ビル・クリントンの恩赦をめぐる論争

ビル・クリントンは、大統領による恩赦や行政上の恩赦行為の一部について批判を受けた。 ^{[ 1 ]}恩赦や刑の減刑は、憲法によって現職の米国大統領に与えられた権限である。学者たちは、恩赦の手続きについて2つの異なるモデルを説明している。「機関モデル」の恩赦では、司法省の非政治的な法律専門家が手続きを主導する。対照的に、クリントンは「大統領モデル」に従い、恩赦権を特定の政策目標を推進するために使用できる便利なリソースとみなした。

クリントンは、直前の1期目の共和党のジョージ・H・W・ブッシュが75人しか恩赦を与えなかったのに対し、はるかに多い450人^{[ 2 ]}を恩赦したが、クリントンが恩赦した人数は、2期務めた共和党のロナルド・レーガンと1期務めた民主党のジミー・カーターがそれぞれ393人と534人を恩赦した人数とほぼ同数だった^{[ 3 ]} 。しかし、クリントンは恩赦のほぼ3分の1を、任期最終日である2001年1月20日に行うことを選択した。これは「パードンゲート」として嘲笑された^{[ 4 ]。}

特に、クリントン大統領がマーク・リッチに恩赦を与えたことは、連邦検察官のメアリー・ジョー・ホワイトによって調査された。リッチは逃亡犯であり、リッチの元妻はクリントン大統領センターとヒラリー・クリントンの上院議員選挙運動に多額の寄付をしていた。ホワイトは後に共和党のジェームズ・コミーに交代したが、コミーはクリントンに違法性はなかったと判断した。^{[ 5 ]}

1999年8月11日、クリントン大統領は、主にニューヨーク市とシカゴで米国で120個の爆弾を爆発させたプエルトリコの民兵組織FALNのメンバー16人の刑を減刑した。彼らは強盗、爆弾製造、扇動の共謀、および銃器と爆発物の違反で有罪判決を受けていた。^{[ 6 ]} 16人は共謀と扇動で有罪判決を受け、35年から105年の懲役刑を言い渡されていた。クリントン大統領は、16人のうち誰も他人に危害を加えた罪で有罪判決を受けておらず、すでに19年間服役していたことから、囚人たちが暴力を放棄することを条件に恩赦を与えた。この措置は、10人のノーベル賞受賞者とプエルトリコの司教によって働きかけられた。^{[ 7 ]}減刑は、米国連邦検事局、FBI、連邦刑務所局によって反対され、 FALNテロ活動の元犠牲者や警察友愛会など多くの人々から批判された。^{[ 8 ]}当時上院議員として初の任期を目指して選挙運動をしていたヒラリー・クリントンは、当初は減刑を支持していたが、 ^{[ 9 ]} 3日後に支持を撤回した。^{[ 10 ]}

議会はクリントン大統領のこの行動を非難し、上院では95対2、下院では311対41の賛成多数で可決した。^{[ 11 ] [ 12 ]}米国下院政府改革委員会はこの件について調査を行ったが、司法省はFBI職員の証言を阻止した。^{[ 13 ]}クリントン大統領は、 FALNテロ組織のメンバーに恩赦を与えるという自身の決定に関連する文書の一部を議会に提出することを拒否した理由として、行政特権を挙げた。

恩赦を受け入れた者の中には、以下の者が含まれる。

• エドウィン・コルテス、懲役35年の判決。
• エリザム・エスコバル、懲役60年の判決。
• リカルド・ヒメネス、懲役90年の判決。
• アドルフ・マトス、懲役70年の判決。
• ディルシア・ノエミ・パガンは、懲役55年の判決を受けた。
• アリシア・ロドリゲス、懲役55年の判決。
• イダ・ルース・ロドリゲス、懲役75年の判決。
• ルイス・ローザは懲役75年の判決を受けた。
• カルメン・バレンティン、懲役90年の判決。
• アルベルト・ロドリゲス、懲役35年の判決。
• アレハンドリーナ・トーレス、懲役35年の判決。
• フアン・エンリケ・セガラ＝パルマーは懲役55年の判決を受け、2004年1月25日に釈放された。^{[ 14 ] [ 15 ]}

恩赦を拒否した者には以下の者が含まれる。

• アントニオ・カマチョ＝ネグロンは懲役15年の判決を受け、2006年に釈放された。
• オスカー・ロペス・リベラは懲役70年の判決を受けたが、バラク・オバマ大統領による減刑により2017年に釈放された。

