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フィリピン首相（フィリピン語: Punong Ministro ng Pilipinas ）は、1978年から1986年の人民革命まで、フィリピン政府の長（大統領は国家元首）の公式名称でした。戒厳令と第四共和制の間、首相はフィリピン軍の長を務めました。[ 2 ]この役職の限定版である政府評議会議長は、1899年の第一フィリピン共和国時代に一時的に存在しました。
サルバドール・ラウレルは、 1986年2月25日から3月25日まで、フィリピン最後の首相と戒厳令 解除後初の副大統領を兼任し、その後1992年まで副大統領のみを務めた。
1899年のフィリピン憲法は、 7人の長官と1人の議長（スペイン語: presidente del Consejo de Gobierno）で構成される政府評議会（スペイン語: Consejo de Gobierno）の役職を創設した。[ 3 ]エミリオ・アギナルド率いる革命政府の大統領は、1899年1月2日に発布された布告により、顧問であり外務長官であったアポリナリオ・マビニを政府評議会の初代議長に任命した。 [ 4 ]マビニは共和国の外務大臣にも就任した。政府評議会の議長は事実上首相と同等の地位にあった。[ 5 ] [ 6 ] [ 7 ]
1898年12月10日、米国とスペインの間で続いていた戦争は、スペインがキューバに対するすべての権利を放棄し、フィリピン、グアム、プエルトリコを米国に割譲することで終結した。[ 8 ]その2日後、アギナルドは弁護士のフェリペ・アゴンシージョに、 1898年6月12日の独立宣言以来、フィリピンが独立国であり、もはやスペインの植民地ではないという地位に異議を唱えるよう命じた。 [ 9 ]米国はフィリピンの主権を認めなかった。これが、 1899年1月23日にマロロスで樹立されたフィリピン共和国との深刻な対立につながった。1月30日までに、アギナルドは再びアゴンシージョを米国上院に派遣し、計画を再考してフィリピンの独立を正式に承認するよう働きかけた。[ 10 ]
その後数ヶ月、マビニは、戦後フィリピンに残されたアメリカ軍とフィリピン人の間の敵対行為を終結させるための交渉など、政治的な問題に悩まされた。停戦を確保するためのアメリカ軍との合意が成立しなかった後、1899年2月4日にフィリピン・アメリカ戦争の最初の銃声が響いた。 [ 11 ]政府はマロロスを放棄し、行政の中心地を移転せざるを得なくなった。当時、政敵からの圧力と和平の実現の失敗により、マビニは1899年5月7日に辞任した。[ 12 ]
マビニに辞任を迫った政敵の一人は、 1898年9月15日から共和国議会の議長を務めていたペドロ・パテルノであった。彼は戦争中のアメリカの攻撃に対抗するためのマビニの攻撃計画に反対し、フィリピンが完全な自治権を持つアメリカの保護国となるというアメリカとの和平案をアギナルドに提案した。マビニはこれに反対した。この緊張関係からアギナルドはマビニ内閣の解散を検討し、マビニもこれに同意した。[ 13 ]
翌日の5月8日、アギナルドはパテルノを政府評議会の議長に任命した。[ 14 ]パテルノ が就任後最初に行ったことの一つは、米国政府との和平解決を求める「自治計画」の草案をシューマン委員会に提出することであった。この計画には、フィリピン人が独立の考えを放棄し、群島に対する米国の主権を受け入れる用意があることも明記されている。[ 15 ]
一方、パテルノによる革命政府の掌握と、シューマン委員会に対する彼の行動は、フィリピン軍司令官アントニオ・ルナ将軍を激怒させた。彼はパテルノと他の閣僚を逮捕するよう命じたが、これは実行されなかった。[ 15 ]この行動により、パテルノは1899年6月2日に宣言文を書かざるを得なくなり、アメリカ合衆国に対する正式な宣戦布告を行った。[ 16 ] [ 17 ] 6月5日、ルナはヌエバ・エシハで暗殺されたが、彼の殺害の理由の一つとして、パテルノとのこの対立が挙げられている。[ 18 ]
戦争中、アメリカ軍の攻撃性が増すにつれ、アギナルドの拠点は北へ移り変わった。1899年11月13日、パテルノはベンゲットでアメリカ軍に捕らえられ、評議会議長としての任期を終えた。[ 14 ]しかし、アギナルドは、この緊急事態においてパテルノの後継者を指名しなかった。1900年6月21日、捕虜となったパテルノは、軍政長官アーサー・マッカーサー・ジュニア将軍から与えられた恩赦を受け入れ、アギナルド政府の他のメンバーと共に最終的にアメリカ合衆国への忠誠を誓った。[ 19 ]
