1979年カタルーニャ自治憲章住民投票

カタルーニャ自治憲章の承認に関する住民投票が、 1979年10月25日木曜日にカタルーニャで行われた。有権者は、バルセロナ、ジローナ、リェリダ、タラゴナの各県をスペインの自治州に組織するカタルーニャ自治憲章案を批准するかどうかを問われた。法案の最終草案は、1978年12月29日にカタルーニャ議会で承認され^{[ 1 ]} 、 1979年8月13日に代議院で承認された^{[ 2 ]}が、 1978年スペイン憲法第151条で定められているように、拘束力のある住民投票による批准と、その後のスペイン議会での承認が必要だった。この住民投票は、バスク地方での同様の投票と同時に行われた。

国民投票の結果、有効投票の91.9%が法案を支持し、投票率は59.3%であった。^{[ 3 ] [ 4 ]}承認後、法案はコルテス・ヘネラレスの審議に付され、11月29日（下院）と12月12日（上院）に受理され、 12月18日に国王の裁可を受け、 1979年12月22日に官報に掲載された。^{[ 5 ] [ 6 ]}

1978年のスペイン憲法第143条および第151条は、地域が自治権を獲得するための2つの通常の手続きを規定していた。^{[ 7 ]}

• 第143条の「スロートラック」ルートでは、そのイニシアチブには、該当する州または島の議会の承認と、各州または島の人口の少なくとも過半数を占めるすべての自治体の3分の2の承認が必要でした。この手続きを通じて設立された自治共同体への権限委譲は、自治憲章の採択から少なくとも5年間は制限されていました。^{[ 8 ]}
• 第151条の「迅速承認」ルートでは、その発案には、該当する州または島の議会の承認、各州または島で少なくとも人口の過半数を占めるすべての自治体の4分の3の承認、および投票資格のあるすべての人々の絶対多数以上の賛成票を必要とする国民投票によるその後の批准が必要でした。^{[ 9 ]}憲法の経過規定第2条は、第2スペイン共和国中に有権者によって承認された自治法を持つ「歴史的地域」 、すなわちカタルーニャ（1931年）、バスク地方（1933年） 、ガリシア（1936年）に対してこれらの要件を免除しました。^{[ 10 ] [ 11 ]}

いったん開始されると、これらの各手続きに定められた要件を確保できなかった場合、該当する州または島は同じ条項に基づいて自治を申請できない5年間の期間が定められました。^{[ 7 ]}さらに、第144条は、コルテス・ヘネラレスが「国益上の理由」により、次のことができる例外的な手続きを規定していました。a) 自治共同体の領域が州の領域を超えず、第143条の要件を満たさない場合に、自治共同体の構成を承認すること。b) 州組織に統合されていない地域の自治法の承認を承認すること。c) 第143条で言及されている地方議会のイニシアチブに取って代わること。^{[ 12 ]}

憲法第151条に規定された手続きに従って承認された自治法草案は、代議院憲法委員会の承認を得た後、国民投票による批准が必要であった。同条によれば、批准には有効に発行された投票の過半数以上の賛成票が必要であった。^{[ 7 ]}

住民投票の選挙手続きは、1977年3月18日の王令20/1977号および関連する法的規定に基づいて行われた。投票は普通選挙に基づいて行われ、バルセロナ、ジローナ、リェリダ、タラゴナの各県に登録され、市民権と政治的権利を完全に享受している18歳以上のすべての国民が対象となった。^{[ 13 ]}質問は「カタルーニャ自治憲章法案に賛成ですか？」(スペイン語: ¿Aprueba el proyecto de Estatuto de autonomía de Cataluña? ) であった。^{[ 14 ] [ 15 ]}

1714年のヌエバ・プランタ法令後のカタルーニャ自治の歴史的前例は、1873年のスペイン憲法草案に遡り、カタルーニャはスペイン連邦国家内の17の計画州の1つとして位置づけられていました。1914年には、そのような州連合として唯一存在したカタルーニャ連邦が設立され、最終的にはスペイン第二共和国時代に自治地域となりました。^{[ 5 ]} 1931年にはカタルーニャ政府（カタルーニャ語：Generalitat de Catalunya ）が再建され、 1932年には自治憲章が承認されました。この憲章はスペイン内戦の勃発と第二共和国の崩壊まで有効でしたが、その後、カタルーニャの自治はフランコ政権によって抑圧されました。^{[ 16 ]}

1975年の独裁者フランシスコ・フランコの死とスペインの民主化への移行の開始により、当時のアドルフォ・スアレス首相率いるスペイン政府と亡命中のカタルーニャ州大統領ジョセップ・タラデラスの間で、カタルーニャの自治権をめぐる交渉が行われた。^{[ 17 ] [ 18 ] [ 19 ]} 1932年の自治憲章の復活を目指すカタルーニャの野党と、自身をカタルーニャ政府の正当な代表者とみなし、自らを指導者として政府の再建を目指すジョセップ・タラデラスとの間で政治的対立が生じた。^{[ 20 ] [ 21 ]} 1977年のスペイン総選挙後、スペイン政府、タラデラ、新しく構成された議員議会の間で合意が成立し、^{[ 22 ] [ 23 ]} 1977年10月5日にカタルーニャ地方政府が2度目の復活を遂げ、 ^{[ 24 ] [ 25 ]} 10月23日にタラデラがカタルーニャに帰還した。^{[ 26 ]}カタルーニャの新たな自治憲章は1978年を通して起草され、^{[ 27 ] [ 28 ] [ 29 ]} 12月29日には、いわゆる「サウ憲章」（カタルーニャ語：Estatut de Sau）が、第151条に概説されているように、下院憲法委員会に審査のために提出された。^{[ 1 ]}この時期は、カタルーニャ政府（全党内閣が組織されていた）内で、タラデラス大統領と、議会で多数派を占めるカタルーニャ社会党（PSC）と統一社会党（PSUC）との間で数多くの意見の相違が支配的であった。 ^{[ 30 ] [ 31 ]}タラデラスは、1979年のスペイン初の通常総選挙後まで憲章の議会への提出を遅らせようと試みた。^{[ 32 ] [ 33 ]}

