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欧州合衆国行動委員会（フランス語: Comité d'action pour les États-Unis d'Europe）、通称モネ委員会[ 2 ]は、1955年から1975年にかけてジャン・モネが主導した集団的イニシアチブであり、主要な政治指導者や労働組合指導者間の非公式対話を通じて欧州統合を加速することを目的としていた。これは、いかなる正式な政策決定プロセスにも属さない市民社会の取り組みであったが、地理的範囲内で圧倒的な意思決定権を共同で行使する組織、すなわち欧州石炭鉄鋼共同体および1958年からは欧州共同体の参加国が直接参加していた[ 3 ]。
「行動委員会」（フランス語: comité d'action ）という表現は1950年代に流行し、欧州統合の提唱の文脈ですでに使用されていました。特に欧州運動では、 1952年から1960年にかけて、Comité d'action pour une Assemblée constituante européenne、Comité d'Action pour la Communauté supranationale européenne、そして単にComité d'actionという名称の組織が次々と設立されました。[ 4 ]これは、モネが自身の新たなイニシアチブを、従来のシンクタンクよりも成果重視にしたいという野心を示していました。
「ヨーロッパ合衆国」という表現は、具体的な制度的最終目標を示唆するものではない曖昧な表現であったが、 1849年に国際平和会議での画期的な演説でこの表現を用いたヴィクトル・ユーゴーへの言及であると同時に、1950年代半ばのフランスの概して親米的な姿勢を反映したものでもあった。[ 5 ] [ 2 ]
1954年6月初旬の脳卒中と8月下旬のフランスによる欧州防衛共同体への加盟拒否を受け、モネはルクセンブルクの欧州石炭鉄鋼共同体（ECSC）高等機関の議長として身動きが取れないと感じ、1954年11月に辞任を発表した。彼は欧州統合プロジェクトに深く関わっていたため、ECSC加盟国との間で、彼に新たな任務を与えるべきかどうかについての議論が始まった。その間、彼は欧州統合を推進するための代替案について積極的に検討した。行動委員会となるものの最初の兆候は、彼が1955年1月4日に書いた機密メモに現れている。[ 2 ]
最終的に、1955年6月1日から3日に開催されたメッシーナ会議で、モネに代わってルネ・マイヤーがECSC高等機関の議長に就任することが決定された。6月中旬、モネはルクセンブルクからパリ近郊のウジャレーにある自宅に戻った。彼はすぐにフランスの主要日刊紙ル・モンドのインタビューに応じ、新たな計画について次のように示唆した。「（メッシーナで会合を開いた）各国政府に、これまで先延ばしにしてきた選択をさせ、それぞれの議会に不可欠な連邦機関を提案するためには、政党、労働組合、そして欧州統合を支持するすべての人々が組織化し、国民と政府に自らの信念を浸透させることが必要かつ緊急である。私としては、もちろん、こうした結果が速やかに実現するよう、できる限りのことをするつもりだ。」[ 6 ]
モネは1955年6月と7月を、ECSC加盟6カ国すべての関係者に働きかけることに費やした。ただし、当時欧州統合に断固反対していた共産党、フランスのド・ゴール派、そしてECSCの設立に概して反発し、国内市場の保護を維持することを望んでいた雇用者代表は除外した。彼は7月中旬から参加の確約を集め始め、9月下旬までに、関係するすべての社会党、社会民主党、キリスト教民主党、労働組合の参加を確保するという目標を達成した。その後、自由党やその他の政党を加えてグループを完成させた。[ 2 ]
