ソビエト連邦政府

レーニンとトロツキー（いずれも1920年に撮影）は、最初のソビエト政府の指導的人物と見なされていた。

ソビエト連邦建国条約では、全ソビエト大会とその中央執行委員会（CEC）が設立された。ソビエト大会は立法責任を担い、国家権力の最高機関であったが、CECはソビエト大会が休会中の場合にその権限を行使することになっており、実際にはその存在期間の大半が休会中であった。同条約では、人民委員会議と呼ばれる政府がCECの執行機関となることが規定されていた。この政府構造は、ロシア社会主義連邦ソビエト共和国（ロシアSFSR）で確立されたものを模倣したものであり、政府はロシアSFSRの人民委員会議をモデルとしていた。ウラジーミル・レーニンが率いるロシアSFSR政府は、1923年7月6日にCECがソビエト連邦人民委員会議を設立するまでソビエト連邦を統治した。レーニンは議長に任命され、5人の副議長と10人の人民委員（大臣）が任命された。1923年7月17日、全ソ連人民委員会は、連邦共和国の中央執行委員会およびそれぞれの共和国政府に対し、委任された任務の遂行を開始したことを通知した。

当初の構想では、人民委員会は中央執行委員会に直接報告し（従属し）、両機関の業務関係は詳細に明確に定義されることはなかった。^{[ 4 ]}最終的に、人民委員会の権限は中央執行委員会の権限を凌駕した。^{[ 1 ]}しかし、1924年憲法は人民委員会を中央執行委員会の「執行および管理機関」と定義した。^{[ 5 ]}立法権は中央執行委員会から付与された権限と人民委員会の規約によって制限された。^{[ 5 ]} 1924年憲法が中央執行委員会との関係を強調したにもかかわらず、人民委員会の立法上の優位性は続いた。^{[ 6 ]}中央執行委員会のミハイル・カリニンは、1928年に、彼が「立法機関」とみなした中央執行委員会幹部会と、人民委員会会議の行政的役割を区別する必要があると指摘した。^{[ 6 ]}

1924年憲法は、全連邦人民委員部と統一人民委員部（1936年以降は共和国人民委員部と呼ばれる）を区別した。^{[ 7 ]}司法、内務、社会保障、教育、農業、公衆衛生の人民委員部は共和国レベルの省庁のままであった。^{[ 7 ]}一方、外務、商業・産業、運輸、軍事・海軍、財政、貿易、労働、郵便・電信、供給、内務の人民委員部は全連邦の地位を与えられた。^{[ 7 ]}この制度は、憲法も法律文書も全連邦人民委員部、共和国におけるその機関、および独立した統一共和国人民委員部の間の関係を定義していなかったため、当初は問題を引き起こした。^{[ 7 ]}しかし、この制度は1991年のソビエト連邦の崩壊まで、わずかな変更を加えながら維持された。 ^{[ 7 ]}

1936年憲法は人民委員会議をソビエト政府と定義し、「国家権力の最高執行機関および行政機関」としての役割を与えた。^{[ 6 ]}憲法は人民委員会議から立法権を剥奪し、代わりに「現行法に基づき、かつ現行法の執行において布告および規則を発布する」ことのみに限定した。^{[ 6 ]}ソビエト大会と中央執行委員会をそれぞれ置き換えた最高ソビエトとその幹部会のみが法律を変更できた。^{[ 6 ]}

1930年代のスターリンの権力掌握は、党と政府の両方において、統治の正式な制度を弱体化させた。^{[ 8 ]}学者THリグビーは、「すべての制度は徐々に専制政治の酸に溶けていった」と書き、1946年からスターリンが1953年に亡くなるまで、「党と国家の両方において、正式な権威機関の衰退を逆転させるための最小限のジェスチャーしか行われなかった」と述べている。^{[ 8 ]}イギリスの学者レナード・シャピロは、「スターリンの統治スタイルは、正規の機構（党、政府機構）による統治が、それぞれが別々に、そしてしばしば対立しながら活動し、スターリンが全体的な最高統制権を持つ個人的代理人や機関による統治にますます取って代わられたという特徴があった」と主張した。^{[ 8 ]}この時点で最も形式化されたソ連の国家機関であった政府は、スターリンが「部下の厳格な個人的忠誠心」を通じて統治する習慣があったため、新家産制の特徴を発達させた。 ^{[ 9 ]}