提案された規約の議会での審議は、1979 年 3 月 1 日に総選挙を実施するためのコルテス・ヘネラレスの解散と、それに続く4 月 3 日にの地方選挙の選挙運動の結果、数か月間停滞した^{[ 34 ]。}また、与党の民主中道連合(UCD) が 1979 年 6 月に、言語、司法、教育、経済、選挙制度、公共秩序などの多くの問題に関する権限委譲の範囲を制限するために提案された条文の修正を求めたため、再び停滞した^{[ 35 ] [ 36 ] [ 37 ]} 。最終草案は、カタルーニャの政党とアドルフォ・スアレス政権との長期間の交渉の後、1979 年 8 月 13 日に憲法委員会によって可決された。^{[ 2 ] [ 38 ]}結果としてできた文書は、ほとんどのカタルーニャの政治家によって1932年の権限委譲のレベルよりも改善されたものと評されるだろうが、^{[ 39 ] [ 40 ]}タラデラスはこれに異議を唱えるだろう。^{[ 41 ]}

バスク自治憲章の批准に関する国民投票の日程は、コルテス・ヘネラレスでの承認直後に設定され、1979年9月14日に閣僚評議会の政令で承認され、 9月24日に官報に掲載された。 ^{[ 42 ]}国民投票の日程は、バスク自治憲章に関する国民投票と同時に実施される1979年10月25日木曜日に予定されていた^{。[ 15 ] [ 43 ] [ 44 ]}

ジョセップ・タラデラス大統領は当初、この規約を支持することに反対し、「（政治）政党の何人かの紳士とスアレス首相によって起草されたものであり、合意ではなく命令である」と主張した。^{[ 41 ] [ 53 ]}しかし、複数の地方大臣からの圧力により、タラデラスはしぶしぶ、執行評議会が国民投票に先立ってこの条文に「賛成」票を投じるよう勧告したことを受け入れた。^{[ 54 ] [ 55 ]}地方政府は「規約に投票しよう」（スペイン語：Vote el Estatuto ）というスローガンの下、国民投票のための組織的なキャンペーンを開始した。^{[ 56 ]}人民同盟（AP）は規約について明確な選択を推奨せず、支持者に投票の自由を与えた。^{[ 57 ] [ 58 ]}アンダルシア社会党・アンダルシア党（PSA-PA）は選挙運動中にマニフェストを発表し、カタルーニャのアンダルシア共同体が「独自の個性を持つ共同体として権利を保障される」ことを目指した。^{[ 59 ]}

下の表は、投票意向の推定値を逆時系列順に並べたもので、最新のものが最初に表示され、調査実施日（公表日ではなく）が用いられています。調査実施日が不明な場合は、公表日が代わりに記載されています。各世論調査で最も高いパーセンテージ値は、その回答者をリードする選択肢の色で背景が塗りつぶされて表示されています。右側の「リード」列は、各調査における「賛成」と「反対」のパーセンテージの差を示しています。

住民投票の結果、この規約は圧倒的多数で批准されたが、^{[ 61 ] [ 62 ]}投票日当日の悪天候が原因の一つとされる59.3%という低い投票率^{[ 63 ]}と、カタルーニャ州政府による住民投票の運営に関する準備不足と見なされたことは、カタルーニャの政治家たちの間で失望を招いた。^{[ 64 ]}この規約は最終的な批准のためにコルテス・ヘネラレスに持ち込まれた。議会は11月29日にこれを可決し、^{[ 65 ] [ 66 ] [ 67 ]}上院も12月12日に同様に可決し、^{[ 68 ]} 12月18日に国王の裁可を得て、22日に官報に掲載される予定だった。^{[ 69 ] [ 70 ]}タラデラス大統領が、最初の地方選挙を無期限に延期する可能性のある政府危機を引き起こすかどうかについての憶測の後、^{[ 71 ] [ 72 ]}中央政府との交渉の結果、選挙は1980年3月20日に予定された。^{[ 73 ]}

サウの憲章は、カタルーニャが比較法において最高レベルの自治権を獲得することを可能にするが、^{[ 74 ]}他の地域が「歴史的地域」と同じレベルの自治権を獲得しようとするため、最終的には政治的対立につながるだろう。^{[ 75 ]} 1980年1月、すべての将来の自治地域が短期間で最大限の権限委譲を達成しようとするのではないかという懸念から、すべての自治地域の自治プロセスを「合理化」しようとして、^{[ 76 ]}政権与党のUCDは、カタルーニャ、バスク地方、ガリシア以外の地域では第151条のルートを支持しないことを公式に公表し、代わりに第143条の「スロートラック」ルートの適用を提案した。^{[ 77 ] [ 78 ]}これは最終的にアンダルシア自治イニシアチブ住民投票での同党の敗北、^{[ 79 ]}および1981年7月31日のUCDとPSOE間の最初の自治協定の署名につながり、残りの地域の権限委譲の共同カレンダーの合意が成立することになる。^{[ 80 ]}これは1982年に自治プロセス調和基本法（LOAPA）が承認されたことで具体化された。^{[ 81 ] [ 82 ]}

• 1980年アンダルシア自治イニシアチブ住民投票
• 1980年ガリシア自治憲章住民投票
• 1981年アンダルシア自治憲章住民投票

世論調査の情報源

他の