1955年10月12日、モネは翌日の正午まで公開禁止のプレスリリースを配布し、行動委員会の最初の33人の参加者とその所属組織の名前を公表した。プレスリリースには、モネが彼らに送った手紙の本文が掲載されており、委員会の構成と目標が詳細に記されていた。「この委員会の設立に参加する人物は、それぞれ所属組織に協力を求めるだろう。[...] 委員会は、具体的な成果によってヨーロッパ合衆国に到達するために、加盟組織の統一的な行動を保証するだろう。[...] 政府間の単なる協力では不十分である。各国が、参加国全体に対して責任を負う（ 「mandataires de」 ）欧州連邦機関に権限の一部を委譲することが不可欠である。」 [ 7 ]予想通り、共産党が支配するメディアは敵意をもって反応し、ドイツのフランクフルター・アルゲマイネ・ツァイトゥングなどの雇用者支配の新聞も同様であったが、主流メディアのほとんどでは希望に満ちた肯定的な反応が見られた。[ 2 ]
行動委員会は、ナショナリストの反発、政治的な停滞、そして特定の利益団体の反対に直面しながら、欧州統合プロジェクトを推進するという課題に対するモネの対応策であった。この委員会は、政党や欧州の労働組合の指導者を集め、率直な議論と合意形成を促進する包括的な形式で、その後公表された合意事項の出現を促した。モネは、参加者が集団的に合意した行動方針を実行することを義務付けようとした。最初の会合は当初1955年11月に予定されていたが延期され、1956年1月18日にパリで開催された。[ 8 ]
1960年代、行動委員会は、欧州連邦管区の創設（成功には至らなかった）[ 2 ] 、英国の欧州共同体への加盟、そしてモネの提唱する欧州と米国の平等な関係を目的とした「パートナーシップ」構想[ 9 ]など、数多くのプロジェクトを推進した。1968年、行動委員会の会員資格は英国人にも開放された[ 10 ]： 70
1970年代までに、モネ（1888年生まれ）は高齢に達していた。1974年後半から、行動委員会が提唱していた欧州理事会の定例会合の正式化[ 10 ] : 192は、新たに選出されたフランス大統領ヴァレリー・ジスカール・デスタンの下で最終的に実現し、モネが委員会に期待していた役割を部分的に代替することになった。同時に、欧州社会と公共生活における労働組合の役割が徐々に衰退するにつれて、委員会の組織化の重要性は低下していった。行動委員会のメンバーやスタッフの一部は、モネの後継者として行動委員会の委員長を務めることができる人物を特定しようと試みたが、成功しなかった。モネは、自身が直接的に着想し、起草に協力したシューマン宣言からちょうど25年後の1975年5月9日に、行動委員会を辞任し、その活動を終えた。[ 2 ]
モネは1955年6月にルクセンブルクから戻るとすぐに、パリのフォッシュ通り83番地にある義理の兄弟アレッサンドロ・デ・ボンディーニ所有のアパートに個人事務所を構えた。モネ自身を除けば、常勤スタッフには副会長のマックス・コーンスタム、事務総長のジャック・ヴァン・ヘルモント（1958年から1962年を除く）[ 11 ] : 698がおり、無給の役職であった。リチャード・メイン、フランソワ・デュシェーヌは常勤の有給スタッフであり、後にパスカル・フォンテーヌが加わった。1956年から1958年の間に3人の秘書が加わり、行動委員会の活動を支えた。クリスティアーヌ・マゼラン、ドリー・ジング、フランソワーズ・ションフェルドである。モネの広範な友人や弟子たちのネットワークのメンバー、例えばフランソワ・フォンテーヌ（パスカルの父）、エティエンヌ・ヒルシュ、エミール・ノエル、そして頻度は低いもののグイド・カルリ、アントワーヌ・シャステネ、ベルナール・クラピエ、ポール・ドゥルーヴリエ、ミシェル・ゴーデ、ジャン・ギヨ、ロベール・マージョラン、ロベール・トゥルモン、ロベール・トリフィン、ピエール・ウリらが時折援助や助言を与えた。[ 2 ] [ 10 ] : 70
