連合国議会

アラバマ州議会議事堂（1850～1851年建造、ギリシャ復興様式建築）は、アラバマ州の州都モンゴメリーにあり、 1861年初頭に新設された暫定連合国議会の代表者がここで会合を開き、アメリカ連合国における最初の7つの南部州の国家政府を樹立した。また、暫定憲法を起草・採択し、大統領と副大統領を選出し、陸軍を組織した。アメリカ南北戦争（1861～1865年）の始まりとなった。

1859年、バージニア州のシェナンドー川とポトマック川の合流点にあるハーパーズ・フェリー（当時バージニア州）の連邦ハーパーズ・フェリー兵器庫を、奴隷解放運動家のジョン・ブラウンが襲撃し、バージニア州の奴隷を解放した。この襲撃は、北部では他の奴隷解放運動家から崇高な殉教だと称賛されたが、南部ではブラウンを奴隷反乱と暴力的な社会混乱を扇動しようとする危険な過激派とみなす者が多かった。北部は、1857年3月のドレッド・スコット事件における米国最高裁判所の判決、すなわち奴隷は北部の自由州や西部の連邦領土に移送されても自由市民ではないという判決、ひいては領土における奴隷制を保証する判決を受け入れる意思がないようだった。この問題をめぐって民主党は北部派と南部派に分裂し、特に物議を醸した1860年の大統領選挙ではその分裂が顕著だった。 1854年に全国的なホイッグ党が衰退し、新たに組織された共和党が台頭したことで、地域間の対立は激化した。共和党は、西部領土における奴隷制の拡大を阻止することを強く主張したが、これは南部における奴隷制の継続と白人南部文明の存続そのものに対する脅威と見なされていた。^{[ 3 ]}

北部産業と機械化農業の拡大と南部奴隷制換金作物農業との間の経済的競争の激化と富の格差は、南部を攻撃的なビジネス界に依存する衰退した植民地として永久に陥れる敗北的な戦いのように思われた。アラバマ州モンゴメリーで会合を開いた州代表たちにとって、分離独立は数十年にわたる屈辱、後退、敗北に対する明確な解決策であった。南部のみの分離独立州からなる新しい国家は、妥協のない奴隷制を保証し、綿花王に基づく独立した経済的安定をもたらすだろう。^{[ 4 ]}

1860年11月のアブラハム・リンカーンの当選は、ディープサウスにとって決定的な触媒となった。南部の連邦議会議員は、地域的な救済と救済の希望はすべて失われたこと、そして「各奴隷州の唯一かつ第一の目的は、不自然で敵対的な連邦からの迅速かつ完全な分離であるべきだ」と繰り返し有権者に訴えた。^{[ 5 ]}

「分離主義者」、「ストレートアウト」、「州権擁護者」が、米国からの離脱と自衛のための南部連合としての即時再編成を州ごとに要求したことで、連鎖反応が引き起こされた。このような新政府に向けた協力は、モンゴメリー会議以前からすでに実現しており、南部諸州は1860年秋から共同行動を決定するために一連の委員を交換していた。1860年12月31日、サウスカロライナ州会議は南部諸州に南部連合の結成を呼びかけ、1861年1月11日に次の委員が戻った後、サウスカロライナ州は連邦内のすべての奴隷州を2月4日にモンゴメリーに招集した。^{[ 6 ]}他の6州は独自の分離会議を招集し、州全体の選挙で代表者を選出し、1861年1月9日から2月1日の間に分離条例を可決した。^{[ 7 ]}

サウスカロライナ州は、暫定議会への代表選出の基準を確立した。6つの州会議は、全州から2名の代表と、各選挙区から1名の代表を選出した。フロリダ州は、分離主義者の知事が州代表を任命することを認めた。暫定議会への一般選挙は行われず、欠員は分離主義者会議、州議会、または会議議長によって一時的に補充された。^{[ 8 ]}

連合国議会の歴史家ウィルフレッド・バック・ヤーンズは、モンゴメリー会議の最も重要な特徴はその穏健さにあると主張した。分離主義者の会議は、南部の奴隷制共和国を樹立するだけでなく、国境沿いの奴隷制州を引きつけ、州内の協力者と連邦支持者を和解させようともしていた。その結果、連合国臨時議会は比較的調和のとれた状態で活動を開始した。^{[ 9 ]}

1861年、連合国暫定議会の会合

州の分離主義者大会では、一般的に各選挙区を真に代表する代表が選出されていたため、暫定議会は南部諸州の多様性を公平に代表していたが、もちろん南部全域で奴隷状態にあった何百万もの黒人は除外されていた。モンゴメリーでの最初の会合には50人の代表が出席した。彼らの大多数は州の分離主義者大会で活動しており、議会全体では、完全な分離主義者が以前の条件付き連邦主義者の3対2の比率を占めていた。アラバマ州とミシシッピ州だけが、条件付き連邦主義者が多数を占める州代表団を擁していた。^{[ 10 ]}

