連邦憲法

連邦憲法
連邦法律公報における憲法の公布（1920年）
概要
管轄	オーストリア共和国
作成	1920年10月1日
有効日	1920年11月10日
位置	州立公文書館
委託先	制憲国民議会
著者	ハンス・ケルゼン

連邦憲法（ドイツ語：Bundes-Verfassungsgesetz、略称B-VG）は、オーストリアの連邦 憲法であり、憲法の中心となるものです。これにより、オーストリアは民主的な連邦議会共和国として確立されています。

この法律は、1918年のオーストリア＝ハンガリー帝国の崩壊後に起草され、1920年に公布された。1925年と1929年に大幅な改正が行われ、後者の改革により政治体制が純粋に議会制から半大統領制に変更された。この法律は、1934年に権威主義的な州憲法に取って代わられたが、州憲法自体は、1938年にオーストリアがナチスドイツに編入されたことで無効となった。1945年にオーストリアがドイツから独立を回復すると、この法律は再び制定された。1955年に連合国による占領が終了したことで、この法律は完全に復活し、それ以来ずっと有効である。

連邦憲法は、国家立法府として二院制議会を規定しており、その二院は国民評議会と連邦評議会である（第24条）。法律は国民評議会によって作成される。連邦評議会は一定の拒否権を有するが、ほとんどの事項については国民評議会の多数決によって却下される（第41条、第42条）。

国民議会議員は、全国的な自由選挙で普通選挙により選出される。法律は特定の投票制度を規定していない。オーストリアは一貫して政党名簿比例代表制を採用しているが、連邦憲法には、例えば小選挙区制に移行して小選挙区制に移行することを禁じる規定はない。国民議会選挙は少なくとも5年に1回行われる。（第26条）

連邦評議会のメンバーは連邦州によって選出され、議席は人口に応じて州に割り当てられる（第34条）。

行政権は大統領と内閣にある（第19条）。大統領は、単純な2回投票制による全国的な自由選挙で選出される。大統領の任期は6年である（第60条）。理論上、内閣を選出するのは大統領である（第70条）。実際問題として、国民評議会の信任を得られない内閣は事実上統治できない。国民評議会は予算を管理し、広範な監視・監督権を有する（第51条～第55条）。

国民評議会は、閣僚が回答しなければならない国会質問を提出することができる。常任委員会は、閣僚や官僚を召喚して質問し、行政機関の書類を検査するよう要求することができる（第 52 条）。国民評議会は、広範な権限を持つ特別国会調査委員会を設置できる（第 53 条）。法律上、国民評議会は、憲法が行政の権限と定めている政府の行為を国民評議会の承認の対象とすることもできる（第 55 条）。

国民評議会は、不信任投票を通じて大統領に内閣または特定の閣僚の解任を強制することができる（第 74 条）。また、連邦評議会と協力して、憲法裁判所で大統領を弾劾したり（第 142 条）、有権者による大統領罷免を求める国民投票を要請したりすることもできる（第 60 条）。

大統領は国家評議会を解散することができる（第29条）

大統領は内閣の助言に基づいて州議会を解散することもできる（第100条）

政府の立法行為および行政行為は司法審査の対象となる。憲法裁判所は法令および二次立法を審査し、違憲とみなされる法律および規則を破棄する（第137条）。憲法裁判所はまた、他の裁判所間、裁判所と行政府間、または中央政府と州間の境界紛争を解決する（第138条）。行政裁判所制度は行政行為を審査する（第129条）。

オーストリア軍は民兵である（第79条）。

連邦憲法によって樹立された共和国は、連邦国家と単一国家の珍しい混合体である。国の州は「連邦州」（Bundesländer）と定義されているが、独自の司法機関（第82条）も、一般的な独自の法執行機関（第78a条）も持たない。また、重要な立法権も持たない。すべての裁判所は「連邦」裁判所である。すべての警察署は「連邦」内務省に報告し、すべての検察官は「連邦」法務省に報告する。家族法から貿易規制、教育から刑法まで、日常的に重要な法律のほとんどは「連邦」の管轄下にある（第10条～第15条）。

しかし、州には相当の行政責任がある。国の行政権限と義務の多くは、連邦憲法によれば「連邦」機関ではなく「州」機関である地区行政当局のシステムを通じて遂行される。たとえば、結婚許可証を申請できるのは誰かは連邦政府が決定するが、実際に申請する際には、住民は州の施設で州職員とやりとりすることになる。

