国際海底機構

UNCLOS第XI部第2節「海域及びその資源は人類共通の遺産である」に基づき、ISAは海域における活動が平和目的かつ全人類の利益のためにのみ行われ、経済的利益が公平に分配され、発展途上国のニーズに特別な配慮がなされることを確保しなければならない。^{[ 18 ]}

事務総長とともに、国連海洋法条約のすべての締約国が代表を務める総会と、総会によって選出される36名の理事国からなる理事会という2つの主要機関が、同機関の政策を策定し、その活動を統括している。^{[ 19 ]}

ISAはまだ商業採掘契約を承認していませんが、ISAは、議論の多いISA規制が完成すれば、2023年から2024年には商業採掘が開始される可能性があると予想しています。^{[ 11 ] [ 32 ]} 2021年、太平洋の島国ナウルは、ISAが2023年7月までに最終的な商業採掘規制を承認するか、既存の草案規制の下で請負業者が採掘することを許可することを義務付ける期限を発動しました。^{[ 32 ]}

探査採掘には、「深海マッピング、有人潜水艇または遠隔操作無人潜水機、写真およびビデオシステム、掘削装置」が含まれる。^{[ 33 ]}

クラリオン・クリッパートン地区

探査対象地域のほとんどは、ハワイの南と南東、ハワイとメキシコの間にある赤道北太平洋のクラリオン・クリッパートン海域（CCZ）です。米国本土と同じくらいの広さを持つ静かなCCZには、ニッケル、マンガン、銅、亜鉛、コバルトを含む、数百万年かけて形成されたジャガイモ大の多金属団塊が何兆個も存在し、さらに深海サンゴ、海綿、そしてほとんど光のない環境で岩のような団塊に付着して身を守る珍しい生物（「ゴーストオクトパス」、甲殻類、ワーム、ナマコなど）も生息しています。^{[ 34 ] [ 31 ]}請負業者は、電気自動車、スマートフォン、太陽光発電、風力発電用のバッテリー貯蔵のために多金属団塊を採掘したいと考えています。^{[ 32 ] [ 35 ] [ 36 ]}

環境保護活動家、44か国の科学者、Google、BMW、Volvo、世界自然保護基金、フィジーやパプアニューギニアを含む太平洋諸国は、海洋環境への影響に関するより多くの科学的研究が行われるまで、深海採掘の一時停止を求めている。^{[ 47 ] [ 9 ] [ 48 ]}

深海採掘の支持者たちは、化石燃料に依存しない経済を発展させるために必要な電気自動車用バッテリーにとって、希少金属の採掘が極めて重要だと主張している。^{[ 47 ]}

反対派は、海底採掘は世界の海洋に大混乱をもたらす可能性があると主張している。海洋は炭素吸収源として機能し、毎年世界の炭素排出量の4分の1を吸収している。^{[ 49 ]}

環境保護団体グリーンピースは、深海底採掘が、新たに報告されたカニやクジラ、餌を食べずに生き延び、生物発光する熱水噴出孔の近くに集まるカタツムリなどの種の生息地を破壊していることに異議を唱えている。^{[ 50 ]}グリーンピースは、規制を見直し、保護目標を設定するために、国際海底機構（ISA）に対し、国連海洋法条約（UNCLOS）第136条の基本原則「全人類共通の遺産」をさらに発展させるよう求めている。グリーンピース研究所の2018年の報告書では、同団体は、太陽光発電セル用の天然ガスやレアメタルの海底採掘中に放出される毒素から海洋生物多様性を保護することの重要性を強調している。^{[ 51 ]}グリーンピースは、「搾取推進」のISAは深海採掘（DSM）を規制するのに適切な機関ではないと主張している。2019年、グリーンピースの活動家は、ジャマイカで開催された国際海底機構の年次総会の外で抗議し、海洋保護区での深海採掘を禁止する世界的な海洋条約を求めた。^{[ 52 ]}活動家の中には、グリーンピースの船「エスペランサ号」に乗ってジャマイカに航海した者もいた。この船は「大西洋中央部の失われた都市」からやってきた。グリーンピースによれば、この地域はISAが認可した探査採掘によって脅かされているという。^{[ 53 ]}

ISA事務総長のマイケル・ロッジ氏は、グリーンピースが深海採掘を規制するためにISAではなく世界的な海洋条約を支持していることは理にかなっていないと述べた。^{[ 54 ]}