暫定議会の代表者のほとんどは、主要政党の著名人であった。元民主党員と元ホイッグ党員の差はわずかで、アラバマ州とルイジアナ州の代表団はホイッグ党が多数派で、ジョージア州は同数であった。^{[ 11 ]}議員のうち36人は大学を卒業しており、42人は弁護士資格を持ち、17人は農園主であった。平均年齢は47歳で、72歳から31歳までであった。34人は以前に立法経験があり、24人は米国議会で勤務した経験があった。チャールズ・コンラッドはミラード・フィルモア大統領の下で陸軍長官を務め、ジョン・タイラーは第10代米国大統領であった。ヤーンズが指摘したように、「全体として、暫定議会はその後のどちらの議会よりも高いレベルの指導力を示していた」。^{[ 12 ]}

暫定議会では、分離主義の強硬派と保守的な条件付き連邦主義者の間の予想された政治的対立は現れず、旧民主党と旧ホイッグ党の古い派閥も現れなかった。過去の政治は選挙運動中の略称としてのみ残された。連合国議会における政治的分裂の主な根拠は、大統領とその政権の政策に関連する問題であった。暫定議会の最初の年、反対はジェファーソン・デイヴィスとの個人的および哲学的相違から生じた。デイヴィスは州の権利という言葉で語ったが、彼の行動は初期の頃からますます国家主義的になり、国家政策を制限することを目的とした法案に対して自由に拒否権を行使し、「軍事専制」という非難につながった。^{[ 13 ]}

反対意見の中には、デイビスに対する個人的な嫌悪感から生じたものもあった。また、大統領職はロバート・レットにこそふさわしいと考える反対者もいた。ヘンリー・S・フットとデイビスは長年にわたり互いに嫌悪感を抱いており、それが原因で以前には米国議会で殴り合いの喧嘩になったこともあった。^{[ 14 ]}また、別の議員であるウィリアム・ラウンズ・ヤンシーは、デイビスが縁故主義で職を分配していることに憤慨していた。デイビスの友人でさえ、彼が行政政策や行政運営について全く無知なまま議会を去る習慣に憤慨していた。彼は個人的な交流を嫌い、州代表団としてのみ議員と会っていた。概して、デイビスは妥協にほとんど関心を示さず、議会議員たちは選挙で選ばれた時の意見を堅持することで、その恩に報いた。^{[ 15 ]}

デイビス政権の提案には多少の抵抗があったものの、勝利が目前に迫っているように見えたため、南部連合の占領地はほとんどなく、市民に真の犠牲を要求する可能性のある法案は不要と思われた。議会での議論のほとんどは国民に秘密にされ、法案は圧倒的多数で可決され、大統領のメッセージは励みになるものだった。^{[ 16 ]}

アラバマ州モンゴメリーに集まった最初の 7 州の代表は、連合国暫定議会を結成した。アラバマ、ルイジアナ、フロリダ、ミシシッピ、ジョージア、サウスカロライナ、テキサスの代表団は、1861 年 2 月から 5 月にかけて 2 回の会合でアラバマ州議会議事堂に集まった。 ^{[ 17 ]} 12 人の委員会が、2 月 5 日から 7 日にかけて議長のクリストファー G. メミンガーによる提案を起草した。^{[ 18 ]}翌日、委員会の報告を受け取った分離代表の会議は、各州の代表団が 1 票ずつ投じ、2 月 8 日に連合国暫定憲法を全会一致で承認した。 ^{[ 19 ]}

アレクサンダー・H・スティーブンスが指摘したように、暫定憲法は「時代の要請に応えるために必要な変更を加えた合衆国憲法」であった。^{[ 18 ]}州権の原則を組み込むための明確な試みとして、暫定連合憲法は恒久的連合の「主権独立州」に言及した。合衆国憲法の「一般福祉」は省略された。連合議会は大陸会議に似ており、州を代表する一院制で、州代表の定足数が必要であった。各州は希望に応じて暫定議会の欠員を補充することができた。^{[ 18 ]}

義務ではないが、大統領は議会から閣僚を任命することができた。政府の経済化を図るため、大統領は歳出法案の個々の項目に拒否権を行使する権限を与えられた。暫定憲法は各州を連邦司法管轄区に組織した。この規定は恒久的な連合国憲法にも採用されたが、両文書に対する唯一の修正において、この規定は1861年5月21日に連邦議会が連邦管轄区を決定できるように修正された。最高裁判所はすべての連邦地方裁判所判事を招集して構成されることになっていた。連合国における司法手続きを米国と同様に継続するため、司法権は米国法の下で発生するすべての法律および衡平法上の事件にまで拡大された。^{[ 20 ]}

1861年2月28日から3月11日まで、暫定議会は毎日憲法制定会議を開催し、会議として、恒久的連合国憲法を全会一致で採択した。3月12日、憲法制定会議の議長であるジョージア州のハウエル・コブは、それを州の分離主義者会議に送付した。数人の議員は採択を働きかけるために地元に戻り、すべての会議は新憲法を国民投票に付託することなく批准した。^{[ 21 ]}

恒久憲法は、その前の暫定憲法と同様に、主に米国憲法をモデルとしており、南部憲法を制定したいという憲法制定会議の意向によって修正された。連邦政府は明らかに州の代理人に過ぎず、中央政府への権限は「付与」ではなく「委任」された。^{[ 22 ]}連邦議会は、下院と上院からなる二院制の議会を規定した。^{[ 23 ]}議会の権利と義務が最も注目され、最も重要なのは輸出関税、航行補助施設以外の国内改良の抑制、自立運営の郵便局といった財政問題に関するものであった。^{[ 24 ]}

