ウクライナ国籍法

1795年の第三次ポーランド分割後、ルーシ（現在のウクライナ）のほぼ全域がロシア帝国の支配下に入った。この地域は「小ロシア」として帝国に組み込まれた。^{[ 8 ]}この時期、ロシア正教会で洗礼を受け、ロシア皇帝に個人的な忠誠を誓うこと以外に、ロシアの臣民となるための一般的な要件はなかった。^{[ 9 ]}

1864年2月10日まで、地方政府はロシア国民として帰化できる人物を決定する際に幅広い裁量権を持っていたが、この日、帝国政府は5年間の居住要件を導入し、帰化に関する権限を地方当局からロシア帝国内務省に移管した。居住要件は、ロシア国家に並外れた貢献をした者、科学分野で特に才能や技能に長けた者、または帝国に多額の投資をした者に対しては短縮される可能性があった。この改革で「市民権」という用語は、臣民という概念の別の名称として導入された。^{[ 10 ]}

外国人男性と結婚したロシア人女性は自動的にロシア臣民の身分を失った。結婚によってロシア臣民の身分を失った元ロシア人の未亡人または離婚者は、その身分回復のために地方当局に請願することができた。その他のロシア臣民は、皇帝の承認を得て内務省を通じて臣民の身分終了を別途申請することができた。政府の事前承認なしに外国の臣民または市民になった者は、権利の剥奪またはシベリアへの追放によって罰せられる可能性があった。^{[ 11 ]}

ウクライナ人民共和国（UPR）は、ソビエト・ロシアがブレスト＝リトフスク条約でUPRの独立を承認したのとほぼ同時期に、1918年3月2日と4日に市民権法を採択し、初めてウクライナ市民権を確立した。この法律は出生地主義を定め、二重国籍を禁止し、「証人による市民権の証明手続きによる市民権の登録」を義務付けた。この法律は「非民主的」な濫用に対して脆弱であり、多くの条項が「不適切に制定」されていたため、遵守が不可能であった。そのため、中央評議会は改正を計画した。^{[ 12 ]}

ドイツの支援を受けたウクライナ国家は4月に支配権を掌握し、7月2日にUPRの提案した変更に基づく法律を採択した。^{[ 12 ] [ 13 ] [ 14 ]}この法律は、ウクライナに居住し、正式にウクライナ国籍を拒否しなかったすべてのロシア臣民を市民とみなした。^{[ 13 ] [ 14 ]} UPRは12月に権力を回復した。^{[ 15 ]}ポーランドとの領土紛争が残っていたUPRの自治西部州では、1919年4月8日に市民権法が制定された。この法律も同様に、州のいずれかのコミュニティに属し、それを拒否しなかったすべての人に市民権を与えた。^{[ 14 ] [ 16 ]}

ポーランドは7月までに西部州の領土の大部分を占領し、UPRは1920年4月にその領土をポーランドの一部として承認した。 ^{[ 17 ] [ 18 ]}同年9月、当時タルヌフに亡命していたUPR内務省は書簡でウクライナ国家市民権法は有効であると表明した。^{[ 14 ]} 11月までにUPRは最後の領土を決定的に失い、その領土は1921年にポーランド、ソビエト・ロシア、ウクライナ・ソビエト社会主義共和国に分割された。^{[ 19 ] [ 20 ]}

ウクライナ・ソビエト社会主義共和国は、1922年にソビエト連邦（USSR）の創設メンバーとなった。^{[ 21 ]} 1924年のソビエト連邦憲法の採択後、全連邦政府の権限の下で市民権規定が再編された。ソ連の国境内に居住するすべての人は、自らを外国籍であると宣言しない限り、ソ連市民であった。ソ連市民は、永住している連邦共和国の市民権も保持していたが、共和国市民権は象徴的なものであり、実質的な意味はなかった。他国の標準的な規定では、妻と子供は世帯主の男性と同じ市民権を保持することが求められていた。ソ連の法律は、当時の国際規範から逸脱し、外国人男性と結婚したソ連女性が結婚後もソ連市民権を保持することを認めていた。^{[ 22 ]} 1917年11月7日以前にロシア帝国を永久に離れ、外国籍を取得または申請したロシア帝国臣民は、1933年の法令によりロシア/ソビエト市民権を剥奪された。^{[ 23 ]}

市民権の問題のみを規定する最初の法律は、1938年のソビエト市民権法であり、ソビエト市民権の保持者を再定義した。ソ連のほぼすべての居住者に自動的に市民権を付与していた以前の規則とは異なり、この法律は、 1917年のロシア・ソビエト連邦社会主義共和国の建国時にロシア国民であり、その後ソビエト市民権を失っていない者、およびその他の方法で合法的に市民権を取得した者をソビエト市民と定義した。ソビエト市民権を持たず、外国籍も証明できないソ連在住のその他のすべての人々は、無国籍者として扱われた。市民権は、裁判所の判決または最高ソビエト幹部会の布告によって、この法律の下で剥奪される可能性があった。1967年から始まった布告により、イスラエルに永住移住したすべてのソビエト系ユダヤ人はソビエト市民権を剥奪された。 ^{[ 24 ]}

