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ヴァンス計画（クロアチア語:ヴァンセフ計画、セルビア語:ベンソフ計画）は、クロアチア独立戦争中の1991年11月に元アメリカ合衆国国務長官 サイラス・ヴァンスが交渉した和平計画である。当時、ヴァンスは国連事務総長の特使であり、交渉中はアメリカ合衆国外交官ハーバート・オークンの支援を受けていた。この計画は、停戦を実施し、クロアチア・セルビア人とユーゴスラビア人民軍(JNA) の支配下にあったクロアチアの一部を非武装化し、難民の帰還を許可し、ユーゴスラビアの崩壊によって生じた紛争の恒久的な政治的解決に関する交渉に好ましい条件を作り出すことを目的としていた。
ヴァンス計画は2つの協定から成っていた。最初の協定はジュネーブ協定として知られ、 1991年11月23日にスイスのジュネーブで、ユーゴスラビアのヴェリコ・カディエヴィッチ国防相、セルビアのスロボダン・ミロシェヴィッチ大統領、クロアチアのフラニョ・トゥジマン大統領によって調印された。その時に合意された停戦は持続しなかったため、更なる交渉の結果、1992年1月2日に実施協定が結ばれた。ボスニア・ヘルツェゴビナのサラエボで、ユーゴスラビア人民軍のアンドリヤ・ラシェタ中佐とクロアチアのゴイコ・シュシャク国防相によって調印された実施協定では、国連保護軍（UNPROFOR）の監視の下、より長期にわたる停戦が実現した。当事者は、ヴァンス計画の残りの主要な側面を完全には実施できなかった。
背景
1990年8月、クロアチアで丸太革命として知られる反乱が起こった。反乱の中心となったのは、クニン市周辺のダルマチア地方奥地のセルビア人が多数を占める地域、 [1]リカ、コルドゥン、バノヴィナ地方の一部、およびセルビア人の人口が多いクロアチア東部の集落であった。 [2]これらの地域はその後、クライナ・セルビア共和国（RSK）であると宣言された。RSKがセルビアへの加盟を表明した後、クロアチア政府はRSKを反乱組織と宣言した。[3] 1991年3月までに紛争は激化し、クロアチア独立戦争に至った。[4] 1991年6月、ユーゴスラビアが崩壊する中、クロアチアは独立を宣言した。[5]クロアチアとRSKによる独立宣言は3か月間一時停止されたが[6]、両宣言は10月8日に発効した。[7]
クロアチア国家衛兵（クロアチア語：Zbor narodne garde、ZNG）は、ユーゴスラビア人民軍（セルビア・クロアチア語：Jugoslovenska Narodna Armija、JNA）がRSKへの支援を強め、クロアチア警察が対応しきれなくなったため、1991年5月に結成された。同年11月、ZNGはクロアチア軍（クロアチア語：Hrvatska vojska、HV）に改名された。[8]クロアチア軍の設立は、9月に導入された国連の武器禁輸措置によって妨げられた。[9] 1991年の最後の数か月は、戦争で最も激しい戦闘が繰り広げられ、兵舎の戦い、[10]ドゥブロヴニク包囲戦、[11]ヴコヴァルの戦いで最高潮に達した。[12]
ジュネーブ協定
| ジュネーブ協定 | |
|---|---|
| 作成 | 1991年11月23日 |
| 位置 | ジュネーブ、スイス |
| 署名者 | ヴェリコ・カディイェヴィッチ ・スロボダン・ミロシェヴィッチ ・フラニョ・トゥジマン |
| 目的 | クロアチア独立戦争の停戦 |
ヴァンス計画は、元米国国務長官で当時国連事務総長特使だったサイラス・ヴァンスによる外交使節団の成果である。ヴァンスは、米国外交官ハーバート・オークン[13]と国連特別政治問題担当事務次長マラック・グールディング[14]の支援を受けていた。この使節団はユーゴスラビア特別行政区に派遣され、1991年後半のクロアチアにおける敵対行為の終結交渉を目的としていた。この計画では、停戦、国連保護地域に指定された特定地域の民間人の保護、クロアチアにおける国連平和維持活動が提案された。[13]
この計画は最初にセルビアの大統領スロボダン・ミロシェヴィッチに提示された。ミロシェヴィッチはこの計画に全面的に同意し、最終的にはセルビア・セルビア・カタール同盟の指導部が計画を支持するよう保証すると約束した。彼がこの計画を支持したのは、この計画によって1991年のセルビアの領土獲得が維持され、平和維持軍が展開される地域のクロアチア・セルビア人の統治が維持され、ユーゴスラビア人民軍がボスニア・ヘルツェゴビナに重点を移すことが可能になるためだった。その後、ヴァンスはユーゴスラビア人民軍のヴェリコ・カディエヴィッチ国防相と会談した。カディエヴィッチもこの計画を支持したが、これは明らかにミロシェヴィッチからそうするよう促されたためであった。[ 13]この計画がクロアチアのフラニョ・トゥジマン大統領に承認された後、[13] 1991年11月23日、スイスのジュネーブでトゥジマン、ミロシェヴィッチ、カディエヴィッチの3者によりジュネーブ協定が調印された。[14]この協定は国連平和維持軍の派遣の前提条件であった。[15]この協定は、クロアチアによるJNA兵舎の封鎖の解除、クロアチアからのJNA人員と装備の撤退、停戦の実施、人道援助の提供の促進という4つの条項から構成されていた。[16]