スターリンは1941年5月6日に政府議長に選出された。^{[ 10 ]}政府は第二次世界大戦（ロシアでは大祖国戦争として知られる）まで正常に機能し続け、戦争中にソビエト連邦を統治するために1941年6月30日に設立された国家防衛委員会（SDC）の管轄下に置かれた。 ^{[ 8 ]}ヨシフ・スターリンは1946年までSDCの長とソビエト政府の議長を兼任した。^{[ 11 ]} 1946年3月15日、第2回最高ソビエトの第1回全体会議で人民委員会議が閣僚会議に改編された。それに伴い、人民委員会は省庁に、人民委員は大臣に改称された。^{[ 3 ]} 1947年2月25日、ソビエト連邦憲法に適切な変更が加えられた。

政府の局は1944年に設立された。^{[ 12 ]}戦後、局は二つに分割された。^{[ 10 ]}これらの局は1946年3月20日に統合され、政府の局が再設立された。^{[ 13 ]}党政治局は1947年2月8日に「閣僚会議の組織について」決議を採択し、閣僚会議の役割、内部運営、党との関係を説明しようとした。^{[ 14 ]}党政治局は、政府の任命や国防、外交政策、国内治安などの問題を含むすべての政治問題について決定する権利を有すると述べた。^{[ 14 ]}さらに、政府は経済を管理する機関としてのみ定義した。^{[ 14 ]}国家保安省などの非経済省は政治局に報告した。^{[ 14 ]}

さらに、2月8日の決議では、農業局、冶金化学局、機械製造局、燃料発電所局、食品産業局、運輸通信局、軽工業局、文化衛生局の8つの部門別局が設置された。^{[ 13 ]}この決定により、政府の業務方法が一変した。^{[ 15 ]}新しい決議では、権限が政府副議長や高官から各局に移譲された。^{[ 15 ]}各部門別局は政府副議長が長を務めたが、意思決定はこれらの合議制の意思決定機関に委譲された。^{[ 16 ]}これらの変更の最終的な効果は、政府の立法活動が大幅に増加することであった。^{[ 16 ]}

1944 年以来、局の会議に出席していなかったスターリンは、政府議長の代理を任命することに頼った。^{[ 17 ]}最初にモロトフが任命されたが、彼は外務大臣も兼任しており、出張で不在になることが多かったため、職務を遂行することはほとんどできなかった。^{[ 17 ]} 1948 年 3 月 29 日、政治局は、ラヴレンティー・ベリヤ、ニコライ・ヴォズネセンスキー、ゲオルギー・マレンコフが率いる輪番制の議長職を創設することを決定した。^{[ 18 ]}正式な指導者がいないため、論争の的となる問題のほとんどは局の会議で解決された。^{[ 18 ]} 1949 年 9 月 1 日、権力はさらに分散した。^{[ 18 ]}局は閣僚会議幹部会に名称を変更し、ベリヤ、マレンコフ、ニコライ・ブルガーニン、ラザール・カガノヴィチ、マクシム・サブロフが議長職を与えられた。^{[ 18 ]}この運営方法は1953年のスターリンの死まで続いた。^{[ 19 ]}

スターリン後の時代には、特にニキータ・フルシチョフの指導下で、政府機構にいくつかの変化が見られた。 ^{[ 20 ]}当初、新指導部は既存の官僚機構の枠組みの中で問題を解決しようとしたが、1954年までに政府は、より多くの経済的意思決定を共和国政府に委譲する改革に着手した。^{[ 21 ]}この頃、フルシチョフは産業省と建設省を廃止し、その職務と責任を共和国政府と地方官僚に分配することを提案した。^{[ 21 ]}最終目標は、全連邦政府の規模を縮小し、経済成長を促進することであった。^{[ 21 ]}同様のアイデアが1957年1月にソ連共産党幹部会に提案された。 ^{[ 21 ]}この提案は、全連邦政府の機能を産業の運営管理の積極的な管理から、積極的な部門政策の策定へと転換することを目的としていた。^{[ 21 ]}運営管理は共和制政府と地方自治体に分散されることになっていた。^{[ 21 ]}