利権の転嫁を制限するため、行政部門が推奨していない歳出法案には各院で3分の2の賛成が必要となり、大統領は項目別拒否権を持っていた。第3条では、急進的な州権擁護派が、異なる州の市民間の訴訟に連邦の管轄権を拡大する暫定憲法の条項を削除した。さらに、ルイジアナ州とテキサス州におけるローマ法の単一管轄権の概念に対応するため、連邦司法権はもはやすべての法律および衡平法上の訴訟には適用されなくなった。^{[ 25 ]}

議会の議席配分は、サウスカロライナ州の分離主義者会議の反対にもかかわらず、奴隷人口の5分の3が代表として数えられるという、米国の連邦比率のままであった。逃亡奴隷の帰還は、暫定憲法で州知事の裁量から外され、連合国政府の責任となった。^{[ 26 ]}

恒久的な南部連合憲法は政府の存続期間中有効であり、1861年5月21日に連邦議会が大州に複数の連邦司法管轄区を設定する権利を与えられた際に一度だけ修正された。サウスカロライナ州の分離独立会議の批准における留保事項は、他の州議会によって取り上げられることはなかった。^{[ 25 ]}

ジェファーソン ・デイヴィス大統領、アレクサンダー・H・スティーブンス副大統領、ジュダ・P・ベンジャミン司法長官、スティーブン・M・マロリー海軍長官、 C・G・メミンガー財務長官、リロイ・ポープ・ウォーカー陸軍長官、ジョン・H・レーガン郵政長官、ロバート・トゥームズ国務長官からなる、最初のアメリカ連合国大統領内閣。

暫定議会として開かれたこの集会は、暫定憲法が採択された翌日、モンゴメリーで最初に招集されてから5日後の2月9日に、ジェファーソン・デイヴィスをアメリカ連合国の大統領に選出した。 ^{[ 19 ]}憲法制定会議として開かれる1週間前の2月21日、暫定議会は、米国政府の行政部門をほぼそのまま模倣した複数の行政部門を設立した。唯一の大きな例外は、財政的に自立することが義務付けられていた連合国郵便局であった。 ^{[ 27 ]} 1861年3月4日、連合国は最初の旗を採用し、南北戦争の間、戦場や政府庁舎で連合国全域で使用された。^{[ 28 ]}

1861 年 4 月のサムター要塞に対する南軍の攻撃の後、アメリカ連合国に加盟し、その議会に代表者を送っていた残りの 6 州は、1861 年 7 月から 1862 年 2 月にかけて、バージニア州リッチモンドのバージニア州議会議事堂で 3 回の追加会合を開いた。^{[ 23 ]}バージニア州の分離主義者会議は既に開催されており、リンカーンが連邦財産を確保するために 75,000 人の兵士を招集した後、4 月 17 日にその会議は 88 対 55 で分離を決議した。ノースカロライナ州、テネシー州、アーカンソー州はその後すぐに分離主義者会議を招集し、圧倒的多数で連邦からの離脱を決議した。^{[ 29 ]} 1861 年 5 月 6 日、連合国議会は正式にアメリカ合衆国に宣戦布告し、大統領に開始された戦争を遂行するためにすべての陸海軍を使用することを承認した。^{[ 30 ]}

アリゾナの分離主義者たちはラ・メシラで大会を開き、3月16日に連邦からの離脱を決議し、モンゴメリーに代表を派遣して加盟を働きかけた。1862年1月18日、議会はグランビル・H・オーリーを無投票の代表として着席させた。南西部のインディアンは当初、多くが奴隷所有者であったため、南部連合の大義に同情的であった。1861年の春と夏に、チョクトー族、チカソー族、セミノール族、クリーク族、チェロキー族は部族会議を開き、独立国家となることを決議し、暫定議会との交渉を開始した。インディアン事務局長アルバート・パイクは3種類の条約を結んだ。五文明部族は議会に無投票の代表を送ることを認められ、南部連合は米国政府に対するすべての債務を引き受けた。彼らはその見返りに、騎馬義勇兵中隊を約束した。オセージ族、セネカ族、ショーニー族、クアポー族などの農耕部族は、軍事援助の見返りとして衣服や工業用資材を受け取った。コマンチ族と他の10部族は、連合国政府からの食料配給の見返りとして非侵略を約束した。^{[ 31 ]}

州大会に先立つ運動の中で、分離主義指導者たちは南部の人々に、アメリカ合衆国との関係を断つことは異論のない出来事になると保証していた。予防措置として、2月28日、暫定議会はデイビスに連合国各州におけるすべての軍事作戦の指揮権を委任し、3月6日には、1年間の連合国軍のために10万人の兵士を募り、さらに6か月間州民兵を徴募することを承認した。^{[ 32 ]}

