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2006年のカタルーニャ自治憲章（カタルーニャ語：Estatut d'Autonomia de Catalunya）は、1978年のスペイン憲法の下でのカタルーニャの基本的な制度的規則を定めている。この憲章は、カタルーニャ市民の権利と義務、カタルーニャ共同体の政治機関、それらの権限、スペインの他の地域および欧州連合との関係、そしてカタルーニャ政府の財政を規定している。[ 1 ]
この法律は2006年7月19日にスペイン議会で可決され、同年6月18日にカタルーニャ州民の住民投票で承認され、1979年のサウ憲章に取って代わった。新憲章は、権限の明確化と国家による侵害からの保護、行政、立法、財政権限の強化、そしてカタルーニャ民族の承認を目指した。住民投票の投票率は49.4%と低かったものの、73.9%の賛成を得て、2006年8月9日に施行された。
スペイン議会の保守野党である国民党（PP）は、同法の半分以上が違憲であるとして、直ちにスペイン憲法裁判所に提訴した。同法が公布されてから4年後の2010年6月28日、憲法裁判所は判決を下し、14条を無効とし、さらに27条の解釈を定めた。これにより、バルセロナで100万人を超える大規模なデモが発生し、最終的には2014年の民族自決に関する国民投票、そして2017年から2018年にかけての憲法危機へとつながった。
1919年、カタルーニャ自治政府によって最初の憲章が起草されたが、スペイン議会によって否決された。1928年には、亡命中のカタルーニャ民族主義者たちによってハバナで憲法草案が作成された。
カタルーニャは、スペイン第二共和国時代の1932年に初めて自治憲章を獲得した。しかし、この法律はスペイン内戦後、フランシスコ・フランコ将軍によって廃止された。その主な理由は、カタルーニャがフランコの国民軍に概して反対していた地域であったためである。フランコの統治下では、カタルーニャ語とカタルーニャ文化の公的な使用、そして特にカタルーニャの自治は厳しく抑圧された。
1979年、スペインの民主化移行期に、第2条が国民投票によって承認された。
2006年6月18日、スペイン議会で可決された新たな法令が国民投票で承認され、同年8月9日に発効した。
2003年、不安定な左派連立政権がカタルーニャで政権を樹立し、自治憲章の改正を目標とした。[ 2 ]憲法は権力分担、特に共同管轄権や権限に関する明確な方法を定めていなかったため、カタルーニャ（他の共同体と同様）の実権は国家がどこまで立法したいかによって決まるため、大きな対立が生じていた。[ 3 ] 1982年以降、PSOE、そして後にPPは、権限委譲への熱意を抑える政策を追求し、代わりにすべての自治州に委譲された権限の調和を図った。これは、カタルーニャとバスク地方の「歴史的民族」によって、特に憲法裁判所の画期的な判決が、スペイン国家の「国益」を促進・保護するために基本法を用いて委譲された管轄権を侵害する中央政府の特権を支持した後、マドリードからの中央集権的支配の再導入と解釈された。[ 4 ]
2005年9月30日、カタルーニャ議会は（120対15の賛成で）新たな自治憲章案を承認した。承認された提案は2005年11月2日にコルテス・ヘネラレス（スペイン議会）に送られた。提案を受け取った後、スペイン下院は、野党の国民党（PP）を除くすべてのグループの支持を得て、カタルーニャ自治憲章を改正する法案の受理を承認した。
その後の（憲法で義務付けられている）スペイン議会の憲法委員会との交渉により、草案の約3分の2が修正された。[ 5 ]新しい条文により、カタルーニャ連立政権の政党の一つであるカタルーニャ共和左翼党（ERC）は、新規約への支持を撤回した。[ 6 ]同時に、2006年1月から4月にかけて、当時の野党党首マリアーノ・ラホイは、議会の多数決による通常のプロセスではなく、新規約に関する国民投票を求める署名運動を組織した。[ 7 ]
2006年5月10日、修正された条文[ 8 ]は、スペインの主要野党である保守派の国民党とカタルーニャ独立派政党であるカタルーニャ共和左翼党（ERC）を除くすべての政党の支持を得て、議会の両院で最終審議を通過した。両党は反対の理由で反対した[ 6 ] 。ERCはスペイン下院では法案に反対票を投じたが、上院では棄権したため、法案は可決された。ERCは、党幹部が法案の内容作成に関わっていたにもかかわらず、この問題によって表面化した党内の緊張のために反対票を投じた。
6月18日日曜日、この規約はカタルーニャ住民の住民投票にかけられた。住民投票では規約が承認され、「賛成」側が73.23%の票を獲得した。投票率は有権者全体の49.41%で、この種の投票としては比較的低い数字であった[ 6 ]。言い換えれば、投票権を持つカタルーニャ住民の36%である[ 9 ] 。新しい規約は2006年8月9日に発効した[ 10 ]。
