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南極条約および関連協定は、総称して南極条約体制（ATS）と呼ばれ、地球上で唯一先住民が存在しない大陸である南極に関する国際関係を規制している。これは冷戦中に締結された最初の軍備管理協定であり、南極大陸を科学保護区に指定し、科学調査の自由を確立し、軍事活動を禁止した。条約体制の目的上、南極は南緯60度以南のすべての陸地と氷棚と定義されている。2004年9月以降、条約体制を実施する南極条約事務局はアルゼンチンのブエノスアイレスに本部を置いている。[ 3 ]
主要条約は1959年12月1日に署名のために開放され、1961年6月23日に正式に発効した。 [ 4 ]当初の署名国は、 1957～58年の国際地球観測年（IGY）中に南極で活動していた12か国、すなわちアルゼンチン、オーストラリア、ベルギー、チリ、フランス、日本、ニュージーランド、ノルウェー、南アフリカ、ソビエト連邦、イギリス、アメリカ合衆国であった。[ 1 ]これらの国々はIGYのために55以上の南極観測基地を設置しており、その後の条約の公布は、達成された運用面および科学面での協力関係を外交的に表現するものと見なされた。2024年現在この条約には58の締約国がある。[ 2 ]
第二次世界大戦後、米国は南極大陸に領有権を主張することを検討した。1946年8月26日から1947年初頭にかけて、米国はハイジャンプ作戦を実行した。これは米国が南極大陸に派遣した最大の軍事遠征部隊であり、13隻の船舶、4,700人の兵士、多数の航空機で構成されていた。[ 5 ]その目的は、南極での仮想戦争に備えて、軍人を訓練し、極寒の条件下で物資をテストすることであった。
1947年9月2日、アメリカ合衆国が関心を寄せていた南極大陸の区域（西経24度から西経90度の間）が米州相互援助条約の安全保障区域に含まれ、加盟国は外部からの侵略があった場合にその区域を防衛する義務を負うことになった。
1948年8月、米国は南極大陸をアルゼンチン、オーストラリア、チリ、フランス、米国、英国、ニュージーランドが管理する信託統治領として、国連の管理下に置くことを提案した。この案はアルゼンチン、オーストラリア、チリ、フランス、ノルウェーによって拒否された。拒否される前の1948年8月28日、米国は領有権主張国に対し、南極大陸の国際化を何らかの形で提案し、英国はこれを支持した。チリはこれに対し、最終的な解決策を交渉する間、5年から10年間すべての南極領有権主張を一時停止する計画を提示したが、これは受け入れられなかった。[ 6 ]
1950年、ソ連が領有権主張国に対し、自国が代表されていない南極協定は受け入れないと通告したことで、米国がソ連を南極から遠ざけようとする意図は挫折した。ソ連が領有権を主張し、冷戦が南極にまで及ぶことを恐れた米国は、領有権を主張しなかった。[ 5 ]
様々な国際紛争が南極に関する協定の制定を促した。[ 7 ]
第二次世界大戦中にもいくつかの事件が発生し、 1952年2月1日にはホープ湾で新たな事件が発生した。アルゼンチン軍がイギリス人のグループに警告射撃を行ったのだ。イギリスはこれに対し、2月4日に海兵隊を上陸させる軍艦を派遣した。[ 8 ] 1949年、アルゼンチン、チリ、イギリスは、北緯60度以南に軍艦を派遣しないことを約束する三国海軍宣言に署名した。この宣言は、条約が発効した1961年まで毎年更新され、その後不要とされた。この三国宣言は、1948年2月にアルゼンチンが8隻の軍艦からなる艦隊を南極に派遣したことで生じた緊張の後に署名された。[ 9 ]
1953年1月17日、アルゼンチンはデセプション島にラサラ中尉の避難所を再開し、軍曹と伍長をアルゼンチン海軍に残した。2月15日、デセプション島事件で、イギリスのフリゲート艦HMSスナイプからステン機関銃、ライフル、催涙ガスで武装した32人の海兵隊員が上陸し、2人のアルゼンチン水兵を捕らえた。アルゼンチンの避難所と近くの無人のチリの避難所は破壊され、アルゼンチン水兵は2月18日にサウスジョージア島付近でチリの船に引き渡された。[ 10 ]イギリスの分遣隊は3か月間島に留まり、フリゲート艦は4月までその海域をパトロールした。
1955年5月4日、英国はアルゼンチンとチリをそれぞれ相手取り、南極および亜南極地域に対する両国の主権主張の無効を宣言するよう国際司法裁判所に2件の訴訟を起こした。1955年7月15日、チリ政府はこの件に関する裁判所の管轄権を拒否し、8月1日にはアルゼンチン政府も同様に拒否したため、1956年3月16日に訴訟は終結した。[ 11 ] [ 12 ]
1956年と1958年に、インドは南極問題を国連総会に持ち込もうとしたが、失敗に終わった。[ 5 ]
1950年、国際科学連合協議会（ICSU）は、第3回国際極年開催の可能性について議論した。世界気象機関の提案により、国際極年の構想は地球全体に拡大され、 1957年7月1日から1958年12月31日までの国際地球観測年が創設された。このイベントには66か国が参加した。1957年9月9日から11日にストックホルムで開催されたICSU会議では、南極研究特別委員会（SCAR）の設立が承認され、南極調査を実施している12か国に委員会への代表者の派遣が要請され、委員会は南極に関する加盟国間の科学情報の交換を目的としていた。SCARは後に南極研究科学委員会と改称された。
