フィリピン副大統領

フィリピン副大統領
パンガラワン パングロ ン ピリピーナ
副大統領の紋章
副大統領旗
現職 サラ・ドゥテルテ 2022年6月30日以降
フィリピン政府 副大統領府
スタイル	副大統領夫人 （非公式） 名誉ある （正式） 閣下 （外交官）
状態	行政部門で2番目に高い役人
メンバー	内閣 国家安全保障会議
シート	11 階、ロビンソンズ サイバーゲート プラザ、EDSA cor. Pioneer St.、マンダルヨン1550、フィリピン
任命者	国民の直接投票、または空席の場合は議会の承認による大統領選
任期の長さ	6年間、連続して1回更新可能
構成文書	1987年フィリピン憲法
形成	1935年11月15日
最初の所有者	セルジオ・オスメニャ
継承	初め
給料	月額₱ 353,476
Webサイト	ホームページ

フィリピン副大統領（フィリピン語：Pangalawang Pangulo ng Pilipinas 、 Bise Presidente ng Pilipinasとも呼ばれる）は、フィリピン政府の行政府で2番目に高い地位にある役職であり、大統領継承順位では第1位である。副大統領はフィリピン国民によって直接選出され、国民が選出する行政府の役職者は大統領と合わせて2人しかいないが、そのうちの1人である。

現在の副大統領職は1987年憲法に基づいて再設置されたもので、マルコス政権によって廃止された1935年憲法で創設された職と類似している。副大統領は6年の任期で2回連続して選出される可能性がある。第15代現副大統領サラ・ドゥテルテは2022年6月19日に就任したが^{[1] [2]}、憲法の規定により彼女の任期は11日後の6月30日に正式に始まった。

フィリピン語でのこの役職の正式名称はPangalawang Panguloですが、スペイン語に由来するBise Presidente が、セブアノ語やヒリガイノン語など、フィリピンの主要言語のいくつかで通常使用されている称号です。1987 年の憲法の本文では、副大統領という人物と役職について、 2 つの単語をハイフンでつなげて言及しています。しかし、今日ではこの人物と役職は通常、ハイフンなしでvice presidentと呼ばれています。

政府の一員であると主張した最初の副大統領はマリアノ・トリアスであり、その任期は1897年3月22日に始まった。彼はテヘロス会議の選挙で選出され、後に1897年にビアク・ナ・バト条約の交渉を監督する最高評議会の副議長に選出された。この最高評議会には主権がなく、いかなる州も統治せず、スペインとの交渉にのみ使用された。この評議会は後に交代し、1898年の国の独立宣言時にはそのような役職は存在せず、独裁政府が存在した。公式には、この国で最初の共和国が1899年に設立されたが、これにも副大統領はいなかった。トリアスは代わりにアポリナリオ・マビニ内閣とペドロ・パテルノ内閣でそれぞれ財務大臣と陸軍大臣を務めた。最高評議会がいかなる主権国家も宣言していないため、トリアス氏はフィリピンの副大統領とはみなされていない。

1935年憲法は、主にアメリカ合衆国憲法をモデルにしており、^[3]連邦政府の基礎となった。また、副大統領の地位も確立し、第12条第3項によれば、副大統領は大統領により閣僚に任命されることができる。しかし、アメリカ合衆国憲法とは異なり、副大統領はフィリピン上院議長ではなく、上院議員がその中から議長を選出する。この憲法下で副大統領に選出された最初の人物は、第1回フィリピン国政選挙でマヌエル・L・ケソンとともに選出されたセルヒオ・オスメニャであった。

1935年の憲法発効以来、大統領と副大統領は同じ公認政党から選出されてきたが、1957年の選挙では史上初めて分割公認で大統領と副大統領の座を獲得した。

1973年の憲法では副大統領職が廃止されたため、フェルナンド・ロペスは任期を全うできなかった。その後の改正、特に1984年の改正により、副大統領職が復活した。アルトゥーロ・トレンティーノは1986年にバタサン・パンバンサ常任議会により正式に副大統領に選出された。彼は1986年2月16日にラモン・アキノ最高裁判所長官の前で副大統領としての宣誓を行ったが、選挙が不正であったという世論のせいで、実際には副大統領としての任期を全うすることはなかった。トレンティーノの宣誓から1週間以内にピープルパワー革命が起こり、マルコス政権は崩壊した。