各州は、ある程度の自主的な税金徴収能力を有しており、理論上は独自の債券を発行することもできるが、こうした権限は厳しく制限されており、実質的な財政的自立にはつながらない。給与税、キャピタルゲイン税、法人税、付加価値税、相続税を徴収したり、不動産やその他の財産に課税したりできるのは中央政府のみである。したがって、各州は、基本的な義務を果たすためにさえ、中央政府から支給される資金に依存している。

連邦憲法は、オーストリアが法の支配に従って統治されることを要求し（第18条）、司法と行政の分離を規定し（第94条）、司法の独立を保証しています（第87条）。また、オーストリア国民は、階級、性別、宗派に関係なく平等であると規定しています（第7条）。ただし、包括的な権利章典は含まれておらず、市民ではない訪問者や居住者にまで及ぶ法の下の平等を要求するものもありません。

オーストリア共和国は当初、1867年の帝国基本法「国民の一般的権利に関する基本法」を市民的自由と手続的保障の主要な憲章として依拠し続けていたが、新憲法の起草者たちはこれに代わるものについて合意することができなかった。^{[1]状況が根本的に変化したのは1955年である。連合国の占領が解除され完全な主権が回復される条件として、オーストリアは、現代的な形態の}信教の自由や報道の自由を含むがこれに限定されない人権を 擁護することを約束しなければならなかった。また歴史的に差別されてきたクロアチア人とスロベニア人の少数民族の完全な市民権を含む現代的な形態の平等を保証する必要もあった。オーストリア国家条約に規定され、したがって国際法上の約束であるこれらの約束は、単なる議会の行為によって撤回することはできず、したがって暗黙のうちに国の最高法の一部となっている。

1958年、オーストリアは欧州人権条約を批准し、1964年にはこの条約がオーストリア憲法の一部となった。^{[2] [3]}

国民議会は、議員の半数以上が出席し、出席議員の 3 分の 2 以上が賛成票を投じた場合に限り、憲法を制定することができます。国の憲法体系に対する「根本的な」変更 ( Gesamtänderung ) には、さらに国民投票が必要です。法案は、有権者の過半数の支持がなければ法律になりません。 (第 44 条)

律法は 9 つの部分 ( Hauptstücke、「章」を意味する古い言葉) に分かれており、そのほとんどは 2 つ以上のセクションに分かれています。

この憲法の構成には、いくつか奇妙な点がある。例えば、「行政」（Vollziehung）という章は、行政と司法の両部門を扱っているが、行政を監視する会計検査院には、独立した章がある。独立した章がある別の機関は、オンブズマン委員会である。これは、主に高齢の政党支持者のための閑職として機能している、無力な公的擁護団体である。会計検査院とオンブズマン委員会の間には、行政裁判所と憲法裁判所に関する規定の章があるが、これは時が経てば忘れ去られた理由で行政章から省略された。

この法律の条項は以前は順番に番号が付けられていましたが、頻繁な削除と挿入により番号付けが乱れています。たとえば、現在、第 106 条と第 115 条の間には 3 つの条項しかありませんが、第 148 条と第 149 条の間には、第 148a 条から第 148j 条までの 10 の条項があります。

1867年から1918年の間、現在のオーストリアを構成する領土はオーストリア＝ハンガリー帝国のオーストリア＝ハンガリー帝国半分の一部であった。そのため、これらの領土は12月の憲法、すなわち5つの「基本法」（ Staatsgrundgesetze ）に基づいて統治され、オーストリア＝ハンガリー帝国を立憲君主制と特徴づけた。この君主制は、多民族帝国を構成していた民族間の長年の不和が第一次世界大戦の結果によって悪化した結果として、1918年10月に崩壊した。帝国から離脱した旧州は、近代的な国民国家の形成過程にあった。1918年10月21日、拡大する帝国のドイツ語圏の国会議員が集まり、集団選挙区の移行を管理するために臨時国民議会（Provisorische Nationalversammlung）を結成した。

10月30日までに、臨時国民議会は、新たに誕生した残党国家のための臨時憲法を公布した。この臨時憲法は、議会を臨時議会として設立し、議会の3人からなる幹部会を臨時国家元首として設立し、臨時内閣を設立する以外はほとんど何も規定していなかった。^[4] この法律には基本的権利の一覧は含まれていなかったが、同日、検閲を廃止し、報道の自由を確立する決議が採択された。^[5] また、行政区分を設けることも、政府の常設部門を定義することも、それに代わる選挙規則を定めることもなかった。最も注目すべきは、この憲法がオーストリアを君主制や共和国、さらには主権国家として定義していなかったことである。議員の中には、依然としてハプスブルク家を支持する者もいれば、独立した共和国を支持する者もいた。また、ドイツが共和国になった場合にドイツが加わることを支持する者もいた。