協定当事者らはまた、クロアチアにおける国連平和維持活動の展開にも合意し、これは前日にユーゴスラビア政府が提出した平和維持活動の正式な展開要請を受けて、11月27日の国連安全保障理事会決議721号[14]を通じて承認された。 [17]
ヴァンス計画は、12月11日に提出された国連事務総長報告書の一部として国連安全保障理事会決議721に従って承認され、[18] 12月15日の国連安全保障理事会決議724となった。この決議では、平和維持軍の派遣に必要な条件がまだ満たされていないと判断された。その代わりに、国連は50人の連絡将校を派遣して任務を準備した[19]が、1991年中戦闘は続いた。[20] HV支配地域のJNA兵舎の封鎖は1991年12月まで続いた。[21]
最後の10日間の会合で、ヴァンスは暫定的な取り決めとして別の停戦協定を交渉し、国連平和維持軍の派遣による監視を取り付けた。[22]協定の最後の障害は、12月25日にトゥジマンがHV支配地域に残るユルゲン・アフガニスタン人民軍兵舎の封鎖を解除することに同意したことで取り除かれた。これはカディエヴィッチの停戦実施条件を満たし、ミロシェヴィッチは12月31日にこの計画に異議がないことを宣言した。[23]
実施協定
| 実施協定 | |
|---|---|
| 作成 | 1992年1月2日 |
| 位置 | サラエボ、ボスニア・ヘルツェゴビナ |
| 署名者 | アンドリヤ・ラシェタ ・ゴイコ・シュシャク |
| 目的 | ジュネーブ協定とヴァンス計画の実施を可能にするためにクロアチア独立戦争の停戦 |
最終合意はヴァンス計画[22] 、実施協定[14]、サラエボ合意（クロアチア語：Sarajevski sporazum） [ 24]として知られている。 [25]国連派遣は、合意が最終的な政治的解決を意味するものではないという承認と、双方がこれを勝利と主張できるような国連ミッションの役割の記述によって可能になった。RSKは、最終的な政治的解決に達するまでRSK当局を維持することが状況によって可能になり、RSKに交渉する動機が事実上ないことを保証していると主張した。クロアチア人は、国連がRSK支配地域をクロアチア当局に返還すると信じていたが、国連はそれを試みなかった。[26]
4時間に及ぶ交渉の後、[20] 1992年1月2日、ボスニア・ヘルツェゴビナの首都サラエボでクロアチアのゴイコ・シュシャク国防相とユーゴスラビア人民軍第5軍管区副司令官アンドリヤ・ラシェタ中将により停戦協定に調印した。これは1991年3月31日のクロアチア独立戦争勃発以来15番目の停戦協定だった。停戦は1月3日18:00に発効し、概ね維持された[22] 。 [27]主な例外はドゥブロヴニク地域で、[28]ユーゴスラビア人民軍は1992年7月までドゥブロヴニク市周辺とコナヴレ近郊に陣取っていた。 [29]その地域は国連平和維持活動の展開スケジュールには含まれていなかった。[30] 1月4日、ユーゴスラビア海軍はスプリト近郊のロラ海軍基地から撤退した。[31] 1月5日、 ZNG司令官のイムラ・アゴティッチ少将は、セルビア側による停戦違反84件を記録した。 [32] 1月7日、ユーゴスラビア空軍は欧州共同体監視団のヘリコプターを撃墜した。翌日、カディエヴィッチは国防大臣を辞任し[33] 、後任にブラゴイェ・アジッチ大将が就任した。[32]
ヴァンス計画はクロアチアでの戦闘を止め、進行中の敵対行為の影響を受けずに交渉を進めることを目的としていた。事前に政治的解決策を提示することはなかった。計画には、国連保護地域（UNPA）に指定された3つの主要な紛争地域に1万人の国連保護軍（UNPROFOR）を派遣することが含まれていた。[22]計画には各UNPAに含まれるべき具体的な自治体が記載されていたが、いくつかの自治体は部分的にしか含まれなかったため、各UNPAの正確な境界は明確に定義されていなかった。各UNPAの正確な境界を定義する作業は、各地域の当局と協力して事前に派遣された国連連絡官に委任された。[30] UNPAの設立は、ミロシェヴィッチとトゥジマンによる計画の承認に必要だった。セルビア人が多数を占めるユーゴスラビア当局は当初、セルビア人とクロアチア人地域の間の地域に国連軍を配備するよう要請しており、これは平和維持軍が対立線を確保することを望むセルビア人の希望を反映していた。クロアチアは国連軍が自国の国境に沿って展開することを望んでいた。国連総会は両者を正式に満足させる役割を果たした。[34]