2000年3月、ビル・クリントンは、カーニバル会社ユナイテッド・ショー・インターナショナルのオーナーであるエドガー・グレゴリーとヴォンナ・ジョー・グレゴリー夫妻に対し、1982年の有罪判決による銀行詐欺の罪で恩赦を与えた。夫妻はすでに刑務所から釈放されていたが、以前の有罪判決により、アメリカの一部の州で事業を行うことが禁じられていた。ファーストレディのヒラリー・クリントンの末弟であるトニー・ロダムはグレゴリー夫妻の知人で、夫妻のためにクリントンに働きかけていた。^{[ 16 ]} 2006年10月、司法監視団体ジュディシャル・ウォッチは、ロダムが恩赦の見返りとしてグレゴリー夫妻から10万7000ドルを返済されない融資の形で受け取ったとして、米国司法省に調査を要請した。これは見返り取引の一環だったという。^{[ 17 ]}

クリントンは、 2001年1月20日の任期最終日に、 140件の恩赦と数件の減刑を発令した。 ^{[ 18 ] [ 19 ]}減刑が行われた場合、有罪判決はそのまま残るが、刑はさまざまな方法で変更される可能性がある。

• ピーター・マクドナルドは、アリゾナ州北西部のビッグ・ボキージャス牧場のナバホ族による買収に端を発する詐欺、恐喝、暴動扇動、贈収賄、汚職の罪で、テキサス州の連邦刑務所で14年の刑を宣告されていた。クリントン大統領が退任する前日、パトリック・J・ケネディ下院議員はホワイトハウスに対し、ナバホ族の元指導者であるマクドナルドの刑を減刑するよう働きかけた。マクドナルドは10年の服役後、刑を減刑された。
• カルロス・ヴィニャーリは、連邦刑務所で15年の刑期のうち6年を服役した後、コカイン密売の罪で有罪判決を受け、刑期が減刑された。
• アルモン・グレン・ブラスウェルは、1983年の郵便詐欺と偽証の有罪判決を恩赦された。^{[ 20 ]} 1998年には、資金洗浄と脱税の容疑で連邦捜査を受けていた。 ^{[ 21 ]}ブラスウェルとカルロス・ヴィニャーリはそれぞれ、恩赦を求める訴訟を弁護してもらうために、ヒラリー・クリントンの兄であるヒュー・ロダムに約20万ドルを支払った。ヒュー・ロダムは、支払いが公になった後に返還した。^{[ 22 ] [ 23 ]}ブラスウェルはその後、2001年の上院委員会公聴会で、高齢者から組織的に数百万ドルを詐取したという疑惑について質問された際に、合衆国憲法修正第5条を行使した。 ^{[ 24 ]}
• 過激派組織ウェザー・アンダーグラウンドのメンバーであるリンダ・エヴァンスとスーザン・ローゼンバーグは、武器と爆発物の罪で有罪判決を受け、刑期が減刑された。エヴァンスは40年の刑期のうち16年、ローゼンバーグは58年の刑期のうち16年服役した。^{[ 25 ] [ 26 ]}
• 訴追中に米国から逃亡した逃亡犯マーク・リッチはスイスに居住していた。リッチは4800万ドルの税金を滞納し、脱税で51件の罪に問われていたが、脱税の罪で恩赦を受けた。彼は100万ドルの罰金を支払い、同じ事件で将来提起される民事訴訟に対する弁護として恩赦を使用する権利を放棄することを義務付けられた。批評家たちは、彼の元妻であるデニス・アイゼンバーグ・リッチがクリントン図書館とヒラリー・クリントンの上院議員選挙運動の両方に多額の寄付をしていたと非難した。ポール・ボルカーによるイラクの石油食料交換キックバック計画に関する独立調査によると、マーク・リッチは400万バレル（64万立方メートル^）を超える石油が関わる複数の疑わしいイラク石油取引の仲介役を務めていた。^{[ 27 ]}クリントンの長年の支持者や、ジミー・カーター元大統領、ジェームズ・カービル、テリー・マコーリフなどの民主党指導者は皆、クリントンの恩赦を批判した。カーターは恩赦を「恥ずべきこと」と述べた。^{[ 28 ]} 
• すでに刑期を終えていたスーザン・マクドゥーガルは、ホワイトウォーター事件における自身の役割について恩赦を受けた。マクドゥーガルは、クリントンの関与について証言を拒否したとして、法廷侮辱罪で最長の18ヶ月の刑期（うち8ヶ月は独房監禁）を務めていた。
• イリノイ州選出の元民主党下院議員で下院歳入委員会の委員長を務めたダン・ロステンコウスキーは、議会郵便局スキャンダルにおける役割について恩赦を受けた。ロステンコウスキーは17か月の刑期のうち13か月服役した後、1997年に釈放された。^{[ 29 ]}刑務所から釈放された後、クリントンは2000年12月に彼に恩赦を与えた。^{[ 30 ] [ 31 ]}
• イリノイ州選出の民主党下院議員メル・レイノルズは、銀行詐欺、児童に対する性的暴行12件、司法妨害、児童ポルノ勧誘の罪で有罪判決を受けた。銀行詐欺の罪については刑が減刑され、残りの数ヶ月間は更生施設で過ごすことが認められた。レイノルズは、後の罪状が減刑される前に、児童性的虐待の罪で既に刑期を全うしていた。
• パティ・ハーストは1974年にシンビオニーズ解放軍に誘拐された。隔離され、死の脅迫を受けた後、彼女は彼らの大義を支持するようになり、彼らのために宣伝声明を発表したり、違法行為に参加したりした。1975年に逮捕された後、彼女は銀行強盗の罪で有罪判決を受けた。彼女の裁判の手続き上の正当性は裁判所によって支持されたが、一部の著名人、評論家、政治家は不当だと感じた。ハーストの刑はジミー・カーター大統領によって減刑され、ビル・クリントン大統領によって恩赦された。^{[ 32 ]}
• 大統領の弟であるロジャー・クリントンは、10年以上前に刑期を終えた後、麻薬関連の罪で恩赦を受けた。^{[ 33 ]}ロジャー・クリントンは、恩赦から1年以内に、無関係の事件で飲酒運転と風紀紊乱の罪で起訴された。 ^{[ 34 ]} また、ブラスウェルの恩赦など、他の事件でも一時的に利用されたと疑われたが、不正行為は発見されなかった。
• ハーヴェイ・ワイニグは、マンハッタンの元弁護士で、1996年に恐喝誘拐計画を幇助し、カリ・コカイン・カルテルのために少なくとも1900万ドルを資金洗浄した罪で懲役11年の判決を受けた。^{[ 35 ] [ 36 ]}
• ホワイトウォーターの土地取引に関与していたアーカンソー州の不動産ブローカー、クリス・ウェイドは、銀行詐欺とローン申請書の虚偽記載で懲役刑を宣告された。^{[ 31 ] [ 37 ]}
• ニューヨーク州ニュー・スクエアのハシディズム派の村出身のハシディズム派の男性4人（カルメン・スターン、ジェイコブ・エルバウム、ベンジャミン・バーガー、デビッド・ゴールドスタイン）は、架空のユダヤ人学校のために連邦政府の資金を受け取ることで連邦政府を欺いたとして1999年に有罪判決を受けたが、村の指導者である大ラビのデビッド・トゥワースキーの働きかけにより刑が減刑された。^{[ 38 ]}連邦捜査では、この恩赦はトゥワースキーが信者たちに2000年11月の選挙でニューヨーク州選出の上院議員としてヒラリー・クリントンに投票するよう指示することと引き換えに行われた見返りの一部であったという疑惑が調査された。^{[ 38 ]} 2002年6月、連邦検察は捜査を終結したが何ら措置を講じなかったと発表した。^{[ 39 ]}