4月のサムター要塞攻撃後、リンカーンは忠誠派の州から7万5000人の兵士を招集し、南部諸州議会が米国に譲渡した連邦財産を回復するよう要請した。臨時議会はこれに応えて入隊期間の制限を撤廃し、第一次マナサスの戦いでの勝利後、40万人の南軍をその期間中維持することを承認した。デイビスにはさらに40万人の州民兵を1年から3年の任期で派遣することが承認された。^{[ 33 ]}

1861年5月6日、議会は合衆国の船舶に対する私掠免許状および報復状を大統領が発行することを承認した。船主は拿捕されたすべてのものの85パーセントを受け取る資格があった。その後の法律では、拿捕または破壊された船舶に乗っていた人一人につき20ドルのボーナス、および沈没または破壊された敵軍艦の価値の20パーセントが規定された。北軍の封鎖が強化されたため、私掠船は拿捕した船を処分するために南部の港に持ち帰ることができなくなり、効果が低下した。^{[ 34 ]}

初期の志願兵法により、大統領は各州の海軍から水兵を受け入れることができたが、南軍に志願した者は少なかった。1861年12月、議会は戦争期間中に2,000人の水兵を募るため、入隊ボーナスとして50ドルを支給することを承認したが、目標人数には達しなかった。1862年4月16日、第1回議会の第1会期における徴兵法により、徴兵された者は所属する兵科を選択できるようになった。海軍への入隊者は非常に少なかったため、後に州裁判所は犯罪者に海軍勤務を命じることで水兵を募集した。^{[ 35 ]}

5月23日、バージニア州分離会議は分離を決議し、その後まもなく、バージニア州議会は南部連合議会をリッチモンドに招いた。1か月後、州の有権者が圧倒的多数で分離決議を批准した後、議会は7月20日にリッチモンドで次の会期を招集するよう命じた。^{[ 36 ]}

デイビスは南部連合がケンタッキー州とミズーリ州を併合すべきだと考えていたため、暫定議会は 8月下旬に両州の分離独立を確実にするためにそれぞれ100万ドルを拠出した。^{[ 37 ]}

第 5 会期の臨時議会は、政治的にも軍事的にも、連合国にとって最も影響力の大きい 2 つの決定を下した。ミズーリ州とケンタッキー州の境界州がアメリカ連合国に加盟し、ケンタッキー州の中立を侵害するなど、西部戦線では他に必要とされない攻撃的な軍事決定が必要となった。また、両州の加盟により、下院の 17%、上院の 15% を占める強力な 2 州代表団が連合国の存在期間を通じてデイビス政権を支持した。^{[ 38 ]}五文明部族との条約により、アリゾナ準州と同様に、連合国議会に投票権のない代表者を置くことも認められた。^{[ 39 ]} 1861 年末までに、アリゾナ準州の最西部に対する短命な領有権主張により、連合国は領土拡大の最大の成果を上げた。その後、連邦軍の軍事行動が優勢になったため、事実上の統治は縮小した。^{[ 40 ]}

南軍と州民兵への召集の呼びかけに対する当初の反応は短期的には圧倒的であったが、デイビスは12か月の志願兵の相当数が再入隊しないことを予見していた。1862年の春には南軍全体の半数が消滅するかもしれない。志願兵の勤務期間を延長するため、1861年12月11日、議会は3年間または兵役期間中の入隊に対して50ドルの再入隊報奨金と60日間の休暇を規定した。この措置は暫定軍全体を不安定化させ、中隊や連隊の選挙運動で多数の現役将校が追放される結果となった。休暇中の兵士の出入りが殺到し、鉄道輸送は混乱した。^{[ 41 ]}

暫定議会は最後の行動として、各州にいくつかの義務を指示した。これには、連合国の割り当てに合わせて議会選挙区を再編成すること、連合国の日程に合わせて選挙法を再制定すること、兵士や難民による州外での投票を許可すること、1862年2月18日に招集された常設議会に出席する連合国議会の上院議員2名を選出することなどが含まれていた。^{[ 42 ]}連合国議会とデイビス政権は、連合国にとって唯一の2つの国家的な文民行政機関であった。^{[ 23 ]}

南部連合憲法には、アメリカ合衆国憲法からほぼそのまま転載された条項（第1条第8節第17項）があり、最大100平方マイルの連邦地区を設置することが規定されていた。南部連合では、この地区は戦争勝利後に既存の州都以外の場所に設置されるだろうと広く考えられていた。ワシントンD.C.が設立されたのと同様の経緯である。あるいは、より楽観的に考えれば、南部連合に強い同情を示す奴隷州であるメリーランド州が南部連合の支配下に入れば、南部連合の政府所在地が最終的にワシントンD.C.に移される可能性もあった。しかし、これらのいずれも実現しなかったため、南部連合の常設議会は解散するまでリッチモンドで会合を続けた。

1861年5月21日、暫定議会は恒久憲法に基づく最初の議会の選挙を11月の第1水曜日に実施するよう命じた。最初の議会の選挙運動は静かに行われ、新聞は選挙を告知し、候補者が善良で誠実な人物であると穏やかに伝えた。純粋に地方的な争いがいくつかあったものの、この最初の南部連合議会選挙の結果は、以前の政治活動で築かれた友情のつながりに大きく左右された。分離主義者と連邦主義者、民主党員とホイッグ党員は皆、以前からネットワークを持っており、党派的なレッテルがなくても、彼らは皆、以前のつながりを利用して投票を促した実務家であった。^{[ 46 ]}