UNPROFORは、交戦国間の緩衝地帯の設定、クロアチア・セルビア領土防衛軍の武装解除、UNPAからのJNAとHVの撤退の監視、およびそれらの地域への難民の帰還を任務としていた。[22] 1992年2月21日の 国連安全保障理事会決議743は、1991年11月に要請され合意された国連ミッションの法的根拠を述べたが、国連憲章第6章や第7章には明示的に言及していない。[35]その代わりに、決議は国連憲章第8章に言及しており、[36]国連安全保障理事会によるさらなる承認後の地域的取決めまたは機関を通じた執行を見込んでいる。[37]
RSKのミラン・バビッチ大統領はこの計画の承認を拒否した。ミロシェヴィッチはバビッチ大統領をベオグラードに召喚し、大統領府のセルビア人メンバー、ユーゴスラビア人民軍の司令官、ボスニアのセルビア人指導者らとともに、70時間に及ぶ会議でバビッチ大統領の説得を試みた。バビッチ大統領の説得には失敗したものの、ミロシェヴィッチ大統領は代わりにRSK議会がこの計画を承認するよう手配した。[16]バビッチ大統領とミロシェヴィッチ大統領の支持者は、それぞれ勝利を宣言しながら、RSK議会で2つの別々な同時会議を開催した。2月27日、[22]ミロシェヴィッチ大統領の介入によりバビッチ大統領は解任され、ゴラン・ハジッチ大統領に交代した。[16]バビッチはヴァンス案に反対した。ヴァンス案を受け入れ、ユナヒヤ・ナタール人民軍を国連軍に置き換えることは、クロアチアがRSKの領土に対する主権を事実上認めることになると考えていたからである。 [22 ]ヴァンス案はRSKの領土をクロアチアの一部として扱っていたからである。 [38]クロアチアは国連人民軍をクロアチアの一部とみなし、国連人民軍関係者が国連人民軍内で公式に認められることに反対した。RSKが国連ミッションを利用して国連人民軍内での地位を強化することを恐れたからである。クロアチア当局は、ヴァンス案の当事者はベオグラード、国連、クロアチアの当局のみであると考えた。[39]
余波
ジュネーブ協定ではクロアチアからJNAの人員と装備を即時撤退させるよう求めていたが、JNAはさらに7～8か月間クロアチアに留まった。最終的に撤退した際、装備はRSK軍に残した。[40] 1月2日の停戦により、JNAは軍崩壊の瀬戸際にあった東スラヴォニアと西スラヴォニアでの拠点を維持することができた。 [41]組織上の問題と前回の停戦協定違反の結果、UNPROFORは3月8日まで到着せず[35]、UNPAに完全に展開するまで2か月を要した。UNPROFORは1993年1月までにRSKの重火器のほとんどを国連とRSKが共同管理する保管地域に保管していたが[42] 、平和維持部隊はRSK民兵の武装解除、難民の帰還、文民政権の回復、民族混合警察の設立など、ヴァンス計画の規定を履行することができなかった。[43] RSK軍は警察と改称されたが、その支配下にある地域での民族浄化は野放しのまま続いた。UNPROFORは治安状況の悪さから難民の帰還を阻止せざるを得なかった。民族混合の警察部隊を設立する試みはなされなかった。 [44] UNPROFORはまた、実施協定停戦が調印された時点でRSK支配下にあった指定UNPA外の地域からRSK軍を撤退させることもできなかった。これらの地域は後に「ピンクゾーン」として知られるようになり、[42]当初からクロアチアの支配下に戻るはずだった。[45]ヴァンス計画の実施のこの側面が失敗したため、ピンクゾーンはクロアチアとRSK間の大きな摩擦の原因となった。[46]
1993年、クロアチアは、重要な現地目標を奪取し、国際社会の注目を集めるために、RSKに対していくつかの小規模な軍事作戦を開始した。現地の状況が恒久化することを懸念した。これに対し、RSK軍は国連/RSKが管理する保管場所から武器を回収し、UNPROFORの唯一の大きな成功を覆した。[42] 1995年3月、リチャード・ホルブルック米国大使の尽力によりUNPROFORの任務は終了し、国連信頼回復作戦が新たな任務をもってクロアチアに展開された。[47]その年の後半、RSKが支配していた領土の大半はフラッシュ・アンド・ストーム作戦中にHVに占領されたが、これはバビッチが1991年にヴァンス計画に反対したときに予見していたことだった。 [42] RSKが支配していた残りの地域は、 1995年11月12日の和平交渉中にクロアチアとセルビア当局の間で交渉されたエルドゥット協定に従ってクロアチアに奪還され、デイトン合意も成立した。[48]
脚注
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外部リンク
- ヴァンス計画の本文（PDF）