この問題は11月11日までに解決した。ドイツ皇帝は追放され、ドイツは共和国を宣言し、オーストリア皇帝は退位した。11月12日、議会はオーストリアを共和国として設立する宣言を可決した。事実上の主権は当面維持されるが、法的にはドイツの一部となる。^[6] オーストリアはドイツに加わる予定だったため、包括的な新憲法を公布することは優先事項ではなかった。

1919年のサンジェルマン条約でドイツとオーストリアの統合が禁止されると、オーストリアは真剣に恒久憲法の制定に取り組まなければならなかったが、多くの問題で深刻な分裂に陥った。1919年2月16日の総選挙で臨時議会は憲法制定議会 ( Konstituierende Nationalversammlung ) に置き換えられた。新しい議会は、強力な中央政府を持つ単一国家を支持する社会民主党と、地方政府にかなりの権限を委譲する連邦制を主張するキリスト教社会党が多数を占めた。合意に達することができなかった両党は決定を延期することを選択した。1920年10月1日に可決され、1920年10月5日に正式に発行された新しい憲法は、オーストリアが8つの (当時の) 連邦州からなる議会制連邦共和国となることを規定したが、どの権限と義務が中央政府にあるのか、どの権限と義務が州にあるのかは明記されなかった。

議会が合意に達することができなかったもう一つのことは、新しい権利章典であった。帝国憲法の一部である1867年の国民の一般的権利に関する基本法は、オーストリアの憲法体系の中核部分として法律として残された。^[1]

中央政府と州政府の間で責任をどのように分配するかという問題は、1925年に解決された。その結果、連邦憲法は初めて重要な改正を受けた。1925年版では、立法権は「連邦」議会に集中しているが、「州」政府は国の行政において重要な役割を果たすと規定されている。特に、地区行政当局は「連邦」機関から「州」機関へと移行した。地区事務所は、市町村の管轄範囲を超えるほとんどの問題に関して住民と政府との主な連絡窓口であり、つまり、州政府の行政部門が中央政府の行政部門の業務の大部分を遂行している。^{[7] [8]}

1920 年の B-VG によって設立された共和国は、根本的に議会主義的であった。大統領は国民議会によって選出され、国民議会に責任を負うが、基本的には名目上の指導者であった。大統領は内閣を任命することも、国民議会を解散する権限も持たなかった。国民議会は主要委員会の動議に基づいて内閣を選んだ。最初の法律の起草者は、大統領が「偽の皇​​帝」になることを防ぐという明確な意図を持ってこの政府システムを選択した。実際、大統領職の存在自体が妥協であった。社会民主党は国民議会の議長が当然の国家元首として行動することを望んでいた。^[9]

大統領制への移行を要求する権威主義運動の圧力を受けて、オーストリアは1929年に制定され1930年から施行された改革で、大統領職の正式な権限と威信の両方を大幅に強化した。これからは大統領は国民によって直接選出される。任期は4年から6年に延長された。大統領は内閣を任命する。国民評議会は大統領に内閣の解任を強制することができるが、この権限は緊急時にのみ使用される予備権限となる。同時に、大統領は国民評議会を解任する相互の予備権限を持つようになった。^[10]

1933年までに、キリスト教社会党は、複数政党制民主主義の崩壊を目指す独裁主義運動となっていた。1933年3月4日、国民評議会の投票をめぐる争いが一連の争いを引き起こし、3人の議長全員が次々に辞任した。議会手続法には議長不在の国民評議会に関する規定はなく、会期は適切に閉会されることなく、今後の明確な見通しもないまま解散した。好機とみて、キリスト教社会党の首相エンゲルベルト・ドルフースは、国民評議会は機能不全に陥っており、内閣がその責任を負うと宣言した。彼のクーデターは、当時の帝国内閣に一定の立法権を付与した1917年の法律により、法的色彩を帯びていた。この法律はもともと、戦時中の経済難に対処するための一時的な措置として意図されていたが、正式には廃止されなかった。警察は国民評議会の再開を阻止した。

内閣はその後数ヶ月をかけて報道の自由を廃止し、カトリックを国教に復帰させ、その他の抑圧的な措置を講じた。憲法裁判所は介入できないほど機能不全に陥っていた。ドルフスを支持する反動的な準軍事組織ハイムヴェーアは、1934年2月に社会民主党を4日間の小競り合いに駆り立て、最終的にはハイムヴェーアの勝利に終わった。1934年4月24日、権力を掌握したドルフスは、オーストリア共和国を聖職者ファシスト一党制のオーストリア連邦に置き換える新憲法を起草した。憲法は4月30日に特別に招集された国民評議会のキリスト教社会党員の集会で承認され、5月1日に発効した。^{[11] [12]}