新聞は以前の政党所属を記録していたが、問題も組織も州をまたぐ関係もなく、南部の原則と連合国の独立に対する揺るぎない忠誠心以外には何も報告されなかった。「筋金入りの」分離主義者たちは、分離への早期の支持を忠誠心の試金石にしようとしたが、ほとんどの男性は以前とほぼ同じ候補者に投票し続けた。^{[ 47 ]}

恒久憲法では、州議会が連合国議会に上院議員を選出することが義務付けられており、事実上、政治的な選挙運動は行われなかった。州が米国議会に上院議員を送る際の通常の慣習は、各州で上院議席を2つの主要な地理的区分に分割することであり、この慣習は継続された。1860年の選挙で民主党とホイッグ党の票が拮抗していた州では、州議会は元民主党員と元ホイッグ党員を議席に選出した。通常、州議会は連合国上院に最も優秀な人材を送り込んだ。例えば、バージニア州のロバート・M・T・ハンターは連合国国務長官の職を辞し、アラバマ州のウィリアム・ラウンズ・ヤンシーは連合国駐英委員の職を辞して上院議員となった。^{[ 48 ]}

南部連合で行われた最初の総選挙は静かに終わった。連邦の支配下にあったミズーリ州とケンタッキー州では、分離主義政権が州外へ逃亡していたため、分離主義知事が上院議員を任命し、下院議員選挙は兵士と難民の投票によって行われた。選挙の結果、下院議員選挙に立候補した暫定代表のほとんどが当選し、立候補しなかった者は同様の経歴を持つ人物に交代した。当選者の約3分の1は忠実な野党として政権の反対派となったが、議会でそのような勢力が形成されるのは、政権が戦争遂行においてより積極的な政策をとるようになってからであった。^{[ 49 ]}

第1回連邦議会の最初の会期は1862年2月18日から4月21日までの63日間開催された。この間、ミズーリ州、ケンタッキー州、バージニア州北西部は北軍に占領され、南軍領土へのさらなる進軍のための拠点として利用された。シャイローの戦いの後、北軍はテネシー渓谷に進軍し、アラバマ州にまで達した。北軍による水陸両用作戦により大西洋沿岸で戦果が上がり、フロリダ州フェルナンディアとセントオーガスティン、ノースカロライナ州ニューバーン、ジョージア州サバンナのフォート・プラスキで北軍の封鎖が強化された。^{[ 43 ]}

1861年11月の選挙は、大統領と議会の間の政治的妥協が続くことを示唆していた。第一次マナサスの戦いとストーンウォール・ジャクソン将軍のバレー作戦は政権への信頼を高め、大きな惨事は起こらなかった。しかし、1862年の春には戦争のペースが加速し、北軍は西部と沿岸部で作戦を開始し、その結果、南軍は領土を失った。失われた領土と占領された住民の間で法律を公平に適用することは不可能であり、より少ない南軍にさらなる負担がかかることが明らかになった。^{[ 50 ]}

第一議会第一会期では政権の支持が最も強かったものの、ケンタッキー州とメリーランド州への反撃という戦略的な試みは失敗に終わり、消耗戦が展開したため、多くの人々が政権の戦争政策を批判するようになった。バージニア州選出のロバート・M・T・ハンター上院議員は、ジェファーソン・デイヴィスの初期支持者であったが、後に厳しい批判者となり、リンカーンはアポマトックスでの降伏後、ハンターを逮捕しないよう勧告したほどだった。一方、すでに占領された選挙区や、北軍の進攻によって激しく争われている選挙区の議員は、政権の強力な支持者となり、より積極的な措置を推進した。これにより、デイヴィスは戦争の最中に議会で確固たる基盤を確保し、上院議員28人中11人、下院議員122人中27人がデイヴィスの支持者となった。^{[ 51 ]}

第1回連邦議会の第2会期は1862年8月18日から10月13日まで開催された。この期間中、北軍の河川作戦は引き続き成功を収め、テネシー州メンフィスとアーカンソー州ヘレナを占領した。大西洋沿岸では、北軍はフォート・メイコン・ビューフォート、ノースカロライナ州ハッテラス入江、バージニア州ノーフォークを占領した。北軍にとって最も戦略的に重要な突破口は、ルイジアナ州のニューオーリンズとその周辺地域の占領であった。^{[ 43 ]} 1862年の夏までに、南部のすべての州が北軍の占領下にあった。^{[ 60 ]}

第1回連邦議会の第3会期は1863年1月12日から5月1日まで開催された。フレデリックスバーグとチャンセラーズビルの戦いは、東部戦線における北軍の進軍を阻んだが、北軍はミシシッピ川沿いのルイジアナ州バトンルージュとアーカンソー州ヒンデマン砦で勝利を収めた。^{[ 63 ]} 1863年、リー将軍率いる南軍のペンシルバニア侵攻はゲティスバーグで撃退され、カービー・スミス将軍のケンタッキー侵攻はペリービルで終結した。^{[ 43 ]}