行動委員会の資金調達は、事務局が倹約的に運営されていたにもかかわらず、常に懸念事項であった。スイスの学者アンリ・リーベンは、1957年6月にローザンヌに非営利団体である欧州連合行動委員会管理管理協会を設立することで、同委員会を支援した。 [ 11 ]： 697ドイツの労働組合指導者ルートヴィヒ・ローゼンベルクが議長を務める法務、行政、財務問題に関する委員会は、参加政党の全体的な拠出額が参加労働組合の拠出額と等しくなるという前提で資金調達の組織化を支援したが、これら2つのグループ内の個々の拠出額は、認識された公平性の一般的な原則の下で臨時に決定された。1956年12月、同委員会はモネとともに、当初は研究局と呼ばれ、後に資料センターと呼ばれる内部シンクタンクを設立することを決定し、1958年初頭からデュシェーヌがこれを率いた。研究業務の一部を外部委託することで、参加しているヨーロッパ諸国以外からいくらかの収入を得ることができた。モネは、その収入をドイツ側の交渉相手に、行動委員会の本来の活動には使用しないと約束していた。これには、 1959年から1961年にかけてフォード財団から受けた2回の融資も含まれる。モネはまた、個人的な融資によって行動委員会に資金を提供したが、その一部は1962年に自身の名を冠したコニャック会社を売却して得た資金によるものだった。ただし、モネはその会社の家族株主の一人に過ぎなかった。[ 2 ]
合意形成を促進するため、行動委員会の会議自体の議事録は作成されず、[ 2 ]唯一の文書は各会議の最終宣言であり、これは公表された。何度か、その宣言は正式な承認を得るために各国議会に提出されたが、これは常に市民社会組織であり続けた組織にとって前例のない手続きであった。1956年1月の行動委員会の最初の会議の宣言は、イタリアを除く6つのECSC加盟国のうち5つの議会によって正式に承認された。[ 12 ]
行動委員会の影響を評価することは本質的に難しい。なぜなら、同委員会は影響力を行使し、他の場で正式に制定される集団的決定を触媒することに重点を置いていたからである。1955年6月のメッシーナ会議から1957年3月25日のユーラトム条約およびローマ条約までの重要な初期活動期間において、その役割はフランスの官僚ロベール・マージョランによって「ゼロ」と評価されたが、オランダの交渉担当者エルンスト・ファン・デル・ビューゲルは「巨大」と評価し、同僚のヨハネス・リントホルスト・ホーマンも同様の見解を示した。 1958年5月にシャルル・ド・ゴールがフランスで政権に復帰した後、行動委員会はより防御的な役割に移行し、新しい制度を創設するのではなく、既に確立された欧州の制度の遺産を守るのに役立った。[ 12 ]
行動委員会は、活動初年度である1956年に3回の会合を開催し、その後もほとんどの年に少なくとも1回の会合を開催し、18回目にして最後の会合は1973年に開催された。 [ 10 ]： 71会合の多くはパリで開催されたが、すべてではない。以下のリストは不完全である。
行動委員会は、1955年10月13日のモネのプレスリリースに記載されているように、それぞれの組織を代表する33人のメンバーで始まった。[ 7 ]
20人の政党指導者：
13人の労働組合指導者：
その後のメンバーには、ベルギー出身のエドモンド・レバートンとレオ・ティンデマンスが含まれていました。フランス出身のガストン・デフェール、ヴァレリー・ジスカール・デスタン、ピエール・フリムリン、アントワーヌ・ピネ。ドイツ出身のRainer Barzel、Willy Brandt、Walter Scheel、Helmut Schmidt、およびHerbert Wehner 。イタリア出身のアルナルド・フォルラーニ、ジョバンニ・マラゴディ、アルド・モロ、ピエトロ・ネンニ、フラミニオ・ピッコリ、マリアーノ・ルーモル、ジュゼッペ・サラガット。ルクセンブルク出身のピエール・ヴェルナー。オランダ出身のBarend BiesheuvelとJoop den Uyl 。英国からはアレック・ダグラス・ホーム、エドワード・ヒース、ロイ・ジェンキンスが参加しました。合計 130 名を超える個人リーダーが行動委員会のメンバーとなっています。[ 10 ] : 70