スペイン議会で行ったのと同様に、PPとERCは正反対の理由で住民投票で反対票を投じることを支持した。ERCは、投票率の低さはスペイン議会に提出された当初の草案の変更に対する反応だと主張した。[ 11 ]カタルーニャ議会では、ERCの反対により連立政権内の緊張が高まり、2006年に早期の地方選挙が行われた。
カタルーニャはスペイン王国内の自治州であり、 1978年のスペイン憲法において国籍としての地位を有しています。2005年9月、カタルーニャ議会は、新たな自治憲章（自治基本法）の前文[ 13 ]において、カタルーニャを「国民」と定義することを承認しました。
国民党の代表15名を除く、全政党（CiU、PSC、ERC、ICV-EA）の代表120名がこの定義を承認した。スペイン政府の見解では、スペイン憲法が不可分な「スペイン国家の統一」を認めているため、この定義は「宣言的」な価値はあっても「法的」な価値はない。
カタルーニャ自治政府は、カタルーニャの自治を政治的に組織する機関である。議会、自治政府議長、そして執行評議会（カタルーニャ政府）から構成される。
自治憲章は、カタルーニャ州政府に自治機能を遂行するための権限を与えている。これらの権限は、スペイン国家または行政機関と排他的、同時的、または共有されることがある。[ 14 ]州政府は、文化、教育、保健、司法、環境、通信、運輸、商業、公共の安全、地方自治体など、さまざまな事項について管轄権を有している。カタルーニャには独自の警察組織であるモッソス・デスクアドラがあるが、スペイン政府は国境管理、テロ、移民に関する事項のために、この地域にエージェントを配置している。
司法制度の大部分はスペインの司法機関によって運営されている。法制度はスペイン全土で統一されているが、いわゆる「民法」はカタルーニャ州内で別途運用されている。[ 15 ]
この新しい法令は、権限の明確化と国家による侵害からの保護、行政、立法、財政権限の強化、カタルーニャ民族の承認を目指したものである。[ 16 ]
憲法において自治共同体と国家に与えられた権限の共有方法に関する重複と不明確さが、大きな紛争と、通常は国家に有利な憲法裁判所の判決につながった。新しい法令は、将来の紛争を防ぎ、権限の分割における法的安定性を与えるために、これらの権限のすべての条項と細分を正確に定義しようとした。[ 3 ]
最も注目すべき変更点は次のとおりです。[ 17 ]
スペインの民族主義政党であるCsやPPなどは、カタルーニャの民族主義政治家やカタルーニャのメディア関係者の間で「アイデンティティへの執着」[ 18 ]が見られると指摘している。彼らは、カタルーニャ自治憲章に関する住民投票で前例のないほど高い棄権率を記録したことを、これらの勢力が一般市民と乖離していることの兆候として挙げている。
反対に、CiU、カタルーニャ共和左派（ERC）、CUPなどのカタルーニャ民族主義者は、スペイン憲法裁判所によって修正された後、この自治憲章はカタルーニャに十分な自治権を与えていないと主張した。[ 19 ]彼らは、国民投票にかけられた自治憲章は、これらの政党が重要と考える点において憲法裁判所が下した自治憲章と大きく異なっていると主張し、[ 20 ]カタルーニャ独立を支持する最初の大規模なカタルーニャデモが始まった。[ 21 ]
前例のない動きとして、[ 22 ]法令の公布直後、国民党はスペイン憲法裁判所に、条文の半分以上（他の自治州の自治法で既に承認されていた条項を含む）に対する違憲の異議申し立てを行った。 [ 22 ]また、 COPE（カトリックラジオネットワーク）やマドリードを拠点とする新聞El MundoやLa Razónなどのリベラル系または保守系のメディアに関係する一部の知識人やジャーナリストも、その合憲性を争った。
同法典の要素は、アラゴン州、バレアレス諸島州、バレンシア州の周辺自治州によって、財政、水政策、アラゴン王家の記録に関して法的に争われた。 [ 23 ]異議は、文化遺産をめぐる争いなどさまざまなトピックに基づいているが、特に、同法典が憲法に明記されている財政および教育問題における「地域間の連帯」の原則に違反しているとされることに基づいている。
カタルーニャの政治関係者は、自治憲章が国会とカタルーニャ議会で交渉され合意され、住民投票で批准されたものであるにもかかわらず、このような異議申し立てが行われたことに憤慨した。[ 24 ]カタルーニャの政治界では、この議論は「スペインの民族主義者」（カタルーニャ語でespanyolistes）が仕掛けた一種の文化戦争と広く見なされていた。これに対し、2010年5月、当時有権者の88%を代表していたカタルーニャ議会の6つの政党のうち4つ（統一連合、カタルーニャ社会党、カタルーニャ共和左派、カタルーニャ緑の党）は、スペイン憲法裁判所が自治憲章を覆すのを阻止するため、スペイン憲法裁判所の改革案をスペイン上院に共同で提出することに合意した。[ 25 ]この協定は異例だった。なぜなら、 4つの政党はいずれも程度の差こそあれカタルーニャ民族主義に関わっているという事実を除けば、政治思想が大きく異なり、カタルーニャ議会の約80%を占めているからである。[ 26 ]しかし、この試みは概ね失敗に終わった。