1899年から1901年まで、フィリピンにおけるアメリカの行政権は軍政官によって行使された。1901年3月23日、イサベラ州パラナンでアギナルドがフレデリック・ファンストン将軍に捕らえられた後、フィリピンは1935年11月15日に正式に自治連邦が設立されるまで、民政官によって統治された。連邦の運営を規定する1935年憲法には、政府評議会議長職の復活や関連する役職の創設に関する規定はない。これは第三共和制まで続いた。
1976年、フェルディナンド・マルコス大統領は、1976年10月16日に憲法改正国民投票を実施するよう求める大統領令991号と1033号を発布した。有権者は、 1972年から続いている戒厳令を解除したいかどうかを問われ、大多数が継続を承認した。さらに、1973年憲法の第6修正条項が起草され批准され、大統領の職に立法権と行政権が統合された。批准時の条項の1つは、大統領が首相の称号を得ることであり、これにより1899年以来の首相職が再創設された。[ 20 ]大統領を兼任していたマルコスは、1935年憲法によって大統領に与えられた権限を引き続き行使した。この改正により、暫定国民議会（IBP）として知られる一院制議会が創設され、戒厳令が解除されるまで大統領兼首相が立法権を行使するという規定も設けられた。 [ 20 ] [ 21 ]
1978年4月7日、1973年憲法による二院制議会の廃止以来初めてとなるバタサン・パンバンサ（国民議会）の選挙が行われた。議会の165の選出議席のうち150議席は、マルコスの与党であるキルサン・バゴン・リプナン（新社会運動）が占めた。[ 22 ] 6月12日までに、IBP（フィリピン弁護士協会）が発足し、マルコスのフィリピン首相としての地位も確認された。[ 21 ]
1981年6月30日に3期目の大統領に就任すると、マルコスは正式に首相の権限を放棄した。彼は1981年7月27日のIBP第4回通常会期の開会時に、当時の財務大臣セサル・ビラタを後任に任命した。ビラタはエミリオ・アギナルド元大統領の大甥にあたり[ 23 ]、以前は世界銀行理事会 でフィリピン代表を務めていた[ 24 ] 。1986年のピープルパワー革命まで、ビラタはこの地位にあった。マルコスがビラタに首相の座を与えたのは、彼が主流政治から距離を置いていたためだと推測されている。マルコスの財務大臣であったこと以外に、ビラタは政治的な脅威ではなかった[ 25 ] 。
1986年2月下旬に大統領に就任したコラソン・アキノは、革命政権下でビラタの後任として副大統領で副大統領候補だったサルバドール・ラウレルを任命した。 [ 26 ]しかし、首相職はその後、1986年3月に布告第3号、すなわち「自由憲法」の発布により廃止された。[ 27 ]
その後制定され、現在施行されている1987年憲法には、そのような役職に関する規定はなく、大統領は現在、政府の長と国家元首の両方を兼任している。
政府評議会議長の職は、1899年フィリピン憲法第9条で創設され、共和国大統領の秘書官長としての役割を担った。[ 3 ]憲法は行政権を共和国大統領に委ねていたため、評議会議長は政府の長ではなかった。評議会議長の役割は、1899年1月2日の布告で定義され、外務大臣を兼任していたマビニを議長とする最初の評議会が設立された。評議会議長は、「評議会を招集し、その決議を実行すること、秘書官を監督して秩序を維持すること、議会、最高裁判所、外国政府代表との通信を管理すること」を任されていた。[ 28 ]
1973年 憲法は、フェルディナンド・マルコス政権から首相の明確な権限と義務を規定した。1973年憲法第9条第3項は、首相になるための個人の第一の資格を規定している。すなわち、暫定バタサン・パンバンサの議員でなければならない。[ 29 ]暫定バタサン・パンバンサの議員になるには、共和国の資格のある市民であり、議会で代表する地区の住民投票で選出されなければならない。[ 30 ]しかし、首相の任命は憲法に明確に記載されているものの、首相は弾劾から免除されており、[ 31 ]誰が首相になろうとも、無期限にその職を務めることができる。[ 32 ] 同様に、首相とその副首相は、自らの意思で辞任することができる。[ 33 ]しかし、他の議会と同様に、バタサン・パンバンサは、全議員の過半数の投票によって後継者を選出することによってのみ、首相に対する信任を取り消すことができる。[ 34 ]
首相は政府の長であるだけでなく、内閣を統括する役割も担う。首相は閣僚を任命する権限を持ち、多くの場合、国民議会から選出される。同様に、首相は自身の裁量で閣僚を解任する権限も有する。
