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国家計画委員会（一般にゴスプラン（ロシア語: Госплан [ ɡosˈpɫan ]）[ 1 ]として知られる）は、ソビエト連邦の中央経済計画を担当する機関であった。1921年に設立され、1991年のソビエト連邦崩壊まで存続したゴスプランの主な任務は、ソ連の経済を統括する一連の5カ年計画の作成と管理であった。
十月革命とその後のロシア内戦の時代は、事実上の経済崩壊の時期であった。工場が閉鎖され、ペトログラード（現在のサンクトペテルブルク）などの主要都市が過疎化し、都市住民が土地再分配を求めて、また蔓延していた失業、食糧不足、燃料不足を避けるために農村部に戻ったため、生活必需品の生産と流通は深刻な試練にさらされた。1919年までにロシアはハイパーインフレに陥り、苦境にあえぐソビエト・ロシアの経済システムは、さらなる崩壊へと向かっていった。
軍事共産主義の台頭とともに歴史に名を残すことになる、場当たり的なシステム。ソビエト政府の労働者・農民防衛評議会は、イギリス、フランス、日本、アメリカなどの外国の軍事介入に支えられた反ボリシェヴィキの白軍との生死をかけた闘争に巻き込まれた赤軍のために、ロシア産業の残存物資を維持しようと、経済的な行き詰まりから経済的な行き詰まりへと、狂乱的な努力で駆け回った。農村部では、しばしば暴力に裏打ちされた食糧徴発が、名目上は農業人民委員部の監督下で行われた。
このような混乱の中で、ソビエト・ロシア建国初期の数年間は、長期的な経済計画という考え自体がユートピア的な夢のままであった。 1920年にボリシェヴィキが内戦を勝利で終えるまで、ソビエト経済の体系的な計画という問題に真剣に取り組むことはなかった。1920年3月、労働者・農民防衛評議会は労働防衛評議会（STO）と改称され、より広範な計画策定の任務を担うことになった。[ 2 ]
STOは人民委員会会議（ソヴナルコム）の委員会として設立され、指導的人民委員自身、ロシアの労働組合の代表、中央統計局長が委員長を務めることになっていた。[ 3 ] STOはソビエト・ロシアのための単一の経済計画を策定し、個々の人民委員会の活動をこの計画の達成に向けて指導するよう指示されていたため、歴史家E.H.カーが指摘しているように、「ロシア・ソビエト連邦社会主義共和国は初めて明確に定義された機能を持つ総合計画機関を持つことになった」。[ 3 ]
国家計画委員会（一般に「ゴスプラン」として知られる）は、STOの常設諮問小委員会として発足し、詳細な経済調査を実施し、意思決定を行うSTOに専門的な勧告を提供する任務を負っている。[ 4 ]
ゴスプランは、1921年2月22日付のソヴナルコムの布告により正式に設立された。[ 5 ]皮肉なことに、この布告は、ソビエト指導者V・I・レーニンが「単一経済計画」の提唱者を「無駄話」や「退屈な衒学」だと批判し、 GOELROの全国電化計画こそが「単一経済計画問題に関する唯一の真剣な取り組み」だと主張する記事がプラウダ紙に掲載されたのと同じ日に可決された。 [ 5 ]しかし、ソヴナルコムの他のメンバーはより楽観的で、レーニンは別の計画機関であるゴスプランの設立で敗北を喫した。[ 5 ] 2つの計画機関の使命を統合する妥協策として、GOELROの責任者であるグレブ・クルジジャノフスキーがゴスプランの責任者に指名された。[ 5 ]
当初、ゴスプランは諮問機関としての役割を担っており、[ 4 ] 1921年4月の発足時には全職員がわずか34名でした。[ 6 ]これらの職員は、産業の専門分野における学術的な専門知識に基づいて選抜され、そのうちロシア共産党員（ボリシェヴィキ）はわずか7名でした。[ 6 ]新経済政策（NEP）の一環として市場経済に基づく生産システムへの移行が進むにつれ、ゴスプランの組織的活動の初期段階における中央計画の可能な範囲には、非常に現実的な制約が存在しました。
ゴスプランはすぐに中央計画の中心となり、重工業への投資を拡大し、レオン・トロツキーは同機関の主要な政治的後援者の一人となった。[ 7 ] 1922年6月、新たな法令によりゴスプランの権限はさらに拡大され、同機関は「長期」および「短期」の生産計画を作成するよう指示された。[ 8 ]ゴスプランは、さまざまな経済人民委員部から人民委員会会議に提出される経済および財政に関する法令案について協議を受けることになっていた。[ 8 ]ゴスプランと人民財務委員会（ナルコムフィン）の間で行政上の競争が生じ、後者は規制市場を通じて通貨の安定化と一般経済の拡大を最も支持する機関であった。[ 8 ]
ゴスプランはこの初期段階では強制力を持たず、ソヴナルコム、STO、または人民委員部を通じて布告によって提案を実行に移すことを余儀なくされた。[ 9 ] 1920年代前半を通して、同機関の経済計算と政策提案は概して抽象的なままであり、ゴスプランの願望と実際の政策は概して乖離していた。[ 9 ]
NEP期間を通じてナルコムフィンとゴスプランの間には緊張が続き、ナルコムフィンは輸出入のバランスを取ることで通貨を強化し、同時に農民の繁栄を促進する手段として穀物輸出の増加を主張した一方、ゴスプランは安価な食料と計画的な産業開発の主要な推進者として台頭した。[ 10 ]