ソ連共産党幹部会はフルシチョフの提案を採用した。^{[ 21 ]} 1957年7月までに、建設省と工業省の管理機能は、新たに設立された105の国民経済ソビエトに移管された。^{[ 21 ]}共和国計画委員会はより大きな責任を与えられ、国家計画委員会は共和国政府に分散できない企業に対する責任を与えられた。^{[ 21 ]}ソ連のメディアは、複雑な地域経済を発展させ、それを旧来の省庁制度と比較するという考えを広め始めた。^{[ 21 ]}国民経済ソビエトは部門間の協力と専門化を促進すると考えられていた。^{[ 21 ]}しかし、改革はソ連経済の欠陥を解消することはできず、実際には他の分野でも欠点を示した。^{[ 22 ]}フルシチョフ政権は、分散化措置を逆転させ、資源配分に対する統制を再中央集権化しようとする改革を開始することで対応した。^{[ 22 ]}

フルシチョフの失脚に続いて、彼の政府機構改革が覆された。最初の動きは1965年初頭、アレクセイ・コスイギン第一内閣が全連邦農業省に農業の責任を再び与えた時であった（農業の責任はフルシチョフの以前の改革で失っていた）。同年10月までに、閣僚会議は産業国家委員会と地域経済評議会を廃止し、1957年以前の産業大臣制度を復活させた。1965年に新たに任命された33人の建設・産業大臣のうち、12人は1957年以前に大臣を務めており、10人は当時までに副大臣の地位にまで昇進していた。これに続いて、1966年に全ソ連教育省と全ソ連公共秩序維持省が設立された。1967年には4つの全ソ連建設省が設立され、1972年には5つ目の建設省が設立された。さらに、1970年には政府は全ソ連司法省を再設立した。1965年から1975年の10年間で、28の産業省が設立された。このうち7つは全ソ連省であり、残りの17は共和国省であった。さらに、コスイギン政権は、強力な中央集権的権限を維持しながら企業の自治を強化することで経済を改革しようとした。1979年のソ連経済改革では、国営企業により多くの自治権を与えるとともに、国営企業がそれぞれの省庁と生産目標について話し合う余地を広げるために、経済の規制緩和も目指した。^{[ 23 ] [ 24 ]}

ブレジネフ時代には、1977年憲法も採択された。^{[ 25 ]}この憲法は、政府の幹部会の責任と構成員を初めて規定した。^{[ 25 ]}憲法は、幹部会を、良好な経済指導を確立し確保し、行政責任を担う常設の政府機関と定義した。^{[ 25 ]}政府議長、第一副議長、副議長、および共和国政府首脳が幹部会の構成員であると規定した。^{[ 25 ]}

ゴルバチョフは1989年10月までソ連大統領制の構想を批判的に語っていた。^{[ 26 ]}彼は大統領制が個人崇拝と独裁政治の再確立につながる可能性があると主張していた。^{[ 26 ]}しかし、ゴルバチョフは改革政策に対して官僚や反改革派から強い抵抗を受けていた。^{[ 26 ]}ソ連大統領職の設置は、ゴルバチョフの国家機構に対する支配力を強化するための重要な手段と見なされていた。^{[ 26 ]}ゴルバチョフは1990年2月の第21回最高会議第3回全体会議でソ連大統領職の設置を提案した。^{[ 26 ]}最高会議はこの動議を可決し、3月には憲法改正のために人民代議員大会の臨時会が招集された。^{[ 26 ]}人民代議員大会で採択された大統領法では、大統領は全国選挙で選出されなければならないと規定されていたが、ゴルバチョフは、国は分裂を招く選挙の準備ができていないと主張した。^{[ 26 ]}そのため、人民代議員大会は投票を行い、1329票がゴルバチョフをソ連大統領に選出し、916票が反対票を投じた。^{[ 26 ]}

ゴルバチョフはソ連大統領として政府閣僚を任命・解任する権限を持っていた。^{[ 27 ]}しかし、彼は全連邦省庁を統制できないことに懸念を抱くようになった。^{[ 27 ]} 1990年9月24日、ゴルバチョフは最高会議から、1992年3月31日まで経済、法と秩序、政府職員の任命に関する無制限の布告権限を一時的に付与されることに成功した。^{[ 27 ]}依然として反改革派勢力に息苦しさを感じていたゴルバチョフは、1990年11月に、アメリカ合衆国の大統領制^{[ 28 ]}とフランスの半大統領制[ ^{29 ]に大いに触発され、ソ連の政治制度を根本的に再編成することを提案した。ゴルバチョフは、大統領に執行権を従属させることで、}全連邦レベルの機関を再編成しようとした。^{[ 28 ]}