彼には以下の権限と義務も与えられています。
第16条では、1935年フィリピン憲法によって共和国大統領に以前付与されていたすべての権限は、国民議会が規定しない限り首相に移譲されることも言及されている。[ 40 ]これには、首相が条約や外国協定に署名し作成する権限、および任命委員会の許可を得て大使や領事を任命する権限が含まれる。[ 41 ]
しかし、1981年に1973年憲法が改正され、ペルーの制度を模範とした、ある種の半大統領制を含む修正議院内閣制が創設されたことで、首相が保持していた行政権の大部分は、国民による直接選挙で選出され、最高執行責任者として各省庁を完全に統制し、国の内政および外交政策を決定し、軍隊を指揮する大統領に返還された。大統領は、1976年に批准された同憲法第6条改正に基づき、いつでも法律の効力を持つ政令を発布する権利を保持している。首相は依然として内閣の長として留任したが、その権限は各省庁の監督に限定された。首相は、大統領の指名に基づき、バタサン・パンバンサ（国民議会）の全議員の過半数によって選出される。首相は、内閣とともに、バタサン・パンバンサ（国民議会）に対し、まず大統領の承認を得なければならない政府の政策計画について責任を負う。
1981年7月27日に発令された大統領令第708号により、首相の権限は拡大され、特に各省庁の監督に関する権限が強化された。首相は、政府の日常業務および行政の詳細を統括・管理し、各省庁の活動を調整し、「大統領の権限により」という文言を付記することなく、大統領から委任されたすべての事項について行動する権限を与えられた。1984年には、首相は、大統領の職務を補佐するために設置された内閣常任委員会の委員長を務める権限も与えられ、同委員会の委員長として、委員会の決定および行動を実行する執行官に任命された。
廃止された1973年憲法は、大統領および副大統領当選者が就任前に宣誓または誓約しなければならない以下の内容を規定している。
「私、（氏名）は、フィリピン共和国の首相（または副首相）としての職務を誠実に、そして良心的に遂行することを厳粛に誓います（または確約します）。憲法を擁護し、法律を執行し、すべての人に正義をもたらし、国家への奉仕に身を捧げます。神よ、私をお助けください。」[確約の場合は、最後の文は省略されます。]
— 1973年フィリピン憲法第9条第6項
首相の公式印章は、閣僚報告書に使用され、首相官邸に掲示されるもので、白い正三角形の中に様式化されたバイバイン文字（おそらくフィリピン語の称号「 Punong Ministro 」の最初の音節を表していると思われる。ただし、現存する写真資料では「pu」ではなく「pi」と「mi」の文字が見られる）が描かれ、放射状の光線と3つの白い五芒星が周囲を囲み、全体が青い円で囲まれている。この正三角形は、上部に「SEAL OF THE PRIME MINISTER」 、下部に「PHILIPPINES」と書かれた白いリングで囲まれ、全体が青いフィリピンの太陽の中に、黄色の円で囲まれている。首相の旗は、黄色の地にこの印章が描かれている。
首相官邸は行政庁舎（1972年の二院制議会の廃止以前は立法府として知られ、現在は国立美術館）にあった。[ 1 ]
フィリピンの副首相は、 1978年から1986年まで、政府の副長官であり、フィリピン内閣で2番目に高い地位にあった。
副首相は、首相から割り当てられた職務を遂行すること、または首相不在時にその職務を代行することを義務付けられていた。議会での質疑応答時間中、副首相は首相の代理として議会の質問に答えたり、質疑応答に参加したりすることができた。
1981年の1973年憲法改正に伴い、大統領は国会議員の中から副首相を指名する権限を与えられたが、その指名は国会議員の過半数の選挙によって承認される必要があった。これ以前は、1976年の憲法改正により、大統領は必要と判断する数の副首相を指名することができた。
首相職とともに廃止されるまでの間、この役職の歴代就任者はわずか2名のみであった。
セサル・ビラタは、 1978年から1981年までマルコス大統領の下で副首相と財務大臣を兼任した。彼は副首相から後に首相に任命された唯一の人物である。
最後の副首相は、1981年から1986年まで在任したホセ・ロニョ[ 42 ]で、彼は地方自治大臣および正規バタサン・パンバンサの多数派リーダーも務め、 1986年に自由憲法の公布に伴い首相職に付随するすべての役職が廃止されるまでその職を務めた。
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