ピープルパワー革命によりコラソン・アキノが大統領に就任した。1986年2月25日、アキノと副大統領候補のサルバドール・ラウレルがそれぞれ大統領と副大統領に就任した。^[4] 1987年憲法の公布以来、大統領と副大統領が同一候補から選出された選挙は2004年のグロリア・マカパガル・アロヨとノリ・デ・カストロ、2022年のボンボン・マルコスとサラ・ドゥテルテの2回のみである。

1987年憲法では、現職大統領の死亡、障害、辞任の際に大統領職を引き継ぐことを義務付けられている以外、副大統領に明確な権限は規定されておらず、このため副大統領職は「スペアタイヤ」と呼ばれている。^[5]ただし、憲法第7条第3項では、副大統領は承認を必要とせずに閣僚に任命できると規定されている。憲法第7条第16項に従い、任命は通常、 任命委員会によって承認されなければならない。

1935年憲法発効以来、副大統領が閣僚に任命されてきたが、現職大統領の申し出を断った者も数人いた。オスメニャは1935年11月のフィリピン連邦発足とともに内閣最高位のポストに就いた。1946年の独立以前は、そのポストは教育長官であったが、これはかつては副総督（アメリカ人）のみが就くことができたポストであった。オスメニャ副大統領は1935年から1939年までそのポストを務め、第二次世界大戦中には戦時内閣でも同様のポストを務めた。

独立後、内閣最高位のポストは外務長官となり（これは今日に至るまで公式儀礼上内閣最高位のポストである）、エルピディオ・キリノ副大統領に与えられた。フェルナンド・ロペス副大統領は1949年にキリノ副大統領の副大統領になった際に外務長官職を辞退し、代わりに2期連続ではなかったが農務天然資源長官を務めた。しかし、カルロス・P・ガルシア副大統領とエマニュエル・ペラエス副大統領も外務長官職に就いており、この伝統は第五共和政で復活した。また、1986年にこのポストが復活した後は、サルバドール・ラウレル副大統領とテオフィスト・ギンゴナ・ジュニア副大統領も外務長官職に就いた。グロリア・マカパガル・アロヨは社会福祉開発長官、現職のサラ・ドゥテルテは教育長官を務めた。長官の肩書きのないその他の閣僚ポストとしては、ジョセフ・エストラーダ副大統領が大統領犯罪対策委員会の委員長に、ノリ・デ・カストロ副大統領、ジェホマール・ビナイ副大統領、レニ・ロブレド副大統領が住宅都市開発調整評議会の委員長に任命された。

副大統領の中で、ディオスダド・マカパガル氏だけが、現大統領と同じ政党から選出されたわけではない初の副大統領であったため、閣僚ポストを与えられなかった。

副大統領は大統領継承順位の第一位です。憲法では、副大統領（または副大統領に選出された者）が大統領職に就く、または大統領代行を務める場合がいくつか規定されています。

• 大統領が死亡、永久的な障害、職務からの解任、または辞任した場合、副大統領が大統領職を引き継ぐ。^[14]
• 次期大統領が資格を満たさない場合、次期副大統領が資格を得るまで大統領として職務を遂行する。^[15]
• 死亡、永久的な障害、解任、辞任、または職務の遂行不能の場合、上院議長が副大統領の職を引き継ぐものとする。
• 大統領が選出されない場合、大統領が選出され資格を得るまで副大統領が大統領の職務を遂行する。^[15]