1925 年にゴスプランは「コントロール ナンバー」 ( контрольные цифры )として知られる年次経済計画の作成を開始しました。
その活動は、ソ連中央統計局、人民財政委員会、国民経済最高会議（VSNKh）と連携して行われ、後に国立銀行（Gosbank）や国家供給委員会（Gossnab）とも連携するようになった。
1928年に五カ年計画が導入されると、国家計画委員会（ゴスプラン）は、全ロシア共産党（ボリシェヴィキ）が宣言した目標に従って、これらの計画の策定と監督を担当するようになった。
1930年、統計局は国家計画局に統合され、1931年2月3日、国家計画局は人民委員会に再編入された。
1955年5月、国家計画委員会（ゴスプラン）は、ソ連閣僚会議国家計画委員会（先進計画担当）とソ連閣僚会議経済委員会（現行計画担当）の2つの委員会に分割された。これらの委員会はそれぞれ、将来予測計画と当面の計画策定を担当した。後者の委員会の活動は、ゴスプランが策定した5カ年計画に基づいており、ゴスプランは10～15年先を見据えた計画を立案していた。
国家計画委員会（ゴスプラン）の本部は、現在モスクワの国家院が入居している建物に置かれていた。
1928年に最初の五カ年計画が導入されたことで、当時の国家経済管理最高機関であった国家計画委員会（Gosplan）と国家経済計画局（VSNKh）の役割が見直されることになった。役割の見直しが必要となったのは、VSNKh自体も産業計画委員会（Promplan）を通じて計画策定の責任を負っていたためである。また、最初の五カ年計画の導入により、計画が行動命令となったため、国家計画委員会の役割はもはや予測や「管理数値」の作成ではなくなったことも、役割の見直しが必要となった理由の一つである。
計画の成功を確実にするためには、経済のある部分からの投入が経済の別の部分からの産出と一致するようにする必要があった。ゴスプランは「物質収支システム」と呼ばれる方法論を用いてこれを実現した。計画期間（1年間は詳細に、5年間はより簡略化して）ごとに、ゴスプランは物質の単位でバランスシートを作成した（つまり、会計処理の一部としてお金は使用されなかった）。
このプロセスの最初のステップは、翌年にどれだけの鉄鋼、セメント、羊毛布などが利用可能になるかを評価することでした。この計算は、生産量から輸出量を差し引き、輸入量を加え、在庫の変動を加減するという式に基づいて行われました。
計画制度自体は比較的単純だった。国家計画委員会（ゴスプラン）は国の資源と設備の総量を算出し、それらの利用に関する優先順位を定め、生産目標と供給配分を各経済省庁に、そしてそれらを通じて経済全体のあらゆる部門や企業に伝達した。確かに、この制度には限界もあった。例えば、有意義な価格やコスト情報が欠如していたこと、現代経済におけるあらゆる特殊商品や企業に計画を適用することが困難だったことなどが挙げられる。より深刻な問題は、スターリン主義計画制度に組み込まれた姿勢と優先順位に起因していた。ソ連の経済学者ニコライ・シュメレフとウラジーミル・ポポフは、「当初から、行政制度は経済ロマン主義、深刻な経済無知、そして『行政的要因』が経済プロセスや国民の動機に及ぼす実際の影響の誇張という点で特徴づけられていた」と述べている。
—ロバート・V・ダニエルズ[ 11 ]
第2段階は、経済の別の部分で投入物として使用されるある材料の生産量に不一致がある箇所、つまり経済内で供給と需要に差異がある箇所を特定することでした。供給と需要の不一致が特定された場合、1年計画においては、特定の投入材料の利用計画を削減するか、あるいは供給量を増やす努力がなされました。5年計画においては、生産能力を高めるための長期計画を修正することで、供給と需要の不一致を緩和することができました。
賃金と年金は一律に引き上げられ、熟練労働や肉体労働の報酬が、多くの知的労働や専門職の報酬を上回るようになった。イタリアの経済史家リタ・ディ・レオは、「格差の縮小」と、いわゆる「生産的」労働（すなわち、測定可能な物理的成果を生み出す労働）が「非生産的」労働（サービス業、商業など）よりも優遇される傾向を指摘した。「このような賃金政策は、社会の近代化、効率性、競争力に疑問を投げかけるものだ」と彼女は述べている。
—ロバート・V・ダニエルズ[ 11 ]
この方法を用いると、投入と産出の不一致を解消するための計画変更は、物質収支に数百、場合によっては数千もの変更をもたらすことになる。つまり、情報技術の助けがなければ、ゴスプランは経済を非常に大まかなレベルでしか扱うことができなかったのである。
イデオロギー的偏見により、実行不可能な非現実的な計画が立てられた。それでもなお計画を実行しようとする圧力により、あらゆるレベルの報告において統計の広範な改ざんが行われた。改ざんされた計画実行状況のフィードバックは、国家計画局（Gosplan）が現実からさらにかけ離れた計画を策定する結果となった。
第二の経済はGDPのかなりの部分を占めていた。個人だけでなく国営企業もこうした行為に関与しており、多くの場合、非合法的な影響力や違法な活動が計画の要求を満たす唯一の方法であるように思われたため、やむを得ずそうした行動をとった。組織の上層部に伝えられた計画達成の主張は、次の計画の目標と同様に、到底信じがたいものとなった。
—ロバート・V・ダニエルズ[ 11 ]