アルゼンチンとチリはともに、国際地球観測年中に南極大陸で行われる調査は参加者に領土権を与えるものではなく、その年に建設された施設は年末に解体されるべきであると表明した。しかし、1958年2月、米国は南極調査をさらに1年間延長することを提案し、ソ連は実施中の調査が完了するまで科学基地を維持すると報告した。
科学基地の存在は、南極大陸をめぐる国際的な緊張を高めた。冷戦が南極大陸に波及する危険性から、アメリカ合衆国大統領ドワイト・D・アイゼンハワーは、国際地球観測年中に南極で活動していた12カ国による南極会議を招集し、条約締結を目指した。第一段階では、12カ国の代表がワシントンに集まり、1958年6月から1959年10月にかけて60回の会合を開き、基本的な交渉枠組みを策定した。しかし、予備草案については合意に至らなかった。第二段階では、1959年10月15日から12月1日にかけて最高外交レベルの会議が開催され、条約が署名された。
南極条約は1959年に12カ国によって署名され、1961年6月23日に発効した。条約の中心的な理念は、南極における科学研究の自由と大陸の平和利用であり、すべての国がこれを全面的に受け入れた。また、非武装化と現状維持についても合意が得られた。この条約は、南極における核実験、軍事作戦、経済開発、および新たな領有権主張を禁止している。条約は現地視察によって監視されている。唯一認められている恒久的な建造物は科学研究基地である。当初の署名国は南極の統治に関する投票権を有しており、そのうち7カ国は南極大陸の一部を領有権主張しており、残りの5カ国は領有権を主張していない。その他の国々は、南極で重要な研究を行うことで協議国として参加している。協議国以外の国も条約を遵守することができる。 1991年から1992年にかけて、33カ国が条約の再交渉を行い、主な変更点は環境保護に関するマドリッド議定書であり、これにより鉱業と石油探査が50年間禁止された。[ 13 ]
米国、ソ連、英国、ニュージーランドは、南極大陸の国際管理体制の設立において一致し、国連の枠組みの下で行われるべきだと提案した。オーストラリアと英国は監視員による査察の必要性を表明し、英国はさらに兵站業務に軍人を投入することも提案した。アルゼンチンは南極大陸におけるすべての核爆発を禁止することを提案したが、米国をはじめとする各国は事前通告や事前協議なしに行われる核爆発のみを禁止する意向であったため、この提案は会議最終日まで続く危機を引き起こした。最終的に、ソ連とチリがアルゼンチンの提案を支持したことで、米国は反対を取り下げた。
この条約の署名は、冷戦の枠組みの中で行われた最初の軍備管理協定であり、参加国は南極の主権の国際化を回避することに成功した。
2048年からは、条約の協議締約国は、条約およびその規範体系全体の改訂を要請することができ、いかなる変更の採択にも協議締約国の4分の3の賛成が必要となる。 [ 14 ] [ 15 ] [ 16 ] [ 17 ]
その他の合意事項 （条約協議会議で採択され、各国政府によって批准された約200の勧告） には、以下のようなものがある。
南極条約体制の年次南極条約協議会議（ATCM）は、この地域の管理と運営に関する国際的なフォーラムです。協定の締約国58カ国のうち、これらの会議での意思決定に参加する権利を持つのは29カ国のみですが、残りの29カ国も出席することができます。意思決定の参加者は協議締約国であり、12の原署名国に加えて、南極で実質的な科学活動を行うことで南極への関心を示してきた17カ国が含まれます。[ 22 ]南極条約はまた、特別南極条約協議会議（SATCM）も規定しており、これは通常、より重要な議題を扱うために招集されますが、ATCMよりも頻度は低いです。[ 23 ]
2024年現在、条約締約国は58か国あり、[ 2 ]そのうち29か国（条約の原署名国12か国すべてを含む）は協議（投票）資格を有している。[ 25 ]協議メンバーには、南極大陸の一部を自国の領土として主張する7か国が含まれる。領有権を主張していない51か国は、他国の主張を認めていない。南極条約締約国のうち42か国は、南極条約環境保護議定書も批准している。[ 26 ]
*他の1人または2人の請求者と重複する請求権がある。†請求を行う権利を留保している。[ 24 ]
南極条約事務局は、 2004年9月にアルゼンチンのブエノスアイレスで開催された南極条約協議会議（ATCM）によって設立されました。初代事務局長はヤン・フーバー（オランダ）が務め、2009年8月31日まで5年間その職にありました。同年9月1日、マンフレート・ラインケ（ドイツ）が後任となりました。ラインケの後任には、2017年6月に中国の北京で開催された第40回南極条約協議会議で選出されたアルバート・リュベラス（ウルグアイ）が就任しました。
南極条約事務局の任務は、以下の分野に分けられる。