副大統領が大統領職に就いた例は 4 件あり、そのうち 3 件は大統領の死去によるもので、1 件は大統領の辞任によるものである。

• 1944年、マヌエル・L・ケソンの死去に伴い、セルヒオ・オスメニャが亡くなりました。
• エルピディオ・キリノ、1948年、マヌエル・ロハスの死去。
• 1957年、ラモン・マグサイサイの死去に伴い、カルロス・P・ガルシアが設立。
• 2001年、第二次エドサ革命後の最高裁判所の決定により、ジョセフ・エヘルシト・エストラーダ大統領が辞任し、グロリア・マカパガル・アロヨ大統領が大統領に就任した。^[16]

憲法上の役割の他に、副大統領は副大統領府の下で様々なプログラムやサービスを発足させることができる。副大統領は儀礼的な役割も果たし、時には大統領、政府、国を代表して公式の会合や外交行事に出席する。副大統領は国家安全保障会議のメンバーでもある。^[17]

1987 年憲法第 7 条第 3 項では、副大統領は大統領と同じ資格を有しなければならないと規定されています。

• フィリピン生まれの国民
• 登録有権者
• 読み書きができる
• 選挙当日に40歳以上であること
• 当該選挙の直前少なくとも10年間フィリピンに居住していること

生まれながらのフィリピン人は、フィリピン国籍を取得または完成させるための行為を一切行うことなく、生まれたときからフィリピン国籍である。出生時に父または母がフィリピン国籍である者、および1973年1月17日以前にフィリピン人の母から生まれ、成人時にフィリピン国籍を選択した者は、生まれながらのフィリピン人であるとみなされる。^[18]

副大統領は大統領と同じ方法で選出されるが、大統領とは別に、通常は5月の第2月曜日に6年ごとに直接投票で選出される。^{[19]直近の選挙は}2022年に行われた。

大統領と副大統領は、過半数投票によって選出され、過半数かどうかにかかわらず、最多票を獲得した候補者が選挙に勝利する。^[20]大統領と副大統領の職には通常、候補者がそれぞれの政党の下で並行して立候補するが、異なる政党の候補者が大統領と副大統領に選出されることもあり、珍しいことではない。1986年の第五共和制樹立以来、単一の候補者から当選者が出たのは2004年と2022年の選挙のみである。

各州または各市の選挙管理委員会によって正式に認証された大統領および副大統領選挙の開票結果は、上院議長宛てに議会に送付されるものとする。開票証明書を受け取った上院議長は、選挙日から 30 日以内に議会の合同公開会議ですべての証明書を開封するものとする。その後議会は、投票が本物であり、法律で定められた方法で行われたと判断すると、開票を行う。

伝統的に、副大統領が正午前後に最初に宣誓を行うが、それには2つの理由がある。第一に、慣例によれば、大統領の後には誰も従わない（大統領は最高権力のため最後に就任する）こと、第二に、次期大統領が就任する前に憲法上有効な後継者を確定させることである。しかし、ケソンでの就任式では、新たなスタートを象徴するため、副大統領と議会議員が大統領の後に宣誓を行った。2016年^[21]と2022年^[22]には、大統領と副大統領の就任式は別々に行われた。次期副大統領サラ・ドゥテルテは、伝統を破り、2022年6月19日、つまり予定されていた6月30日の就任の数日前に宣誓を行った。^[23]

次期副大統領は、1987 年憲法に定められている次期大統領が宣誓するものと同様の宣誓を朗読します。

「私、（名前）は、フィリピンの大統領（または副大統領、大統領代行）としての職務を誠実かつ良心的に遂行することを厳粛に誓います（または断言します）。フィリピンの憲法を守り、法律を執行し、すべての人に正義をもたらし、国家への奉仕に身を捧げます。神よ、私を助けてください。」（断言する場合は、最後の文は省略されます。）— フィリピン憲法、第 7 条、第 5 項