軍事作戦期間中の休会を経て、第1回連邦議会の第4会期は1863年12月7日から1864年2月17日まで開催された。北軍は、ビックスバーグの陥落、ルイジアナ州フォート・ハドソンの占領、アーカンソー州フォート・スミスとリトル・ロックでの勝利により、ミシシッピ川の支配権を獲得した。北軍の東テネシーへの進軍は、ノックスビルとチャタヌーガの陥落によって示された。第1回連合国議会の終了時、連合国は議会選挙区の半分強を支配していたのに対し、北軍は5分の2を占領し、ほぼ10分の1は軍事衝突によって混乱していた。^{[ 63 ]}

デイビスは12月7日に議会が再開された際、南部連合の実効兵力を増やすための即時措置を強く求めたが、議会は1864年2月17日の休会まで行動を起こさなかった。徴兵年齢を18～40歳から17～50歳に拡大し、免除区分を大幅に削減し、自由黒人と奴隷を料理人、荷馬車引き、労働者、看護師として雇用することを許可した。^{[ 74 ]}

第1回連邦議会の閉会までに、軍には約50万人の兵士が登録されていたが、実際に任務に就いていたのはその半数だけだった。残りの25万人は、怠け、不忠、脱走兵の取り締まりの不備によって失われた。教師、薬剤師、商売がほとんどない新米職人、生活賃金以下の賃金で雇われた小規模な州政府職員など、階級免除制度が広く悪用された。医師は金銭と引き換えに「リウマチ」や「腰痛」と診断した。^{[ 75 ]}その結果、1864年6月までに、すべての南軍の任務に就いていた兵士の総数は20万人以下となり、前年より約10万人減少した。^{[ 74 ]}

1863年までにすべての州最高裁判所が徴兵制を支持したが、訴訟好きな徴兵対象者は徴兵局に異議を唱え、州裁判所で数ヶ月間入隊を遅らせた。州知事は、35歳から45歳までの市民を州軍に入隊させ、たとえ一時的な勤務であっても南軍に転属させることを拒否することで、市民の徴兵に抵抗した。^{[ 76 ]}

議会は、デイビスの裁量による人身保護令状の停止を再承認した。1863年の税法を延長し、以前の農産物に対する二重課税からのいくらかの緩和はあったものの、戦争遂行のためには概してより大きな物的犠牲が求められた。強制資金調達措置はインフレ抑制を試みたものの、失敗に終わった。最後に、議会は封鎖中の船舶の貨物スペースの半分を政府の輸送に充てることを義務付け、デイビスの明示的な許可なしに綿花やタバコを輸出することを禁じた。^{[ 77 ]}

第2回連合国議会の選挙は、各州で行われた通常の州および地方選挙の時期に行われた。そのため、選挙日は1863年5月から1864年5月までと幅があった。1863年5月28日に行われたバージニア州の選挙だけが、ビックスバーグとゲティスバーグでの敗北前に行われたが、バージニア州代表団は40%が入れ替わった。他の選挙期間中、戦争はバージニア州だけでなく南部全体にとって不利な状況にあり、市民は徴兵、税金、食糧供給、そして経済全般によって悪影響を受けていた。分離独立への最も熱心な支持を示した人物を競う個人的競争となることが多かった第1回議会の選挙とは異なり、再選を目指す議員は、投票記録を弁護しなければならなかった。ジョージア州、ルイジアナ州、テキサス州、ケンタッキー州、テネシー州、アーカンソー州では、州代表団の半数以上が入れ替わった。^{[ 86 ]}

南軍の徴兵に対する抵抗、キュリアー＆アイブス作、1862年

主要な選挙争点はデイビス政権と戦争遂行であった。中央政府の政策は、2年前と比べて増大する戦争のニーズに対応するため、より具体的かつ広範なものになっていた。あらゆる階級や集団の日常生活が影響を受けた。反対意見は南部連合の放棄を意味するものではなく、むしろ戦争疲れが公共の議論における不和を煽ったことを意味していた。^{[ 87 ]} 1863年においても、戦前の政党組織は依然として影響力を持っていた。南部連合軍の度重なる敗北に直面して、初期の分離主義者たちは、危機の時に立法できるのは「真の」男だけだと主張した。2年前の静かな選挙運動とは異なり、1863年の選挙運動は激しい政治的対立によって特徴づけられた。^{[ 88 ]}

一般的に、反政権を掲げる候補者は、代替案を提示することなく、地元で特に不人気な問題1つか2つに焦点を当てた。ただし、全員が州の権利を主張し、ほとんどの候補者は、給与の引き上げや食料配給の改善、タバコの割り当て、領土内の自作農地の提供を約束して、兵士の票に直接訴えかけた。平和主義者は独立を求めたが、敵対行為が終わる前に交渉を開始することを望んでいた。彼らはノースカロライナ州、ジョージア州、アラバマ州の半数の選挙区で重要な存在だった。徴兵と免除法は、東海岸沿いとミシシッピ州全体で主要な政治問題だった。課税、農産物の強制徴募、現物課税は、没収的であると広く見なされていた。これは特にバージニア州で重要だった。他の地域では、貧困層は逆進的な税率に反対し、富裕層は政府に綿花の全収穫量を買い取るよう求めた。兵役を逃れる健康な男性を拘束するために政権が人身保護令状を停止したことは、ノースカロライナ州、ジョージア州、アラバマ州で特に反発を招いた。^{[ 89 ]}