南極大陸には現在、定住人口はいない。南極大陸の大部分は一つ以上の国によって領有権が主張されているが、ほとんどの国はそれらの主張を認めていない。西経90度から西経150度の間の大陸本土の地域は、地球上でどの国にも領有権が主張されていない唯一の主要な陸地である。[ 38 ] 2015年まで、ノルウェーセクターの内部は、その範囲が公式に定義されたことがなく、[ 39 ]領有権が主張されていないと考えられていた。その年、ノルウェーはクイーンモードランドと南極点の間の地域を正式に領有権主張した。 [ 40 ]
南極条約および環境保護議定書の締約国である政府は、これらの協定の条項およびそれに基づいて採択された決定を国内法を通じて実施します。これらの法律は一般的に、南極大陸のどこにいても自国民にのみ適用され、協議当事者の合意決定、すなわち、どの活動が許容されるか、どの地域への立ち入りに許可が必要か、活動に先立ってどのような環境影響評価の手続きが必要かなどについて強制する役割を果たします。南極条約は、しばしば人類共通の遺産原則の一例とみなされます。[ 41 ]
アルゼンチンは、アルゼンチン領南極地域（西経25度から西経74度の間）を自国の領土の一部であると主張している。1990年以降、この領土は法律23.775号に基づき、行政上はティエラ・デル・フエゴ州、南極および南大西洋諸島に編入されている。南極に滞在するすべてのアルゼンチン国民にはアルゼンチン法が適用され、管轄権は州都ウシュアイアの裁判所にある。
主要な法令としては、アルゼンチンの南極活動の基礎となる法的枠組みを確立した政令2.191/1957、および南極条約体制を実施するためのその後の法律が挙げられる。 1951年に設立されたアルゼンチン南極研究所（Instituto Antártico Argentino）は、科学調査およびロジスティクス業務を統括している。
オーストラリア南極領土の指定は南極条約の署名より前に行われたため、南極に関連するオーストラリアの法律は南極条約時代より20年以上前に遡ります。刑法に関しては、ジャービス湾地域（オーストラリア首都特別地域の法律に従う）に適用される法律がオーストラリア南極領土にも適用されます。南極条約体制の決定を適用する主要なオーストラリアの法律には、 1960年南極条約法、1980年南極条約（環境保護）法、 1981年南極海洋生物資源保護法などがあります。[ 42 ]
殺人などの米国国民によるまたは米国国民に対する特定の犯罪行為を含む米国の法律は、他国の管轄下にない地域にも適用される場合があります。この目的のために、米国は現在、法執行機関の存在を示すために南極に特別連邦保安官を駐在させています。 [ 43 ]
米国の法律の中には、南極大陸に直接適用されるものがあります。例えば、南極保護法（公法95-541、米国法典第16 編第2401条以下）では、規則または法令で認められていない限り、以下の行為に対して民事および刑事罰を規定しています。
南極保護法に違反した場合、最高1万ドルの罰金と1年の懲役刑が科せられます。財務省、商務省、運輸省、内務省が執行責任を分担しています。同法では、米国から南極への探検隊は事前に国務省海洋極地局に通知することが義務付けられており、同局は南極条約の規定に基づき、こうした計画を他国に報告します。詳細については、米国国立科学財団極地プログラム局にお問い合わせください。
2006年、ニュージーランド警察は、2000年5月に南極基地でオーストラリアの天体物理学者ロドニー・マークスが毒殺された事件についてクライストチャーチ検視官が調査した際、証言をためらっていたアメリカ人の証人に対する令状発行が管轄上の問題により不可能だったと報告した。 [ 44 ] [ 45 ]マークスは、地理的な南極にあるアメリカのアムンゼン・スコット南極基地で越冬中に死亡した。検死解剖前は、国立科学財団と基地を管理する請負業者によって死因は自然死とされていた。しかし、ニュージーランドでの検死解剖で、マークスはメタノール中毒で死亡したことが明らかになった。ニュージーランド警察は捜査を開始した。2006年、進展がないことに苛立ったクライストチャーチ検視官は、マークスが故意にメタノールを摂取した可能性は低いが、他人の行為が直接の原因で死亡したという確証はないと述べた。メディアのインタビューで、捜査を担当する警察の刑事は、国立科学財団と請負業者のレイセオンが捜査に協力しなかったことを批判した。[ 46 ] [ 47 ] [ 48 ]
1962年南アフリカ市民南極法に基づき、南アフリカの法律は南極にいるすべての南アフリカ市民に適用され、彼らはケープタウンの治安判事裁判所の管轄下に置かれる。[ 49 ] 1996年南極条約法は、南極条約および関連協定を南アフリカの法律に組み込んでいる。これらの条約の違反に関して、南アフリカは南アフリカ居住者および南アフリカで組織された探検隊のメンバーに対しても管轄権を主張している。[ 50 ]
…フォームは、着陸地点までの距離を保ちながら、アンドレとノルドメンのカートラグトを見つけます。 Norske myndigheter har derfor ikke motsatt seg at noen tolker det Norske kravet slik at det gar helt opp til og inkluderer polpunktet.