フィデル・V・ラモス、ジョゼフ・エストラーダ、ベニグノ・アキノ3世、ボンボン・マルコスの大統領就任式に使用されたフィリピン語の宣誓文には次のように書かれている。

「アコ・シ（パンガラン）、アイ・タイムティム・コン・ピナヌンパン（オ・ピナトトトハナン）ナ・トゥトゥパリン・コ・ナン・ブオン・カタパターン・アット・シガシグ・アン・アキング・ムガ・トゥンクリン・ビラン・パングロ（オ・パンガラワン・パングロ・ナヌヌンクラン・パングロ）ン・ピリピーナ、パンガンガラガーン・アット・イパタタンゴル・アン・カンヤン」コンスティテューション、イパトゥトゥパッド・アン・ムガ・バタス・ニト、マジギング・マカトルンガン・サ・バワット・タオ、イタタラガ・アン・キング・サリリ・サ・パグリリンコッド・サ・バンサ、カシハン・ナワ・アコン・ディヨス。」 (Kapag pagpapatotoo、ang huling pangungusap ay kakaltasin. — Konstitusyon ng Pilipinas、Artikulo VII、SEK. 5

伝統的に、次期大統領が宣誓に使う言葉は、次期副大統領も使う言葉と同じになります。

1935年の憲法では、副大統領は大統領と同様に、副大統領の任期を6年と定め、大統領のみが再選を禁じられているため、再選の可能性があった。^[24] 1940年には、任期が6年から4年に短縮され、副大統領の任期数にも制限はなくなった。ただし、大統領は2期以上務めることは禁じられた。^[25]これらの憲法の規定により、オスメニャ副大統領とロペス副大統領のみが再選を果たした。

現在までに、フェルナンド・ロペスのみが1期以上（合計3期）副大統領を務めており、1949年から1951年、1965年から1969年、そして1969年から副大統領職が廃止された1972年まで務めている。1987年憲法では、副大統領は2期以上連続して務めることは禁じられている。^[20]

フィリピンにおける弾劾手続きは、米国と同様の手順を踏む。二院制議会の議院の一つである下院は、大統領、副大統領、最高裁判所判事、憲法委員会委員、オンブズマンに対するすべての弾劾訴訟を開始する独占的権限を有する。下院議員の3分の1が弾劾条項を承認すると、それはフィリピン上院に送られ、上院は弾劾裁判所として弾劾訴訟の審理と判決を下す。しかし、米国の手続きとの主な違いは、大統領弾劾動議の承認には下院議員の3分の1しか必要とされないことである（米国では過半数が必要である）。上院では、選ばれた下院議員が検察官として、上院議員が裁判官として行動し、上院議長と最高裁判所長官が共同で手続きを主宰する。米国と同様に、問題の公務員を有罪とするには、上院議員の少なくとも 3 分の 2 (つまり、24 名中 16 名) の賛成投票が必要です。弾劾の試みが失敗に終わるか、公務員が無罪となった場合、少なくとも 1 年間は、弾劾対象となる公務員に対して新たな訴訟を起こすことはできません。

憲法は、副大統領の弾劾の根拠として、大統領、最高裁判所判事、憲法委員会の委員、オンブズマンに適用可能な、憲法の重大な違反、反逆罪、賄賂、汚職、その他の重大犯罪、および公的信頼の裏切りを列挙している。

1987年フィリピン憲法第7条第9項は、副大統領職が空席となった場合、大統領は上院議員と下院議員の中から副大統領を指名し、両院議員全員が別々に投票し、過半数の賛成により承認されて就任すると規定している。^[15]副大統領が継承により大統領になった場合、新大統領は両院議員全員の過半数の承認を得て、議会議員を指名することができる。上院議長は、指名されない限り、副大統領の地位を直接継承することはできない。

連邦議会議員が副大統領の空席に就いた例は、当時上院議員だったテオフィスト・ギンゴナ・ジュニア氏が2001年2月7日にアロヨ大統領によってフィリピンの副大統領に任命されたケースのみである。^[26]ギンゴナ氏は国民選挙で選ばれていない唯一の副大統領である。また、72歳で副大統領に任命されたため、最年長の副大統領でもある。ギンゴナ氏は外務長官も兼任していた。