1945年4月、ドイツ帝国は崩壊の最終段階にあり、ドイツとオーストリアのファシズムは完全に信用を失い、1933年以前のオーストリアの政党は再編を開始した。4月27日、3大派閥の指導者はオーストリア独立宣言を発布した。宣言の第1条では、オーストリアは「1920年の憲法の精神に則って」再建されると述べた。^[13] 同日、政党は臨時政府（Provisorische Staatsregierung）を結成した。これは憲法上の構造が再構築され、選挙が実施されるまで内閣と立法府の両方の役割を果たす委員会である。^{[14] [15]}

5月1日、臨時政府は憲法移行法 ( Verfassungs-Überleitungsgesetz ) を制定し、1929年の連邦憲法を改訂して復活させた。この法律は、オーストロファシスト政権とナチス政権の両方が公布したすべての憲法を明確に撤回した。 ^[16] しかし、当面の間、この法律は主に象徴的なものであり、政府は同時に、国の最高行政機関と最高立法機関としての政府の二重の役割を再確認する暫定憲法 ( Vorläufige Verfassung ) を制定した。また、ナチスドイツによって行われ、政府がほんの数分前に表面上は無効にしたいくつかの州境変更を「一時的に」再採用した。最も注目すべきは、暫定憲法が州を「州」であることを確認したが、州議会を設置する権限を否定した点である。^[17] この第二の行為もほとんど象徴的なものでした。オーストリアは連合国に占領されつつあり、近い将来、政府のあらゆる行為は連合国占領当局の承認を必要とすることは関係者全員にとって明らかでした。

11月25日、オーストリアは新たな国民評議会を選出した。大統領選挙を別途実施することはまだ実現可能とは考えられていなかったため、オーストリア第二共和国の初代大統領は、1920年版連邦憲法の規定に従って連邦議会で選出されることとなった。12月13日、臨時政府は第2次移行法を可決し、連邦評議会を再建するとともに、両評議会が最初の会合を開き、議長を選出し、大統領を任命した時点で臨時憲法は無効となると規定した。^[18] 12月20日までにこれらの条件は満たされ、連邦憲法は完全に効力を回復した。

1946 年 6 月までは、国民議会で可決された法案が法律となるには占領政権の全会一致の承認が必要でした。6 月 28 日に調印された協定で、連合国はこの制限を緩和しました。オーストリアは、可決後 31 日以内に連合国委員 4 名全員の拒否権を行使しなかった法律を公布できるようになりました。憲法の変更のみが、引き続き厳格な審査の対象となりました。

オーストリア国家条約の批准に伴い、オーストリアは1955年7月25日に完全な主権を回復した。

1994年初頭、オーストリアと欧州連合は、オーストリアの欧州連合への加盟に関する交渉を終了した。加盟により、オーストリアは複雑な国際条約網の支配下に置かれ、事実上、直ちに法的に独立を失うことになる。加盟には、オーストリア憲法の改正が必要となる。これは「根本的な」変更 ( Gesamtänderung ) であるため、有権者の承認も必要となる。国民議会は1994年5月5日に必要な法案を可決し、国民は6月12日の国民投票で法案を承認した。^[19]

• 連邦憲法の全文は首相官邸のウェブサイトに掲載されています。
• 全文は2014年1月1日現在、英訳は首相官邸ウェブサイトに掲載されています。

• トーマス・オレホウスキー (2020): ハンス・ケルゼン: 伝記 eines Rechtswissenschaftlers。モール・ジーベック。テュービンゲン、ドイツ。 ISBN  978-3-16-159292-8。 271～305ページ。
• エーリンガー、テオおよびエーバーハルト、ハラルド (2014): Verfassungsrecht。 9.、ユーベラルベイテテ・オーフラージュ。事実。ウィーン、オーストリア。ISBN 978-3-7089-0844-1 
• Ucakar、Karl、Gschiedl、Stefan (2011): Das politische System Österreichs und die EU. 3. オーフラージュ。事実。ウィーン、オーストリア。ISBN 978-3-7089-0838-0 
• メイヤー、ハインツら。 (2007)。Grundriss des österreichischen Bundesverfassungsrechts。 10. オーフラージュ。マンツ。オーストリア、ウィーン。ISBN 978-3-214-08888-0 
• ペーンターラー、ピーター (2004): Österreichisches Bundesstaatsrecht。レールとハンドブーフ。フェルラーク・エステルライヒ。ウィーン、オーストリア。ISBN 3-7046-4361-0 
• アドルフ・シャーフ (1950)。ツヴィッシェン民主主義と国民民主主義。 Verlag der Wiener Volksbuchhandlung。ウィーン、オーストリア。 ISBNはありません。