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住み込み介護者プログラム（LCP、フランス語：Programme des aides familiaux résidants）は、カナダ政府が提供・運営する移民プログラムであり、外国人介護者が高齢者介護、特別支援、育児の提供者としてカナダに来る主な手段であった。このプログラムは2014年11月30日に終了し、それ以降は通常の労働許可が必要となっている。[1]
こうしたサービスはカナダ国民または永住権（PR）を持つ外国人移民によって提供されていたが、政府の規定により、宿泊費と食費の控除や、多くの場合は州の最低賃金基準を満たす基本給が支給されたため、多くの家族にとってこのプログラムはより手頃なものとなった。このプログラムを通じてカナダに来た介護者は、到着後4年（プラス3か月）以内に最低2年間働いた後、永住権を申請できる。他のカテゴリーでは永住権の資格がない多くの人々にとって、これが参加の動機の1つとなった。
標準的な資格は連邦レベルで規制されていたが、雇用条件は州レベルで決定されていた。要件には、過去3年以内に最低6か月のトレーニングまたは1年間の互換性のある雇用が含まれていたが、さまざまな例外と追加の規定が適用された。[2]このような規制と複雑な官僚的手続きが、家族、介護者、政府の間の仲介役として機能し、プログラムに関する文書のサポートとアドバイスを提供する住み込み介護者（またはナニー）紹介機関の設立の原動力となっている。[3]
2014年、カナダ政府は住み込み介護者プログラムに関するジェンダー分析プラス（GBA+）報告書を実施した。この分析により、政府は介護者が雇用先と同じ住所に居住する必要があるという要件に関連するプログラムの問題点を特定した。 [4]移民・難民・市民権大臣による2020年の議会への年次報告書によると、この居住要件の結果として、従業員は搾取、虐待、家族からの孤立にさらされている。[4]
住み込み介護者プログラムは、27,000件の申請が大量に処理されたため、2014年に申請の受付を停止しました。[4]その後、政府は2つのパイロットプログラムを開始しました。子供の世話クラスと医療ニーズの高い人々の世話です。これらのプログラムは、以前のプログラムの主な批判であった宿泊施設の要件を廃止しました。追加の協議の後、政府は2019年にこれらのプログラムをホームチャイルドケアプロバイダーパイロットとホームサポートワーカーパイロットというタイトルで再開しました。[5]これらのパイロットは5年間実行されます。これらのプログラムの再開により、2014年に開始された以前のパイロットからいくつかの重要な変更がもたらされました。まず、一時滞在者ステータスから永住者ステータスへのより明確な経路を提供することを目指しています。さらに、これらの新しいプログラムでは、配偶者のオープンワークパーミットと扶養児童の就学許可を提供します。最後に、介護労働許可は雇用主固有ではなく職業固有になり、従業員は必要に応じて別の雇用主に迅速に移行できます。[4] [5]
批判
契約違反
フィリピン女性団体PINAY Quebecとマギル大学社会福祉学部が2008年に実施した調査では、常に契約を遵守している雇用主はわずか22.1%で、25%は契約に署名していないことがわかった。[6]その他の契約違反としては、未払いの育児手当に対する正当な支払いを拒否されたと回答した人が34%、未払いの残業代を支払ったと回答した人が43%、仕事に必要な買い物を私財で行ったと回答した人が30%であった。[6]参加者はまた、最低賃金の引き上げに従って昇給を受けなかったと回答し、75%は期日通りに支払われなかったと回答した。[6]
労働違反
批評家は、介護者が雇用主と同居しなければならないという要件により、介護者は常に連絡が取れ、休みなく長時間働くことができるため、不正行為の機会が増えると指摘している。さらに、介護者は雇用主の自宅でプライバシーを与えられず、独立した生活空間を拒否されることも多い。このプライバシーの欠如は、より広いコミュニティからの孤立と介護者の家族からの孤立につながる。[6]規制監督の欠如により、雇用主による違反はしばしば救済されないままになっている。さらに、介護者はこれらの違反を明確に表現して報告するための英語力や法律知識が不足していることが多い。[6]
教育批判