1977年のソビエト連邦憲法の採択により、すべてのソビエト国民は国外でソビエト政府から保護されるという原則が確立された後、1978年12月1日に新しい市民権法が制定された。この法律は、ソビエト国民のいかなる外国の管轄区域への引き渡しも禁止し、複数の市民権を保持することを正式に禁止した。市民権は国民と国家との間の固有の関係であるとされ、そこからのいかなる逸脱も国家への忠誠違反とみなされ、市民権の剥奪につながる可能性があった。^{[ 25 ]} 1981年のウクライナ最高ソビエト法令は、外国人がウクライナ・ソビエト社会主義共和国の市民権（ひいてはソビエト市民権）を取得することを許可したが、既存のソビエト国民が既存の共和国市民権を転換するための仕組みは含まれていなかった。^{[ 21 ]}

グラスノスチとペレストロイカの改革期に、ソ連の市民権法は1990年に最終的に改正された。改正された法律により、市民権剥奪の責任は最高ソビエト幹部会からソ連大統領に移管され、この権限が行使される状況が大幅に制限された。ソ連市民権は、外国の軍隊またはその他の政府機関に入隊した者、海外に永住し、少なくとも5年間ソ連領事館に登録しなかった者、または不正に市民権を取得した者のみから剥奪されるようになった。^{[ 26 ]}

ソ連末期、ウクライナ・ソビエト社会主義共和国はウクライナ国家主権宣言を採択し、ソ連とは異なる独自の市民権を確立した。この地位の要件は、新国家の初期市民権を定義した1991年の市民権法に詳細に規定された。最高ソビエトにおけるこの法案に関する議論は、民族主義者と改革反対派の共産主義者の間で分裂した。^{[ 27 ]}民族主義者は将来のウクライナ国家を、ウクライナ民族を基盤とする多民族国家と見なしたが、共産主義者はすべてのウクライナ人、ロシア人、ベラルーシ人からなる単一の汎東スラヴ民族のアイデンティティを支持した。共産主義者はソ連の他の地域とのつながりを強調する文言を推進したが、民族主義者は独立へのプロセスを加速させるために、ソ連とウクライナの市民権の分離をより強く主張した。^{[ 28 ]}

モスクワでの8月のクーデターとそれに続くウクライナの独立宣言の後、ソビエト連邦の改革の可能性は大幅に低下した。ヴェルホヴナ・ラーダの共産主義者は、ロシアとの緊密な政治的関係の維持と将来の連合国家の可能性を促進するために、二重国籍を支持する方向に転換した。 ^{[ 29 ]}しかし、民族主義者は、市民権を通じてウクライナ人に対するロシアの管轄権が拡大すると、ウクライナが新たに獲得した独立が損なわれることを恐れた。^{[ 30 ]}二重国籍を認める条項を追加する動議は、議会でわずか2票差で否決された。1991年11月13日に発効した市民権法の最終版では、二重国籍は他国との二国間協定で認められると規定されていたが、そのような条約は締結されなかった。ソビエト連邦の崩壊前に発効したこの法律は、ウクライナ国民にソビエト市民権を保持する権利を明示的に与える条項を保持していた。^{[ 31 ]}

1991年11月13日、ウクライナに永住し、他の国籍を持たない者は、自動的にウクライナ国民となった。ウクライナで生まれた者、または両親もしくは祖父母がウクライナ生まれの者も、市民権取得の対象となった。政府機関に勤務している者、または海外留学中の者で、ウクライナで生まれた者、もしくはウクライナに永住している者は、法律の施行日から1年以内にウクライナ国民として登録することができた（この期限は1999年12月31日まで数回延長された）。1997年には、1991年11月13日時点でウクライナに居住していなかったが、ウクライナで生まれた者、もしくはウクライナに永住しており、他の外国籍を持たない者も登録対象に拡大された。ウクライナ国民として登録した者の子孫も、この規定に基づき市民権を取得した。1999年末までに登録しなかった適格者も、居住要件や言語要件なしで、市民権取得手続きを簡素化する資格を引き続き有している。^{[ 32 ]}

ウクライナの2001年の市民権法改正により、市民権取得の範囲がさらに拡大された。登録資格は、1990年6月16日以前にウクライナで生まれた、または居住していた祖父母、両親、または同胞を持つ人であれば誰でも登録できるようになった。ただし、登録後1年以内に他の国籍を放棄することが条件だった。2005年からは、ウクライナで生まれた、または居住していた異母兄弟を持つ人も登録できるようになり、登録後の国籍放棄の要件も2年に延長された。1991年11月13日以降にウクライナに永住し、ソ連パスポートに内務省職員によって「ウクライナ国民」のスタンプが押された旧ソ連国民は、独立後の最初のウクライナ国民の定義に含まれるようになった。ウクライナのプロピスカ（市民権証明書）を所持していた他の旧ソ連国民は、帰化前に永住権を取得する必要がなくなった。^{[ 1 ]}

1991年の当初の法律は、ウクライナのすべての永住者を最初の市民グループに含めることで無国籍状態をほぼ防止したが、クリミア・タタール人については同様の事態を回避できなかったため、国連難民高等弁務官事務所、欧州安全保障協力機構、欧州評議会が後の改正に関与することになった。2001年の改革では、欧州国籍条約に従って、ウクライナ人が意図せず別の国籍を取得した場合の二重国籍を限定的に認めた。これには、出生時に同時に外国籍を取得した場合、外国籍の市民に養子縁組された場合、外国籍の配偶者と結婚した場合など、外国籍を取得したすべてのウクライナ人が含まれる。ウクライナはその後、2006年に国家承継に関連する無国籍状態の回避に関する欧州評議会条約に署名し、 2013年には無国籍者の地位に関する条約と無国籍状態の削減に関する条約の両方に加入した。 ^{[ 41 ]}