オーストラリアの扇動法

オーストラリアの扇動罪法は、オーストラリアの刑法における扇動罪に関する分野であった。

これらの法律は、ほぼ半世紀にわたって事実上廃止されていたが、2005年9月27日のオーストラリア政府間理事会の「テロ対策サミット」に先立ちハワード首相が発表したテロ対策法案に変更が盛り込まれたことで、再び世間の注目を集めるようになった。

この法案は、コミュニティの圧力に応えて、ニュースや公共の関心事に関する報道に対する一定の保護を追加する政府の修正案が導入された後、2005年11月3日に提出され、12月6日に法律として可決されました。

オーストラリアにおける扇動罪の初期の訴追には以下のものがある。

• 1854年のユーレカの反乱に関する扇動的な中傷でヘンリー・シーカンプが有罪判決を受けたこと。
• 1891年のオーストラリアの羊毛刈り人ストライキの労働組合指導者13人が扇動罪と陰謀罪で有罪判決を受けたこと。
• 1909年、ブロークンヒル炭鉱労働者のストライキ中に暴力革命を主張したために2年間投獄された過激派ハリー・ホランドに対する訴訟。

第一次世界大戦中、徴兵と戦争に反対する人々、特にオーストラリアの世界産業労働組合（IWW）に対しては、扇動法が適用された。^[1] 1916年、パースのIWWのメンバーが、労働運動の偉大な老人として知られる83歳のモンタギュー・ミラーを含む、扇動罪で起訴された。ミラーは数週間の刑期を務めた後に釈放されたが、1917年に84歳の時にシドニーで再逮捕され、違法な団体に所属していたという罪でロングベイ刑務所で重労働を伴う懲役6ヶ月の判決を受けた。^[2]シドニー12人全員が、扇動罪を含むさまざまな罪で起訴され、有罪判決を受けた。

当時オーストラリア共産党の書記長であったランス・シャーキーは、1949年3月に次のような罪で告発されました。

次のような扇動的な言葉を発した。「ソ連軍が侵略者を追ってオーストラリアに侵入した場合、オーストラリアの労働者は彼らを歓迎するだろう。オーストラリアの労働者はソ連軍を歓迎するだろう」。

最後の訴追は1960年で、原住民省のブライアン・クーパー氏がパプアニューギニアの「原住民」にオーストラリアからの独立を要求するよう促したとして訴追された。彼は有罪判決を受け、控訴が却下された4年後に自殺した。

オーストラリア政府は2006年にシドニーのレイクンバとオーバーンで見つかった自爆テロ、反オーストラリア陰謀論、人種差別を煽るイスラム主義の書籍を調査したが、オーストラリア連邦警察は2006年にそれらが連邦刑法やニューサウスウェールズ州犯罪法1900に違反していないと判断した。^[3]

植民地の 法律、例えばクイーンズランド 刑法（1899年）は、オーストラリアの法律で初めて扇動罪を規定した。

連邦の扇動罪は連邦犯罪法（1914年）で創設された。 [ 4 ^]

第24条では、扇動的な意図を、以下のいずれかの目的を達成する意図と定義しています。

（a）君主に対する憎悪や軽蔑を引き起こすこと

（ｄ）連邦政府もしくは連邦憲法、または連邦議会のいずれかの院に対する不満を煽ること。

（f）女王陛下の臣民を煽動して、連邦の法律によって定められた連邦内の事項を合法的な手段以外の方法で変更させようとすること。

（g）女王陛下の臣民の異なる階級の間に悪意と敵意の感情を煽り、連邦の平和、秩序、または良好な統治を危険にさらすこと。

第24B条は、扇動的な企業を、扇動的な意図を実行するために着手される企業と定義し、第24C条は、暴力を引き起こしたり、公共の秩序を乱したり、公共の騒乱を引き起こしたりする意図を持って扇動的な企業に従事する者は、有罪判決を受けた場合、3年以下の懲役に処せられる起訴可能な犯罪で有罪であると規定したが、第24D条(2)は、1人の証人の裏付けのない証言に基づいては、第24C条またはこの条で定義された犯罪のいずれについても有罪とすることはできないと規定した。

第24B条は、扇動的な言葉を扇動的な意図を表現する言葉と定義し、第24D条(1)は、「暴力を引き起こしたり、公共の秩序や騒乱を引き起こす意図を持って、扇動的な言葉を書き、印刷し、発し、または出版した者は、3年の懲役に処せられる起訴可能な犯罪で有罪となる」と規定しました。

第24E条は、被告人が裁判を受けることを選択できる一方で、扇動罪は検事総長の同意を得て即決起訴される可能性があり、その場合の刑罰は12ヶ月を超えない懲役刑となると規定している。

