。^[33]

住民の参加は提案の運命に影響を与える可能性がある。一例として、医療法（PLS 350/2014）のプロジェクトがある。この法律では、医学の訓練を受けた人だけが行える活動が列挙されており、タトゥーアーティストなど他のカテゴリにも影響する。反対意見が多数あったため、ルシア・ヴァニア上院議員は連邦上院の議題からこのプロジェクトを撤回した。^{[88] [89]}

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