もう一つの問題は、介護士のスキル低下である。介護士には12年生以上の教育（または同等の資格）と家事サービス訓練が求められる。介護士は大学教育や看護師としての訓練を受けていることが多く、職務に対して過剰な資格を有している。さらに、このプログラムにおける介護士の責任は、国内労働力内での昇進につながる追加スキルの開発を奨励しないことが多い。そのため、介護士の労働力の潜在能力は十分に活用されていない。[6]
人種と性別による不平等
学者たちは、このプログラムは介護業界で働くためにカナダに移住する女性たちに対する人種差別的な軽視を永続させるものだと批判している。この議論によれば、移民女性は経済的機会を装って労働力に参加するが、少なくとも2年間働かなければ市民権は与えられない。[7]学者たちは、移民女性を困難な仕事に採用し、適切な監督と説明責任の措置を講じていないことから、このプログラムは搾取的だと特徴づけている。 [7]他の批評家たちは、このプログラムは、フィリピン人女性は世話好きで愛情深いが、同時に「野蛮」で劣っているという既存の人種的ステレオタイプを助長するものだと主張している。[ 8 ]
批評家は、このプログラムはカナダへの移民を増やす手段として、さまざまな国から介護者を引き付けることができなかったと主張した。[要出典]たとえば、フィリピンの乳母は、このプログラムの応募者の主な市場として不適切に固定観念化されることが多い。フィリピンには資格のある応募者を輩出する大規模で機能的な産業があるかもしれないが、ほぼすべての国の個人が資格を得ることができる。介護者紹介機関の中には、国際的な広告や移民法務サービスの利用を通じて、かなり幅広く活動しているところもある。
家族への影響
2024年にテア・ルー監督が制作したドキュメンタリー映画「ママ（イナイ）」は、女性たちがこのプログラムに参加したことがフィリピンに残された子どもたちにどのような影響を与えたかを探っている。 [9]
参考文献
- ^ カナダ移民・難民・市民権省（2007年3月31日）。「住み込み介護者プログラム」。aem。
- ^ カナダ移民・難民・市民権省 (2007 年 3 月 31 日)。「雇用主を変更できるかどうか確認する - 住み込み介護者プログラム」。aem。
- ^ 「アーカイブコピー」（PDF） 。 2012年9月7日時点のオリジナル（PDF）からアーカイブ。 2022年7月12日閲覧。
{{cite web}}: CS1 maint: archived copy as title (link) - ^ abcd カナダ移民・難民・市民権省 (2020-10-30). 「2020年移民に関する議会への年次報告書」. aem . 2021-02-04閲覧。
- ^ ab カナダ移民・難民・市民権省 (2020-09-18). 「CIMM - 介護者」. aem . 2021-02-04閲覧。
- ^ abcdef Brickner, Rachel K.; Straehle, Christine (2010年11月). 「欠けているリンク: カナダのジェンダー、移民政策、住み込み介護者プログラム」.政策と社会. 29 (4): 309–320. doi : 10.1016/j.polsoc.2010.09.004 . ISSN 1449-4035.
- ^ ab Lee, Eunjung; Johnstone, Marjorie (2013年11月). 「世界的な不平等：カナダの住み込み介護者プログラムとキロギ現象のジェンダーベース分析」Affilia . 28 (4): 401–414. doi :10.1177/0886109913504152. ISSN 0886-1099. S2CID 147697867.
- ^ Carlos, Jessica Krystle; Wilson, Kathi (2018年7月)。「外国人一時労働者の移住：フィリピン人の住み込み介護者の健康と医療へのアクセスの調査」。社会科学と医学 。209 ：117–124。doi ：10.1016 /j.socscimed.2018.05.045。PMID 29859389。S2CID 44154583 。
- ^ ジャネット・スミス、エイドリアン・マック、ゲイル・ジョンソン、エミリー・リス、「VIFF 2024レビュー：無慈悲なドラマ、記念碑的な彫刻、息を呑むような歓喜の旅など」。Stir 、2024年9月26日。