第24F条は、前述の規定のいかなる内容も違法とはならないと規定している。

（a）国王、総督、州知事、領土行政官、またはそれらのいずれかの顧問、あるいは他国の政府に責任を持つ者が、その助言、政策、または行動のいずれかにおいて誤りを犯したか、犯していたか、または犯しているかどうかを誠意を持って証明するよう努めること。

（ｂ）連邦、州、準州、または他の国の政府、憲法、法律、司法行政における誤りまたは欠陥を、それらの誤りまたは欠陥の改善を目的として誠意を持って指摘すること。

（ｃ）連邦、州、準州または他の国において法律で定められた事項を合法的な手段で変更しようとするよう他人を誠意を持って煽動すること。

（ｄ）異なる階級の人々の間に悪意や敵意の感情を生み出している、または生み出す傾向がある事柄を、その除去を実現するために誠意を持って指摘すること。

（ｅ）労働争議または労働問題に関連して誠実に何事も行うこと。

善意の抗弁を検討するにあたり、裁判所は、事件が連邦の安全または防衛、オーストラリアまたはその同盟国と戦争状態にある国または組織、または同盟国の敵（オーストラリアの敵であるかどうかにかかわらず）への支援、裏切り者または破壊工作員、または暴力を引き起こしたり、公共の秩序を乱したり、公共の混乱を引き起こしたりする意図に関係しているかどうかを検討する可能性があることが特に指摘されました。

第 30A 条は、法人化されているか否かを問わず、あらゆる団体(または非合法な団体の支部や委員会、および非合法な団体の権威または見かけ上の権威によってまたはその下で運営されている機関や学校)が、その規約や宣伝によって、あるいはその他の方法で妨害行為、国境を越えた貿易や商業に使用される財産への損害、文明国や組織化された政府に対する革命や戦争、または扇動的な意図を実行することを目的とする、または目的とする行為を提唱または奨励する(または、提唱または奨励する組織と提携している、または提携していると主張する) 場合、この法律の目的において 非合法な団体であると宣言しました。

この法律はさらに、違法な団体によって、あるいはその権威もしくは表向きの権威のもとで運営されているあらゆる機関や学校のメンバー（反証がない限り、会合の出席者、団体またはその目的を擁護するために公に話す人、またはその文書を配布する人を含むものとみなされる）、役員、代表者、教師、およびそのような団体によって作成された資料を印刷または販売する人、またはそのような団体の敷地内で会合を故意に許可する人を犯罪者としました。

2005年12月6日に上院で可決された2005年テロ対策法案（第2号）の附則7 ^[5]は、刑法（1914年）の第24A条から第24E条を廃止し、いくつかの新しい犯罪区分とともに、第80部「反逆罪および扇動罪」に再導入した。この部に含まれる犯罪は、現在、最高で懲役7年の刑罰が科せられる。

もともと第 24A 条にあった「扇動的な意図」の定義は、次のように修正されました。

次のいずれかの目的を達成する意図:

（a）君主^{[壊れた錨]}に憎悪や軽蔑をもたらすこと。

（ｂ）以下のものに対する不満を喚起すること。

（i ）憲法

（ii）連邦政府

（iii）国会のいずれかの議院

（ｃ）合法的な手段以外の手段により連邦の法律で定められた事項の変更を試みるよう他人に促すこと。

（d）連邦の平和、秩序および善政を脅かすために、異なる集団間の悪意または敵意の感情を助長すること。

提案されている法律（修正後）の第80.2項は、憲法または政府の転覆を促す行為を具体的に犯罪と定めています。

（１）人が、力や暴力によって他人を打倒するよう唆す行為は犯罪となる。

（a）憲法、または

（b）連邦政府、州政府、または準州政府、または

（ｃ）連邦政府の合法的な権限。

同様に、国会議員の選挙の合法的な手続きに他人に力や暴力で干渉するよう促すこと、およびコミュニティ内で暴力を扇動することを犯罪として導入しています。

（a）当該人物が、ある集団（人種、宗教、国籍、政治的意見によって区別されるか否かを問わない）に対し、他の集団（そのように区別される）に対して力や暴力を行使するよう促し、かつ