全体的な結果では、政権に対する不信任多数派は成立しなかった。元民主党員は依然として元ホイッグ党員を55対45パーセントで上回っていたが、戦争疲れが一般市民の間で大きな影響を与えていた。ノースカロライナ州、サウスカロライナ州、ジョージア州の代表団はデイビス政権に最も敵対的で、アラバマ州、フロリダ州、テキサス州もそれにわずかに劣る程度だった。ミズーリ州、ケンタッキー州、テネシー州の代表団は主に兵士の投票で選出されたため、政権支持派が圧倒的に優勢だった。また、バージニア州の連邦占領地域を含む選挙区を代表するために名目上選出された議員も同様だった。これらの選挙区は主にウェストバージニア州にあり、同州が連邦に独立した州として加盟したことは南部連合によって承認されていなかった。^{[ 90 ]}各州の選挙当時、連邦議会選挙区の40%強が連邦軍によって占領または混乱していたが、軍隊や難民キャンプからの断片的な議会選挙結果が各州の住民の大多数を代表するものとして受け入れられた。ある歴史家はこの慣行を妄想的だと評している。^{[ 91 ]}歴史家のウィルフレッド・B・ヤーンズが結論付けたように、「占領された選挙区からのほぼ確固たる支持があったからこそ、デイビス大統領は国家の最後の日まで議会で多数派を維持することができたのだ。」^{[ 92 ]}

第1回連邦議会の閉会から2か月半の休会期間を経て、第2回連合国連邦議会の第1回会期は1864年5月2日から6月14日まで開催された。この期間中、ウィリアム・T・シャーマン将軍は海への進軍を開始し、ユリシーズ・S・グラント将軍はバージニア州コールドハーバーのリッチモンド郊外まで進軍した。連合国軍は防御陣地へと後退した。^{[ 63 ]}

1864年6月15日から11月6日までの休会期間の後、第2回連邦議会の第2会期は1864年11月7日から1865年3月18日まで開催された。この期間、シャーマンがカロライナ方面作戦で北上し、サウスカロライナ州のフォート・フィッシャーとチャールストンが占領されたことで、南軍の軍事的崩壊が見られた。バージニア渓谷での北軍の進撃により、南軍はリッチモンドに追い詰められた。南北戦争終結時には、南軍の選挙区の45%が占領され、20%が軍事衝突で混乱し、アパラチア、南部南部、ミシシッピ川以西の3つの地域に集中し、わずか33.9%が南軍の支配下にあった。^{[ 63 ]}

動員

第2回議会の第2会期が開催されるまでに、それまでのすべての軍事法の不備は、1864年の夏に行われたグラントのウィルダネス作戦とピーターズバーグ包囲戦、シャーマンのアトランタ作戦、シェリダンのバレー作戦を通じて明らかになった。^{[ 96 ]}

非常事態宣言は双方で合意されたものの、議会はデイビスにどれだけの権限を与えるべきかまだ決めかねていた。免除リストには依然として12万5000人の男性が残っていた。セドン、徴兵監督官のジョン・T・L・プレストン、リーの支持を得て、デイビスは議会に対し、免除制度全体を行政細分化体制に置き換え、誰が働き、誰が戦うかを自分が決定できるようにすることを勧告した。^{[ 96 ]}

議会の両院で少数の議員がデイビスの徴兵免除案を支持したが、急進的な州権擁護派は1863年レベルの免除を復活させようとした。両院で最大のグループは、迫り来る人員不足の危機に対して、いくつかの小さな譲歩をしようとした。彼らは徴兵の管理強化に焦点を当てることを選択し、郵便局員、鉄道員、監督官の免除を廃止し、陸軍に関係のないすべての憲兵隊長を廃止した。これらの提案はすべて委員会で否決され、既存の補給将校と需品将校を保証人代理人に置き換える法案は「戦場の軍隊への補給能力を著しく損なう」として拒否された。^{[ 97 ]}

連合国議会の最後の会期が始まった時点で、1864年2月17日の徴兵法により、事実上、徴兵年齢外の男性で州民兵が再編成されていた。このように再編成された州知事は、1864年の戦役期間中、北軍の攻勢が州境に迫ってきたときにのみ、これらの部隊を地区司令官に貸し出していた。その結果、訓練と経験に制約が生じ、戦闘ではほとんど役に立たなかった。1864年11月7日、デイビスはこの戦場での経験を受けて、中央政府の配備のためにすべての州民兵を組織し、武装させ、訓練する権限を与える法律を要請した。議会は州民兵を中央政府の指揮下に置くことに消極的だった。下院で可決された法案は上院で審議されることはなかった。^{[ 97 ]}

州政府職員として数千人が徴兵を免除されていることに関する関連検討として、11月10日、バージニア州のウォラー・R・ステープルズ下院議員は、ノースカロライナ州のジェームズ・T・リーチ下院議員の反対を押し切って、徴兵監督官からの報告書を入手することができた。リーチ議員は、どの州の忠誠心も疑われることに抗議していた。報告書では、州機関において「過剰な免除」を抱えているのはノースカロライナ州とジョージア州のみであると特定された。両院とも調査を中止した。^{[ 98 ]}