1990 年 11 月までに、ゴルバチョフは閣僚会議の解散と閣僚内閣への置き換えを求めた。^{[ 30 ]}以前は、行政権は大統領と閣僚会議という 2 つの別々の機関に分かれていた。どちらも最高ソビエトに報告していた。^{[ 30 ]}閣僚内閣はソビエト連邦大統領に直接報告し、大統領と最高ソビエトの両方に責任を負うことになる。^{[ 30 ]}閣僚会議の任期は最高ソビエトの選挙と結びついていたが、現職の大統領が辞任した場合、閣僚内閣は法律で辞任を申し出る義務があった。^{[ 31 ]}閣僚会議と同様に、閣僚内閣の主要な意思決定機関は幹部会であった。^{[ 31 ]}幹部会は、新設されたソビエト連邦首相の職が議長を務めることになっていた。^{[ 31 ]}法律に従って、幹部会は首相、第一副首相、副首相、事務総長で構成されなければならなかった。^{[ 31 ]}

閣僚内閣の職務と責任は、以前の閣僚会議と重複していた。^{[ 31 ]}閣僚内閣は、全連邦国家予算の策定と執行、防衛企業の管理と宇宙研究の監督、ソ連外交政策の実施、犯罪対策、防衛と国家安全保障の維持を担当していた。^{[ 31 ]}また、共和制政府と協力して、金融・信用政策の策定、燃料・電力供給と輸送システムの管理、福祉・社会プログラムの開発にも携わった。^{[ 31 ]}さらに、閣僚内閣は、科学、技術、特許、空域の使用、価格、一般経済政策、住宅、環境保護、軍事任命に関する全連邦政策の調整も担当していた。^{[ 31 ]}最後に、閣僚内閣法は、閣僚内閣に法令や決議を発行する権利を与えたが、それは以前の閣僚会議が発行していたものと同じ権限や範囲のものではなかった。^{[ 31 ]}

閣僚会議は、ソビエト連邦の存続期間中、唯一の常設の行政機関であった。^{[ 32 ]}閣僚会議は、連邦会議、大統領会議、および大統領に直接報告する他の行政機関と並んで存在していた。^{[ 32 ]}しかし、経済と各省庁を担当する唯一の行政機関として、最も重要な機関であった。^{[ 32 ]}

閣僚会議は、法律により、閣僚評議会よりも共和制政府と緊密に協力することを強いられた。^{[ 33 ]}共和制政府はいつでも閣僚会議に請願することができ、閣僚会議は共和制政府からのすべての質問を考慮に入れなければならなかった。^{[ 33 ]}関係改善のため、大臣たちは共和制側の閣僚との合議制を創設する動きを見せた。^{[ 33 ]}例えば、全ソ連文化省は政策調整をより良くするために文化大臣会議を設立し、全ソ連外務省はソ連および連邦共和国外務大臣会議を設立した。^{[ 33 ]}

1991年のソ連のクーデター未遂事件（8月のクーデター未遂事件としてよく知られている）は、国家非常事態委員会が新連邦条約の制定に反対するために開始した。^{[ 34 ]}ヴァレンチン・パブロフ首相はクーデターの指導者の一人であった。^{[ 34 ]}閣僚会議とほとんどの全連邦権力機関はゴルバチョフに対するクーデター未遂を支持した。^{[ 34 ]}クーデター未遂事件の後、ボリス・エリツィン率いるロシア・ソビエト連邦社会主義共和国（ロシアSFSR）はゴルバチョフの大統領権限を弱体化させようとした。^{[ 34 ]}国家評議会が設立された。国家評議会は各共和国大統領に評議会の議席を与えることで、権力の面で政府を凌駕した。 ^{[ 34 ]}さらに、すべての決定は投票によって決定されなければならず、この動きはゴルバチョフの支配を大きく弱体化させた。^{[ 34 ]}同時に、ロシア・ソビエト連邦社会主義共和国は、全連邦財務省、国立銀行、および対外経済関係銀行の建物と職員を接収した。^{[ 35 ]}中央政府の権威が大幅に弱体化したため、ゴルバチョフ^{[ 36 ]}は、イワン・シラエフを委員長とするグリゴリー・ヤブリンスキー、アルカディ・ヴォルスキー、ユーリ・ルシコフを含む4人からなる委員会を設立し、新たな閣僚を選出した。^{[ 37 ]}この委員会は後に、同じくシラエフが委員長を務める国民経済運営管理委員会（COMSE）に改編され、ソ連経済を管理した。^{[ 38 ]} 1991年8月28日、最高ソビエトは一時的にCOMSEに閣僚と同等の権限を与え、^{[ 39 ]}シラエフはソ連の事実上の首相となった。^{[ 40 ]}全連邦政府はロシア政府による接収の試みを阻止しようとした。しかし、1991年9月までにソ連政府は崩壊した。^{[ 35 ]}