（b）武力または暴力の使用が連邦の平和、秩序および良好な統治を脅かすことになる場合。

さらに、現在では、敵を支援するよう人を[促す]ことは特に違法となっています。

（ａ）当該者が他人に行為をするよう促し、かつ

（ｂ）最初に述べた者が、いかなる手段によっても、その行為が組織または国を支援することを意図していること、および

（c）当該組織または国は、

（i）英連邦との戦争状態（戦争状態の存在が宣言されているかどうかにかかわらず）

（ii）第80条第1項（1）（e）の規定に基づいて発布された布告により連邦と戦争状態にある敵国として指定される国。

または、武装戦闘に従事している者を支援するよう人に促すこと。

（ａ）当該者が他人に行為をするよう促し、かつ

（ｂ）最初に述べた者が、いかなる手段によっても、その行為が組織または国を支援することを意図していること、および

（c）当該組織または国がオーストラリア国防軍に対して武力による敵対行為を行っている場合。

ただし、そのような要請が人道的性質の援助の提供として、または人道的性質の援助の提供を目的としている場合は除く。

これらの新しい犯罪はすべて懲役7年の刑に処せられます。

新しい法律では、第80.3 項「善意で行われた行為に対する抗弁」において、上記の扇動的な意図の定義と同様の方法で、善意による免除の状況を更新しています。

新しい法律では、第80.4条「犯罪に対する拡大された地理的管轄権」において、次のように規定されています。

第15.4条（拡大された地理的管轄権 - カテゴリーD）は、この部門に対する犯罪に適用される。

オーストラリアが国際刑事裁判所を受け入れた結果としてオーストラリアの法律に最初に導入された刑法（1995年）^[6]第15.4条は、カテゴリーDの犯罪には以下が適用されると規定している。

（a）容疑の犯罪を構成する行為がオーストラリアで発生したかどうか、そして

（b）犯罪行為の結果がオーストラリアで発生したか否か。

カテゴリーDは、当初は大量虐殺や人道に対する罪などの犯罪にのみ適用されていたが 、その適用範囲をオーストラリア国民に限定する規定を特に省略しており、したがってどの国の誰にでも適用され、オーストラリアに扇動罪に対する 普遍的管轄権を与えている。

法案が可決される前に、以下の修正が法案に導入されました。

• （68）附則第7項第4号、109ページ（第14行目）の意図の後に、 「力または暴力を使用する」を挿入する。
• （69）附則第7項第12号、111ページ（第11行目）、第80.2条（2）項を削除し、次の文に置き換える。

（２）無謀さは、（１）項の犯罪の要素に適用され、次の場合に該当する。

（a）憲法、または

（b）連邦政府、州政府、または準州政府、または

（ｃ）連邦政府の合法的な権限

最初に言及された人物が、他の人に打倒を勧める。

• （70）附則第7項第12号、112ページ（6行目および7行目）から、「いかなる手段によっても、 」を削除する。
• （71）附則第7項第12号、112ページ（18行目および19行目）から、「いかなる手段によっても、 」を削除します。
• （72）附則第7項第12号、113ページ（第29行目）、第80.3条（1）項の末尾（注記の前）に次の文を追加する。

（f）公益に関する事項について誠意を持って報告書または論評を公表する。

新しい法律は、扇動罪の最大刑を懲役3年から7年に倍増させ、証明された意図ではなく 無謀さに基づいて、力や暴力の使用に関する特定の有罪判決を認めている。

しかし、改正法には、扇動的な発言に対する具体的な罰則や、扇動的な事業に関する規定は含まれていない。ただし、扇動的な意図の定義は、違法な組織の判定において引き続き適用される。さらに、扇動行為に対するすべての訴追（もはや単なる略式訴追ではない）には、検事総長の承認が必要になったが、これは逮捕には適用されない。

提案されている法案における扇動法の主な変更点は以下のとおりです。

• 新たな共通の見出しの下に、反逆罪という別個の犯罪とともに扇動罪を含めること。
• 最高刑を3年から7年に引き上げる。
• 無謀さの概念の導入;
• 違法組織に所属していない個人には扇動行為は適用されない。
• 外国人への拡大。

おそらく最も重要なのは、法律の「近代化」は、政府が扇動活動の増加を予想して、これまで使われずに放置されていた法律を積極的に施行する意向を示しているように思われることだ。

2005年反テロ法案（第2号）には、 5年ごとの見直し条項が盛り込まれ、10年間の期限切れ条項も設けられています。さらに、連立与党の バックベンチ委員会は、新法が言論の自由を抑圧する可能性があるという国民の激しい抗議に応え、また政府が、限定的かつ具体的な2005年反テロ法案を両院で可決する必要のある新たな差し迫った脅威があると主張しているにもかかわらず、扇動条項の早期見直しを導入し、いくつかの軽微な修正を受け入れるよう政府に働きかけ、成功しました。

2005 年 11 月 28 日に提出された上院多数派委員会の法案に関する報告書では、52 項目の変更案のうち、扇動条項は草稿が不十分で言論の自由を損なうものであり、現行法では導入の緊急性がまったくないとし、再検討が終わるまで法案から削除するよう勧告した。報告書の勧告は政府によって却下された。

2005年12月、フィリップ・ラドック法務長官は 、改正された扇動法の独立した見直しを予告し、 2006年3月2日にオーストラリア法改正委員会（ALRC）にこの目的のための正式な委託事項を提供した。 ^[7]特に、ALRCは以下の事項を検討するよう求められている。