免除制度に関する法案は、協議委員会から報告され、1865年3月16日に法律となったが、デイビスはしぶしぶその法律を受け入れた。この法律は、彼にすべての南部男性を緊急防衛のために動員する権限を与えなかった。免除制度を微調整することで人員を増やす最後の試みとして、議会は徴兵局を廃止し、陸軍が管理する局に置き換え、約3,000人の職員を獲得した。^{[ 99 ]}

1864 年を通して、奴隷を兵士や労働者として徴用するという案は南部連合の報道機関で検討され、却下されてきたが、9 月 6 日までに、セドンはルイジアナ州知事ヘンリー W. アレンに個人的に手紙を書き、健康な奴隷は全員兵士として使うべきだと主張した。しかし、10 月には、彼は公にはこの提案に賛同することを拒否し、デイビスも曖昧な態度をとった。11 月 7 日の議会の最後の会期の開会時に、テネシー州選出のウィリアム グラハム スワン下院議員は、黒人兵士の使用に反対する決議を求めた。曖昧な態度をとるデイビスは事実上下院の審議を遅らせ、大統領と協議するための委員会が任命されたが、成果は得られなかった。^{[ 100 ]}

1月、議会はリーから奴隷の徴募とその後の解放を提唱する書簡を受け取った。2月10日、ミシシッピ州選出のエセルバート・バークスデール下院議員とテキサス州選出のウィリアムソン・S・オールドハム上院議員は、それぞれ黒人部隊の編成を規定する法案を両院に提出した。オールドハムは20万人の徴募を提案し、バークスデールは人数を大統領の裁量に委ねた。リーは別の書簡で、この措置は適切かつ必要であり、もし連合国議会が黒人部隊を用いなければ、北軍が用いるだろうと警告した。法案は議会を通過したが、ノースカロライナ州、テキサス州、アーカンソー州、ミズーリ州の下院議員の過半数が反対票を投じた。奴隷解放条項は上院で1票差で否決されたが、当時開会中だったバージニア州議会が上院議員に奴隷解放条項に賛成票を投じるよう指示し、その後法案は9対8で可決された。 1865年3月13日の法律は、大統領に「人種に関係なく」30万人の兵士を招集する権限を与えた。デイビスは、前年の1864年初頭に奴隷に武器を与える法律を望んでいたのに、と不満を漏らした。^{[ 101 ]}

南軍解体前の最後の南軍内閣会議がジョージア州ワシントンで開催された。

1865年2月6日、連邦議会はリーを全南軍の総司令官に任命した。^{[ 102 ]} 3月、連邦議会の最後の行動の一つは、南軍のために戦う意思のある奴隷を徴兵することを認める法律の可決であった。この措置はもともと1年前にパトリック・クレバーンによって提案されたものであったが、戦争の最後の数ヶ月まで強い反対に遭い、リーによって支持された。デイビスは4万人の奴隷を買い取って解放することを提案したが、連邦議会もバージニア州議会も、同様の提案が解放につながるとは考えていなかった。ジョージア州のハウエル・コブのような反対者は、そのような行動は「革命の終焉の始まり」になると主張した。「奴隷が優秀な兵士になるなら、我々の奴隷制の理論全体が間違っていることになる」。デイビスと陸軍省は、一般命令第14号で奴隷解放を宣言し、命令によってこれに応じた。「奴隷は、本人の同意と、可能な限り解放奴隷の権利を譲渡する書面による主人の承認がない限り、新兵として受け入れられない。」3月23日、最初の黒人南軍中隊がリッチモンドの街路で訓練しているのが目撃された。^{[ 103 ]}

連合国の末期、議会とデイビスは対立していた。行政の勧告は議論されたものの、実行に移されることはなかった。1865年3月18日は、連合国議会の歴史上、公式な業務が行われた最後の日だった。上院はまだ秘密会期中で、下院は公開会期中だったが、最後の記録として物悲しい「無期限休会」を記し、「連合国議会は、その仕事がまだ終わっていないまま、永遠に沈黙した」と記した。^{[ 104 ]}

デイビスは1865年5月5日にジョージア州ワシントンで閣僚と最後の会合を開いた。^{[ 105 ]}デイビス内閣はアメリカ連合国の解散を宣言し、連合国政府の行政部門の運営を継続しようとする試みを直ちに中止した。連合国憲法の基となった米国憲法と同様に、大統領と行政部門はいかなる状況下でも連合国議会を解散する憲法上の権限を持っていなかったが、いずれにせよ、リッチモンドの陥落とそれに続く4月の連合国軍の降伏と解散により、連合国議会が再び招集される現実的な見込みは事実上消滅した。したがって、アメリカ連合国議会は遅くとも1865年5月5日までに連合国政府全体とともに解散したと一般的に考えられている。しかし、アメリカ合衆国憲法の権力分立の原則を厳密に解釈すると、連合国議会の事実上の解散は、3月18日の最後の会合の閉会をもって有効になったとみなされる。