1991年12月25日、ゴルバチョフはテレビ演説でソビエト連邦大統領の辞任を発表した。翌日、共和国ソビエトはソビエト社会主義共和国連邦を国家および国際法上の主体として解体することを決議し、ソビエト政府の存在を法的に終結させた。^{[ 35 ]}

レーニンは党組織から独立した政府機構を創設しようとした。^{[ 49 ]}ヴァレリアン・オシンスキーはレーニンの批判に同調したが、グリゴリー・ジノヴィエフは1923年に「我々の政治局が国家の主要機関であることは誰もが理解している」と述べて批判に反論した。 ^{[ 50 ]}ヨシフ・スターリンの秘書官であったボリス・バジャノフも同じ考えを示した。^{[ 50 ]}バジャノフによれば、人民委員の任命は党政治局によって行われ、後に人民委員会会議によって承認された。^{[ 50 ]}党が決定し政府が実施するというこの非公式な統治システムは、ミハイル・ゴルバチョフが指導者であった時代まで続いた。^{[ 50 ]}

政府議長は、1991年に閣僚会議が設置されるまで、ソ連の政府首脳であった。^{[ 51 ]}議長は、政府とその幹部会を招集し、政府を代表して最高ソビエトに報告し、5カ年計画の策定作業を主導する責任を負っていた。^{[ 51 ]}「ソ連閣僚会議法」では、議長は「政府を率いてその活動を指揮し、第一副議長と副議長の活動を調整し、緊急の場合には国家行政の特定の問題について決定を下す」と規定されている。^{[ 51 ]}

政府は、政府議長の業務を補佐するために第一副議長と副議長を任命した。^{[ 52 ]}これらの副議長は、政府から割り当てられた責任を遂行した。^{[ 52 ]}彼らは、省庁、国家委員会、および政府に従属するその他の機関の活動を調整し、これらの機関を統制し、日々の指示を出すことができた。^{[ 52 ]}最後に、政府に提出された提案や決定案を事前に検討することもできた。^{[ 52 ]}例えば、コスイギン第二次政府では、キリル・マズロフが産業を担当し、ドミトリー・ポリャンスキーが農業を担当した。^{[ 52 ]}政府議長が職務を遂行できない場合は、第一副議長の1人が首相の復帰まで政府首脳代理の役割を担った。^{[ 53 ]}

事務総長は、政府が出した政令や決議に政府議長と共同署名する任務を負っていた。^{[ 53 ]}政府機構は政策項目を作成し、事務総長はそれを党政府の政令と照らし合わせて体系的にチェックした。^{[ 53 ]}この機能は複数の部署やその他の組織単位から構成されていた。さらに事務総長は政府機構の長であり、政府の幹部会のメンバーでもあった。^{[ 53 ]}

閣僚会議幹部会は、議長、第一副議長、および副議長で構成されていた。閣僚会議幹部会は、最高ソビエトの幹部会とは異なる。

ソ連の国家委員会は、省庁とは異なり、政府の複数の部門を主に担当していたのに対し、省庁は特定の1つの分野のみを担当していた。^{[ 54 ]}そのため、多くの国家委員会は、研究開発、標準化、計画、建築、国家保安、出版、アーカイブなど、省庁が行う共通の活動について管轄権を持っていた。国家保安委員会（KGB）の場合のように、省庁と国家委員会の区別が曖昧な場合もあった。^{[ 55 ]}

ソビエト憲法によれば、省庁は全連邦省と連邦共和国省に分けられていた。全連邦省は、ソビエト連邦全域において、自らに委任された国家行政部門を直接、または自らが任命した機関を通じて管理した。一方、連邦共和国省は、原則として、当該連邦共和国の同名の省を通じて運営された。連邦共和国省は、最高ソビエト幹部会が承認したリストに従って、限られた数の活動のみを直接管理した。

政府は、政府に直接従属する下位機関を創設、再編、廃止する権利を有していた。

• イズベスチヤ紙
• 「ソビエト連邦中央執行委員会、人民委員会議、労働国防会議の公報」（1923年～1924年）
• 「ソビエト連邦労働者農民政府の法律及び規則集」^{[ 56 ]}（1924年～1938年）
• 「ソビエト連邦政府の法令及び命令集」（1938年～1946年）。