2022年、ガーディアン紙は、ISAが国際持続可能な開発研究所（IISD）の一部門である地球交渉速報（ENB）との契約を更新しなかったと報じた。ENBはISAの独立した記録を維持するために過去の議事録を掲載していた。この決定は、商業的な海底採掘が生態系に「危険」「無謀」「取り返しのつかない」害をもたらすという科学者からの警告の中で下された。ISAは弁明の中で、ENBの契約更新拒否は予算削減が原因だと述べた。ガーディアン紙はまた、ドイツと環境保護団体が、海底採掘の基準を設定しガイドラインを発行するために非公開会議を開催するISAの法務技術委員会（LTC）の透明性の欠如について疑問を呈したと報じた。^{[ 48 ]}

批判に対し、ISA事務総長のマイケル・ロッジはISAを「合意形成のための透明性のある公開フォーラム」として擁護した。^{[ 54 ]}

2022年、ロサンゼルス・タイムズは、国際海底機構が利益相反をめぐって批判に直面していると報じた。^{[ 11 ]}ロサンゼルス・タイムズは、科学者や環境保護活動家が環境への影響を懸念しているにもかかわらず、ISAが海底採掘を承認する予定であると報じた。^{[ 11 ]} ISAのマイケル・ロッジ長官は、これらの団体を批判し、「狂信に近い環境絶対主義と教条主義が高まっている」と述べ、海底採掘は「予測可能で管理可能」だと主張した。^{[ 11 ]}科学者やロッジ氏のスタッフは、電気自動車製造用の鉱物をロボットで探査するための投資を募る鉱業会社のビデオにロッジ氏が出演したことに異議を唱えた。ビデオの中で、ロッジ氏は「陸上資源へのアクセスがますます困難になっている」ため、同機関は15年間の探査契約を支持していると述べた。^{[ 11 ]}

ISAの任務と権限の正確な性質は、米国による多国間関与に概して懐疑的な海洋法条約反対派によって疑問視されてきた。^{[ 55 ]} 2007年、米国上院外交委員会は条約批准に賛成票を投じたものの、上院本会議は条約を批准できなかった。一部の共和党議員は、UNCLOSが海洋軍事作戦に干渉し、環境規制を課すことで国家安全保障を脅かし、海底鉱物採掘企業を阻害する可能性があると主張した。^{[ 56 ] [ 57 ]}

批准反対の主な論拠の一つは、ISA（国際銃器安全保障条約）に欠陥がある、あるいは不必要であるという主張である。条約の原案には、以下のような一部の人々が問題視する条項が含まれていた。

• ISAの管理に加えて、集めた資金を富の再分配に利用する^{[ 58 ]}
• 強制的な技術移転^{[ 59 ]}

こうした懸念から、米国は条約の改正を強く求め、1994年に実施協定を獲得し、懸念をある程度緩和し、ISAの権限を修正した。^{[ 60 ]}この変更にもかかわらず、米国は条約を批准しておらず、ISAの加盟国ではないが、オブザーバーとして会議に参加するために相当数の代表団を派遣している。^{[ 61 ]}

オブザーバーとして、米国は国連海洋法条約の署名国ではないため、最終的な商業採掘規制の承認について投票することはできず、国際水域での契約を申請する企業を支援することもできない。これは、国際海底協定（ISA）が、契約業者は国連海洋法条約の署名国によって支援されることを要求しているためである。しかし、米国に拠点を置く軍事請負業者ロッキード・マーティンは、英国の2つの深海採掘プロジェクトに参加している。^{[ 32 ]}

パラオは、深海採掘の影響がよりよく理解されるまで、深海採掘の一時停止、つまり予防的休止を求めた最初の国でした。^{[ 62 ]} 2023年7月10日までに、ドイツ、ニュージーランド、スペイン、フランス、スウェーデン、フィジー、ミクロネシア連邦を含む17か国が深海採掘の一時停止または休止を求めました。^{[ 63 ]}