2001年2月18日、ビル・クリントンはニューヨーク・タイムズ紙にコラムを寄稿し、140件の恩赦を擁護した。^{[ 2 ]}

• 2期目の呪い
• 「-gate」という接尾辞が付いたスキャンダル一覧
• ビル・クリントン大統領によって恩赦を受けた人々のリスト
• アメリカ合衆国大統領によって恩赦または減刑を受けた人々のリスト

• アルシュラー、アルバート・W.「ビル・クリントンの離任恩赦パーティー」『刑事法と犯罪学ジャーナル』 100.3（2010）：1131-1168。
• アマン、ダニエル（2009）。『石油王：マーク・リッチの秘密の生活』ニューヨーク：セント・マーティンズ・プレス。ISBN 978-0-312-57074-3。
• クリントン、ビル。『私の人生』ニューヨーク：クノップフ、2004年。
• エクステロウィッツ、アンソニー・J、ロバート・N・ロバーツ、「大統領恩赦の亡霊」ホワイトハウス研究6.4（2006）：377-390。
• Erler, H. Abbie.「大統領恩赦か官僚的裁量か？恩赦プロセスの2つのモデル」『大統領研究季刊』 37.3（2007）：427-448。

• 正義の崩壊：クリントン政権下における恩赦決定、下院政府改革委員会報告書
• 恩赦の理由、ウィリアム・ジェファーソン・クリントン、ニューヨーク・タイムズ、2001年2月18日
• 「クリントンの恩赦騒動の背景」。 2012年8月30日にウェイバックマシンにアーカイブされました。
• 「土壇場での恩赦：事実と虚構」 2019年8月28日にWayback Machineにアーカイブされました