4年間の審議を経て、6月28日、スペイン憲法裁判所は拘束力のある判決を下した。[ 27 ] [ 28 ] 6対4の多数決で、裁判官は14条を無効とし、主に言語、司法、財政政策に関する27条の解釈を指示した。[ 29 ] 上訴された条項の大部分は憲法に適合すると宣言されたものの、裁判所の但し書きと解釈は、新法の目的と基本構造を損なうものであった。[ 30 ] [ 31 ]
判決では、前文で使用されている「国家」という用語には法的効力がないとされた。[ 31 ]また、既存のスペインの税制および移転制度の歪み効果を最小限に抑えるために導入されていたすべてのメカニズムを廃止し[ 32 ]、カタルーニャの財政モデルをナバラやバスク地方のものにするには憲法の改正が必要になることを示唆した。[ 33 ]裁判所はまた、国家とカタルーニャの間の権限を明確にしようとする試みは、憲法と裁判所の解釈のみの問題であるため、国家の行動を妨げるものではないと宣言し、事実上、明確化の試みの扉を閉ざした。[ 29 ] [ 22 ]
カタルーニャでは、裁判所の決定の正当性が疑問視されている。裁判所を構成する12人の判事のうち3人の任期は、決定が下された時点で既に満了しており、4人目の判事は既に亡くなっていた。さらに、スペイン司法評議会の妨害により、スペイン議会は後任の4人を任命していなかった。
憲法裁判所の決定は、裁判所の威信と正当性に対する認識に大きな代償を伴ったという点については、概ね意見が一致している。[ 34 ]この決定を受けて、カタルーニャの世論は、カタルーニャがスペインから独立すべきかどうかを決定するための住民投票を実施することにますます賛成するようになった。[ 34 ]ある著者によれば、[ 35 ]
この判決は、カタルーニャの自治拡大要求を阻止するために裁判所を利用する動きの始まりを告げるものだった。国民党（PP）は、2011年から2018年まで政権を握っていた間、この手法をカタルーニャ問題への対応における基本方針とした。
裁判所の決定は当初、バルセロナで100万人以上が参加する大規模なデモにつながった[ 36 ] [ 37 ] 。デモではカタルーニャ語で「Som una nació. Nosaltres decidim 」（「我々は国民だ。我々が決める」）というスローガンが掲げられた。
2009年から2011年にかけて、カタルーニャ地方の自治体で、拘束力のない非公式の住民投票、いわゆる「国民投票」（consultes populars）が複数回行われた。[ 35 ]
2013年、スペインの調査機関（Centro de Investigaciones Sociológicas）によると、カタルーニャ人の40.6%が独立に賛成し、25.7%が自治権の拡大に賛成した一方、17.6%は現状に満足し、9.1%は自治権の縮小を望んでいた。[ 38 ]カタルーニャの調査機関（Centre d'Estudis d'Opinió）によると、住民投票が行われた場合、カタルーニャ人の55.6%が独立に賛成し、23.4%が反対票を投じることになるだろう。[ 39 ]いずれの調査でも、残りの割合はまだ決まっていない。
2014年、カタルーニャ州政府もこの問題に関する住民投票を実施しようと試みた。
2017年の世論調査では、独立支持は2012～13年のピークから徐々に着実に低下しており、独立賛成が41％、反対が49％にとどまっていることが示唆された。[ 40 ]世論調査とは関係なく、住民投票では、警察によって推定77万票が没収されたにもかかわらず、有権者は圧倒的に独立を支持し、賛成が90.18％、反対がわずか7.83％であった（ただし、投票率はわずか43％であった）。[ 41 ]
この状況は、2017年から2018年にかけてのスペイン憲法危機へと発展した。
憲法裁判所の判決以前は、自治州の権限を中央政府と二国間で交渉する制度は、柔軟な憲法下改革の方法であり、一部の人々から多民族国家と見なされている国に対応する最良の方法であると考えられていた。[ 42 ]例えば、カタルーニャ自治憲章の改革プロセスは、バレンシア（2006年）、バレアレス諸島（2007年）、アンダルシア（2007年）、アラゴン（2007年）、カスティーリャ・イ・レオン（2007年）、ナバラ（2010年）、エストレマドゥーラ（2011年）など、他のいくつかの自治憲章の改革を促し、影響を与えた。これらはすべて議会とスペインの二大政党によって合意されたものである。[ 43 ]
しかし、憲法裁判所は2010年の判決で、この政治的に合意された暗黙の憲法改正を無効とし、スペインにおける新たな連邦制モデルの出現に関する議論を引き起こした。[ 44 ]
一部の人々にとって、裁判所の介入は以前の憲法上の合意を守るものと見られている。しかし、カタルーニャのほとんどの憲法学者は、この判決はこれまで生じてきた憲法上の柔軟性の終焉を意味すると考えている。結果として生じるモデルは真の多民族国家の要求を満たすことができず、主権の共有または完全な分離を求める要求の高まりへの新たな道となるだろう。[ 45 ]
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