• 刑法第80.2条および第80.3条の扇動罪および抗弁を含む改正が、力や暴力の使用を促す問題に効果的に対処しているかどうか。
• この行為を特定するために「扇動」という用語が適切であるかどうか。
• 改正後の刑法第IIA部は、政治的目的を達成するために力や暴力の使用を主張または奨励する組織の問題に対処するのに効果的であるかどうか。
• 関連する事項。

ALRC は、レビューを実施するにあたり、特に以下の点に留意します。

• 個人または組織が、コミュニティ内のグループ、海外のオーストラリア人、海外のオーストラリア軍、またはオーストラリアと戦争中の敵国を支援するために、他者に武力または暴力を使用するよう意図的に促す状況。
• 暴力やテロ行為を促す具体的な意図を証明することに伴う実際的な困難。

2006 年 3 月 20 日、ALRC は「与えられた短い期間内に、可能な限り広範囲に協議することを約束」して、問題提起書を発表し、立法上の選択肢を含む議論文書の草稿と、法務長官に 提出する勧告を含む最終報告書の提出に役立てるため、2006 年 4 月 10 日まで意見の提出を受け付けました。

2006 年 5 月にディスカッション ペーパーが発表されました。調査に対する一般からの回答は 2006 年 7 月 3 日に締め切られました。

反テロ法案の残りの部分についてはほぼ無条件に支持していたにもかかわらず、11月中旬までに、主要野党であるオーストラリア労働党（当初のCOAG会議に関与した2人の首相を含む）は、数人の著名な連立政権議員とともに法案の扇動条項の削除を求め^[要出典]、政権を握った場合には条項を撤回することを約束した^[要出典]。

政府は、ALRC報告書「戦う言葉：オーストラリアの扇動法の見直し」の勧告を受け入れた。この勧告には、「扇動」という用語を削除して「暴力の扇動」という語句に置き換え、犯罪の要素を明確化して現代化することが含まれていた。^[8]「扇動」という用語は、2010年の国家安全保障法改正法案では削除された。

慣習法では、犯罪を扇動することは違法です。さらに、刑法（1995 年）では、扇動と共謀の犯罪について具体的に規定しており、以下の行為は犯罪となります。

• 煽動、促し、援助、奨励する、または
• 煽動、促通、援助、または奨励する文章を印刷または出版すること。
  • 連邦法または準州の法律に違反する犯罪の実行、またはそのような犯罪の実行を目的とした、もしくはそのような犯罪の実行による活動の実行。

したがって、反逆行為の扇動または共謀は犯罪として処罰されるが、反逆を扇動するための扇動は、特に法典の下では犯罪行為 ではない。

• Caslon Analytics のオンライン反乱とテロに関する記事
• オーストラリアの扇動法は、市民的及び政治的権利に関する国際規約第20条に関連して議論されている。
• ABCのメディアウォッチ -新たな扇動条項に関する法的見解を入手
• アムネスティ・インターナショナルによる普遍的管轄権に関する議論
• 「誠意を持って：オーストラリアの扇動法」電子ブリーフ：オンラインのみ、ロイ・ジョーダン、法律および法案ダイジェストセクション、オーストラリア議会議会図書館

• 世界社会主義ウェブサイト：「オーストラリア政府、警察国家の法的枠組みを発表」
• 「ライツ・オーストラリア」：「首相は新たな「テロ」法を承認する前に権利保護を強化すべき」
• 「右折禁止」問題報道
• ジ・エイジ：「これが反逆罪か？」、反逆を煽る記事
• オーストラリアン：「テロ対策法の改正により、利益よりも害の方が大きくなる可能性がある」^{[永久リンク切れ‍ ]}
• メディアウォッチによるジャーナリズムへの影響に関する議論
• グリーン・レフト・ウィークリー：「ASIO 法：沈黙してはいけない」
• 「芸術連合は扇動条項に反対」ロバート・コノリーの取り組みに関するペンの記事
• オーストラリアン：「思想の抑制は脅威となる」^{[永久リンク切れ‍ ]}、扇動条項についての議論
• 法案可決に関するオーストラリアン紙の報道^{[永久リンク切れ‍ ]}

• ブライアン・クーパー、「国民の誕生の苦しみ」、オーバーランド、20、1960年。
• ブライアン・クーパーの記事「国家の誕生の苦しみ」
• 「個人対国家：BLクーパーの事例」、オーバーランド、79、1980年。
• 世界社会主義ウェブサイト[1]
• 「『おそらく、考え方を正すことができる愚かな若者』：ブライアン・クーパー扇動事件」オーストラリア歴史研究、38（129）、2007年4月。

• オーストラリア反テロ法 2005
• 1918年扇動法、米国法