歴史的に、副大統領には公邸が与えられていなかった。しかし、1935年から1972年まで、副大統領は大統領とともにマラカニアン宮殿の行政ビル（現在のカラヤンホール）で職務を遂行していたが、戒厳令と1973年の憲法により副大統領職は廃止された。

副大統領の職が復活すると、サルバドール・H・ローレルはマニラのパドレ・ブルゴス通りにある旧立法府ビルに就任し、その建物がフィリピン国立博物館の国立美術館になるまでそこに留まった。副大統領室は2005年にマニラ首都圏パサイのフィリピン国際会議センターに、そして再びPNB金融センターに移転された。^[27] 2011年には、同じくパサイのココナッツパレスがフィリピン副大統領の主たる執務室に指定された。2016年6月30日より、オフィスはケソン市のケソン市レセプションハウスに移転された。^{[28] 2022年7月、副大統領室はマニラ首都圏}マンダルヨンのサイバーゲートプラザに移転された。^{[29] [30] [31]}サラ・ドゥテルテ副大統領は、このポストのための常設オフィスを設立する予定である。^[32]

フィリピン副大統領の公式公用車は、1994年から2016年までメルセデス・ベンツW140 Sクラスでした。2010年から2016年まで副大統領を務めたジェジョマール・ビナイ氏は、防弾仕様のトヨタ・ランドクルーザー200シリーズ（2022年にLC300シリーズに置き換えられました）やレクサスLX570を使用することもありました。

副大統領には、人員や警備員を乗せたトヨタ・イノーバ、ハイラックス、フォーチュナー、ハイエース、コースター、ランドクルーザー、日産アーバンなどの車列も同行している。ドゥテルテ副大統領がトヨタ・セコイアを利用した例もある。^[33]

サラ・ドゥテルテ副大統領はシコルスキーS-76C++ヘリコプターを使用している。これは税金の無駄遣いだと批判する声もある。しかし、副大統領府は、副大統領が迅速かつ安全に国内を移動し、いつでも子供たちに会えるようにするためにはヘリコプターの使用が必要だと主張している。^{[34] [35]}

副大統領警護グループ（VPSPG）は、副大統領とその近親者の在任期間中の警護を担当する。大統領警護グループに属していない副大統領警護派遣隊（VPSD）は、 2022年にVPSPGに改名・再編されるまで、副大統領の警護を担当していた。 ^{[36] [37] [38]}

副大統領の多くは、副大統領候補とともに再選に敗れるか、大統領に就任する。1941年に再選されたオスメニャは、ケソン大統領の死後、大統領に就任した。キリノ副大統領とガルシア副大統領は、大統領の死後、大統領に就任したため、副大統領として再選に立候補することはなかった。ロペス副大統領は1953年に再選に立候補せず、代わりに上院議員に立候補した。1998年に選出されたアロヨは、第二次エドサ革命でエストラダ大統領が追放された後、大統領に就任した。彼女はその後、2004年に再選に立候補し、当選した。5人の副大統領は、副大統領の任期終了後に大統領に立候補した。そのうち3人、1992年のローレル、2016年のビナイ、2022年のロブレドは敗北した。

4人の副大統領は副大統領の任期終了後に別の役職に立候補し、2人が成功した。1953年、ロペスは上院議員に立候補して1位で当選した。彼は1965年と1969年にも副大統領に選ばれた。マカパガル大統領の副大統領候補だったペラエズも副大統領の再選を目指さず、対立するナシオナリスタの大統領候補指名を求めたが、結局当時上院議員だったマルコスに敗れた。^[39]彼は1965年に下院議員に立候補し当選した。2022年には2人の副大統領が上院議員に立候補したが、ビナイは敗れ、デ・カストロは立候補届出から1週間も経たないうちに撤退した。テオフィスト・ギンゴナ・ジュニアだけが副大統領の任期終了後に他の役職に就かなかった。

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フィリピン憲法（1987年）

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