2024年7月29日、パラオのスランゲル・S・ウィップス・ジュニア大統領は、ジャマイカのキングストンで開催された国際海底機構（ISA）第29回総会において、「人類共通の遺産を守る」と題する演説を行った。ウィップス大統領は演説の中で、深海を搾取や現代の植民地主義から守ることの重要性を強調した。また、パラオと海洋との深い文化的・経済的つながりを強調し、深海採掘に伴う環境リスクと不確実性を理由に、直ちに採掘を一時停止するよう改めて訴えた。さらに、海洋を「気候変動との闘いにおける我々の最大の味方」と呼び、地球上で最大の炭素吸収源としての役割を強調した。そして、深海生態系が地球環境の健全性において果たす重要な役割を力説し、短期的な経済的利益よりも長期的な持続可能性を優先すべきだと主張した。彼は総会に対し、将来の世代のために責任ある行動をとるよう促し、深海底を「人類共通の遺産」として位置づけることを強調した。^{[ 64 ] [ 65 ] [ 66 ]}

海底での金属団塊採掘の差し迫った開始に反対する国の数は、第29回ISA年次総会でオーストリア、グアテマラ、ホンジュラス、マルタ、ツバルがリストに加わり、32カ国に増加した。^{[ 65 ]}

同機関の主な立法上の成果は、2000年に多金属団塊の探査を規制する規則を採択したことである。^{[ 67 ] [ 68 ]}これらの資源はマンガン団塊とも呼ばれ、マンガン、コバルト、銅、ニッケルをさまざまな量で含んでいる。これらはジャガイモ大の塊として海底の表面に散らばっており、主にクラリオン・クリッパートン海域の中央太平洋に分布しているが、インド洋にも一部鉱床が存在する。

2013年、ISAは深海探査に関する鉱業規則の改正を承認し、探鉱者は海洋汚染を避けるために予防的アプローチを取るべきであり、海洋環境を脅かす探鉱関連の事故が発生した場合は直ちに事務総長に報告すべきであると規定した。改正規則ではまた、請負業者は試験のために「相当量の物質」を回収することはできるが、販売することはできないとも規定した。^{[ 69 ]}

2019年7月、ISAの法務貿易委員会は「域内における鉱物資源開発に関する規則案」を作成した。^{[ 70 ]}

2010年、ISAは多金属硫化物の探査および調査に関する規則を採択した。^{[ 71 ] [ 69 ]}

2012年、当局はコバルトに富む鉄マンガンクラストの探査および調査に関する規則を採択した。^{[ 71 ] [ 69 ]}

同機関の理事会は2002年8月に、銅、鉄、亜鉛、銀、金、コバルトなどの鉱物を豊富に含む多金属硫化物とコバルトに富む鉄マンガンクラストに関する新たな規制の策定に着手した。硫化物は火山性温泉の周辺、特に西太平洋で見られる一方、クラストは海嶺や世界各地の複数の場所で見られる。理事会は2006年に、硫化物とクラストそれぞれについて個別の規制を策定することを決定し、硫化物を優先した。2007年と2008年の会合のほとんどをこの作業に費やしたが、いくつかの問題が未解決のまま残った。その中でも特に重要だったのは、探査のために契約業者に割り当てられる区域の定義と構成、同機関に支払われる手数料、そして発生する可能性のある重複する権利主張への対処方法であった。^{[ 72 ]}一方、法務技術委員会は鉄マンガンクラストに関する進展を報告した。^{[ 73 ]}

立法活動に加えて、当局は海底探査のさまざまな側面に関する年次ワークショップを開催し、海洋環境を有害な影響から保護するための措置に重点を置いています。これらの会議の結果は出版物を通じて公表されます。^{[ 74 ]}中央太平洋の主要鉱物エリアを対象とした数年にわたる研究の結果、深海太平洋ノジュール地域の生物多様性、種の分布域、遺伝子流動に関する技術研究が行われ、深海底採掘の影響の予測と管理に重点が置かれました。^{[ 75 ]} 2007 年 10 月にハワイのマノアで開催されたワークショップ^{[ 76 ]}では、クラリオン - クリッパートン海域に「保護参照区域」を設置するための根拠と勧告が作成され、そこでは自然環境をそのままにするためにノジュール採掘が禁止されます。近年、ISAは深海科学研究における女性の役割強化、深海底資源の持続可能な管理、アフリカ向けの深海科学研究のための資源と技術に関する一連のワークショップ、および深海科学研究の経済的利益の共有に関するセッションを開催した。^{[ 77 ] [ 78 ]}